TA CUN - 90-25521-(15-09-1994)

• 1' - CIJA DE VIVIENDA MILITAR - Naturaleza. j uridicá / INSUBSISTCIA

TR IPUNAL : ADMINISTRAtIvO DE CUNQIÑAflARCA

SECCION SEGUNDA

Ux SUB-SECC ION 1B"

T 1994 Santafé de Bcjdt D.C.... Maa.. Ronentei Dr CARLOS A.., PINZON EAF:RETO

Re1 Proceo No 90-2552.1.. AUTORIDADES NALES

Demndante I-411..ARJON SEPULVEDA OVIEDO CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES El çtnrpor mdióde acodeerado. en ejercicio de la Acción de,Restablerimiento del' Lfl el articulo O. del C.C.A. nro los trámit de un Proceso Ordinario. solicita de esta Corooración se hagan las •s.iauier,ts . .. DECLARACIONES PRIMERA..-.Que es NULA laPeolució No 029 del15 de Enero' de i990, oroferida barel Director de la Caía-de Retiro de las Fuerzas Nilitar. mediante la cual se declaró insubsistente el nombraierto hecho al seoç HILARION SEFULVEDA QVIDO del careo Auxiliar SvIcios. -Gene ralea 6035---05.e Ja Lección de Residencias a partir del día i de enero de 1990. SEGUNDA.- Que. como cpnstecuen.clá de dicha nulidad . y -a título de Retablecimjetto del Drecho..e le ordene. a la CAJA DE RETIO DE LAS..FUERZAS MILITARES- ;'aión Colombiana ..

nulidad . y -a título de Retablecimjetto del Drecho..e le ordene. a la CAJA DE RETIO DE LAS..FUERZAS MILITARES- ;'aión Colombiana .. REItITEGRAR at.-eor )-4ILARION SPULVEDA OVIEDO510 t-2 al dpba ¿ti mcmento dipidc m:a otro de iva4 uperior ategrria 11 y remuneración, Ttr L ígualmuntel 1 como cQn%euErc1a de lainUlidad Y r.ri t.ku1c de tb1ect4into dI e c'ne a la Caja deirc de las' FjOrzju Militares' Nación Cjpmbíana r.Lcccsr y pngarl sejIr I.IXLARION SEFUt..VEDA Y,rrDD los z3ar.csr or;masl bcnLfcaciore vacacionéipUauxilíbel sub4dioí demás r1LrcLcs c çrenc' 1rtIes loeSádis de percibir,desdb el 16 de enero,dW-99Oytiasta el día en Tue real r:i.rftecracic,. efecvrte sea ru1r r - flue J Lhas sumas han ' de Spagájae rejustárse en la =Tma irtd.c4d oor el ar€ículc) 173 di CC. Que así inmo declaré qu r.ar todos! losléf6ctos legaleo / prpatácipnales . no ha existido Stiución de continuidad en la orestacirr ce los servicias dei.. actor, cla drnar1dada. EXT- -1ue las , anter res declarac.ione

ha existido Stiución de continuidad en la orestacirr ce los servicias dei.. actor, cla drnar1dada. EXT- -1ue las , anter res declarac.ione con:1en la-Paja dé Retiro de las Fuerzaii Mil i tres Cb1ibjana - les :dará c.unl imiento IQS términos del articulo 176 ck'1 C'..C..A. 1 Cpmo hechos ciue diercr origen a i.t péjente ción, se relatan los siuiente: M:i, a -,,ihdantio SOT. Hilarión EeptlVeda en. desarrollo o ejecuTi0n de ufi urittc' du, Trbaic, tugcrital el 19 de Noviembres de 1971 comenzó aprestar sus servicios a ,,1 dendd el día lo de mayo de 1972F'rceo No 1-221' DichP contrato trabajo ee posteriormente cr orrcwdo segón, consta en el rnisiro doc:umento. No obstante lc. srterior. tor la Orden del. Die Nr' 11 dele Gerencia de la Cala de Retiro de las Fuerzas Militares, sin Eo1cián de continuidad ci actor oe 9nombi -ado Eit como Portero y en consecuencia tam al,pasesión del carao en tirzn 30 de 1973. 4.- como Auxiliar ier F cde rvic:ios Generales d la Sección Cine 5.- Mediante. Acta 162 del 20 de Agosto de 1974 toma posesión dei caroc( de Auxiliar de ServíciGs GeneralesIV-71 ai er incoroc'rado a

