TA CUN - 9030-(27-02-1976)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

RE LATO Rl A

N. RESOLUCIONES MINISTERIALES.Febrero 27 de 1976.

JUICIO No.9030. MAGISTRADO PONENTE: Dr.ALVARO LECOMP]E LUNA.

ACTOR: Fabio José Suarez Zapata.

ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Falsa Motivación. Hay falsa motivación cuando se declara la insu.bsistencia de un empleado, por no haberse posesionado en el cargo para el cual fu4 nombrado y el nombramiento no se le había notifica&o.

IMP. DEPTAL .ANTONIO NARIÑO" - BOGOTA-4859 -S75 -1.500)k cL t cQ2 ; 1 A L&k 'V(c •-

LL.,Ci Á1,LC

TR190 AL ADIUW E -'ftATIYO Di cL,ILKARC.t ogotL D. E ., Pobrero VOintie,iOtø (27) te mil noveoisnto. .0etentay -ei (1.976) 01~ Nagi,trw10 Ponente: DR. ALTARO L}COMP? LUNA Rof. Juiuio XQ , 903v.- RI'0LUC1QIi KI1I8TRIALj,- Demandante: PÁ3I0 J0 UAIUZ ZAPATA e— No hallando l Sala la ezktencia de caua1 que incida en la valides de lo actuado, paa a dictar .sitenoia de .rito, no juega en aooi6n de plena jiu'idicci6n la re,oliNo hallando l Sala la ezktencia de caua1 que incida en la valides de lo actuado, paa a dictar .sitenoia de .rito, no juega en aooi6n de plena jiu'idicci6n la re,olici8n lba. 6)70 de 1974 -26 de noviembredel Kiniterio de Jutioie, acunada por el eitor Fabio Joé n4rez Zapata a través do apoderado epeoial,» V-1 acto admini,trativo en oee,tt&n doterain6 "traølsder al ^offor PABLO 24I 1.10 CALDROI4, Director de tab1ecimiete Carcelario C1ae II Grado 12 da la Cgroel del Circuito de ca~íego can el ai,tao oargo y grado d la Cr col del Circuito de ?renttho, en reemplaza del .eitor ?A!I0 JO' 3UARL2 — ZAPATA, quien no ne p..eion6." (La .ubraya no e del texto). De acuerdo con lodooueato, b,.ieo qus proceden"te; del Nini.$erio de Ju.tioia fueron allegado al expediente, e ob.erva que uree Zapata a-e vincul6 a ena deptdenoi oficial por nombramiento que- -e le hizo por re-,oluoi5n $. 3849 de 1967 -4 dd eptimbr.Z habiendo — tonado po...i6n del cargo de &1maceni.ta Grade 15 en la Penitsnciarf a — Central de Colombia, pertenucisnte a la Direcoi&t General de Pridone..,-. .1 26 de igual me!, y aiio.

