TA CUN - 8954-(13-12-1993)

É CCLOMII4

INGRESOS PROVENIENTES DE EXPORPACIONES - Deducci6n /

SANCION POR INEXACTITUDImproce6encia

• TRIBUNAL AD1INISTRiiTIJO

CUNDINPIFCA

53ECCIO4 CU lo RTI e C.ma Sentafé de Bcgctá L) •L L)i.iE1bIe t1eCZ? (1 31 de mÍ3. itvec::ic::'.c:; noventa y ,,tres ( .199..

Ref: Proceso No.. 8.954..- IMP1JESTSDITRITALES

Demandante: COMPA'LA WOLOMBIANA DE MEDIDORES TÑVIRA

S.A.

Magistrado Pónente: Dr.. JULIO E' CORREA RESTREPO L.a sociedad COMPAIA COLOMBIANA DE MEDIDORES !AVIA,. S.A., por conducto de aucuaradc judicial, hl p:sentcc antL Esca C>rporac:ión cemanda en ejercicid de Tia acclón de Nulidad y RestabieLiñiento del derecho contraAcs actos ¿administr;'t.ivcs d:Lante los cuales. La Dirccción Dstrit.al• de im ue;tc;s, determinó cDficíaimente los .ipuetcs de. indust.i.a. Comercio y Avisos a cargo de J.c - cctorc por el. rio 'gravábialty 1979, vioencii 1980.

Loe ctQ CU son: « 4

Liquidación O'ficial número 38197 , de foqha lo des enero de 18L áxpedida.por la .Dirección Dictr.i.al de Impueios .por

Loe ctQ CU son: « 4

Liquidación O'ficial número 38197 , de foqha lo des enero de 18L áxpedida.por la .Dirección Dictr.i.al de Impueios .por '2. .....F guç:Lór número 77:1.de fkha 19 de coril j, 1988 proferida ha Direccián Dis,ita:L "dq Impu.etós, 1 . fesoIu.cifl h4mró 098 dei 24de fbrero de Jur L DistritcatcJJ' Hacrd1 ,.c:) ectic.c por El a.cto'r tdnplataliút pieteisiones ai: Pe. conformidad con todo lø rnanife;tado solicito a eso Hororcbie íribunc1.ue: lo )éc1are la nulidad cie la liquidación oficial No. 38.197 dei iO de enero dc 1,981y de .La esolu ne 273 del 19 de abrá de. 1988.. y 099 dci 24 de febrero de 1.992, actos; adint.r4ivos a los que me roen en el encb' - mntu de - ta demar.a2c.piRottaolezcít erecc, y para j1jo deto rr.i ie lbs impues= cc' Inutr • -- '-.. l Cinpi $5 prtciuIi e.efltls / e kirni5mncjc la tanción por' ieti-tud. •lavira comer •La Procuradora Se beieqada'en. l Jcficiti anté est Ccrporación.. en su conçepto f uo vi..sibl a Tolio«á 63 Y Z5

comer •La Procuradora Se beieqada'en. l Jcficiti anté est Ccrporación.. en su conçepto f uo vi..sibl a Tolio«á 63 Y Z5 c'e) cuaderno r incipal conicra que se deber c.pchr favorablment la plicade la demand por cuanto r az. ón a J.a 5 ocicdontribCiyerító. . pa obtener ci. honef;Lcio trih ....bario de exclusión sobre incresor; por las expertaccnes • discutidas en cuantía de $84.$4 .942, por lo tanto Sé debe levanta'- .a san:n por inxadtitu& impuesta, la cual no Loi el libeiist iolio' cJ21 'cutdernc principal en1os siguientes term3nos .. .; Co l,i án a. prsentá •sü deciaraci6r, d avisos<. pdrel.rii6.'av La ióhde :' nØQ.12s .tcg .DitritaiEs practicó. la' lú.daci ficiI No. .197 deL 10 de enero de ii31 y rec:h.Ó la.xenci5n crig.ina . n EpDrtac:iones impuso setncr. por :inac..titud. 4o. La Coía Wterpu ,i5c3.: réur , .de rposiciÓn:y ape1ación que fueron resuxtos i -aediarte resotcn No 2/ del 9 Øe abr.l de 1 9E ditada u - el'Jefe tit XnlusLrta Ccmrci.o çe la rn de 1.