de rvic:ios Generales d la Sección Cine 5.- Mediante. Acta 162 del 20 de Agosto de 1974 toma posesión dei caroc( de Auxiliar de ServíciGs GeneralesIV-71 ai er incoroc'rado a la Planta de Perorai In virtud de la Resolución 16PI dilá gerencia de la Caja de r€tii-c. é. Nuev amen te med :iart t acta de posesión No 1' del 1.o de Tulio de 197 7 s, poiona como Portero de Cine Tisquezuzm,-ál:ber iorperado a la Pinta de Personal por virtud de la Rec1ución 507 del 30 de Junio de 1977 7.. NoçJ;ients' sscrito del 10 de enero de 190 la tirección de la Cala dW,lRetiro de las Fuerzas MiLitres le tmuria que por el sistema de incorporación o. l& nuev§ planta de personal estah3ec:ida mar Decreto 2532187 ha sido "consideradci. nare el c:aroo do Auxiliar de Servicios Generales 6015-0 50 la Sección de Residencias y ue por tanto debe manifestar orr escra tc - t aceotoc ón 8.- En tal virtud. sin polución de continuidad y mediante el acta de Dosesión No 102 del 9 do enero de 198 toma poses.iór dePreso No 4 la eréi.ma iocorpwración a li planta, por mandato de la nuEclución No 0%- d1 6 de enero de 1999. 9. £n t€ último cargo £:errnareciá hasta l día li de enero de 1990V fecha en la que se le

mandato de la nuEclución No 0%- d1 6 de enero de 1999. 9. £n t€ último cargo £:errnareciá hasta l día li de enero de 1990V fecha en la que se le comunicÓ la Insubsistencia impugnada ', ruya nulidad se oe; iO.: Entre la. fecha ;fe ingresa y retiro tarcurrierori 17 eoe. £ meeu y 15 días de pre.taciór efectiva,e ininterrumpida de sus e€rviLics a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. 11 El actor prestó el acrvicio militar ehtre 196 y 177 (2 aSosl de dondulaboró para el Etadc C.icmbianu (La Na:in) durante 19 aos 8 Mnsas y 15 d.ae.. Mediante la Resolución No 0840 del 15 de Noviembre de 1982 se la adjudicó ci emblema de la Caja de .Rtiro de las Fuerzas Militares por haber cumplido 10 anos Ja aervicios continuas a dicha institución y se 1z entregó un diploma en ,donde conste el precio conferido. 1..- Igual ccndecc ra:ión recibió por mandato de la .reaoluión No 1586 jol 12 da Noviembre de 137. ya que había cumplido ,15 aflos de servicio a. la entidad hc.' dandada la rccha cii retiro ¡legal e .injuato mi maranta es desempdúaba como Auriliar de Servicios tnaralesO35-0 de la sección de Ridancias Re• ídeniac. Teguehdam con un jo trcraal bico de 50..450oo

maranta es desempdúaba como Auriliar de Servicios tnaralesO35-0 de la sección de Ridancias Re• ídeniac. Teguehdam con un jo trcraal bico de 50..450oo in:r:mentadc; con una prima de antiouedad de $7..395..óo para un total de $57.400 Como normas vibladas se citan las siguientes:Pruceso No 91-2521 1ntitucÓn Naicr lir•tulos 101 16 17 r. 20.39 y 45i Ley ¿, dW 14 ecretu 2127 de V9 45 3 135 de 180 De iLo1G4Ç3 de 169 artíqu1p 74 Dcetc 231 , de 17 / y t Li 111 d 168 y 4á - de 19; Decr e to 651 do £985. 812 1987 i 27QLS de lo o p¡ Decr e to ar1LiL:ulc 14.25 Y 4.

GQNTESTACION DE LA DEMANDA.

