TA CUN - 90-25259-(19-08-1994)

Expediente: Actor Demandada: n, - nc nc 7l ,J

FRANCISCO CHAPARRO SALAMANCA POLICIA NACIONAL INSUBSISTENCIA - Facultad discrecional /

DESVIACION DE PODER — Prueba

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA ' ÇL.LLLJI'i (' T 1

SEGUNDA F'1 !r T ill II Pl U

1 Santafé de Bogotá D.C. dieciñieve (19) de agosto de mil novecientos noventa y cuatro (1994) ,- •I. r ,r, U•'T i rl rr Magistrado Ponente: ALVARO LEON OBANDO MONCAYO &EPUBLVTA r7 COLOMBIA r Iora .

TribL+.,lal Administrajv de Cundrnamarca (:sie Lado el t. rámi 1:0 chal añ Lc i..n q uso so? D 1-, i, s..:aual cdc jul idad que a.nvaJ. ide lo: ai.:tuacdi: 0:1 rabursi prc::c:sour: d i_ c.. ti.a r er ten s.. 11 a no in aa t.er rect:o"dar rs írirt ca. el j ro a.c 1 t.o1(saib tL0.' \'csrts:i lOr Oir tOrEO! CLYOL. ciOl pcic.cs;c:

1. DEMANDA

C. SeÇc,r FRANCISCO CHAPARRO SALAMANCA,, o] eb si lamE so c::on so Li u ido

1. DEMANDA

C. SeÇc,r FRANCISCO CHAPARRO SALAMANCA,, o] eb si lamE so c::on so Li u ido :.e 'li ciati / r0.tiLOsb1EOc..i.TiEait Li do] L.reLhu c.:u.rsanrada 1: 11. C. 1 s u 3..

Irt -u .........- .........1 .........c...0 .: ........ -II 1.tu L 77 ,... Li .1, 3.Lr:uJ. cc:! o ---'-• c:.c. ........ Lc i Li OLLt rs•35;Lti5 1. u-. s c, L, r e au; ci ......o•sra Lar; 1 .1. -1r rrr kr yn Mrr '1.- La nulidad del art. 4432 dei acto adeinistrativo derxirado adcinistratova oc personal N 1-214, di 16 de nosiecbre de 1989 expedido por ci seor Dorector de la Pol Nacional por cedio ccl cual se dispuso declarar insubsistente ci nocbraiento del seor FRANC1SC CHWARRD SPLAMANC del cargo de Evaluador al servicio de la Foilcia Nacional. 2.- ue coo consecuencia de declaratoria de nuiidad a que se refiere Ci punto anterior a titulo de restabiaciciento del derecho lesionados se ordene el rearitearo de ci poderdante al cisco carco que renio cesecpeanoo al cocento de la declaratoria de insubeastencia o a uno de igual o superior )erarquia,Y se condene a la Nación - tianiaterio de Defensa Folicia hacienal a yi a ci poderdante todos los suids y prestaciones en cancro y en ECCCiE

de igual o superior )erarquia,Y se condene a la Nación - tianiaterio de Defensa Folicia hacienal a yi a ci poderdante todos los suids y prestaciones en cancro y en ECCCiE d-2 c.- de percioir desde la fecha de su separa ción del Ldiyu, hasta la fecha de su efectía reincorporscaún al servicio oficialy 5e reconozca 4odo Ci t1Effo transcurridoPROCESO No. 90-25259 inintrucpidcente para teuce los efectos lenaice a q haya lugar y esp laicente pera 105 linee del r E, EDrIDC111enta de prestaciones sociales.' 1.2. HECHOS r ii J. CjSifluii iii,i y. ti': pL°.

• I,_ El seRor FRANCSCO CHAPARRO SALAMANCA se •/incuió a ia POLiCÍA NACIONAL e hizo carrera coco subofical e 5 de cayo de 1961 y se retiro Ci 16 de octubre de 1977 con el arada de Subiicji y con derecho a asignación de retiro, 2.- Nuevamente Ci 13 de junzo de 1979 fue incorporado a la Fciici Nacional en Ci escaiaf6n de personal Civil, coco E6, Evaluador, 3.- A partir de su vznculaci6n a la Poizcia coco CiVil su deseapeo fue eficiente decostrando capacidad E idoneidad en ci ejercicio del cargo, hasta Ci 20 de octubre de 1989, feche en la - - a:: cuya 114 ,fajo cud ut vrLuuo u pr OLEO u Lprdrio, Lqd 1 ducdLwn ev iQi, uu Ju1. JLJ.