tonado po...i6n del cargo de &1maceni.ta Grade 15 en la Penitsnciarf a — Central de Colombia, pertenucisnte a la Direcoi&t General de Pridone..,-. .1 26 de igual me!, y aiio. Po..terioxment., el 3 de me de 1969 y mediante re-- 2 - Juioio No. 9030 .- 1aoi&t NO. 2528, -.e lo inoorpor6 9 por el art. 19 9 en el cargo de provee dor-lmacani.ta 1CategorCa 14 en 14 C&roel d1 I)ie.trito Judicial de lo-. got, con ofeutt ta,oale.. u partir del 10. de iptie.bre de 1968, y para el cual cargo -art. 22- "no requerir llenar para la po.e&n que la firma del Acta re.pi,otiva y el pago del impuc.to de tiiabre....'. &a po.,e.i&n O liev6 & oio ci 13 de Mayo de 1969. )tI stelsnte ..oi iit6 1 Departamento Adminitrativo del nervio¡ Ctvil cer iaorit• en la Carrera Adidni.trattva, el 28 daabril de 1970. Lo.. documento, no dicen cual fu.e el ou.r.o de ella. I1 23 de marzo de 19129 por reeoluoi6o Jo. 853 fuetra..ladatlo de la C&roel del Di.trtto Judicial de BogotL, con igual cargo.. de Proveedor A3rnuceni.-ta Categoría 14, a 3m Penitenciara Central de Colabia (fol. 23), pero eta novedad fue deobaracia '-IN YAI.Okt Y 9PECTO Lide Proveedor A3rnuceni.-ta Categoría 14, a 3m Penitenciara Central de Colabia (fol. 23), pero eta novedad fue deobaracia '-IN YAI.Okt Y 9PECTO LiOL", por la r.o1uota 1265 da 1972 -21 U. abril-, y el -chiar urescontinuó en la Croel del Distrito Judiotal de logot. Nl 23 de mareo de 19739 en oarcter proviional, - ].a ro'o1uoi&x Ni. 689 de 15 de] mimo me., y del mimo aSO, qucd6 incorpo redo, crn caracter previ.ioaal, ea la Direooi&n General de Prir.ione. conel cargo tanta" VCdW meniousdo. El 22 de enero de 1974 , produce 1 re,oliaoi6n M. 262 que ha vsndo a er la caaa mediata de la que ahora e examina: - e incorpore a Suares Zapata oomo })ireotor del Netsbleotaiento Carcelario 11-12 do la Crcel del Cirauito de ?rentino. Pero el 15 de febrero , recibe un telegrama (fol. 31) del ireotor de la Croe1 de Proetino, en .1cual comunica .0 inquietud paz cuanto quien debe ucedez'lo -ures Zapata- "AUN NO HA PI 2ADO"; :in embargo, ur,a continua corno almaceniia ea le C&roel del i)i,trtto Judicial de Bogota, corno urge del texto de la ror,01ucj&1 5831 de 14 de noviembre de 1974 (fol. 33) , y cuatro df a. de.-pue3 - Juicio NI. 9030

r,01ucj&1 5831 de 14 de noviembre de 1974 (fol. 33) , y cuatro df a. de.-pue3 - Juicio NI. 9030 ..e expide la reoluoi6n que ahora s juzga y de cuyo contenido arriba - .8 di6 cuenta. Pero hay m., en la oon,tanoia que obra a folio 40, .elee que no a0apté el tra4ado que lefue hecho 'iegtín la Reuolucin II. 6070.1 - Y .egn e ha vi1.to, eta ro"olaoita fue preciameate la quedeclaré que .s nombraba reemplazo en el cargo de Director 4. la Croslde Prontino, por no haber,e po,e,ionedo. Lo anterior e )o que deduce el Trbbunal de la -ituaci&n de hecho que ha de ex&ninar.e y que ha de determinar-laoonr.ide raoione que tome para el fallo condigno.

Ahora bien: el libelo contiene, en eencia, lo .4guiente: 1 - PTflUN a) oe ,o declare aula la re,oluoi&a $1, 6070 de1974 -26 de noviembre-, emitida por el iai.,terio de Ju-tioia; b) Que como cinrecuenoia de lo anterior, -e rer,tablesea al "eñor ou.rez Zapata en el cargo 4ue venta ocupando ate dehabx,,e1e nombrado reemplazo por l& reioluoin que .e d.mada o a otrode igual o ^uperior categoría; o) ue ,e ordene pagarle todo, lo.. .ueldo, prima..5

habx,,e1e nombrado reemplazo por l& reioluoin que .e d.mada o a otrode igual o ^uperior categoría; o) ue ,e ordene pagarle todo, lo.. .ueldo, prima..5 bonifioaoione,ut y vacacione, que haya dejado de percibir de-de la fechaen que fue reemplazado hata u reincorporaci&n, y d) Que e reconozca el tiempo de retiro como .4 fuere qín roluci6n de oontinuid&4 para efeoto, de preatacione, .eoialer, aoceqon y e,calafn. IIDice a,,f el demandantes4 - Juicio $. 9030 .- "PRIMO.- £1 r,eFLQr FABIO JO-1 IVAREZ ZAPATA venf a deemehando el cargo de &lmaoeni.ta de is Croe. lodelo de Bogota ha.ta el-26 de no,iebre de1974, mediante 1 Re,oluoin 1. 607Udel ini,teriod. ¿aticia e dijo en «&L Art. 1. textualmente loiguiente: Tra^ladar al .,eor PABLO 1IT4O CALDRON CALDaON, Director de ]&tab1eoiaiento Carcelario Cla.e II Orado 12 de la Craol del Cte. de camaniego coa el mi,zg oargo grado a la Crceldel Cte. de Prntino en remplazo del çellor FABIO ZO'E 3UA11EZ ZAPATA, quien no ee poe.ion6. "BGtJNDO.- WI ee5or FABIO JO'eE sUAHEZ ZAPATA, eno en

