TA CUN - 91-27379-(03-12-1993)

CARRERA ADMINISTRATIVA - Prevalencia del régimen especial(E)/ Q SUPERBANCARIA - Carrera administrativa / OFICIOS - impugnación

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION SEGUNDA ,EPUBtiCA DE COLOMIE

SUR-SECCION "C

Roatod Tribunal AdrnMistrajG baR tafé de Ecciotá E, C ¿e Cwkdnaifl&a !3 DIC. j3

MAGISTRADO PONENTEi Dr. CARLOS A. PINZON BARRETO

EXPEDIENTE No. 91-27379. AUTORIDADES NACIONALES

DEMANDANTE : AMANDA DOMIP4GIJEZ GIRALDO SUPERINTENDENCIA BANCARIA La iFí'or a AMANDA DOMINI3UEZ GIRALDO ¿ través de apudtv adc., ç_on,1j h,.ii.do en 1 lor'm • ac:ud :Lá ¿uit:e t.¡la jet en ej er ci ele de la ac:cxór, de no 1icLd r tbi ec.in iti ,t.o dei derecho ara que se haqn 1 a iiQuionte rie::iarac.io, I1 itiEFÁ Cue riel 1 Rec,i. LtcjÓn t& 1..s,.32,1" del 2:; ufiJ br.i. 1 de 1991 nanad del Depachu del 3eor uper ir,t eden te Bancar :0:, por' mcd i.o de ] a eu 1 con fa .1 • abuso de poder y evción de poder no iue lnc:orpar ada al car çjo equiv1er,te i1 de PROlES) OWA..

uper ir,t eden te Bancar :0:, por' mcd i.o de ] a eu 1 con fa .1 • abuso de poder y evción de poder no iue lnc:orpar ada al car çjo equiv1er,te i1 de PROlES) OWA.. UN 1 VERbI 1 R 10» CÓLJ igo 3020 Grado O, que e .it í y a fon i.ori ven la deempeiando en 1 a Planta de Ferona iirdiatanente anterior de la up: ntnde cia Er::ar. et, ablecLida por virtud del Decreto 2042 deI 27 de ue'Lubre de 19117 o en otro exiton tic • creados en 'La nue\'a pl ant.a de percna 1 í,ed lan te el Dereio i.054 dei 19 de abril de 1991 por medio de IN se incorporaron • tnoE funexonario a la plan La de rona .1del citado uroaniíno igualmente se declare la r.i1 ida(J del Oficio No 9102:32120 del 23 de abril de 1.991 aurri. tu pr el JefePROCESO No. 91-27379 cite +bia c:eaado 1 as fi.tnc iortet del carcto por e Li. tt dernpePado UEGLJNL)A La NaciónSuperintenderu'::i Bancaria r a la actora al cargo equivalenteal que tenía y que ha'ia sido creado en 1 a FILteVa pl anta de per 2oria 1 mediante el Decreto 1.054 del 19 de abril de 1991 o a otro e; ktente en dicha planta o a otro IMinu lar de ivai. o uperior c:at;eQoria y remuneración sai.n solución de continuidad

Decreto 1.054 del 19 de abril de 1991 o a otro e; ktente en dicha planta o a otro IMinu lar de ivai. o uperior c:at;eQoria y remuneración sai.n solución de continuidad TERCERA; Adema deber rec:orocer y paciatint.eqr o 1c.bt haberes y sueldos caugiadosa y dejados de percibir, junto con las boni ficiores primaauLsidica y emolumentos hasta su reinteciro y en ad 1 ante sin soiuclór de continuidad.

CUARTA: Para los efectos de las prestaciones y demiis derechos inherentes a la relación, y a la ley, au servicios se cornputarn desde su ingreso hatta cuando en definitiv'y en forma legal se produzca su rtir di servicio.

QUINTA: El ente demandado, dará cumupl.imet.o al-tallo respectivo de conformidad con el término establecido en el Artículo 176 dci C.C.A.PROCESO No. 91-27379 :1 cer ó ¿ ptjtr su' ..... per 55 on 1eç en 1 ¿ upetin tender rcr i. a el di a 17 d e iL1 i. 0 d i97' 1 au fcíoFr del ctccj dE. Vi. ís itdcr 5:1.00--lo 3ecc Viii t Fondo s, el LUIl fue nc)rnbrt:i. por Re 1 uc:i.Ón Nt:;. :8.:3 d€ 1 15 d' iui.io de 1979

U'fec hi de aik retiro ciefi.r,ttivo di servicio nedi.rite los acto qu.