El ente ,acci onado. dioconte s tación - a la dem anda.instauraáá UurnLe él , tOrmi do fiado pv ellc según la dcicL.irrta1 vi á ible ,a :fDli 4...

PRU E BAS

Me..d.c.triL aut.i que obra a fc1ic 124 sede cre taron c çiertcrcri .l-ts p r p jbas y se tjrchn.j tener como t4le l a--- d o cumenta -10 tJ:UflpEfltalL (iLct acu rnpabaion úan - la dmanda C ofi ci as zqlicit adaí ' ..l libi10 de la

d o cumenta -10 tJ:UflpEfltalL (iLct acu rnpabaion úan - la dmanda C ofi ci as zqlicit adaí ' ..l libi10 de la • dLi"eáron los t.etimonio peti ti onadón y se libró el ülício a]. Directcw Géneral de la iPJA DE SUELDOS bE ,,,R£Tiko li PE PAS FPÉRZARO , IIIITPRgS r w 17 para ,c3ue rindi era ufl irifcriri ecr.Lc tiaio la arvcdad de ALEGATOS DE CONCLUSIC)N El ó.Qdradü di lntidi ariørada procedió deutr.r el trmiriu Lai leça, im..drite 1 dcuøfltil visbie a fciic 18... : El:. P.pcieidó de la parte act o ra ralizç la rnrna~l 1 etu ació n , próce sa l uidia;,L v.ble a follQ 188 Sur.Lidi el trnite cccndient t la in s tancia y no obeerváridoe cau'á! a lmunn, de Nl1sdad Que invalide,lo -' actú ádpi 1.a Sala rocd a dec.di.r, pte-.'1ate las siouier,tee. . . 4;.. uE? 2400de. 196 30Proçeu No 25521 C O N 5 1 D E R C 1 0. N E S El ac.tor, por intermedio de apoderado solicita que se declara la nulidad de la Reso' ción No 029 del 15

30Proçeu No 25521 C O N 5 1 D E R C 1 0. N E S El ac.tor, por intermedio de apoderado solicita que se declara la nulidad de la Reso' ción No 029 del 15 de enero de 1990. exoed±da plor el Director de la Caja de Retira de las Fuerzas Militare por redio de la cual ce le dclaró .i,rrubcistente al noinbramientc, en el cargo de Auxiliar Servicios Generales 6035-05 de la Sección de Residencias. Igualmente v a título de restablecimiento di derecho solicite Se ordene el re:intoro al cargo que descmEPba1rornento del despido o e otro dr igual o superior c..eteçcr i remuneración • el pago d, los 1erio3,L,' - Jnas.. bonificaciones, va cines. subsidios ^, auxilios •1 déms derehe. o ecreencas laborales dejadas de percibir desde el 11 de •anero cia 190 y hasta la lecha en que real 1 efc ..:tivmerte sea rejqtcarede al servicio que se declare thn OUC no ha existdo solución de curit.LnuidaJ en ].a oretac:ión di servicio. Que la senLenc.e que ponga fin al proceso ce cumpla dentro de las Lérminoaentablecidad po,- las ar....c::ulos 17ó y i73 dl C. Se encuentre dentro dl expediente prueba documental del acto a&tdo. ei drcir lal Resolución No 929 del 15 de anarcí da 1990 (Folio 2 ianifiete el Reprcsenterite de le parte ctora, auc al íic;ínento dr' la arni:ión do los actos

929 del 15 de anarcí da 1990 (Folio 2 ianifiete el Reprcsenterite de le parte ctora, auc al íic;ínento dr' la arni:ión do los actos e incurrió en iex causaics de .nulacián de lo actos adiinitretivos cmn son la Vic,I aci6n Ditccta de la y '' la Eoed.iciór Irreciule,. .1

