TA CUN - 91-28038-(18-08-1995)

DOCENTES EN CONTRALORIA GENERAL -Régimen aplicable Santafé de BogotA., D.C..., Agcsto di noveciønto nqventa y ci.ncp (1995)

REFE REP4C1.AS

Epdieite.N Demandante Déønd.do ClaBificaión

ELBERTO BLANCO JIPIENEZ

CONTRALORIA $NERAL DE LA RE

ACTOS NAcroNLEs; Niatrada Ponenti ; DR. ILVAR NELSON AREVAC) PERICO El demandarice EL.BERTO BLANCO JIMEPZ por intermedio dé apoderado en ejercLc10 he ls 1 acción de Nulidad Restablecimiento del :~~:dbrqari"'t aN1ción4 .Contralor General de La ReJ1ia ¡nte st Tribunal, dando lugar a la ntroversia que se rue1ve enet, proviçenc.a. b. .. .,. .I ACTO El actor acusa la ResluciónÑo0O7974 dell de-agosto de: 1991 proferida por la Contralora General de la Republica y por, medio de la cual se le declP esubistente del cargo de Profesor Docentegrado' 9 del Colegia para fL.tios de emJados de l ontrai&-iareral de la República.TRIBUNAL ADNIP4!?TRAT IVO DÉ CUNDINAMARCA SEcCION SEBJNDA SUBSECCION"C' No. 91 - 2BO3 $ólicita el Actor que Y conciehas:. cion9 1. - Declarar que es nula c la4Fe%ólt.ióri No. 007974 del 1 de

No. 91 - 2BO3 $ólicita el Actor que Y conciehas:. cion9 1. - Declarar que es nula c la4Fe%ólt.ióri No. 007974 del 1 de r agosto de 1991, poferida por \a Cçntralora General de l República y por snedi8 de la cual se le declaró irubsÁtette del cargo de Profesor Docenté tarado 9 del Colegio para hijos de enupledos de la Cortralora General de laRepublica

3. Condenar a.:' 1 a Ja4,0 de .todo. los 2...- Ordpf$ar a la ert&dac acc cargo que venza de$mp4sandD cjkegoria. .'sa1ari3s, prima, nifiçacones y' danás.1atcres salariáles a su favDrdeel 1. de. A stoe 1991 hasta diahdo sea.'fecti.vmente reintegrado. Así como para que sóbr las sumas ue resulté deber pague a su favo las éumas necesar•i% para ajustar la condena conforme al art. 178 del C.C.A.

4Ordenar a 1,4 entid accionada a que de uinplimiento a lo dispuesto ci el fallo entro del trmina consagrado en el art. 176 del C.C.A, ye ca'Eu, de que stø-.no octrra, reconozr.a y pague Iøa intereses comer.ciales durate los pr.meros 6 meses contados apartir de la ,jé4tdja del f1lo,y matirioa dsus d eske téra1inq çonfor al Art. 177de C.Ç4. Lbs hechos en que se Condenas que pide el actor

contados apartir de la ,jé4tdja del f1lo,y matirioa dsus d eske téra1inq çonfor al Art. 177de C.Ç4. Lbs hechos en que se Condenas que pide el actor ds antera.ore d racone y bu aparecór en aaoS 1314 delTRIBUNAL AOtl IÑ1 TRAT 1 VO DE CLI4DINAPIARCA SECC ION SUÑDA StJBEtCONC" Exp. N9 ,. 91-20038 pdient.e, scn lu igtkieritemc a gj aegnrdrt : no fii cjdpIj_j rf)t1r.ut1e del trvi ese afón . ate dIV. DISP't31CONE9J?IOLADAS CONCEPTOJE LA VIOLACION Jl 4cr, sé vi'c.L1Ó al Sici dt 1ptb1ia 1 crø de Fi ofur e1 r o1e.p i&ra hijos de tad de la Rpub1ira. equi eo1u.ión +IQ t48 .trtari de 1a C trøa c3Ef1e dc14 con t.u1uri 3etr1 II't1 tJçtu L (r ado 7 • 1Contrtiori•. 6ise,4i1 :de $8 dt1 2,15 de breru de De cor.fcriudad tn el Ac:t del 23 de na4ariibd 1'18 ttsffs pon de-1 car u de 4r o (eur Ni v& 1 kc te SL tn eccitnal Je EzMkifórb I1c1ona1 nU