15 d' iui.io de 1979 U'fec hi de aik retiro ciefi.r,ttivo di servicio nedi.rite los acto qu. e ¿cur s e deüpet - Lomo Un iver itrio íÓd tao .3020 Grado 06. [atqo pert:erc:iente l i,>ílta de Feric)ri.1 iit3r ente nter -io • regu lada uDrel Decr oto 204 do 1 27 do c.;tubr e do i.9E 7 Jer.do por ii. tecroLu 1.054 do 1 19 de abt i de 1991 que c:c)rlL1 tt.t'/e €1 C) denaíi.ien tL r OULt 1 ¿Jor (10 1 .it fL.tCYik pl al vIa do Jet 01-11 del citdo OtiiJnt 1! Er, c.c.n Ir r,dc,e itíp J. IE?rídL. doti .. ef iciencía lois dehe prap.to d u cdrac) , Luyo i. un ¿r La ped ..L t;: J. ón 'Jo 1 1 o'í 41.3 de 1990 de ini:.i..ti v c..tbornio t 1 uvo ít. 91. f.c.0 £ tÓ al Preidonte Jo lzkPepubi i.c.t pr ó "rncdificr" i etruc;Lur y " dtot...ir,inr' i as lun C., Iones de 1 a in do per denc in ter de 1 ; Superintendencia. EIncr±i Fud Lendo

lun C., Iones de 1 a in do per denc in ter de 1 ; Superintendencia. EIncr±i Fud Lendo conecuenciii i,ent. e el irninar o 1 usiorr dependen c a u a1gnr o reignar o upr.unir funcionei de 1 as unidades intErnd, as í omo etablcer un <a 115t,em eper:ia1 de crrera administrativa, e que' obvim\te no pila sustituir - el, sitema general que e reÇiu1. por el Decreto ley 2400 de 1960 y la le ,/ 61 de 1987PROCESO No. 91-27379 .4 fur.orie de 1 a Super.in terdei,cia Je 1 a mima :t'a l. - eu ¡_k laç:$or del réqin?rt e€c.ia1 de carr , era admin it.ativa para 1. (.)R emp 1 e a d us del citado orqara ísjtio empleador pa r ¿a ci que el Gobierne Nacional hubo de o i r el concepto previo emitido por la comisión Asesora establecida par el parágrafo del (rt. 91 de la mencionada lev , de facultades 5.-El art. lo. del citado arder,amiento leuai de carrera administrttva especial dispuso tetua1mente lo siulente com( -.> a la aplicación del nuevo rl.wn de carrer admínitrativa especial DE LA APLICAC ION DEL PRESENTE ESTATUTO Las mas del presente

tetua1mente lo siulente com( -.> a la aplicación del nuevo rl.wn de carrer admínitrativa especial DE LA APLICAC ION DEL PRESENTE ESTATUTO Las mas del presente decreto iEiolameritce son ap 1 i cab 1 é?cs a los emp 1 eados pib 1 .i coi que desempeien caros de carrera administrativa espec:La 1 en la Superin tendenc: la Dancaria" Tal et.atuto no se le podía api ic:ar a los e mp) eados püblcios del citado organismo empleador - que no pudieron desempeíar cargo alguno clasificado de carrera administrativa De la misma uanera los Arts. 46 y 47 del Decreto le)' 1033 de 1991 regulador de la nueva estructura y funciones a nivel de dependencia de la suprint,erbdencia Bancaria, que son ordenamiento quePROCESO No. 91-27379 t:uC lu e preÓ 1 er etr'1á de in'íorc.Ón >- prei'a de 1. propi. Preidenc ia de 1 él Pepub 1 i u b j, ca r i b 1 en er, i 1 carQu 1 en t.e 1 de€ peo un 1 pl £tr,t cíe peror 1 o en otro e .astent que e i nueva pi in I: e ubiere c..r edu todo en qarn li. a del der echo preferer.ci 3 Jt•ri. '.'t:ic d€ ii Cr t e 'dmin itt tiva a cuyo eca1 i;

todo en qarn li. a del der echo preferer.ci 3 Jt•ri. '.'t:ic d€ ii Cr t e 'dmin itt tiva a cuyo eca1 i; r,)er tene(: i. 1 k ieiíd tu

6. El Decreto 1054 de 1991. b1.eció 1 i p14:n t. de peronai con 3 que e ii S iem a de 1 , liiÁF.Itm de F-eror,- 1 Et.IuLur al pol. el de PI én t.a de personal q 1 uba 1 LCJt 1 a ve e fficld 1 f icó la pl a iit ;a de periiona 1 aii ter Lot requ .1. ad a pos' el DCd:fE•to 2i4 de 17 u el £)pcho del Siper.tri t:erdenLe icat prul r ió 1 íp.s Resolucioness .L.3::.; • re pect.i isen t;e

para low Fil.velitíF. de urnp 1 eo. de ro i:iorsa 1 • Tcri.co y Ád.nin t rati'.o de uLthk bs.t 1 d3.99:t • pr ii.orper r iu t:' tit1ii de 1 c a r ínc. de pl ¿í.ta de periunal nteriur 10 car )Oi de 1 nuev.. pl. i'ri t.t si.mi. It a r - e.y E, equ.i a .1 en tu u exi tes it;e • dv:Lv tii,t:ic,e que 1 a rue•a anta d'