El : aroo par Violación Directa de la ley, lo hace consistir a 1 libelista en que el ente demandado desconoció lb yinclecin del actor le cual era la de un trabajador oficial'negándolmtal calidad lo declaró inaubaistente.pesar de Que al mimo •no ce -le había realizado ningún ncmbramiento, no obstante-unistii yanas actas de paseái6n, lo que se oresentó fueron innumerables incorporaciones que ro son lo mismo que nombramiento eLProcrD ri'D T2 521 no eitir r mbr lento ml ouecie eit.ir :Lnsuhs.i.stenci.f.. unr l oue !.e l o3 i.có rdeb1 demer 1 e La norm 'i 'tcid de

emp1ed.: 9úblir:c, eiindo .traba.adcir o -ficial Lo anterior tiene 5t ra2n d er en nue. la demandada es un. tahlecimient» otblire) oue •tinde funciones administratívas oerr t Fa rnb j. én. ctta tnL 1 orte de exr.lotaçión :oh carácter cornerci1. de iog oarqur?iaderos r

administratívas oerr t Fa rnb j. én. ctta tnL 1 orte de exr.lotaçión :oh carácter cornerci1. de iog oarqur?iaderos r oficir!as lcalesccnercí\ies y t:: ,:iore inmuebles de su prooiedad sdems d la. hotler.ia. actividad aué en nuestro medio dsarrç,I l,an. l6s oart.i ci. es. Antes,de entrar a resoi'er el fondo del asunto E1 xrr1t nbcnr\ c ) a Crtoradón e el iooderEtdo del -accionante fundamenta elr e e n t e -careo. aseverando aue el mismo mantni.s st ca 'eooríe de trabal ador o -ficial circunstancia nue de imercierta.. no se e x, oíca poretue se da comienzo arte.eta luí .isdic:cióre.:oeciali?adá ? siendo l comDetonte elle, la 3u:tt:ta Ordinaríay1 no la roserte: nero comorio ie trarta de lo oue aevere el dist.inu.idn Aho do -a. síno), dez lo q..9 aDarezca probado dentro del .e.'oedient.e. procede: la sala arealizar para tal fin el e.tudio rartnejte. Dada la inti..ma relairi nue tí.ene con la decisión au se hade tomar -n el caso sub....l.ite la naturaleza dl vinculotableid entre el hoy derrandante HtL(RION, SEPJLVEDA OVIEDO y la ,, entidad demandada seencuentra cue eqn lc estáb lucido por el

naturaleza dl vinculotableid entre el hoy derrandante HtL(RION, SEPJLVEDA OVIEDO y la ,, entidad demandada seencuentra cue eqn lc estáb lucido por el articuló` 5 dei Decreto de 1.960. rezalo auiente k'LaS personas aue--pretan sus servicis en los De Da r tmnus Adrn.nistratiVos Suo-ihtCnder:iasvEstablecflient0 Públicos son émpleados pblicoe! sin embargo los trabjdores de .ia construcción y sosniment de oL _? ,z,, púbi ¡caz son trabajadores oficiales.. En ios.'eta-tútos de los Establecimientos públicos se precisarán que actividades pueden ser desempeadas por personas vinculadas rned.ante contrato de trabajo...' 4surillas 'fuera del texto).. En virtud de dicha disposición se expidieron los estatutos de la Caja de Vivienda Militar. los cuales fueron apro-bad-os Dor-mdin del Decreto 6,55 -dé marzo 5 deProco Mn 90-25521 O 198 (Cuano No VII) por medio de. los cuáles se tabiece que El ente accionado es un uh1ico del orc4en nacional dotdc nc personería uríçiica1 acnornia administrativa " natrirnonio. independiente. Cnmo conjeclancia,de. la Interior disposición,,, el nergonal oltc labo .ra , en.pirepto dtmanddc se rig1,p,or l p regla oenerl de oue t do " funcoria ios son empleados otblicos para le rul debe Sestablecer la