quien no ee poe.ion6. "BGtJNDO.- WI ee5or FABIO JO'eE sUAHEZ ZAPATA, eno en trndoe como Almacsnita de laCro.l Xodlo de Bogota, no tuvoconocimiento alguno de noeda4e. .obro tralado o nombramiento acargo algwo di-tinto del queveni e egup.acto ea la Cárcel Xeueloj- -olasente S enter6de que oe.aba en u funcione" como Almaoeni.ta al poduoir.e laReoluoi8n Wc. 6010 de 26 de noviembre de 1974 del Miniterie de Juticia. "T4CRO.- Al s,eñbr PABIOJO,1 3UAIUZ ZAPATA no lefue notificada o oumnioada reooluoih alguna del Uiniterio de Ju,-. tioa que lo tranlaa..e o nombra.,. como Director de L,tableomiento Claro II Grado12 de la Çroel del Cte. de Prontino y, ea oonecjengia 40 e po.e.ion 4e -te oargo pgr no tener ooaoorniento de e-te'. gUUO o acto adjmiat.trativg, no oD,tante que ello, iefuotjyamete ,,o produjo, contttule un aeonn.,o oomg empleado de Drieione.,. 7 " que, ha-ta la fecha dicha perona n', -abe 4 tal re.olucin .e produjo o no. wCUARTO.= Como tal hecho no -o conoce evidentemente yo me permito formular ..te dilema: o produjo dioha reolucikngabrndo10 coso Director de la Ciroel del CtO. dq Froatino o bien

dujo o no. wCUARTO.= Como tal hecho no -o conoce evidentemente yo me permito formular ..te dilema: o produjo dioha reolucikngabrndo10 coso Director de la Ciroel del CtO. dq Froatino o bien eflte hoho no .e produjo. Di lo primero, diohare,,olu.oik tenh que haber-ido notificada ynp lo fue para que 91 ..# enterara y procodie re a «u aceptacién y poe.iSn oorrependiente; 4 lo -egwido, m4 -. podfa potsienaredel carga paja el que no fue nombradg y, en e-ta.. oondioin, la re-oluoi&n que e inipugna tiene una fala aotivaci&n. "QUINTO.- n el ea., de que ea cierto que la re.olu oi&i de nombramiento de FABIO JO Ui1Z hAPA?A como-Director de1 Croel del CtOL de Prontino, efectivamente -e hubisee producido, a mit, de no hab4r,ele notificado hay otro hecho admini.trativo irre-— — Juicio $1. 9030 .-. Id guiar que iatxita, tzdeaø, 1Lnuiidad de..la re-oluoi&i que -$ te pugna en uista desaanda, mal e ,a irouatanOi de que ,jiabnde prdw;ido un no 'aento_o...tra-'1ade de.un eip1egdo miaicterial& en oao dj que i te no a p3.e4anz9, en lo. trai~ logale.. oorre.pondiente., tiene que ¡a dinitreot6a producir un noto adminitrtive pertinente que e. lsdeolsraci&n de vacanoisdel cargo corre.pe .. dienta, mediante una r:.,oltzoin motivada donde .e xpro-# la oiroun. taoia que hayan isado origen e ella y .uoeds que e.4a re,olDoi6n 4adeolaracl&n de vacancia del cargo taWp000 fue dictada por el Kini..t ro de Jui4iois. Igualmente # eta es1ucik, de haberme producido,- tonta que .er notificada al iateregdo, a&ximt cuando #es e000ntraba— en la Gxoel Modelo 4eespeindo lan funione.. do Almaoeni-ta y oto era deoonooiaiento del Miitario 4 Ju.ioia, meocl6n de per-oaal, corno e., ligioo. 'i sta reoLuut&n ..e produje ella tampoco fue notificada." III — Dl Q3ICIOL$3 PtUW1AW UU VIULADA2: Cíta la. qe STe endrtn a øofltiflWufl&fl y fund mente Ideem 4egaoine en le f1u izatívaoldii que hubo 41 decir la re-.oluci6n que e le reemplaza por as haber po,e..tonado, ou41o, en verdad urea jam., fue notttioad de "a nbranieno in la C&rcel. da Prontino: Art, 179 30 y 65 de Se Con-.tituci&i; art. 25 del decrrto 24.C) de 1968 9~

