TA CUN - 91-27829-(07-07-1994)

CARRERA ADMINISTRATIVA — Inscripción

TRIBUNiL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION SEGUNDA

SUB—SECCION Bl!

Ufl 4nn :afl taf& íJ }3ci:joie D O 1 JUL. e- , - c1 Li. L - L J) PI r i"L, e Den:'an dan

kC I....AR 15 MoNTES i.)URPNSO FIL La actora p'- (nadir) cJe ar)orJa-';:LrJr) pi et"-cj cm cia la c:c::iór de Restab 1 ac:L(niantc:: de :i. Lar-echo cur sac: r-ac:ia ara :t ¿tI" t :L c::t.. 3. o 85 c:ier i O • A • pr--\J OP 'Lr"r'nitrc '-J -e-i..kj -.- 'y-- '> íJj"cJj_1 ri_c:)7 S(:)3,i.. (:.J. 'k drZ( c::Or-por-a c i.ór' se haoar 3. as a :i.q1 LA.I.an t:.es Di-:Ci.._ c: 3: L)IELJ

Que se ftr: 1 ra cpa es no 1 a 1. a Fe:o tuL ...ón No OO:$8O7de os May o da .199 i. ex peci id a pc:r al saKor' Con ira 1 oc Saner's 1 da 1 a Repúb 1. i. ca ( E:,-, ca r'ciado ) por medí c: da 1

.199 i. ex peci id a pc:r al saKor' Con ira 1 oc Saner's 1 da 1 a Repúb 1. i. ca ( E:,-, ca r'ciado ) por medí c: da 1 cLIa 1 as dsc 1. ar'á lo SL(bsistsn te el nomb ram lento cia 1 a sKor ita NELVA LAR 15 MONTEE OURPNSO dei. carpo do $u::ier visor" de Áuc:ii_ tocía. Nivel Prof esiona do la Saca :ión de 1 nepec:ción de Ser-vi. dos Oubsrnamanta les de EKan te 'fI da E'oqotK O O SEGUNDP -' Cue como cor' so c:,n c:: i a da te. 3. da'c 1 era c sión se orc:i ir. 1—1 o 1 re in c cc: cia la isla' enc:ien t:o aaPior:i. te NEIVA L.AFlE MONI' ESProceso No 91-27829 2 DURANGO • al cargo que venía d asiijFÇanc:o en .i.L4L.tJL.z. Li similares i.JJ..C.J_LJI E':.' a las que tenia a la Drcd'a dedesvinculación. TERCERA.- Que como consecuencia del reintegro, se condene a la Nación -Contraloría General de la República, al pago de salarios, primas, bonificaciones >' demás conceptos que so cuser en el tiempo transcurrido en al que transcurra desde la facha de SU

se condene a la Nación -Contraloría General de la República, al pago de salarios, primas, bonificaciones >' demás conceptos que so cuser en el tiempo transcurrido en al que transcurra desde la facha de SU de'sv S.LCD c:u 1 e c:: i. Ór"i hasta que se produzca al reintegro. DOE se declaro que para efectos de tiempo de servicios > prestaciones sociales, nc:3 '" haE.::idcD solución de continuidad cJe]. tiempo deservicio a le Nación CLDr O General de la República,, (UZ so declaro q.LD la demandante, tenía derecha a permanecer en el cargo, por estar amparada en la Carrera Administrativa, ya que había cumplido al período de prueba y dms requisitos previos a la inscripción en el escalafón, solicitud que ella había presentado ¿: la División de .10 Carrera Administrativa de [a Contra .1 or" ic General da la Rçp!:ihi 1000 SEXTA.- Que so da cumplimiento a la sentencia 00 105 tórminos de los Artículos 176 y 177 del Código (lcD'D'Lc:rCic::c?çD Como hechos que dieran origen e la presente Acción, se relatan los o i.cju 1 en tas Mediante nombramiento y Posesión regulares, mi patrocinada, ingresó e prestar sus servicios a la Contralorja Eianarai da la República, desde Junio 5 de 1979 inicialmente en el cargo da Revisor de Documentos NivelProceso No 91-2729