• - a:: cuya 114 ,fajo cud ut vrLuuo u pr OLEO u Lprdrio, Lqd 1 ducdLwn ev iQi, uu Ju1. JLJ. 4.- Al proceso discpiinario fueron vznculados ceesros activos de la Folicia Naconai.

Capitr HERNANDO ARCINIEGAS SPNCHEZ, teniente JULIO MI R ROJAS ROCA NORIEG111 Teniente 333E ALFONrArqrr, ,-'I,nr, r - ¿_ , nrflrn rl, ,unn rnnrp. - II: -- ti...: P.rrur.qrr:?Ar ti A4 (p JN1L, OCiI..v NLIRiU L1.UJ Hrr11 -argento -1eero Hi(LJiL, z uP1.i-iLu CABRERA VARGAS, Sarqerto Segundo GUSTAVO NARIN FERNANDEZ, Sar9ento Sequndo JORGE ARTuRO CRUZ HERNANDEZ. inveeticación lic adeiantaoa en lorca acelerada y los resultados fueron da e?onr ór ce toda responsabilidad a todos los inculpados. Los hechos que bajo la qraeda del juracento expresó ez poderdante en la investigación cisciplinaria, fueron todos asustado lsic) a la Fea edad respecto de lo sucedido en e a e carqo hechos estos que dejaron coco resultado una inVestigación sir responsables y can represarcas isiol por cumplir con su deber la desvinculación ¿e ci poderdante eedante la figura de la declaratoria de insubsistencia, siendo una clara destitución disfrazada por haber cusplido Ci seRor FRANCISCO CHAPARRO SALAMANCA, con su deber coco aleacenista.

figura de la declaratoria de insubsistencia, siendo una clara destitución disfrazada por haber cusplido Ci seRor FRANCISCO CHAPARRO SALAMANCA, con su deber coco aleacenista. 7.- Se archivo el expediente aoeinistrativo disciplinario sir consecuencia para nadie : s sacó al funczonarzo que cucpl ó cari Su deber."

1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO

cori i e> prud :L Za. .'.L. J(l f rí.ir.a:u:cic x€.: '/.x.L)laKrc:Jr i.,ae :i.:ixxui•..tEra 2:9 d ci DeccratoI. dc 1984 y 84 dci. ió apra 1 .4 4....PROCESO No. 90-25259 :3 l.:..Lc?

2. CONTESTACION DE LA DEMANDA La .a r La d aman d ada d . o c:cn tas : ajá nmn. 1. • . .E.LU.. .....C. .1. ..i: . L•..i r.:: e, ... U

3. ALEGATOS DE CONCLUSION Las par tss dan Lro da 1 t.érm.i o 1 t11 p Lar un anatus da: t.: ,-.J rcitntE? rc..ritos visibles u 1 44

4. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL 4.1. EXCEPCIONES ock..rociL)ra Fr imar a JLnJa.C.1a1 una la E.c.:E?.L..E?.it La ai: Lit_ud

1 a d aman da por ha bersae tia.anardado un a lo ci

ock..rociL)ra Fr imar a JLnJa.C.1a1 una la E.c.:E?.L..E?.it La ai: Lit_ud

1 a d aman da por ha bersae tia.anardado un a lo ci L.uc:.t. úr no la Raso 1 oc: iói L 6 da! 18 cia sop'Li a da J. dccclaró 1r'sLiic.csLc?r La a.L rrcjnLrarr.Lcr L.c.j cir?l S..trjr 11 5t i5r L.:S5JEVdt .... c.: c.L.r.iLirc:t mEir Jan La tan •L1 dad fao su pa rada dai a. a in, po nad o tíc].o Cioflardadc.? NL 41.32 da: 15 dE?ft (irIj•LI • 5trSt.. 'U CJE? arcaL.Il .....214 da .L 1 . .' aabru dra 1989 La 1 coma 1 nar La dama ro

4.2. PETICIONES

1 -...........'....•' L. .........................- 1 .........1.... ..: ................

c:tJ. L/UOLJ UtIIJ. f rLtLUytUd pi ..l. U.. •r.rLfr

la......rulsac:ión Ial sr L.Lc:u:i.o 41-32 da :15 Orlan dmi ..s Lr. ...