ttsffs pon de-1 car u de 4r o (eur Ni v& 1 kc te SL tn eccitnal Je EzMkifórb I1c1ona1 nU D.L.mediasifePlcxón No 276 del 10 de <Oav<ni de 1 Lfr.cUó L actor Gr40 1w FC> d.1 Lctaórt 4ci,i$l Doc. 4.-- L Contrajtria rev1 do IÑ G7 i5 del 25 de ayo¡ cont-ick d i Re 1ucÓn 279b de rlini1:-rto de EtJuLat1Iit Ncion1 junL Nacional ntcsot4 de 189 ffi'o 15 de 19$9. det de ti4so. • El actor DoEflte

Gr mdtur9 teaibre de 13S. i iim d,t tiar roiteto Nivel No (Q7)4 dI, a € 1 dL3 çJoatu4 ÓO797 rcJer por e d1ró i stent i é1 de.ftpaido. ot edio 1RU1tLLIOn ierl d'? La Rp;bli

d1 tor t 1 Cargo pr $

.Á . •. .1 - •;'... mdin1: No 246979 idgtt.r$e t1, et le cumunico al actor 1 a reu1uL1órNo. 0194 d 1 tma fha L1t$1 e. le declaro Lr 3Ltefltt' J 1 crt pør,1 dpnd4j.Ep. No.. 91-2338

L1t$1 e. le declaro Lr 3Ltefltt' J 1 crt pør,1 dpnd4j.Ep. No.. 91-2338 de 17: et 45o. t$e 14 '' de i7 1 art. 15 dI No. 93 d..497i 10 at 11v, i21, y LZ3 del' Dcret. 9: de l97c ics Art. 2, L25.7Ó .. de 19.,i luø íkv tu ,y 1 DcretoI 22 de 1979; l Ley 4i deSBO elrt. . del flcreto stv3o nario 344 dt 1t1; l Art. to. 4d1 1)eçr..€ Ett4crd.Lnr1ø 1€34 d 1987 ci art. 21 del Códiçe 3utntivo ei Trbao. L.Ii parte demafldida; El apáde,adu de la • ntid critu it tunc.tuxón ÍU fC)iOág 93, dI•.xpedi.nte, • .z - . dettrnin%L,iórl 1 tbó nndn.ksr tdu rt (t1td drtcn quo r rea''ivr 1Ó% mp1do d u h prndenci que no 1i en 1

Larrer dpLn tr4t.. w4 UJtLG ødtdÇtL fk3c2ur1 ,roferuLt pbr klety de la dffl1ntrcxór, pr.yt t1, 1 l4t4a qfla4 etiq1dc pr 1 d1picone vrtL

klety de la dffl1ntrcxór, pr.yt t1, 1 l4t4a qfla4 etiq1dc pr 1 d1picone vrtL i ci u P041hc. Jn ha tpftn tr re4t t4td4 dttdel proceso do auer'do i la lectura dgl mismo pá- lo tanto queda probado que eL demancinte era un empleado de libre nombramiento y remocicn • , a los docentes de 1& Contra lQria % tØ$ aDiCi e escalafón docente' selo en. materia d nurtrac1.ón pala los dems etecto3 se rigen por. lsnomas que e aplican a los empleados de la Contralor i3et,eral de 1 Republica, can - forme al Decrq ley il de t?87 ;1 • . ) . Ahora bien, como el citado decreto -ley ,'fue xibzI~aciu parc3almen€e itiexequible por la Corte Suprema Justicia, es necesarto estudiar lo efectos' de dicha inexequibiliad. , En consecuencia el régimen leqal.plicable 'aSlos docentes del Colegio para hijos oe empleados de la Contraloria 3eneral de la Reptiblicaes rqntenldo en el Decreto Ley, 937 de 196 que et "tato qela Contraloría General de la Republzça en coneeiuencia con el art,ulo 6o dei.-ecreØ 44 de 191. Por su part el apoderado del a€br en u scri!a ti pcncLxiÓ, obrante tU. Coajc.i mi mandante fue' .lionibrado como 'educador de una