regulares, mi patrocinada, ingresó e prestar sus servicios a la Contralorja Eianarai da la República, desde Junio 5 de 1979 inicialmente en el cargo da Revisor de Documentos NivelProceso No 91-2729 Técnica, Grado ¿ en la Pud .. inri a Especial de! :oarHic) del EJ órc i. ci. o (sic), en S"itafÉ d9 Bogotá, 0 O nombramiento hecho mediante Resolución No 2837 del 8 de mayo do 1979!j aclarada mediante la Resolución No 3498 del 4 de Junio do :1.979 rospec tiva'nan te acumulando un tiempo deservicio continuo al Estado, dedoce e doce (12) aos 2 Ni man don t:a 'fue as c::al andc, por tiempo!¡ experiencia, cursos en La Escuela do Capac::.i tocic5n de la Contraloría y por haber obtenido al título profesional en Economjo llegando a su último ca r'no como supervisor de Auditoría, Nivel Profesional, Grado 1 mediante Peco 1 i,,tc:i, On Mc:: 11692 del 7 de Diciamj:r's. de 1989. Mi representada al dio 5 de mayo de 198p una va:: cumplidos los requisitos solicitó su inscripción en el Escalafón, ante al Jefe do la División da la Carrera (dminjs'Lr»a'Lj\,a de la C,::cn t rol c:'r .'i.. a General da la República, mediante escrito que fue radicado con el No 00405 pero dicha entidad obro negligentemente, al no

C,::cn t rol c:'r .'i.. a General da la República, mediante escrito que fue radicado con el No 00405 pero dicha entidad obro negligentemente, al no decidir lo referida inscripción, admjtirndci:, o

rechazándola dentro del término sc::fa 1 ocio ro tales efectos. 4.- Mediante Resolución No 05007 de facha 31 do Mayo da 1991, coman i cada el 4 de junio da 1991 e], Contralor Ganoro], da la República (Encargado), declaró insubsistente el nombramiento de mi. Patrocinada, NELVA LÇR 13 MONTES DURANGO acto administrativo emitido Por un funcionario que dosempeç abc: SU cargo en forma interina. 5.- El Acto administrativo acusado, (Res. Mc: 005807), fue expedida con abuso o desviación de poder, por el Contralor General de laProceso No 91-27829 4 República (Encargado) 6.- última taçnL,ui a rac: .Lc5r c: sueldo mensual devengado por mi pcdrd -an t , fue la SUfrO do 1157800cDo, habiendo ingresado al Servicio da la Contralcria General da la República, el 5 da Junio da 1979 hasta al 31 da Mayo cia 1991 7 ', -. . U 1 17¼ 1 7¼ r', '7 C' MONTES IS 1 r 1 Ii.. representada, 14ErI..,vl-'i _.. I'--1r5.L::1 LilM DURANGO, dentro de! término da lay, sol . citó

MONTES IS 1 r 1 Ii.. representada, 14ErI..,vl-'i _.. I'--1r5.L::1 LilM DURANGO, dentro de! término da lay, sol . citó revocatoria do la Resolución No 05807 fecha J1 de mayo da 1991 • mediante la cual 1 a declararon insubsistente, petición que la fue resuelta desfavorablemente, mediante a3. oficio No 244899 da la División da Personal da la Contraloría General de la República, da fecha 17 do julio da 1991 quedando 001 agotada la y i a gubernativa. La síior ita NELVA L.R 113 MONTES DUF'l\R3O me confirió podar especial, para promover La acción de nulidad y restablecimiento del derecho cia csarat...ay laboral, Eanc:am1nada obtener do eso Honorable Tribunal,10 declaración de nulidad del Acto Administrativo, pca declaró. insubsistente cc nombramiento, desvinculándola ilegalmente del servicio público" c:::frrlc normas violadas Oe citan las o si qul en ts.s Constitución Nacional, articlJj(s)v: 17 y '20 Código Contencioso Administrativo artículo 31