el nergonal oltc labo .ra , en.pirepto dtmanddc se rig1,p,or l p regla oenerl de oue t do " funcoria ios son empleados otblicos para le rul debe Sestablecer la clasilicacióh de las lhores •ue s€rn desarrolladas oor traba:iadores rficiales.. A besar de qui el demandante er princ.ip.o e vinculó› fa entidad a trvs de contrato de trabajo de fecha 19 de Noviembre de 171. el rtl lue, prorrogado' hasta el 31 rio diciembre de 1972 (Folio 5331 fecha en ave termino definitivamente el nis^ va que posteriormente su vinculaciifrf ;ori la .admjnistrción fue laoal y reglamentaria •s decir, a trav4.s de reoluc.iones de ncimbrm.iento y Si hin e cierto mediante pl Dcrato No 2532, del 30 de d1Lornbre de 197 el aCuerdo N 020 de 187 por 11 cuál se determina la planta de personal de la zClia de Retro d las Fuer. Ntilitarçs Y se fija el numero cJe trabaiadoris nfiq1ales, en %U arttio 2 tan oio se dispuso rué el rúmerode tr.ba ,iadores oficiales sería -TeP ' me vcularan nr> tilos los que— desarrollen actividades de cortrw::i6n y manterimicnto de' obras y eouios y labores de gseo asistencia doméstica 7 cotihle Pero el rai cc para el cual se designó al actor se encuentra dentro de lo se] ado en 1 artículo lo de la dísonsición citia 6r lo, oueera

de' obras y eouios y labores de gseo asistencia doméstica 7 cotihle Pero el rai cc para el cual se designó al actor se encuentra dentro de lo se] ado en 1 artículo lo de la dísonsición citia 6r lo, oueera dédulos sceotlbler de seri.desemonSadglipor empleado públicos LaiSall, debe ce1.r en claro que último cargo eiocutadr ot e. acthr fu el de Puxíllars,os Servicios 3eneraies 6035--05 de la Sección de Residencias para'el cual fue .incoror.ado. a la nueva planta . de',' ,_,-' personal el i3 de erro de £9E36. nombranuanto oua la iue cciuricado'. sejun consta áfol .i.o 4 del oante, se t1 aLa

por .c, f sCO U,e un, einpldu publico da libre ntbiatmiento y y-emocióri ,io cual aa comprueba con el materi.al^ trobato"io aileu¿tdo al procesos. en especial de los documentos oua componen 3U hoja de vida. Siendo el demandante, corno queda probado.. unempleado de Libre Nombramiento y Remoción, staba sujato a la posibilidad de que 1. a Nnadc.,ra lo separara del carou m€ditrita íe iUL1%Jfl oua VIO L.3 sin que se rePuiriera Para C11Q la istencia de motivos diferentes a Procurar malorar la orast.ciórk del Servicio

PÚb1.LO.

D'da iueoo,, se han establecido límites a la

que se rePuiriera Para C11Q la istencia de motivos diferentes a Procurar malorar la orast.ciórk del Servicio

PÚb1.LO.

D'da iueoo,, se han establecido límites a la facultad d:L s, c r"eciorai. de remover a los empleados. de 'forma tal oua asta no pueia aer ejrcida da manera arbitraria. Así y tal corno te esboó en al párrafo anterior" la declaratoria' de insubsistencia que se produzca contra un empleado sujeto al régimen de libre nombramiento y remoción, no puede estar fundada'en motivo difereñte al Buen Servicio. Faro habida cuenta da la presunción do lega livad que cobi,ia a los Actos Administr intivs. ' es a quien persigue su nulidad sobre quien recae la carga de probar la existencia de circunstancias que vicien de nulidad dichos actos. Li'i los estatutos de la Entidad 'accionada, es decir al DacreLo 655 del ..ti da marzo do .19. en u articulo ..22 literal i).. se establce que esf acuitad del Director de la Caja, nombrar', cont.ratar' dar oosesión ../ remover a todos los empiacios y trabajadores de la' Misma, por lo anterior la poracián puede astbjc:er" claramente que el Director eneral de la Caja oc Retiro de las Fuerzas Ml.itaree era al "funcionrio c».ometcnto. para ejercer la facuitad discrecional de rornoción del acor como efectivamente Lo hi..