Por su part el apoderado del a€br en u scri!a ti pcncLxiÓ, obrante tU. Coajc.i mi mandante fue' .lionibrado como 'educador de una entidad of icil para ierr funciones doc!nte3 en educación ornial, gue. hace parte dlsitem Edtiicativo Nacional 9,elló en' uno dé sus niveLas, es lico con.luir, que sus .relc.one labr ales con la Contraloria .esan reguladas or elDecreto Ley 2277 • d 1979 y en et 6rden de - idea$ (...) no le estaba dado alContralor eneral de la -.Reblzca, ejercer respecto de mi mandsnte, la facultad disceçbonal pregonada por el D'eta 7 ec. d—1976 4... .4 -, .- .ç. • \:.. El Agente del Minit4rio bric mt,eW.cøncepto entro de la Qportunidad estblecida en 'el Art- '-del Dec}-eto--e- .-. _., . -----•--- - e-- - -, •-• e. • dmndte 'fi' nc,mbra&i 'Gen4ral d l RepkbJca ae.diTnte B de tebrefo Z deX9B. er w cgry Peraonal tI dicha nørmasl. ca b1 dbc.ene hijø 4e mp1aidØ lo Repubi e el ØL

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lo Repubi e el ØL

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ontenidai - çi Deçr i Cts-itra lor IL'No • dM -Par1I! y , eag.

ÑL•. AÜN$4ISTRArIVO

" SECCIc48EGUND4SuE0 ,0; e-,

.ft•r_ (i ';.; •& 1. e 1.99t enpi • -.i'. •. ç • Pbroci ¿e e,. - e Pçcnistquirte il a efr prdo dern4cirite por Çarrir. ad'rninitrativa #ríla 41 d , p4 øotror eft4váinte Pd4 eiercer, ¿di di%creç in al rmoviflç1 4álb 7 -e. tirh4o el trflit orrpond4.eiite bce CÚ%LI. gun de.$Ikti que avatid - Ç-. - e S1a pred .a dicicIix' p4i siu intanc Yn 1O-dQ le' e-. V11•.,•c. -• ieI 40 -'1 -4 -e. • • - . - . • • --.• - - •.. ;• , 1 c.tor por ititWnuedio d Mpod'rd6, O1iciia e --. ..&

-4 -e. • • - . - . • • --.• - - •.. ;• , 1 c.tor por ititWnuedio d Mpod'rd6, O1iciia e --. ..& dlre l nulidç de l Ragc1&ió,l 4N0e, 0G7974 d.l 1. d ágOtÓ

de 191, 1 pr1erLda por j ntralora Oeier1 6e.1 Repúbiic.&y t edui d &al sh dLr inbsitite 4l tarjo de - ..rofor 5ra1 q.de] Col-e1g •de rmp1fa8o l Co tldrLa' Generl d oen cjóad r tejrartø. alçar o uPer 1Or al pago de -- tod6lr.tpí, rim,, VerUa nq ad man4. •.:. 1 liin -factore fa'oi -død £d. A9td d 1.991 çuandcj sea efectjviuente pra . qué- tirOl las sumas. que r - sulte dbe - pytae sU favor - 1 uma flecesaria para ajustar—, La condena canfdrme1i art. 178 del C CA. Y por ultimo ordenar a entidad accionada a que de umlimien a dispusto, el f41odentro del término cnsagradoen el ar L74de1 . en caso d qu 4sto fo Ourra, - rcQrozc'y pague 'los ihtereses cQr-cia1es durntp lg 3rimros 6 ines

L74de1 . en caso d qu 4sto fo Ourra, - rcQrozc'y pague 'los ihtereses cQr-cia1es durntp lg 3rimros 6 ines contadns a prir 'de 1eiecutoria de1 fallo ¿mtirJ.ø de%'pus de este término, conf brmÉ al Art. V del Ñ. El mot de torLa en. El. sub-1pitrdiç fundanenalmente enqusegi1 e» oncpo de vicicin de las larmaS