nuev.. pl. i'ri t.t si.mi. It a r - e.y E, equ.i a .1 en tu u exi tes it;e • dv:Lv tii,t:ic,e que 1 a rue•a anta d' upr:ftuó kI total de 29 t:ar içu:. dE 3 p1rita irsterios rec1ai.ficó el cirdu de r uí uner ac de al ir junc-V,sar qo ; r cubi eÓ a tota 1 de 163 fi ri tonar io en otros caros t..osso tanihien e de j aror de in or peras' a Ja nuevk pl anta de perorsa 1. y a enip 1 eo. io ts n ive le Prof e.i. en al Técn ;i co (iñinistr ati'oPROCESO No. 91-27379 1991 ' por , ende no suplieron la condición it puesta por el Art. lo» del aludido Etatut,u de Carrera como al no ser incorporados no al canaron Ja investidura de tuncionario de carrera inistrtiva especial segun la ci asi ficación del Art. 7o. del citado e'ata€uto de inual maner a qLledarors 1')4 eifipleus sin proveer. 7.-La autoridad administradora ocurrido l proceso de establecimiento de nueva estructura y nuevas funciones de la Superintendenc:ia . inició un irrequl ar e ilegal proceso de :incorporación de empleados de carrera administrativa a empleos de la nueva planta cJe personal por cuanto para ello era imperioso según martdarnien to del Pirt.

nuevas funciones de la Superintendenc:ia . inició un irrequl ar e ilegal proceso de :incorporación de empleados de carrera administrativa a empleos de la nueva planta cJe personal por cuanto para ello era imperioso según martdarnien to del Pirt. 63 de la C .N Art. 92 del Decretolev 1,;42 de 1978 y Art . 10 del Decreto 33 de 1290, que tal es empleos con taran con un nuevo marco de fun cione epecí. fi cas renu 1 acias por su respec:t.:Lvn Manua 1. Especí fico de funciones a nivel de cargos acordes con las r -iutva ciones et.iecidas a ri ive 1 de dependencias por virtud del L 1 tado Decre tc' Ley 1033 de 1991 . Tal proceso que implicó la expedición de 1. as Resoluciones a que aiud el sexto de este 1 ibe lo dE andtor in y cuya Resolución t. .1.::;32 del 23 de abril de 1991 corsti. tuye en ci presente caso uno do ].O; actos el ín J. ri i % t r a t i v orsacusados en cuanto que. C-Ori fa! 5 c isn.itivaci.ón í :;CC5O cJe p:ier no contempi 6 la incorporacit5n de s 1z'; demandante en un al qunu de La nueva planta " si con ti. evó del Jefe de divisi. 6n de Pec:úrsos burriarios a quePROCESO No. 9127379 7

8. No obt ante que el Art. lo del

£tatuti: de Carrera Administ.rativ

del Jefe de divisi. 6n de Pec:úrsos burriarios a quePROCESO No. 9127379 7

8. No obt ante que el Art. lo del

£tatuti: de Carrera Administ.rativ epecid. 1 ci De. i;::ret.o lev 1014 de 1991, previene inequ .vocamente que la te) talidad de previtione El o1amerii:e le zi0n api icabiei a 1ci. trvidoretí de la Superintcnder,ci . que denpeen car çic de car rera especial . " y que 1 a iunc;íonar la disdai -ite en iíciun ornen te al c:anó a de%ernpeic3r carçpo ai.quno ciai.fiado por ci Art. 7o. cJel precitado orderiarni en to c:orno de car rey a adrninit.rativa en el aludido rçrrneri ].o cierto e que la determinación de no incorporar 1 aal cargo equivalente o a otro e en la nueva planta de periona1 como arantía del derec.:ho prefcrenc:i al al can z adc por , pertenecer al Eca 1 afóri de la Carrera Admin i 9 tra t iva un el reo 1 me epec:iai , 3e fundó en ce 1. Art 17, cuya ¡nt.eria que reau la, en armonia con ci Art. 10. de¡ rnirno Estatuto de Especial 5ó10 podía api icare a furtcionari.oi periLeneci.cntea al E3ittcrna especial. de

con ci Art. 10. de¡ rnirno Estatuto de Especial 5ó10 podía api icare a furtcionari.oi periLeneci.cntea al E3ittcrna especial. de Cal' rer eaad irlit r