m., fue notttioad de "a nbranieno in la C&rcel. da Prontino: Art, 179 30 y 65 de Se Con-.tituci&i; art. 25 del decrrto 24.C) de 1968 9~ en oonoordanaia oon el arte l. y 2 2, del decreto 3174 de 1968; art. 241 9 243, 244, 248, '46 y 251 tel C&iigo de Rgimen Polftioo y Munici — pal (Ley 4 5. de 1913). IV — COP1?MCIA Y CUAI?IA: In uuant a eta punto ezpOne: ". ooapesnt .,e ?ribwial para conocer de oto — n.unto en virtud de l&.di.pue,to en al auneral 2. del Art. 32 g.i.- Deereto 528 de 1964 y ,u reglanenterio el XI. 2U61 u. 1966 1, Art.,. la. y 2v!, y Art..67 y concerdnt...dl C.t.A., y por la ouantfa — que la e.tieo en -una inferior a low $5).Ot)0.04, poeque el etaplsado6 - Jaioie 1$. 9iJ3O • ocrre!pendiente devenga-un molde de $2.770,00 me.ils.,, lo que para-la fecha de la proxieAtacíta de la dmaMa, meno, de cuatrome,e,, oon.tituye una .uma inferior a le, $12.000.00". Por u parte, rurtide el tralado de rigor, .1 - ,eIor agente del Kiniterio Nb1ic -Fical 3 9. de la Cerporacinha