el Director eneral de la Caja oc Retiro de las Fuerzas Ml.itaree era al "funcionrio c».ometcnto. para ejercer la facuitad discrecional de rornoción del acor como efectivamente Lo hi.. -;e 0' reiterada tarada i ur':i ruc':rici. a. • hecho de el ue un funcionario cumpla bien y fi.elrnente con SUS deberes no es razón para que no pueda declararseFracaso a 90251 10 ínsubdistenta l, ya que es obligación de todo empleado actuar de sst4 manera¡ara dar cumplierto a lo ordenado Efl la la> y en la"cunstituzibn,lla mismo puede .predicarse del hecho que lleve :ito tiempo ..lborardo al servicio de la entivad, lo que no le da fuero de iriarno'i1idad. En sintesis, no basta cue se manifieste que xistjó la violación de la ley, debe demostrarse plenamente, ve UUC la marga de la prueba le corresonde al demandante quién tiene que probar fhacienteiriente que en el momento de la emistón del acto impugnado se evidenciaron laa mismas. Referente al cargo por Expedición Irregular, no manifiesta ampresamentTel Apoderado del actor en que consistió la mismam existe tan swin la afirmación que se procedió a 1realizar varias declaratorias de insubsistencia del personal que llevaba varios aos en la imistitución, uero no se demostró plenamente; pues si bien es cierto se presentaron varias declaratorias de inaub.sístencia este comportamiento se enLuentra enmarcado dentro de la discreci=alidad. de la administración para prestar al servicio público a cargo de la demandada.

es cierto se presentaron varias declaratorias de inaub.sístencia este comportamiento se enLuentra enmarcado dentro de la discreci=alidad. de la administración para prestar al servicio público a cargo de la demandada. 3e recepcic,ró dentro del presente la declaración del seor LUIS VICENTE AGOSTA JIMENEZ. folia 148, através de la cual se oretendió probar la actividad comercial que supuestamente ejerce la Ca..i a eSueldos de Retiro. Respecto a lo anterior.asegun lo dispueto por el rti,culo 4 dci Decreto 65 de 1965,se DuedeprCcisar que El objeto furcamental de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares es re,concer y payar las asiynaciores de retiro del personal de Oficiales y Subofic3.ales de las Fuerzas Militares, así como la Sustitución Pensi.onal. a sus ficiarios, y contribuir al desarrollo de la politica y los planes...neraie&e en materia de seguridad adopte al Gobierno Nacional respectó dedicho personal. De conformidad con €:I Drr:rrto mi, del 6 de mayo de 1987 (Cuaerno No VIII por el cual se modificó la Estructura Orgánica, de la Caja de Rtiro de las FuerasPrcc IlIZ3 907 1 UMi. litares se fijaron, ls fune,unes dE la2, distintas; dependencias ehtre el 1. la SubdirecLión de Oer&L.ories a la cual oert ja e]. ¿...Ltor. la misma cumple funciones administrativas UUC' dear nl la en los Centros de Producción 1der1ciLi F:aroutdero, LLcale5 e

a la cual oert ja e]. ¿...Ltor. la misma cumple funciones administrativas UUC' dear nl la en los Centros de Producción 1der1ciLi F:aroutdero, LLcale5 e Oficinas) y de acuerdo con el informe rendido por el Director General: del ente deandadc, que aparece a folio 14 con el producto ,de ¡a adi .nstrcón de es=a bienes SE subsidia el pago que el 3obierrc Nacional hace por cor:eoto de asignaciones de retiro y ppnsipnesles decir, por el hecho qui se cobre un dinero por estasconceptos, ru desfigura la denominación de estabilcimiento público del ente demandado. En el urente.'caso no dovLuo e actor la presunción de legalidad que cobija el acto administrativo acusado por ende deberán negarse i.s ip1icas de la demanda¡ En mérito de lo expuesta, el Tribunal Adjriristrativo de Cudaínara. Sección Seourda, Sub3ec:LiÓn E. adnrr istr ariJo JurLii.t en nonbre de la República de Colombia :r autoridad de la Ley

P L L A ¡

dIEíNOL LA' GUIPLIZAG DE LA QEMANDA.

COP 1 ESE, NOT L .1 QUESE. CMUN 1 QUESE Y CUMPLASE.

En firme esta prodencia. 4rchivise el expediente. Aprobado en Acto No de la

CARLOS A. F'3:NzcN LIaT) MARTHA I3ETANCUR RUIZ

OSCAR L0NDQO PINEDA