9. La actora ae encontraba al mornenito de u ileqal retiro de intitivo del crvic.te por virtud de 1 os actoi adrnir;it,tr

ativosaacuadnt debi.daíen te mncr.ita ei el eca1afón de 1aPROCESO No 91-27379 el derei.tho de pti en el rnp leo en el oue to o en el. carao 'Jebia b€ele ur -3. re ti.;;do todo derecho pro''eniente de 1 c. carrera 1iri.it.rt.ivát ita.'. ti naiiei, te a 1. can aclçj ii). al ciLervare 1 le de i'acul t.ade corretrnente el Art. '71 del. a ie 45 de 199() » pLcle advertir. que 1 f in it 1 id ad de' la k t r i.buc i án 1 u peren ter ti amen te par rnuíl it i (::r 1 a e3tru rz tura y deter ilnai ia firi ur:iorie de 1 a js cias .intern i de la n Supe r i t nden çj a sari cr i a 1 u que cjcurrio a travélT., del Decreto 1y J.03.. de 1991 o sea que 1 c..us ac:ut t.ie

n Supe r i t nden çj a sari cr i a 1 u que cjcurrio a travélT., del Decreto 1y J.03.. de 1991 o sea que 1 c..us ac:ut t.ie ex traord tr,ar,ia no lo f'.ieron primordial men te para adoptar ui de carrera admi u i.iit.rat iva ti ut.i tur.LÚn o reeirip1a:tó del rcimeri 9 enerl c:oriacirade por el Ti tul o IV del Decreto -ley 2400 de 1960 y la lev 61 de 1987. De ahí que e etatu te epeciai de ca rr' era admin.itrativx que al e?ect:t.ose expidió median te el Decreto Ley 1034 1e 1991 • en 1 151.1 ar t,ic:ulo 55 y lina 1 haya previsto 'el presente Decrete riqz: a su p111) 1 i.cjç:ión con lo qi.te 1. oa a.pec.:tc.I3 de carrera adIlii,nit.rat1'va no reuk.1lacIo en el rqimen epet_ ..i•a 1 lo e r á4 re por io a orden am.en totPROCESO No. 91-27379 de c:rrrera precedido de una reei tructuración y modificación de la planta de personal , era imprioa la efectividad del dho preferenci1 de incorporai.ón de l& actora, a f ir de que e le :di,era api icór el c:rderm1en to de 1 carrera pcci1.

, era imprioa la efectividad del dho preferenci1 de incorporai.ón de l& actora, a f ir de que e le :di,era api icór el c:rderm1en to de 1 carrera pcci1.

12. La d nandar4te a la fecha de a u retirosí e erntraba inc:rit. debidaifiente en el e si ca iain de 1 a carrea adm.tn.t€rativa conforme al réçj Íiften qener al , el que no fue modificado o der3adc por ci réq3.rien

especial de carrera admini%trativa de la C,&perintcndenc:ia ar::ari en el. que ito e erció t cc aiyuno a c::aua de la deJ.iitn admir .trativ tic que tratan los actot que e actAl.,an como para que purJier'a ss crI.e api icable ordenam.i.en t.o al qurtu del Decreto ley 3-034 de 1991, fuera deducir que l. autoridad se ex Ira¡ im.%tó en 3U lun c:&onca in c:urr ieridt, en fa .L sa mot. 1 yac ión y abuso de poder NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION L. demanda al a como tr ai fa red ic.Jat 1 a alqu ,en te d ipoai ciont fl)tffla€i onti tución Po i:. ti ,

(4 tí c:u lc rt.it'uJ.o 91 de la le 45 de

d ipoai ciont fl)tffla€i onti tución Po i:. ti ,

(4 tí c:u lc rt.it'uJ.o 91 de la le 45 de 1990 478 d1 Derreto 1033 tit. 1991 Art . lo.PROCESO p4,. 9127379 10 1988:r ti 2o., .11 y 82 del Decreto ley 1042 de i7 8; r t LO de-I. Decreto 3 de 1990; f rt d 1 a ley 4a de 191 ( C.t' .P .M. Las razones de su tiiclso obran a lo o1 a.o s 27 18 (Al—1 ex ped ien te. CONTESTACION DE LA DEMANDA La parte accionada uardo i hncic en esta tap procesal. PRUEBAS Mediante auto de 'fecha 16 de octubre de 192 que decretó las pruebas se ord€?nÓ tener como tal alasd c:Lment,a les relacionadas en la demanda y que fueron acmpaiadat a la misrna # aí como las que se al1earon con el escrito de folios 33 y 84 del expediente librar los oficio solicitados en los medios de prueba de la demanda y que fueron concretados en el escrito de folios 83 y 84 num 2o.; se dio por no c:ontestda la demanda. 4 ALEGATOS DE CONCLUS ION El apoderado del actor descorrió ci tr'asiadt para alegar a IC95 folíw3i a 190. Por su parte ci apoderado t.tti tule del ente demandadoPROCESO No. 9127379 U 1E siguientei.