que se citan , tomo&n1rinqLds a 105 oc..er1te que se hcttfl Vn1do a la Contraoria Genert de la Re1 Coleb xo pura hijos de Empleados pleads dé d c ih.rtid, n:prim.lur ioe les han ap1c4dp ls Ilorm3 propamen1e rel.aci.onadas çn ? e l Estatuto Dócententrjdo na.Oecréto:2277d&v L.97-9.quea•barca nd sólo a 1Q edúcores del Estado ,-1lipense Nacionales, 'Departarneqtae,Distrita1s' Ccuni.saria.l sMun.icÁpale5 o de SUS ntidade détILZ ifl t ubi .a de :.t.dades pr ivadas-. nor zta, en av-t Y o. di y 'ARTICULO lo',. -• l • ple'se?,t%? dcreti estatiee el régimri epecil par i rgulr 1s ccndiciones de ingreso ierici, estabuli4id1. ascen y retiro de las persoRs que deéa lat .pofsión

estatiee el régimri epecil par i rgulr 1s ccndiciones de ingreso ierici, estabuli4id1. ascen y retiro de las persoRs que deéa lat .pofsión docnte en is itintos ive1e y modalidaeg que integran, el Sistema Educativo Nacønal ecepó- eX nivel.supePir que se regirá por

»_- -,--. -- - "ARTICULO 3o.. LJCADORE ; ÓFItIALE ddores'qté presten sus s.rvicios en ntkdade'ofiales'd1 orden," raciona1 deØrtmruta1, tn debe ial.- cu»siir'ial q muniLipal, son ernpeado. .afictaies dt rg1n.espei que, un^ —Jez pose onuJ c4s• quedarí vinçLi1ado a la' administrar..i5n por las normas .previstas' r decreto," , •.' '.. Rmitiéndnós .4cep'voprobaidrip alledo at prceso, enr-c>ntr-'aayosrcómo uedó OwavQstradW 4que « el 4ckbt s.e ar, trab ;,:ttó Grado Noveno Esclá?ón.Naciona.lTDocente, según Resolución Ü0.02'796-'"d', el 15 de mayo de 1,e9 del tiiterio de Educación Nacional-Junta Seccionaj da scalafón4aconal...ante Bogotá D.E •cul fuereczntva.da pørrjebio de 14wuión Nü. 07115 de Z3 4e aotc de 9B9 prferida por 1a Contra loi4L

Bogotá D.E •cul fuereczntva.da pørrjebio de 14wuión Nü. 07115 de Z3 4e aotc de 9B9 prferida por 1a Contra loi4L General de lRepubljca. 1 haber acreditado ante la Junta -. Secconal del EScaldfón del Departamer)tci 4e tudinamarca TtuLo de'L.cenciado en Ej.arcias de la Ecación,.. espécalidd en Educaçón ' is a fxc,, da ?cnforrnidad con lo previsto en el Art ló del Decreto 227 de 1979 coc..luyéndse qte quien promovió este juicio para se vinculado a 1. l ent.dad debía TacrOditar éste requi%tc para SU nonramient ,--- ,,-- i No obStanteqUe lfloatiVi4dd1 4M o. de Decreto 2237 de 1979 sólo c:ontenp1a catori.as' dé edUtactcreg tLos O'ficiale y los noocales; encontrndoe el actor' en el primer grupo y que a pesar e no se ,qínalidad de la entidad demandada esto es, la Ctnralria GeneaI de. La gepública la de suministrar teducación formai a la pobtój 1tudia4t.L colombiana, se le 1autorizo lotgariización de un colegió para -hijos de Io empledos de ésta entidad considera pertinente ésta Sala entrar a estudiar ésta,ituación cu'ya WaneJQ a la luz del ordenaniento juridlcOh aido discutido eh ueoos conflictos judiciales. i bien es cierto ue n variÓs &sqe iurzsicción

Sala entrar a estudiar ésta,ituación cu'ya WaneJQ a la luz del ordenaniento juridlcOh aido discutido eh ueoos conflictos judiciales. i bien es cierto ue n variÓs &sqe iurzsicción ap3ic& el articulo 6. del. Decreto 34 dé 198J. - correondiente a los la Contralor General de.-41 aRepub 1 í CAe laRepublxça-1 concordanç4 ob otraa reglase de ,119 ecreto Leyes Nos 936 'y 37 de 1976,-apliables al personal del ente ís fiscal en menciód-, para resolver casos puestt a su consideración `y en ellos determizó qtte loe dócte de la Citad insitución e sometían a Regimen dé erona1 del organism& donde laboraban C (ontr a. alora General, de la Republica)- no al Eituto Docente, por considerar que dicho Instituto Docente -Colegio para hijos de empleados de Ja OOntr&lQria Gensral de la R, publica-, no e encontraba catalogado como internte ,da si54 Naçaalducatv janiliare. d..rqune, '.pestr r. - - accionad. tambi#, la s ue '.. en esos CasQ lb e di con tucirjnaljdaj d la prta prt$et I Oecr.to 19B1. eI cual en et b--titi :L Par e, va que' prc3p4e$ta d1çta va exc,4«.1'60 razt% éstas qu que ésta Corpracc se priunçie al r En wáter OL de tie Peronj el