ape1ación que fueron resuxtos i -aediarte resotcn No 2/ del 9 Øe abr.l de 1 9E ditada u - el'Jefe tit XnlusLrta Ccmrci.o çe la rn de 1. Dibtrta les ' No dl 24 de fbi ero dw 1.9 1-K¿ proferida or l JuftrDtri1al d€ Hacienda., c -r1 la Artiuás3i. del "..D nc 1967.. 169'0el Decreto. Ley 444 E:! actor .sala cono transgredidas coti su. respec:tivc3 cO'cLpto las siguientes. 'r.ls: t1INISTEI0 PUBLICO •expediente No.. 8.954. cual se.aqot6 la vi cubernatiVa.. DiSpocion?. VioladasExpediente N°. 9:954— óO145LDERAcIONE5 DE — q P. AALA Surtido el .traLdo a .. la' partes y vencido el término para uleqar de. coricluón entra la Sala-.'a decidir sobre los puntos d controversia que se concretan en.. 3) Srayamen a expertaciones y 2) Gn:iónpor inexactituh GRAVAMEN A LAS EXPORTACIONES ]eçy el :tDr fas ofFc.ina idístritalos da, impuestos rrsgredieron el a't3cL(10 19 del Decreto Le 444 de 1967, al .respec§n maniTiesta: muy clara la prohibición paralos municipios an. el ' sentido de impner grayámenesisobra i.á exportac::iór lo •cual se •. traduce en la Incapacidad legal para

.respec§n maniTiesta: muy clara la prohibición paralos municipios an. el ' sentido de impner grayámenesisobra i.á exportac::iór lo •cual se •. traduce en la Incapacidad legal para ariiaç el thibuto de industria y comercio sobre los ingresos oiinados en exportacione. Dactrinarim ',' jurisprudencialmente fue siempre. clara la' Prohibiciún.- .Las mismas oficinas • de impuetos distritales asi. i.o expresaron en su ofició Nd. D-84 del 25 de noviembre de i76 cuyt contanidd se invocó en ja via auberntiVa. Tan clara es la .tmpósibiiidad para gravar que l 14 de 1.,983partió de ella y i.a cnmirmó cuando en : su articulo 39 numeral 2a., literal b) dijo que continuaban vigntes "Las prohibiciones que consagra la ley 26 de 1904" y expreso que "ademas, subsisten para los Departamentos sy municipios Las siguientes prohibiciones a. b) La de gravar lo articulas de producción nacional destinados a ia exportación". En efecto, al utilizar 1a e>presi.ó subsisten que implica: permanecer. seguir estando, perdurar creó la unión entre la prohibiç.ión que -?exiía ;,la que continuba vUénte. -. • Gravar como pp efecto se hizo 'os ingresos originados on la expQrtaciÓfl Jarrep la intraccd.ón de la norma cuya vio laci6n st&tenta en parte mi demaoda.. U .E1 Distritá Capital de. Santafé dé Bogotá ... •por conducto de

on la expQrtaciÓfl Jarrep la intraccd.ón de la norma cuya vio laci6n st&tenta en parte mi demaoda.. U .E1 Distritá Capital de. Santafé dé Bogotá ... •por conducto de apoderada judicial se hizá parte dentro del término de fijación en 1 istá, y en su escrito de contestación a la demanda, olicita que sean conf i-itads los actos administrativas acusados . en cuanto al primer cargo manifiesta:Expediente No. 8.954.- En. primer lugar tenemos que los actor-demandados no son violatori de ninguna de las disposic.rie .ÉuperióreS leitadiás. corno. vibiadas,. toda vez q ue La r,rohj.icón esLab1c1d hace referenc x s a La imposición de ddává.menesp -por la aptividad de la e>portación como tál, y a 1-os bienes u productqz destinados a ese fin. (-hora bien, concrmida& con el Acuerdo, 10 le 1974, Articulds i, S y r 3iiTél hecho 9enérador del .ttibutu está constituido SporTla real:izagi.ón .de actividad.. industriales, comercia1s d d sérviuios, . liquidado .sob `ré la base gravable determinada en el Artípulo 15 Ihi.dein Para resolver se cQn5idra: 'Del estudio del informativo se tiene que el actor argúdpptp que la violación Se las normas por prte de.:Jási u.icinas uitrial Pe Impuestois se Ilvó a lfectgTpei cuanto gráVaroh O.S i1Jre;C)13