CONSIDERACIONES

IC95 folíw3i a 190. Por su parte ci apoderado t.tti tule del ente demandadoPROCESO No. 9127379 U 1E siguientei. CONSIDERACIONES La demandante, por intermedia de apoderado, solicita quo declare la nulidad de la RtoluL1C,rI No 1331 del 23 de abril de 1991 emanada del úecto del Me=- Superintendente ,ei'.or uper ntet dente Bancario por media de la Lual cun f . 1 motivaciónabuso a desviacinn de poder flú fue irIc4:r pord, al cargo equi i]. en lo al que venía de:.er nr1t.ei • la 1-' 1 tt t.: de Fercn. 1 iniiet:l3.t:ren te anterior, o en otro .tet.oiite creados en la nueva Planta de Personal; de igmo1. nrer .. se declara la nulidad del Of .i c. io No. 910232.1.2-0 del abril de 1991 usLri Lo por el Jefe de División de Fer.0 Hummins de la Superintendencia Bancaria , por media del cuol,con falaa motivación.at::'u%o '1 cies i.ic: ión do poder ~- se Le informó que" ha c:eacic:, en sus tunciones a partir dt la fecha" del cargo cuyas funciones ven.A.It ejerciendo. Pido que ta Nación-Superintendencia Banari la rinl:eçiro al cargo equivalente al que ej enc.i. a, que b~a sido LredC eiu la nueva planta de persona¡ o a otro e.t .i tente en dW0que ta Nación-Superintendencia Banari la rinl:eçiro al cargo equivalente al que ej enc.i. a, que b~a sido LredC eiu la nueva planta de persona¡ o a otro e.t .i tente en dW0planta o a otro Mimilar de i.Çjui o supetiat jerarqura. Solicita, w0 lo r~nozca y pague integros integro los sueldos causados dejados de peteibir, junto con 3w'' bünificaciones, primas tbtd iOE, y demás e,nol at t.a su reintegra y en mdelante sin r, ;u 1 UL. .1 á1i cJe con Linuiciad para los efectos de las prestaciones socia le,!, i demáw derecot inherentes d la relaLión y a la ley, servicios

e computaran desde iLt ingreso 'ata i'_tnc10 cii dei lo tiva y en forma legal so produzca su retiro del finalmente pido que el ente demandado doPROCESO No. 91-27379 12 1. ar ta Corporiór qi.e rio propr - la de Intpti tud uttnti va de 1 a denda por ldeL,i.d L:Jeric1

dey 1 acción , t..udt ve: que 1 ac:i.o rn:, tat:e ro dat° cor teçtac.ión a la detnd , pie .nde en u r, f- :Lt3 de ronc 1 Us án pr lipor.r CO ¡11C) 1 a indicó ex cepc i.Ón an teó erciadéi de liiarier e -;t tno,r •.k,

r, f- :Lt3 de ronc 1 Us án pr lipor.r CO ¡11C) 1 a indicó ex cepc i.Ón an teó erciadéi de liiarier e -;t tno,r •.k, iorprersd indo tZon ello a la accionan t? ¿( quien 1e reakJ. t.. umpu i Ui e ped r en ee momento proc:€ai prueba; que obt e 10 hechos que con f inur n 1iz, ei:ep..ioriee • ,n. ime c:ando no se le pocha hac:er el trae 1 4 que por , ie c:orr eporide pu 1 respecto e; muy c a ro el Art - 1.4 del C C. A u U t.ener• En todos :toç:. pr C) Ce a C) Lal pod rtr proporer e lat3e< :epc.i de fondo €::n la contestación de la demanda, cuando tiOa ) e(ier, te o den tr o de i. termino de fijación en lista, ri lo drii (::kC) ' de manera conc:ordrte el rt 99 nm del r Caprea pr t: r - (..-1 s (3) días al deardan te, dentro del cual podr 4`1 ss 1e pech.r prueba que ver efibr e 1 os i,ec:ho que con i iqurn 1 as exc:€j': icriea p r p eta. Loncretado [o ar; t.er.i.or procede 1 a ia 1 a a etUdiar el punto

que con i iqurn 1 as exc:€j': icriea p r p eta. Loncretado [o ar; t.er.i.or procede 1 a ia 1 a a etUdiar el punto cert:ral de la 1 iti el cual uira en torno a la norma a laPROCESO No. 91-27379 .13 "Siempre que Se advierta incongruencia en las leyes y ocurra oposición entra la ley anterior y ley ponterior o trate de establecerse el tranitc) legal de derecho antiguo derecho nuevo, las ttoridade de la República y epeciaimenic 1e .iudic ¡ales obervarar, la reqie c:oritt=nidas en 1 cis articuJo r t. 2o La ley poterior prevalece sobre la ley anterior. En caso de que una ley sea c:ortreria e otra anterior, y ambas preexitente al hecho que se juzga, se api icerá a la ley poterior "Att. C) Etre .ir ubai,it.ente une ditpoiición icoel por dccl e'ac,tón cJe 1 le i5 1 ador , u pur iri cornpet 1 b 1 idad con cli apo ra 1 c iortct ?t3peciele poterioret. o por exit.r una iei nueva que tegu i a.i 1. a íitcr J. a qte 1 e en ter.Lur dipi)eiciónse refería", ee tiene que le norma que debía apliarit ere eJ D:reto .1034 i Ijecreta 40 dada

dipi)eiciónse refería", ee tiene que le norma que debía apliarit ere eJ D:reto .1034 i Ijecreta 40 dada c:e] ícJacie de norma poterior. ' epe.:iei El H. onej o de Estado. a le de Eonui t y Ser\' icio E ivi ] Consejero Ponente Dr SAMUEL ARANGO REYES . en concepto riel 4 de ag(-jgtcj de 197,17,nm i tó:PROCESO No. 91-27379 14 ex prE?ióIi de la volitn tad del 1 g 1 ador tiene pr c:i.erte 1 ¿ facul ta 1:1 de expedirla 55 de 1a atr:ibuc::iune 1 imi ti:. il--Ir,tets Ni requirito ti que le tija l.