Defs: r-etsci 9:37 da 1971 artículos 3; y 7

Resolución Orgánica No 08470 do 1980 artículos 2. 4, 6, :8. 69, 70. 71. io::si >' 1041 Resolución Orgánica oGó'oo da 1980 artículo 2; Resolución Or'çusin:íc:a 9791. da 19132 artículo lo

2. 4, 6, :8. 69, 70. 71. io::si >' 1041 Resolución Orgánica oGó'oo da 1980 artículo 2; Resolución Or'çusin:íc:a 9791. da 19132 artículo lo

CONTESTAC ION DE LA DEMANDAProceso No 91-27829

El ente accionado no dio contestación a la demanda instaurada, durante el término fi.eclo pare ella PRUEBAS Mediante at...kto c..e c:L're e fol io 56 'ce d?c:ni:..arc::I" las pruebas y se:: ordenó tener c:c:mc tales ]:t5 documentales que se acompaRaron cc:r't la ci emand a se' :ii.l::r».r»c::r los oficios solicitados en e.':l. Mola de :it misma folio 29,, ALEGATOS DE CONCLUS ION El apoderado de! ente accionado descarrió el. término rDer'a alegar medlantc la documental da fol io 8/ El Apoderado de ].a parte actora realizó la misma actuación procesal, e través de! escrito de: ' c: 1 lo 92 Surtido el trámite correspondiente e la Instancia y no observándose :1 alguna de Nulidad cje invalide lo ec::tuedc: la Sala procede a decidir, las siguientes, CONS IDERAC IONES L..e ac'i:t::r-a per intermedio ':1ra iaoderadc: solicita c:tLea se c:lc:::l.er"e .Le nulidad cta te resolución No 005807 de mayo 31 de 1991 expedida por el CONTRALOR

solicita c:tLea se c:lc:::l.er"e .Le nulidad cta te resolución No 005807 de mayo 31 de 1991 expedida por el CONTRALOR GENERIL. DE LA RE:F'LJE1L.. i cA (Encargado), por" media do la cual se la declaró insubsistente el r'it:mbramiento en ol cargo de Supervisor de f:i,c:i ,i 'Lc':.t.:", Nivel Profesional, Gr''acio 05,. de la Sección de 1r.pac:c:ió" Servicios Gubernamentales eie. San t.efé de Bogotá D.C. Como consecuencia c:lrr' la anterior declaración y a t í tulo da restablecimiento del derecho se Ordeno e]. reintegra al cargo que venía c:ke a•rtpeiJ ando y se condeno al pago rio los salarios primas, bon 'y :e c:ecL ones y demás conceptos que face c:e..'aE?r desde la fecha d o su desvinculación hasta que rea produzca o 1 reintegra, Que so'Proceso No 91-272$ c:Is:.:l.E i.s.. no solucinn de continuidad en la Prestación de servic io •y que ten ía derecha a permanecer carga, por estar amparada en la - C ar re ra Administrativa, ya cloe había cumplido el periodo de prueba y demás requisitos previas la inscripciónen el €:::' tafón Que se de cumplimiento e la sentencia dentro de los términos establecidos . J . .. L .. ... ... artículos 176 / .i/ del Se encuentra dentro del expediente prueba documental dei acto acusado ea. decir La resolución No

se de cumplimiento e la sentencia dentro de los términos establecidos . J . .. L .. ... ... artículos 176 / .i/ del Se encuentra dentro del expediente prueba documental dei acto acusado ea. decir La resolución No 005807 del 31 de mayo da 1991 (Folio 10) Manifiesta el Representante de la parte a c.t.or'a • que :i. momento de la emisión dr.: L5 Resolución acusada se incurrió en la causa! da anulación da 3.05 actos admsi.y :i.streti.vcs)a como es la Desviación de Poder. -'l:e cargo 10 hace consistir el libelista, en 1 hace de que a la actora se le declaró insubsistente no obstante establecerse en forma clara y precisa su ingreso e la carrera administrativa, ya que la actora Labia superado el período da pruebe había presentado .u aolirsi.'lssurl da inscripción al escalafón de la carrera administrativa y únicamente se encontraba pendiente de que le resolvieran dicha so11 rs:si.tLrci toda vez que cumplía con los requisitos exigidos para tal fin y por tal motiva ç podía arsir retirada del servicios di.iscrecsior»ialrnente sino madtante resolución motivada Además de lo ¿:i vitae si. or hubo exceso rse las funciones del Contralor interino quien no podía mod if icar el status juríd i ca da quien venía ejerciendo sus funciones en propiedad yomisión por partes' de la Administración estatal al no resolver ].a petición de inscripción al Escalafón dentro del término lege 3. para ello,! Referente e lo anteri or, la Sala desea