Fcar.inU. fac: :ro n,.iviE?mbrE?

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Fcar.inU. fac: :ro n,.iviE?mbrE?

D..rector de ].o HO].iCr.S Nsar....anal lo •:j 1 _y__U? 1.......................LE. UI i.i.a:a

Li .0 lE: dE? rr:u.tatb 1 aa 1-c do 1 Jo...oc. o

por ación nr citana OL& ruin Lca4ro S.L amp ion sr cadi u. a:.PROCESO No. 90-25259 otro LiC igual c; superior categor i a 1 pago . su favorCI sociales dejados ciE estima tener derecho, desde la fecha cic_' su retiro de! c;.. vi. hasta aquella G:rIque se :.cLiciuL..Ik C::.L efectivareincorpoi: -aniún al . mismo.Pide, 1.mismo,sedeclaré u ;Ç todos Ugales no e xistido solución de cort:LrIuldaLi LO la :L:;or:i que lo ataba a 1.1 entidad ¿Ccc.:icIfciI; En orden a c.:t.,t.er(a?r los anteri ores c::i::nc..:t ..;. ci demandante afirma que CII acto administrativo acusado quebr ante el articulo 29 UEi. Decreto 22.4 Cc? 1927 5 por c:ou:.o , si bien precepto otorgó 1'.. ..? ati:.c1r.L.cj.cRd nominadora la facultad W.: libremente, cioLi. ¿IrÓ insubsistente Lk nombramiento en W. empleo ante cil.lho por motivos y &::Líi finos ajenos al buen servici..:.i

libremente, cioLi. ¿IrÓ insubsistente Lk nombramiento en W. empleo ante cil.lho por motivos y &::Líi finos ajenos al buen servici..:.i co. Concretamente, por haber involucrado ¿ksus una ií'ccc. L:i.c11:..:a.ón disciplinaria, hecho quemc I:ivú animadversibn C.}E: LIl..:?dI hacia €:1 i ].a recomendación cio cL.. ci?! ¿:1.1.11) como sanciún Cie doi:.a.tc.c ...i.án disfrazada UE?iílCObdlCtEflk .....1. En sintesis, ci ac..tc::i formula c::c.crtra administrativo acusado el cargo de desviación de poder por n nic. 1 .1 va c. 1 - ----- ----:: Lc1jc.tc.)so de 1c.o arLccr:c:rd?s planteamientos, por lasraccccc; que ¡?kc;lk a puntualizar, onc::_::t.ra que S.L cargo propuesto por LIl cieniacLirt.e contra o]. c:c.:Lc: administra ti vo enjuiciado Ccl cccLci llamado a prosperar. 1 ) El actor ......./ UIt?: (CJ EtI discute en UI ..:CDc..c?d.Iera empleado que ccci se hallaba Lct.?cI.i.do por fuero alguno do Ui. .. estabilidad. En tal v:.r.........U. podía ser rcyticcho c:c cccrv1ci.: En cualquier (roirontL: mediante .ircIC10En-.:1a inmotivada de 112 ¿10 Ic!1,..a.;

estabilidad. En tal v:.r.........U. podía ser rcyticcho c:c cccrv1ci.: En cualquier (roirontL: mediante .ircIC10En-.:1a inmotivada de 112 ¿10 Ic!1,..a.; L.i.rc.ic.na Es decir, en icci forma COCO SE! ?12L.., 2) ;rrtc! tales circunstancias, ccoc]ún doctrina reiterala do esta jurisdicción, ecc c.anLt:i a moLivr::o; y ri0E?d; dci. CL;d...L11C5 acto se o • cabe presumir Lice ur.:'s y otros ccci fueron y L! que i 1 ::ccc servicio público.PROCESO No. 90-25259 3) S iguiendo la r1sfrt doctr ina , la pr preanotada bien judo haber sido dv.i.r 4:u:da por antm . p re sent ando pruebas feha c ientes , incontestables, d e la desviacid~i ue poder por fal sa motivación alegada. 25 9 da Tí animadvers i ón de sus superiorescomo c.:c•L4sc:3 '/ DO la LO sancion ator ia c omo propós i tos de! acto :Ls.rt t. . sub-i Udi