Loru t. j. .tuc. i. : n ta(: in 1 I'rr-o ÍO ai duda de que a iu 1-1 na Iiik ienen c itto crc::ter es pe c.ia1 que 1 as, a utrae de 1 a condición de 1, t -Zy e sa ordinar i, a p a r -ák dar 1e is fuerz. , api ica c.tón preferenc:i.al en deteruinada ateriat o raf de 1 adtuii 1 t r c: i ón ,t.:kt: 1 i c;:a /~/L~ e ahí que como lo iFa1a ci apoderado del ente demandado

"un régimen eipecíal de carrera, producido al ¡imo nivel normativo del se expide como régimen general de rrera

/~/L~ e ahí que como lo iFa1a ci apoderado del ente demandado "un régimen eipecíal de carrera, producido al ¡imo nivel normativo del se expide como régimen general de rrera i puede ugtituir e se régimen cjeneral" 41.11U bien eis cierto que el régimen de carrera qe eral ei el más elaborado , también lo P-sa que, con la e, ,ípv-,dic.íóri de un récilmeri epecia1 de S EI busca recoger lau de ¡n ¿actos tetztore de actividad %¡vi que w e. aparte de los por U..4 Conti tución Nac:;íonal frente a la c:uai e reent..a 1 nica dependencia normativa de 1 carrer a -qr:r sea ra1 VA y especia ly no como pretende el actor • que el réq .imeri de car r e r a especial depende de 105 1 car rera. drninitrativa general cJe ahí que la confrontación que drbe tcere es entre la Cort.i tucion y el r écj:Lnien especial de carrera a efectos de de ternit ir i éit.a úi e aciecLka perfectamente a susi pr €ceptu Corni' ei,t.ivameni ijcurre en G1 caso ub -Úd.tce

Taro que ex.ttiendo regulación especia]. , peferire ésta a to reglamentos çenera 1 e eçp:u IaPROCESO No. 91-27379 15 Rodr iu €1 del 5 do julio do 1991 . - 010477 9

Demandante: riar'.a del Pilar Montoya Cámei. ..entre otros

Rodr iu €1 del 5 do julio do 1991 . - 010477 9

Demandante: riar'.a del Pilar Montoya Cámei. ..entre otros prtjçr1cjo del hecho que • con el )c eto 1.34 de 191 el cual posee óut.unoiniii normativa-, 1 Legislador ett:lecio

ua carrera administrativa especial parm los i do la SuperintendenLaa Bancaria. rou 1 I.:a imposible 1 t x i ter ci. a simultánea do dos rqíelie. {io crrer.• administrativa -general Y oapec...t1 Pata los empleados do la

entidad demandada, esto es, do la iuper Lo t ici•nci.i máxime, Liando el Decreto 1034 de 1991 detagó, unicamente en relación con la Superintendencia,1 D'c oto 2400 de 1.93 cFi lo pertinente. Debe ontonder e como u expresa el apodurado apoderado dei orit.e divarJido, que la ccsrie Lkr.:.I.ur entre el régimen general do carrera y io rcq .in:i especiales r ad ic..a en el hecho de que siendo o] pr im.••t ;:.. do lat nombrados el. más general, ea el más apropiado pauA :.t.ip 1 it los vicios que Ze detecten en lob roti i•r.e• especiales, como ee colige del texto del Art. Oa. do la Le, 153 de 180:' cuyo tenor reza: "cuando no haya 1. o ex a .. t:amon te aplicable al ca•o c.c'r ircu. ert.jdc. • so

153 de 180:' cuyo tenor reza: "cuando no haya 1. o ex a .. t:amon te aplicable al ca•o c.c'r ircu. ert.jdc. • so aplicarán las 1evcs que regulan caco; u materias efl,o: arit.et • y en ':U de f ecto, la doi_i in a constitucional las reglas qerier -a 3. et, de derecho.'' En et:e orden de idea re tiene cje • la legalidad de 1 a creación do 1 planta de per especial aut Ot t la lo..ra la Superintendencia Bancaria sólo puede e>minate como Ui. todo ic.rnit.ivo • La coriaoc:uoru...La que de ello 3(:? hay.,,PROCESO No. 91-27379 pecto al a i.eLjadci" derec:ho prefer'enca 1 1. a Sai ii c. las siQule teiru aut clac ione Antes de la Epedlciór, del Decreto 1034 de 1991.. todos los funcionarios de 1 a Planta de persoriai se recj ;L.ri por el sistema de la Crrera Adminiatrativa General pet o en virtud de la expedición del Decreto en cita se empear on a reaír por dipos,.ciones de carcter especial las cuales Como ya se ha maníftado priman sobre la jenerales. pasando así de un rqimen de car rera cjeriera 1 a un r para todos los efectos en desarrollo de precisas VaLui tades legislativas W. partimos del hecho de que dichos furtcturiar i.os al