ejerciendo sus funciones en propiedad yomisión por partes' de la Administración estatal al no resolver ].a petición de inscripción al Escalafón dentro del término lege 3. para ello,! Referente e lo anteri or, la Sala desea recalcar que el Régimen de Carrera Administrat i va, '1....ene como objetivo primordial el de mejorar la eficien c ia da la Administración y para que a ella ingresen personas con lsssascs' en el mér i to demostrado mediante el concurso u Oposición, a empleos do carrera administrativa, para 3.0Proceso No 91-27829 :7 cual, el funci onario una 'cz seo designado como consecuencia de este procese qoc::css csie estabilidad En el, emplea, siempre y cuando continúe demostrando dichas méritos y (s»vc:: además )L.EZ:conducta. Al respecto la Reso lución Orgánica (:8470 d,.,.-. ,., octubre 16 de 1980 ( Fol si. o 59), por la cual se reglamenta te carrera administrativa para las di stintas categoría ,..'-, CiS empleos dentro cia la Contraloría General de la Nación en los artículos 2 y 4 set, b :1 s c:en "Artícu lo 7 Le cerr"er"a administrativa cae un sistema ci e administración de personal, 'LsccarAc' por objeto mejorar le eficiencia de lc:xa servicios a cargo cis la Con t.re 1 or :La General de la República y ofrec:er e todos los c:o :l b . os igualdad cicz oportunidades pare el ingresa al servicio, la estabi lidad en l os empleos y 1 posibilidad de ser promovidas, todo de acuerdo

la República y ofrec:er e todos los c:o :l b . os igualdad cicz oportunidades pare el ingresa al servicio, la estabi lidad en l os empleos y 1 posibilidad de ser promovidas, todo de acuerdo con las normas castei:a1ec::.1.des en el p res cc n te reglamento.

Prt.ic: c.lca 4. - Iii empleado :incJ'ciaa e le. carrera admin i strativa ':::c,acr'u:ic::' supera el peri.c:x:io de a:ar'ceb.ci. €T!1 csc.'.rscca A•sacsacac::iisi,ccA cc:L t'cc.cI:aicar's' lugar e Él y Ta':aCak1.afOfladc: sm No obstante, cccl lapso comprendido entra le f inalización del período de prueba y la decisión sobre el casco 1 of onomiento el empleada no puede sccscr'• retirado del servicio cii. e c:: re c: si. c:n e :1 (ATen ls e

El ingreso a la carrera administrativa se hará por Resolución expedido por el Contralor General de la república, prcavac: los trámites corrcaspc:sndaemtscccs (Lo negrilla es de :io Sale) Conforme a lo expuesto, no bostsca. que T.:...1 demandante hoyo solicitado la inscripción can lo carrera administrativa, como se desprendo csie las documentales de folios 5 ¿a 8 do :L expediente, ya que para obtener las garantías ci e un cargo de carrera administrat i va, debe además probar cc .tmcsrcsxao mediante el sometimiento a]. CONCURSO y la aprobación del mismo