3- ... - . . .. ... cL.Lur 01.1 .t.1.LOL; IrLt .JL3 OLI L:i.. na turaleza L..ti...€OC mane ra C;UD la aludida presunción de lagalidad favor de! admin istrativo a t a c a do permanece EDbre 1.e pa rt icular aspoc::ti:. --oJ. probat orioconviene anota

favor de! admin istrativo a t a c a do permanece EDbre 1.e pa rt icular aspoc::ti:. --oJ. probat orioconviene anota :rc::'bs .c.':io- ¿1nci:.s i.s el inf or mativo disciplinario N2 161139, apar te de DO Const i tu i r propiamente 1:..1;r1ci.. LVii:1 investigación en contra de l .roirin --tcic.j que t.:. :;r le corrieron 1. ...... : .3....

3..LI). III. :.1.tLL.L ci LIII 1IL.1.iLJ LIEI J.IC3HLO_.LVLJE 1.1. Ljt finos que le end i l ga éste al acto administrat ivo impugnado. Nonos •..i 1 C:70 tiene en cuen ta que ta les ac.tLtaC:ioV€?C; admin is tra tivas 000c:LyDCcIr con una decisión que en na da le desfavorec±i En el niomc, oErti.c:}c:j osde! C:.ciEC.j seis lar q ue la decl aración rend ida por el sefÇor ARTURO GONZALO CABRERA VARGAS --1 tampoco cont ribuye a desvirtuar la legal i dad ci o 1 .3 --- .; ... .............3............................. ........--. -.............3 demás

.1. -.. .3 .................................-................ a d m inistrativo, cI L.LV..J4 JLItI1, éste, Oil forma liic:t LIL.3 JiIUclr. .tI&IL.L.I1.

demás

.1. -.. .3 .................................-................ a d m inistrativo, cI L.LV..J4 JLItI1, éste, Oil forma liic:t LIL.3 JiIUclr. .tI&IL.L.I1. descon ocer los motivos y los fines de la desvin cu la ción dw i actuide! oc.. Lic del EOrViC.Ü 101 c:E3 83 y 840 ¿3.1.. ...................._ .....J ......3 ......... ......... ...-, .. ... ......_ ........... .: -. .4.... .1. ................ LrLI i_cU 1 LII t..i.JL1Ç.i...LILO Lll.l Ccl I...LJJ. I.LL]LI3 3 .......C. 1.11.......3 c::r-11 L:rc::I.,knoLorlc::. por L.3i suioq no sirve do irdJ..c....o necesari o los (rot\/c:lI3 .. finos 1s1:uest.c:io p or el demandante ,, Máx ime si se tie ne en cuenta quo c:.omc:s oE la çjrc;1a.ra 3.croi.a de insub sistencia do un puedo dorso en cua lquier momento y sin mot iva ción e xpresa; 00 en si isra c onsiderada, no cons tituye sanción di..t...i.iS:i......... que s las razones y finos do buen servi cio LE 15. nominadora ::laCo decretarl a pueden ser múltipl es; consi guien te, ningún tipo ....o ..LrvorctspoLILJrI di sciplinaria

que s las razones y finos do buen servi cio LE 15. nominadora ::laCo decretarl a pueden ser múltipl es; consi guien te, ningún tipo ....o ..LrvorctspoLILJrI di sciplinaria fuerza sufi ci en te r_;ar4K enervar la.PROCESO No 90-25259 33.... 3...... I... ._,..._.__.__. 3 . .! ,,.J .' t l-t U 1. 1 LRJ pr ilphr Ut..3 1:!i L.-1V CJ uE .Lh3U,..,.l.. il. r:.&5 .tcPniñ .:'L3a L:i.' i.:c:r;t r '' dE 1.:j u.. 'i.ELJÑiiL.. .3 3,1 I 3 3" r'- " rr), 3....L.31'1./.I.-li I"1FL.'i. L'...L..L..J.L,tM ..... LI 1', II FLLP PRIMERO dG. 'inis Leri.o FúbI ico SEGUNDO.- Nu.'c.t....o 1 :tr; ;ú]. c:oc. ir,' o COPIESE, COMUNIQUESE. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE hthE',1L.Í tj? : 1r'1t? J.

MARGARITA HERNANDEZ DE ALBARRACIN

ALVARO LEON OBANDO MONCAYO

JOSE HERNEY VICTORIA LOZANO