la violación Se las normas por prte de.:Jási u.icinas uitrial Pe Impuestois se Ilvó a lfectgTpei cuanto gráVaroh O.S i1Jre;C)13 provenientes de expQrftacicines. como fundamento dl rechaza del descuento, la Direc.ión .de ImLte;tos .Distr:itales en -la Resolución No. 273 dei li de a.bri de 198, . pormdi.8.- dé la.: cual se resolvió el recurso e repc,ición, .dujó Es njecesário - recitar que . de acuerda Tean la estructur del impuesto -de Industria y Comercio bogt.á. -4 hecho. imponible :se configur-.a con J. reiiacjón.de i tividad industrial, comercia.l o de : serviçíc •L iá .misma Leci..islación def:ine, ie conformidid con 1ósartiulos 1' -Y 2 dl cuerdo 10 de 1974, En r:uanto 3:actividadindustrial . .e refier c:cmo el e]. ésó de l Sociedad a nombre de ¡a cual sesha recurridp. el rticulo 14 dci Acuerdo tO de 1974 es4.ablece. el . iroceciminto db liquidación .de. impt:testo., determinando como base gp,vallo el prornodio mnsal las. -operaciones . bruta realizadas E respcivo ásaj g -avabt.e sin -que hyj lugar a decuentos' de.- ór.acionEs rea1izada fuea c±ei Qisti'ito Espec.a.lpomo Si pu.?de ocurrir cn el caso I&

respcivo ásaj g -avabt.e sin -que hyj lugar a decuentos' de.- ór.acionEs rea1izada fuea c±ei Qisti'ito Espec.a.lpomo Si pu.?de ocurrir cn el caso I& actividadet, comer.1.alec de s servicio% Li como i.0 prevn. 1a.....rtict1os 17 1 20 dei Acuerdo citar.Expediente No. 8i954.— (•i referirnos a: 1 •reaijaciÓn de uti tiviaad xndur.trit.t en el ámbito., gecgrfico del Distrito, nc es posible fraccionar la actividad rdtvstria r' ra fi.rmar que Una 9 relizó aqu,-pues pude oscilarse éntredcyz oibiiidades Se realizó -la actLvtcad cc3ntigurnose ..el" hacho imponible aul. es spsc-eptib]e de gravarse no e reaiió de'-i4-r d los tm¡t os. fterr.itoral:es de compet encia, en. cuyo .caso mal piwlria gravarse. . pues se . incurr iría . . en uña xtiim.itaón cW poder d., impoicióri. . . . Según id anterormente axprasadó, en materia de regulación legal d L, la actividad industrial •e el. t.strito Especial de jnt'. es necesario tlt coLiclIir que por parte del Distr;ttoq en:momento alguno z.ze h pretendicio ra- .ta epc.r1.c - one o actividád exportadora ni me nos, aún. los pcdcto ue a tin