folios 5 ¿a 8 do :L expediente, ya que para obtener las garantías ci e un cargo de carrera administrat i va, debe además probar cc .tmcsrcsxao mediante el sometimiento a]. CONCURSO y la aprobación del mismo empleado ingresa e la Carrera Administrativa cu.ancsícs) dc,pucf.cs dccc superar e :i ls:lc:.:r:i.c:Adc de prueba es inscrito en el escalafón mediante resolución, emitida por el Contralor General de la República, poro poca ocurra lo anterior debe previamente haberse aceptadaProceso No 91-27829 11 a documentación anexada por estar completa y por llenailos requisitos mínimo! exigidos para al dacia cefo dcii cargo En al coso sub .i ud Lcici a pasar da que la actora 'c:3icHfó su inscripción dentro da la carrera administrativa al día 5 de mayo de 1981 (Folio 5 dcii cuaderno principal), no existe constancia que acredite que la misma los debidamente inscr i ta dentro dal escalafón da la carrera adm in is trot iva ia dracir, en ningún momento probó 1 ci demandante haber cumplido con los requisitos para acceder a la carrera adm:i.nisLrativa, todo lo contrario, aparece plano prueba pura tan arilo procedió a la a':rcLrcicua, dcii farirci.i'ica para asta fin sin pus la División dccc la Carrera Administrativa dccc la Dirección da Administración dccc Personal de! ente accionado as haya pronunciado sobra ccci. la documentación anexada .se encontraba completa.

Adamís de tic: i riterior, la acc::iorcanta solicitó

Carrera Administrativa dccc la Dirección da Administración dccc Personal de! ente accionado as haya pronunciado sobra ccci. la documentación anexada .se encontraba completa.

Adamís de tic: i riterior, la acc::iorcanta solicitó la inscripción dentro cia Ja c::cirrciro administrativa nora al cargo dccc Revisor de Documentos Nivel Técnico Grado 6, y fici dec::.Laroc:}c:c insubsistente dra! cargo Supervisor da Auditoría Nivel Profccciiocal Grado 01, rica la Sección dccc inspección da Servicios Gubernamentales da San t.afcl. da Bogotá, poro al pica había sido nombrada mediante 1 ¿cc resolución Número 11692 del 7 dccc diciembre dccc 19139 (folio

63 ua:i. cuaderno No 2) por lo pus la relativa inamovilidad que da lo carrera administrativa es con referencia al cargo am que ccccca encuentre inscrita cian al escalafón, ya pura ella mccc ccci transmite o otra coro oai arco el inmediato. Po r lo tanto, cada pccca cia cambio da cargo porhaber or habar sidra objeto de ascenso, traslado o incorporación ci c..cnci nueva planta da personal, cas deberá proceder o rccca'....Liacir Lo actualización en citi escalafón y emitirse la raccci::cccc::tiv'ccc rraccccc:aJ. rtc:::.icrc c:ie actualización, Piar ende, aca encuentra establecida la calidad cia Empleada Pública da Libre nombramiento y Remoción que cobijaba a laactora al momento dccc producirse laProceso No 51-27829

Piar ende, aca encuentra establecida la calidad cia Empleada Pública da Libre nombramiento y Remoción que cobijaba a laactora al momento dccc producirse laProceso No 51-27829

Resolución impugnada r: lor media de la cual se declaró S.k..k insubsistsnc:i.a Esto se deriva del material probatorio allegado al proceso, en especial con los documentos que

obran en al cuaderno No 2 y qLto componen su hoja de vida Siendo la demandante como queda comprobado, una empleada de Libre Nombramiento y Remoción estaba sujeta a la posibilidad de que le Entidad Nominadora :la separare del c::eroc mediante Resolución que no es necesario motivar, rairi que fuera ic•c:cra.ritD para ellodr: motivos diferentes a procurar mejorar la prestación del Servicio Pública,, Desde luego, se han establecido límites a la facultad discrecional de remover a los empleados, da forma t a :i q u a Ésta no pueda ser ejercida de manera arbitraría. Asi y tal como se esbozó en al p5r rafa anterior, la declaratoria de insubsistencia que se produzca contra una empleada sujeta al régimen de libre nombramiento y remoción, no puede estar fundada en motivo diferente al Buen Servicio. Faro habida cuanta de:: la presunción de legalidad que cobija e los Actos Administrativos, es a quien persigue su nulidad sobre quien recae la carga de probar la existencia de circunstancias que vicien de nulidad dichos actos No comparte la Sala las consideraciones del Representante de: la actora, c::uand o manifiesta que tan soir:: con la inscripción de la solicitud para ingresar a