pasando así de un rqimen de car rera cjeriera 1 a un r para todos los efectos en desarrollo de precisas VaLui tades legislativas W. partimos del hecho de que dichos furtcturiar i.os al momento de expedirse la R€5O1UCiÓn 13:32 del 23 de abril de 1991 , gozaban de iqui es derechos de carrera, encontramos como, ante la supreslI} de cargos y la e >< i s tencía lt personas de iqual derecho el i egis 1 dor Inc u y ó la previsión del art. 17 del va mencionado Decreto 1034 de el cual ru hizo otra cosa que recocer en u total i.dad los principios establecidos en la reqiamentación viqotit€: haLa la fecha de su entrada en vigor • por lo cual con,o lo expreso el apoderado del en te demandado "mal ps.iedo afirr.re que al e >( pedir se el nuevo ryimeri se C) bi, ó por fuera de las facu. 1 tades conferidas por el 1 eg.tl ador" ,ix ime cuando 1a adrn:i istraclón n: puede jnvent,r trftm.'i tos o procedimientos no previtos en la ley, ya que La función administrativa que le es propia, está suborUiriad a ésta y debe ej ercerse dentro del principio de 1 eçal irJadDe ahí que no le asista razón al accioruante al afirmar que los a(-.tus ac:usadoqj fueron expedidos con fa 1 sa motivación franca desviación y ahuso de poder", fue c.u.0 ido no e sostuvo, ni se demostró de conformidad con el acervo probatorio al legado al proceso, que efectivamente se

franca desviación y ahuso de poder", fue c.u.0 ido no e sostuvo, ni se demostró de conformidad con el acervo probatorio al legado al proceso, que efectivamente se hubiee incurrido en la causal que anul ata el acto • porPROCESO No. 91-27379 17 toca al irnpuqnnte cujj baie en el oriocLmier tc: ci€ .1 T .rs de la i circi.&nst:anci que 1a o i.qnor - no bit enunciar! ro prbar 1 a No existe, dentro del va ue d1Ló. prueba al uuria • va ea de cart.er duin tal o tet.imon jal median te 1 cual se pueda etb1ec.er o probar fehac:ientenen te 1 a fa1 ot.ivación ., 1 a ds iaL:i.ór ahuso de poder ,-.snte todo . y tal como se ha es t,b 1 e..do en r€i.d' rl' uiiidades les ict.O df(Lfist.raL1VC)%estánprev de ura. presur.::Á.Úri ie iea1 .i.dad qu corre.pcnde dei.rtur al dei nd i tt No basta pues cori .af .i.rmar la e: is tenia di' una 1 a mot.tvac::iórik.AD detvio c' poder' ,,

es ne cesa r io iza tab 1 e..er estas (z.tr c natanc ias lo Ci 1 en E1 Ca.iz3C) SUb "1 1 t4 flt' C)LUt y En este orden de tdeas conc iue la 13ala que , no le aslSte

lo Ci 1 en E1 Ca.iz3C) SUb "1 1 t4 flt' C)LUt y En este orden de tdeas conc iue la 13ala que , no le aslSte raZÓn al accionan te al mani'est.r que se presenta 1 a de si v.tac.iÓn ', abuso de poder ni. la fa! sa fflotivací)ri , si la prueba no eist.e la acción no puede prosperar Iiabdd cuenta de la detic.iencia probatoria que i 11,1 pidt establecer 1 e,.istercia de 1vio1aorse que acusa Ja par te demandante esta Sub 'tec:ción no encuentra motívos para deci arar la i leQa 1 idad del Íito adui:i.nistrativo ac ado por lo que se neQaran las peti. ciories de 1 i demanda (Jt.t o punto qu es mot.ivo d€ estudio, es el t'eierent.e a 1 'jo 1 ación de .1 é si normas de carter coris ti. 1.11. se'ia 1 adas comi. vio! adas - No puede a leqarse , si se una bi..iena ct £ La 0V .i. UI C4 que se io 1. ator) r ,or