me,e,, oon.tituye una .uma inferior a le, $12.000.00". Por u parte, rurtide el tralado de rigor, .1 - ,eIor agente del Kiniterio Nb1ic -Fical 3 9. de la Cerporacinha indicado lo que ,.aida.nente no tran.cibi: "Argumente el apoderado que la e,,laoiSn sou,adaceafigura tan sote jurUMO ooaaplejo que leo tatadi,t.r denominansoto JurfdiQecondioiin, porque tiene tre, fa"«": nombramiento, aoe te ¡¿a ypoenia. Y oeso ti inplioa asbit un soto voluntario del losbradeg a ,te tiene que kao4,ele #caber el nombramiento, y monifetar ,n soepaci. E csnooiaieatO que tiene el empleado de .anombramiento, no produce par la natificaoila, medianteavioo oomuioaoi& que 19 da la Adsini4raein. Y e, obvio que li_flO abe.que pe le ha nombrado, el soto o.tnicik no llega a realizar.,, por .erbilateral y depender de la 1atad cts un tercero. "n ql expediente adminjtrativo aparece una copia4.5 auientioací6n ; in firma, de la ge.,olucin mInare 262 de 22 deenero de 1974, por medio de la cual ,e nombra a PA310 JOCE SUAREZZAPAcomo.Direotsr de la Croel del Circuito de Prontine,.00n efec tofiroa1ia.,partir del 1. de julio de 1973; para quiene.. venganZAPAcomo.Direotsr de la Croel del Circuito de Prontine,.00n efec tofiroa1ia.,partir del 1. de julio de 1973; para quiene.. venganpre,tarnto ^am ,ervioio, en el Xíaipterio de Ju.tioia. J&n oficio in feka, recibido ea la ecr$arL. del Tribunal el 15 de septiembre papado, el Jefe_de la »iv&ei de Por"jaal,# anuncia o] •nvf o del expediente donde .e em.aentra copia de la Reoluoi&n atr. nunoicuaday agrega que '1n cuente ,e refiere a la copia-de la omunioacin.. de tra-laue, le informo que en e,ta iv1,t6a no exi te archivo del a210 de 1974.' Tsmbitia en el mimo cadere aparece la oomtuitgacih enviada por laJefe de la Divii$n ¿e Per,onal-encargado, al redor jecretario Priva do del seftor Kini..tr, fechada .1 12 de agoto de 1975, en la cual — le comunica que reviada la hoja de vida de 'UAEZ 'SE CON5TA?O QUE FT) DECLARADO INOBsIsTMM sIX CAUSA JUSTIYICAIA'. "Lo anterior es .uficiente para que la Pi.oalfa Ter-.— 7 — Juicio Kºe 9030 .— cura cobo?tiu un favor de l. pretA-lanen del actor." Prente a lo poleg4mno. preoeente,, PAtA R'(,MVR, COLIDiRAs Hay que partir de la ba• de que el actor, -eíiorcura cobo?tiu un favor de l. pretA-lanen del actor." Prente a lo poleg4mno. preoeente,, PAtA R'(,MVR, COLIDiRAs Hay que partir de la ba• de que el actor, -eíior - ,aires Zapata, no goaabe de fuero u pecial rlgune, pu.e.. no enoontrabaun on'rera adaini,tritiva ni perteneofa e la oarre-a penitenoi- ¡ja no ob$ante teeapeúar un cargo esi la Dir ,aoi6n General de Pritoey de •.e rlgiaen, no teda título de idoneidad ni habfa nuperado un conoer y no .e hallaba en periodo de prueba por haber ,te oe.ado al entrar — a rgtr t4 nuevo decreto reglamentario de tal carrera y qu.e ya etaba vi gente para la ¿poca en que ,e produjo el acto acu,sde. 1ra, por con ¡guie te, un empleado ptibloo de libre nombramiento y remooin. Pero no e^ eo lo que .e di -cale. t7í ,e trae a cola oin par 1 'ala en pra mayor claridad y preci16n en lo que ha de re.eiver. evidente •ntoaoe. que -¡onda el actor un empleado do libre nombramiento y reaociln, no Casaba de la garantf a de etnbtl&- da4 relativa en -u cargo, poro .f t.nh -y e-t& c0bi3adopor el fuerogeneral do «er de.plasado do 41, cumpliendo uuperiorer. laAorman que la dica la ley para e.,to. ceo, por lo que e. obvio que el acto repeotivoneral do «er de.plasado do 41, cumpliendo uuperiorer. laAorman que la dica la ley para e.,to. ceo, por lo que e. obvio que el acto repeotivoe.44 pro-idida por la vezuad motivadora de ¿1. • dice en el acto que lo "emplaza al cCÍO m4roz Zapata en el cargo de Director de la CtÇzoel del Circuito de Prontino, por tio habere po,a-ionsi. T en •'eoto, en dicho orgo fue nombrado por AO lucila h. 262 do 1974 -22 de enero-, y no -e p6eion6, como el propio in ter«..&do lo afirma. De modo que uf ,oaetaaonte no puede oonoluir.e que —- 8 - Juicio $1. 9030 .- hubo fala motivaoi&i del acto aoa,ad. ein embargo, 4 ,e penetra m, en el fondo del s,.un— tal e de ob.-ervar que el "eñor luárel 7.apata anegara que jam reoibIS co aiuiioaoi&i ni notificaoi&n alguna,, de que tIl cargo de alancenirta había 4 do aoeadido y tre.laciado al de Direotord. un etableoimieM• Caroelario, y que ,61e TinCa eaerar.e cuando e pruduja el acto contenido en la reno lci6a II. 6010 de 1974 —26 de noviembre— que Oø el acto acuado.