prc3p4e$ta d1çta va exc,4«.1'60 razt% éstas qu que ésta Corpracc se priunçie al r En wáter OL de tie Peronj el alaril-,a los docentes del 6lgio de la Cøntrlor General de l epublica, pGr u 1aq, flos s apLAcfl en lo pør4hente las hormas del De4rwto ley i1 ip 1G7, .t4da ve ue ésta norma fue declarada ineyequzble poP la Corte t0rema.dJust1ci,a, Sala Plena en fallo del'2de eptiembret. 19i del Dr. FABIO MORON D , protrp lado, taáLo s les aplica la parte -final del art. 60 delDecretó ley 344 de :S81por a exLepción de Incon Itucional4d propuest •l çao - examineEn este ordn d tne 'que!ls normas reiniorias al Régimen de -Parwnal; d L-1 tLIta1. para lois docentes de la Contralcir.a General de la República, esto es, el Art 2o parte del pargrafcdel Decretc3 Ley 181 de 197 e inciso 2o del Art 6o., del De - tp Ley 344 de 8j. no pueden sei alicadas en el taso sub-]t. Mi.remos'porque El Sis tema EdiatiybÑacjona1 I.N para ,1,01 1 e -fectos del caso, en estwiio, tiene, relación in,ciaImete con el ejercicio de la profesión docente en low distintos nivel y modalidades en

El Sis tema EdiatiybÑacjona1 I.N para ,1,01 1 e -fectos del caso, en estwiio, tiene, relación in,ciaImete con el ejercicio de la profesión docente en low distintos nivel y modalidades en planteles .ofciales de entidad" oficiales., conforme se puede colegirde la. rra a, 1, dci becreto l 277 de 19 o 771 el S3steMa Educativo Nec ala spidi za.i. pira ea é_ en tddç 164 territorio Nacional, no ptidxendo por ' 1 ser un réimen de ao1icación restrittive aI Mtniterip .d E.ducaciór y te del mismo. sttut bccente que fue expdxda en jer jç deJ 4u1tades extrrdirar1as de 11 -, ley 8 de 179 és las 4s tiene que .4Exp. No. 917280 TÓRP,. cua 1 Sobre éste ,. punto se 'pronunçió 'ésta Corporación Sección Segupda Subseción "C", en falló del 6 de mayo del ao en curso,,. Ma9istradcr Po nteDr-., TSICIDCACRES te N912736ben iosiduintes tm.no, nos permitimos transcribir n lo pertzneri , conforme al cto ly 2277 1179 también al De ley 088 de 1976 el SIStEMA KDUcTIVO COL comprende y $e aplica a to los lantels OFICIALES DE EDIJCACTON AR LDS NIVt REV,ISTO$, sea cual fuere el ente publico u-oTganismd.oicialque•L.os t.ya creado

comprende y $e aplica a to los lantels OFICIALES DE EDIJCACTON AR LDS NIVt REV,ISTO$, sea cual fuere el ente publico u-oTganismd.oicialque•L.os t.ya creado los sostenga' çcn I erario pl..ito.- Y .e esas ondiciones lo EDtJCADÓRES OFICIALS,'es decir. 10 docentes que laboran en esos PLANTELES OFICIALES , cpn lar»._limitaciones etablecidas quedan sometidos al REGZMEN ESPECIAL. DEL ESTATUTO OCCENTE (1 DWRETO LEV 2277 DE 1979 salvo disposición leg4l. aplicable y vigent, en contrario; r po)o tanto , rió es admisible que los educadores a4es vinculado en forma permanente en los Planteles. Educativos delos niveles mencionados que no dependan del Minie.terio'de Educain naciOnal se sometan al REIMENE. PE&SONAL de 3 Entidad u órgano donde laboran én 1S "nateriasue contempla el Estatuto Docentes micntras no exista dsposiGión "legal" especial y en oontrario que así lo disponga en forma clara ' precisa. En consecuencia , en lo casos en I ¿uaeii a