circunstancias que vicien de nulidad dichos actos No comparte la Sala las consideraciones del Representante de: la actora, c::uand o manifiesta que tan soir:: con la inscripción de la solicitud para ingresar a la carrera administrativa se hallaba protegida por eL vg imen ::(or la c.,e no podía nie:c:lr"a.r"r.s insLWe.iaLcr"i'Lr tcr:ic:' lo contrario, la r'c:m'Ln:tr'caLÓP conservaba le facultad discrecional para declarar le insLknistsncia de la nr?nci.nr'ania El Contralor, 6ane ra :t de la República, como efectivamente la hizo, estaba plenamente facultado e.ac(n el artículo 121 del Decreto 937 de 197 para remover libremente a La actora • teniendo =n cuenta que se trataba de una func::L.onr"ia que ro pertaru::.:c:'...e a la cerrera administrativa. Ahora bien en cuanto a la circunstancia de que el cc:'tr»a1ov-' se encontraba encargado, no limita 'e /Proceso No 91-27829 10 dicha facultad, ya que cia acuerda c:on re i terada' jurisprudencia csks':i. H. Consejo da Es'l.acicD y de esta cuando ufuncionaria aa encuentra encargado c.oz.r da 'Lc.:sias las prerrogativas del carpo entre ellas i-rt facultad r remover libremente e los empleados. En síntesis no basta que ea manifiesto , que existió desviación da poder, debe demostrarse plenamente,, a que la carga de la prueba a corresponde a la

facultad r remover libremente e los empleados. En síntesis no basta que ea manifiesto , que existió desviación da poder, debe demostrarse plenamente,, a que la carga de la prueba a corresponde a la demandante quien tiara que demostrarfehacientemente que en el momento cIa la emisión rial a c to :i.mpunnedo existieron motivos ajenos el boa' servicio En el presente caso no desvirtúo la actora 1 a irrraLu"tc::ir5r' de legalidad que cobija a1. ¿r.c:'Lc: administrativa c::r.rsesic' c:r arrie, deberán negarse las súplicasde la clemencia Obra a fol io 37 del expediente petición mediante la cual solicita el Doctor» FPDi.,.0 ciE.OUNDiJ DL..[NDO lii EVE.8 ea lo reconozca ca personer"ia para lo cual allega la resolución emanada de la CONTRALOR A GENERAL DE LA REF'IJBL 1 OP • an donde se delega la facultad pera representarla en loe procesar; contenciosos administrativos por lo que se pr'c?.cec:iará a ello tel como constará en la parte resolutiva de le presenta FT rnrv»i'Is:c: cia la expuesto, el 'tribunal. Administrativo dr? (»r'ii ir1?n".ar»crs Sección Segunda, E?r::ci.c)r» "BU, administrando justicia d:r" rrtni:::r"r? cta :i.a República Columb ia y pr:)r» autoridad de l a 1:: A L.. 1.».

E?r::ci.c)r» "BU, administrando justicia d:r" rrtni:::r"r? cta :i.a República Columb ia y pr:)r» autoridad de l a 1:: A L.. 1.».

Primero. - RECONOCESE: al Doctor PABLO 'EGiJNDO C. 1 NDO NI OVES como Apoderado da la «.IAC :t or -• CONTRALOR11 21

GENERAL DE LA IE,Ft.JBL» c.:. ,, conforme a los documentos da folios 09 a 90

Segundo.- lJ : t E'E:Isl: i»,,(58 SUPLICAS DE LA J.E'IANt::AProceso No 91-27829 11

CUPIESE, NUTIFIMESE, c:oviJN : c:ftj:EE: Y c:::u1FL.(3E: En firme e:3t providencia, archívese 1exp=diente.

Aprobado en A: :t:. No. de la fecha.

CARLOS A. PINZON BARRE 03 MARTHA BE:T\1.LJF RUIZ