.caaqrdaa en la C:,nsti tu:.tón Pol it i ca, P1 1 ¿ (_t)ti€fl'fPROCESO Na. 91-27379 10 por el Jefe de di viiái de íc:ur Hu,r,anu de la t3uperitendencia Dncaria • e ha de e>pr eai

por el Jefe de di viiái de íc:ur Hu,r,anu de la t3uperitendencia Dncaria • e ha de e>pr eai En concep Lo de la ubeccián el oficio en c:c,mer,to no e LA f' a'.t.o ad,ínitrat.ivo • toda vez que, ni te ro 4::.on t;iere un decLiúr de la entidad accirida en ll en;tj.dc., de dL pnrei in:orporacj.ón de la dardante en la planta de rena 1 ir:: inp 1 ei te e 1 imita a I.A 1 rtovedJ No i.endc la io icaciÓn c:uiad u cto dui u E a Lvo esta LorporaL Lón de con iotmidad cun 1 o dipueato pcst - el 85 dci : . • y rior1ia c:onc:t:rdnte, caEc.e ile j ridic_ción pata 1 ucjar lo o lo qu i lo mi.mo cai ece d: e te idóneo par a un p ur i uuc.i mi er.t. de i eruio Conej o de Eitaíiu neu tenc : a1 ,-- 1. 21 de bFi 3. de 1909, Maqitr ado Ponente Dr ALVARO LECOtIPTE L1lNA,.p, . car i eiii tó "FA cir a bien , a) eaffiirer clei.eri..titfflc•?nt.e .¡c)% tex tu do todo cada uno de r itc que ni idomi nu. J. :idad n eíte :ceoeiidecir oic..r .dc ctier1 No. 1,25/ del 14

.¡c)% tex tu do todo cada uno de r itc que ni idomi nu. J. :idad n eíte :ceoeiidecir oic..r .dc ctier1 No. 1,25/ del 14 ivo dL' .t904 • el 10 de diciertibre de 1904 y el ei Lt.i.O No. 2.92 de los mi';tfto me y no sor, IDIZAS5 que nol i f . ca! cuf i e4jí O rel tcrr .i orle s de Lo que dispuso el leLtc)r de 1 a Un ivei uídd a t r , v é 5 do ;u r eso ].L'ciÓr .. F.`.' ro ot:ra pal, 4 br'a; • que ci 1c per se • u ai ii lada i coni untam-n te produ:en efecto jttrídico > no ref 1 e en de modo ci ire€: t:c e inmediato la v1un, taíl tic la imir trac.:játi ciado que, comí., 1 o ex pren ei • recuerdan o rel. tetan el querer de ó rüta cJe ieparar lo de 1 iervicicj qt..terer que se eno. tió por , la nonibreda R e so 1 oc. :tórt 1533 de 19. .'erdadero acto admcrut.iati.vo que no ha sido acuta::lo ile no 1 .cciad . E .1 íÑo (ti or qerieral No 1.27 ci oficio 'y el of icic 6k)«,"",--.-,!'692 tr t.ent.a el carácter de reali.adora de 1

íÑo (ti or qerieral No 1.27 ci oficio 'y el of icic 6k)«,"",--.-,!'692 tr t.ent.a el carácter de reali.adora de 1 o pf­ ra ti vid aci ej ec:utcir :La del ate PROCESO No. 91-27379 19 ccwtioo admiiiít.rtiv de rtui 1dzL,I en si c:onside,do Y si no on ac.Iinhitraiivc) con alcances; wi no pueden crde la pretensión de las cio (Jr clases de arciÓn de nulidad preyi en la lev , mal pueden ser ten ido COMO oqu i .iocdamen te lo haca e recurren te como actos C:op lej os que obvit fue n te, han de ser conjun t.o<; verdaderos actos admins. trativos 1)c raner a que se)] o puede ¡le maridar se tic no 1 idad don tr o dc 1 ei;fera propia del medio de corit.roi que el 1ód.i.qo c$en':'ínina hoy ac.ción do no 1 idad y restab ¡ :imiontn dc ,,J d e r E.. 11 1i man. festj r:ic oes cje vol untad de una autor í.dd admi,i t 4.tr a t.iv sucept ib le de '' producir efcc:t.os de derechi • por i o que e. fácil i:ieducir que a(41-U>I lo que m.) en cierra "man .. fet.: iár. de voluntad" ni. en, Susceptible de producir pr 5:i "e I'e: tos de

fácil i:ieducir que a(41-U>I lo que m.) en cierra "man .. fet.: iár. de voluntad" ni. en, Susceptible de producir pr 5:i "e I'e: tos de derecho" • no puí r1e ser objeto de iJHxriai ,ida. de ru 1 :rdad a travtfrr: de esta clase de ac:ciór. Como al folio 2:.5 di ex Jicote oliva poder con for tdc' pur el Dr. LUIS ALFREDO JARAMILLO ensu calidad de apoderado judicial de la Superint.nd.ncia Bancaria al Dr. ROV GONZALO RIOS CtIACON ie reor,nc..e . te romo apoderado : us ii Luto dL 1 t demandatio En morito de ILJ epuo%to, el Tr.iburii 1ivo do Cundinmaica ección Seicu,uia ., ubSe.:c:ión adm it,trw ,do $ust ir: í a e t nombre de lo. Rrpu b 1 ir a rio Col mbi ....or autoridad de la 1evPROCESO No. 91-27379 PRIMERO.- NO PROSPERAN Lzt eepciÓn de Ineptitud Sustantíva de la deund. por .tndeb;i.d eicoaencia de la en 1 parte motiva.

SEGUNDO. DECLARASE INHIBIDO pra decidir