Luego, como el Mini.terío de Ju.tioia 0 ha podido— demo-.trar que e,a oonunicaoin o e.-a notifíalucíta tuve cumplimiet., porque ccci dice la neta obraste a folio 19 9 "que en e.ta Divti8n no exite— arohiv del a• de 1974", y que ea DivtiSn e, la de P.renal, oe impone— la aplioaci$n del art. 177, iri.D wetando, parte final, del C&Ligs de Pro— cedirsiente Civil que rosa: "la", afirmanióne, o segacioaew indefinida, norequieren de prueba." ov.rge entescen que iii bien e, cierto que el actorno .e poreionl del cargo de Direotsr de una"col, fue porque no e ente ré de elles y mi no ceo entera, e, 1Sgici que u. potfapo.e4onare. Comele argumenta el apoderado del demandante1 y de ver en nf, no e,t —en lo atinente a la re,oluøin 262 de 1974— frente a un aot.'3urfdioo oodioiSn contornado por l. 4guiente fsre: a) neabran$.nt b) aoeptaoi6n; o) poe4n n al cao ub—lite e preduo la prisra; no pudo ocurrirla ,egunda perqe no .e le d16 la oportunidad de expresar ra voluntad, yen coneouencia, tanp000 podía produoire la tercera. Concluye, puepy la eala q~ o£ hubo fal,,e motivaci6n, en el noto qoarado, y como un acto con e,je vicie no puede caaar ceneen coneouencia, tanp000 podía produoire la tercera. Concluye, puepy la eala q~ o£ hubo fal,,e motivaci6n, en el noto qoarado, y como un acto con e,je vicie no puede caaar ceneca oiaq jarfdioa, el Tribunal debe declarar rU nulidad y rertablecer el derecho qubrantado, no di.poniando la reinoorp.raoik al cargo del cualnunca ,e enter6 •portunaeente que había .-.id de.tisde, e.iO al que desa.-- 9 - Jusoo t. 9u30 u- - p.i(a6o øuundo e produje el acto e va a declarar nulo o a otro de igual o uuperior categorfa, y a lam dem peticione. formulada en el libelo. pCI 'ION: n írito do lo oxpueto, l Tribunal Ainitratvo de Cundinamaron adirinietrando ju..4ioia en nombre de la upblioa de Colombia y por attoridad de la ley, P A L T. A $ Primero: Doo1raqe nula 1. re-01oci8n 12. 6070 de1974 -2o de noviembre-, emanada del Niniterio de Jutieia en cuanto e). - tra1do que di.pu.o .e hizo "en reemplazo del ..eFor Fabio JO-4 tarez 'e pata, quien no ce poe-ion6." iegtutdo: Como cone&tienoia de lo anterior, ya «tulo de re.-tablecimiente del derecho, -e ordena a). ?ini-terio de Ja-tioia re incorporar M .eftor Fabio Jo. arez Zapata en el cargo do proveedor -allo de re.-tablecimiente del derecho, -e ordena a). ?ini-terio de Ja-tioia re incorporar M .eftor Fabio Jo. arez Zapata en el cargo do proveedor -almacenieta ¿e la Croel del Di..trito Judicial de Sogota íl o en otro de igual o .uperior eategorfa. roero; £,iwi.no . ordona al Niniterio de Ju.ticta pagarle a Fabio JO,9 ,uLres Zapata lo equivalente a ue1do,, bonifioaciozte y vacaoine oorrepandieate, al cargo menoiouado durante el lap..oque dure privado de l.

Cuarto: lo declara que para efecto depretacion..- -ocialo,, ascer.o, 7 e.oalaf 8n, -i lo, hubiere no ha habido .oluci6n deoontingic1ad el empleo durante ea tiempo. -e dará oump1iiónto a .,te fallo en armonía del art. 171 del .C.A.- 10 - Jutcio Na. 9030 .-

00PI;, L/!IFI U. y i no fuere apelada, C("UL— Ta para unte el Ii. Coneja de tado.— Opertaaamente Ievu1vad el otia— domo ubernattvo e le ofícina de orign.— UMPLA .- Aprobado en Acta Nl.

AL3LIT0 140RNO G0Z ALVARO LÁiCOMP?E LUNA

MIrnJ)L Aimmi0 (;AwiümAs CLARA F)iiiR.) B CASTRO

iUANA M. JIN 1 M0SO3 Jfl1O

A(1I1.IN0 0DIGUZ P1D ZA ¿AMI? SILVA AMIN

MIrnJ)L Aimmi0 (;AwiümAs CLARA F)iiiR.) B CASTRO

iUANA M. JIN 1 M0SO3 Jfl1O A(1I1.IN0 0DIGUZ P1D ZA ¿AMI? SILVA AMIN ?AHjICIO CACR13 ¶1'O $eoretari o. -