. se picable el Régimen aquí. sea lado, NOtt1INADd de la Entidad continúa en el goce de suatribución nninadora, porque el Estatuto Docente no se la cercena, - pero dicha faLtd queda "reláda" en los términos del RE9TMEN ESPEA DOCENTE, vale decir, para ejercerla se debe sujetar alas normas

Docente no se la cercena, - pero dicha faLtd queda "reláda" en los términos del RE9TMEN ESPEA DOCENTE, vale decir, para ejercerla se debe sujetar alas normas del citado Estatuto; n sobra, advertir, qu en esto5 casos, los docentes :ofÁ.çi,ales t.mbiér r.tienen otros: REGIMENE ESPEÇ1L spectoso prestacionl , I dciplinario.etc' cuya oserancia debm ser tenida en. cueria Øor las autoridades cc»-respoodientes para ihfringirlas en lo que correspóhtla.. De todo lo e'-pumstq se colige, como a se ¿matizo que1. el Servidor blic en el asen estud'o estak4 sontio al Régi.mer EpeiaI docente ø se4 al Ekatuto DcenÇe- (Decretb Ley 2277/9 go2ando por ellO de La stabtidad er l ejc.cio cargo docente, del cual n podia ser remoib .jtc previa suspensión o exclusión del.escalafón,lo tual.' eresenta err esta casomáxime cuando, lcl,.adM trat±pi.r'-.prestndió dé st.seriicios declarando insubsistente su nombrainento, como si ifuera un ernpleadQ de libré: nornbran4ento y reÉkQción,. "ú cumplj.endo ppr ello sus debeP's en la forma ajustada a derecho desproteierdo el trabajo que la Constitución Nazional tutela çpri resultan directanente qubrartados sus artíeulos y 2 Teniendo nck.. cçnerva l4

ello sus debeP's en la forma ajustada a derecho desproteierdo el trabajo que la Constitución Nazional tutela çpri resultan directanente qubrartados sus artíeulos y 2 Teniendo nck.. cçnerva l4 presimción de l'galLdad or , habef - sidødesv.rtuact por la parte drnanctant, como s deprend d.3 prubi3portC1a 1 proceso concluye ésta Corporación quee>se m&ri'o pa declara.r xlgalidad , ante lo al no ida, qtró ., c^ojfl ,acceder ,a las supljca de l demanda, En nr1tD de ló--xpt, el Tribiinal dministrtio d Cundinamarca, pqr inteimdio 8 la tib1ecc&ón 'C' e la Secçi.ón Seçunda, admin'i3trando uÁia? ouIbr l Repúlilica :'J ordna. Rep4blica , reintegr - a sPo que vena.a demp$arbdo O ¡tro4d Pagar - Iaueldos uY pretçionew dsd la desvinuacitn y ttei tra1.14TRIWJNAL:ADPIINX aEcçIoN SE Exp. Nc. 9128038 - reajustes salariales estW40Qá1 el rpecta.vo. CUARTO.-, Oar cumpliertD aesta entnc,a dentro de lo tinconairados ério Artsv Jde CDP ¡ESE, NOT IF ¡OliESE, COPIUN QUESE Y URIFI~ , A Discutido y aprobado en SesU6 ,11de la feha Actat4$

tinconairados ério Artsv Jde CDP ¡ESE, NOT IF ¡OliESE, COPIUN QUESE Y URIFI~ , A Discutido y aprobado en SesU6 ,11de la feha Actat4$ TERCERO.- Der1 'uma4f4 reciba el demandante deberá descontarele lo cdt're%pondJ.enrte a 10 recibido con motivo de su devincu1ación y %ø pereibido por el actodel Tecrg Publiço como sueldos y prert&cbn durante el tiérnpo de' iu desvinct.flación de acuerdo a lo estab1ec44 en el taculø .28 d la Constitución Política.

ILVAR NELSON ARÉVALO PERICO ANTONIO JOSE ARCINIEGAS A.