coLiclIir que por parte del Distr;ttoq en:momento alguno z.ze h pretendicio ra- .ta epc.r1.c - one o actividád exportadora ni me nos, aún. los pcdcto ue a tin pudieran destinarsq porque. el lo no objeto de regulación o. impQsic.ián por parte d i-:, ta entidad teritoriai por no. .:ontituir hecho .rnpon:Lble del tributo da. Industria y Comercio; se ha g avado la realizçión de sena ac.tivida indus.l por parte de la sociedad representada, q ue raiperide a la. aceptación, de ac:ttv:idada . gravabL.e dfini.cJas en el •Acuerdo 10 de. 1474 y que ro ha sido declarada exenta pór la entidad Administrativa.Dit'rital, 'única qu podr'La hacerlo de .onformnidad con &l Ai ie d ]a tu ción Nacional ' Ahora bien, para la Sala, et Decreto 444 de— 1967.en su artículo 19, no permite gravar exportaciones 'los. entes .terririaies rnendres~ y al ser una norma . de superiQr Jerarquía, ei Distr5.t Especial no podía desconoce.l» con nterio.idd a Sta vigencia del :. cftadc Dcrtó, existió la L. 29 dtz 1963, que iponia una exención.-tributria-'pra.1osar'tículos de prodLtcci,ón naciori destinadçs a la e'portarión.. 1 H. Conseja da. Estado, en proyidencia de octubre cje: 1983 Con ponencia del dqctor. Bernardo Ori.2 Amaya¡ -

naciori destinadçs a la e'portarión.. 1 H. Conseja da. Estado, en proyidencia de octubre cje: 1983 Con ponencia del dqctor. Bernardo Ori.2 Amaya¡ - e., '11. pí, mayaj e' es e) . .. . Conforme a 'a..definición'-..y.a1cahces c1l impuesto de mci stria en relac 4.ócnel hunacxi IF ,, o cii' Medel lín resultá fi 1 ccl eg. r que d Lho xmpuestci tiene por objeto gravar en en-ficiu del lugaik ac,rde se ela.b&a el prc,rIw to 1 5trlalo doncf se realan las -pera' -i.oÇs d Lo(nerclb., 1 act'ivi a ácj,. funional de la rspect va mpre En otras plbras el obj.eto de &a cti .dad ccnLrcia1 y més que el ojeta,t e,]. 'olL(m e 'sa tcL,d4c1 e lo sirve-2 de paránwtro per J mrtu ffi del impuesto. . . - Adi ciona1merteExpediente No. 8.94.- r' embargo, el artícultl 169 del Decreto 444 muy ctegrico al. estb1ecer que los dcp tamento inun.iipi.ós no PádránIO establecer ningttv graarnen sobre laexp3rtación• ni sobre el tránsito de piadpctós destiçdos a :ésta y por lo tanto sude" cierta prpl€•?jidad al medir el alcance dq. esta norma . efl frenteS 'dp la •mecnica de

exp3rtación• ni sobre el tránsito de piadpctós destiçdos a :ésta y por lo tanto sude" cierta prpl€•?jidad al medir el alcance dq. esta norma . efl frenteS 'dp la •mecnica de liquidación etablcidi a nivel nunicipl del ímpuésto JL tnouctria y cane,rcio por el municipio de Mdel1in.1 y hasta donde la activid'ad exbrtadar.a realizada por una i'.dustr.i.a está contenida en la noción del articu.o 90. d1 cuerd.::. 1unicip'1 que habla del promedio mensual de. las operaciones "de ,Stámbio o ingresos brutos expresados en moneda legal .sendo deseable que hubiera un pronunciamiento legal cc.n autor'idad para dirimiesta duda'. Circunstancialmente ;1: Gobierno Nacional al an.paro de la emergencia s ec:&iómica Jhtró a naqep....lefinciones y açiarac'iones .r&cionadas con pl impuésto de Industria y Comercid mediante los Deretos Extraoroinarios 1815 de Diciembre 30 de 1982 y 394 de Febrero 10 de . 1983 . que fueron declarados inexequibles por la Corte Jupróma de iiu:-:ticia pero que él términos. generales vi'niarcri a ser reproduc:icio por el Con•greso Naciónal.ien las sesiones e,<traorainarias mediante i: Ley .14 de....julio 6 del presente ao. El artículo 33 de la mencidnada Ley vino a aclarar. la duda pl anteada en las consideraciones anteriores :Lriterpr''andc

mediante i: Ley .14 de....julio 6 del presente ao. El artículo 33 de la mencidnada Ley vino a aclarar. la duda pl anteada en las consideraciones anteriores :Lriterpr''andc por vía, de autoridad.:qué elementos debeg'delcántarsu en. cic.u].o' de los ingrésós para" fijarla 'base del gravamen de industria y comercio y air' cuando dicha norma sólo rige a partir de su "vigencia 'hay que entender que en el ¡omento de dictar ei'•. presente .f.aIlo lo que dispone el articu:ic mencionado debe. :h.acogersQ? como 'una a1ecuada aclaración dez los alcancs que puedan tener las normas dadas ar -distinta corporáciones .unicipales enTesarrollo ,de la autorización legal del ",ii'npuestb de industria, y comercio y en atenciób a la faltaldé esatito nacional que .regulara el manejo y liquidøcián' de este impuesto. Dice el artículo 33 mencionado: . . . AriiculQ 33.-. Erl irnpuestD de TiñauOtria. ggmercio. liquidará ,'sobre el promedí.b' :'mensdai'de iñgreso.s brutos del ao inmediatamente anterior, e..presados erj moneda nacional y obtenidos Jor i.s persona y soçjedades de hcnc Indicadas. 'en el artículo .. anterior . can 'exclusión .d: devoluciones, irgreso' p.rovenLente. de 'enta de activa.- ijos" y de exportaciones recaudo de :unpuestoú de aquci. J os 'productás cuyo .predio esté'regulado por, WI Estado í

devoluciones, irgreso' p.rovenLente. de 'enta de activa.- ijos" y de exportaciones recaudo de :unpuestoú de aquci. J os 'productás cuyo .predio esté'regulado por, WI Estado í percepción de .subsidiQs (Subrayas dela Sala).Expediente No... 3obre.. $a base gravable definida en este articulo se aplacará la tarifa que dEtérminen lás concejos. 'nuriicipale cJentro de :Lcs s•igdint.es J imites: Parg.raf o Parágrafo Pargra'fo 3o. En atas con.iioñes hay que •\,teñder que l.a viutad del legisladorha tído la de que no se ..te,en. ónta Oara e] C1GU1O de ese 'impuesto . .10 ingréso4, por concepto de e<portaci.ois -tal comó la. . establece :el ... articulo transcrito! hç csecucnca teniendo en cuanta lo 4nterio- '. Sale nsidera,. que... idepehciientemente e. 1a actividad des arroliad. por el contihuyente, .Øebe deducirse de los ingresos brutos 1s ingresos provenien:tes de exportaciors por . expreso ir1d.to de normas superiores. Prbspera el cargo..

SANCION POR INEXACTITUD..

Alega el demandante qu -al iinpoñer sanción çor 1 rxactitud un.' la liqI1daL1ói -1 0f.Lcial, la Dirección de Impuestos Distta,oc,

SANCION POR INEXACTITUD..

Alega el demandante qu -al iinpoñer sanción çor 1 rxactitud un.' la liqI1daL1ói -1 0f.Lcial, la Dirección de Impuestos Distta,oc, 'io]ó el art.cilo1 del Decreto 1901 de 1977, por cuanto i. ,sociedad actorasolicituna devo!ucin paratabl.ecer su basa gravable dando apl.tç:ación . ia horma. legaleu por Jo tnto sp ancicnó una conducta que la ley. Ac tipifica como sancionabLe Para la Saiá tonjendo en cueñta que •prosperó el cargo antrior, la sanc:ión habrá de levantare en cuanto al . tct de las exportaciones ccmprobadas,por cuanto es .ina pena ac±esora y que al haber desvtua ti act6 r el cargo-principal, la anci e por dicha causa se Á.mpus, nc tiene ra:ór. legal`, po Lo tanto debe;.levan tarso, ...r Por cuñto ha' ..pprdo el ' caró, se practica. , :fl flL%OV iiquidac:i-ón del iinpues.to d Lndus'bria y omer.io por el ac grave.ble de 1979. la cual queda en los siguientes trminos:ExpédienteN 027.7901012 '1.22 1.529

-COMPArá4 COLØNANA DE MEDIDORES TVIRA S. A.

1'41T. 60.O24.730

IMPUESTO DE INDUSTRIA ' COMERCIO 4O GRAVABLE 1 97

VIGENCIAO1/8O OPERACIONES: BASE IMPUESTO Las gravables dtermindas

1'41T. 60.O24.730

IMPUESTO DE INDUSTRIA ' COMERCIO 4O GRAVABLE 1 97

VIGENCIAO1/8O OPERACIONES: BASE IMPUESTO Las gravables dtermindas oficia:ipnte $t12O211' Merosi Exion€s que se ac.ep.tan 84,

OPERACIONES: RVApS.

Snc.ián pçw exporareidad Más: Sanc:án.por xnxactt.ud sobre el mayor br .dtrmi.nao Obra expi.ent.e i1io 14, ciel cuaderno de antecedentes rcihs que . redita pagos pcar.

SALDO POR P(-GAP O DErhtcfAJ

1224O E n mérito de lo •puéit el Tjibunal Adm.i.nistr'ati.vo de Cundinarnarca, Sección Cuarta, admiristrancD .juiticia en nombre, re la kepúblca d. ClÓmbia y por a.&tmribad de Q Ley, • r 1.- MODIFICASE LA OPERACION ADMINISTRATIVA ínjegradá por,, Liqdacón Oficial del lmnudzto, de jíndultriay Cbrnerc:Lo No .107 del 10 de enero^ :l4áZ-pmanaoáidlplá t)ireccón D,.tr1aL de ]tnpu€ tcj— por la Resolio...i Nt.i 27 d4 L1,de abril d .498a proférida poi'- 11 Jefe dá lhjullcÁa y!ComéickdTdlc.-..?Dirc±iórr de

de ]tnpu€ tcj— por la Resolio...i Nt.i 27 d4 L1,de abril d .498a proférida poi'- 11 Jefe dá lhjullcÁa y!ComéickdTdlc.-..?Dirc±iórr de impuesiga L Lt.tr al y poT, la Heo1ución No )?S' de 2 iet uro de 1992 wxpédida par -la Juna Dtr1t4. udé Hac -r3peraslün, par meI d la Lual se detrninr 'ru L Innústria / . rr o rc.o de la sociedad COMPAÍIA COLOMBIANA DE MEDIDORES TAVIRA, LA.' tN NITVp024730 por al aD 1979, vigopciaExpediente No.» 8.954.- 2..- En c:oncuCía, y de cxnformiciad con la liquidación jncluioa en la atG motiva de este fai lo f a como t.ot. 1 ::O ce c la oum de CIENTO TREINTA Y SEIS MIL PESOS M/cte. ($134.000,00 M..cte.) por c:oncepo de.L impuesco ie induotr:La .' Comerc:io por el Çc gravbie de 1979 3.- oto en eIinformrtivo ectablecen p:tt: per valor cie CIENTO. VEINTE MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y. SEIS PESOS MONEDA CTE. ($120.386_oo. M. cte.), por io trL la sot.edau :cnt .ijnyen e dcberv. paç'ar o demostrar :la cauma de QUINCE MIL SEISCIENTOS

($120.386_oo. M. cte.), por io trL la sot.edau :cnt .ijnyen e dcberv. paç'ar o demostrar :la cauma de QUINCE MIL SEISCIENTOS CATORCE PESOS MONEDA CTE. ($15.61400 M.cte..),nás lus 1 — ltcreFza; a que beaie :Lt.ar por cooceptc de .mpue-eto do Ind.tstria ' Comercic por ci ao de 1..979 vig8nci 1980 4.- firme esta. r:r-videncia y lechas las anotciones ..orr pon dienU a a - hsi . i ..q..ed Lert previa iución los anteceden-tes á,. la of ma de orioen.

COPIESE, ÑOTIFIQ4JESE, COMÜNIQUESÉ Y CUMPLASE.

La prest. providenc: ia fue considerada ; y aprobad seuun ct.a No. 54 dl jo de,dciembre de 19!

Los Magitrados,

JULIO E CORREA RESTREPO.

JORGE E. MARQUEZ PUENTES

ALVARO E. VERA JAIMES'

MANUEL BERNAL AREVALO

MARIA INE$ ORTIZ BARBOSA

NELSON Z1}LUAGARAMIREZ