TA CUN - 9127858-(07-11-1996)
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
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Detalles
- Título
- TA CUN - 9127858-(07-11-1996)
- Autor
- Tribunal Administrativo de Cundinamarca
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Administrativo
- Año
- 1996
FACULTAD DISCRECIONAL T o,
TR111L ADMINISTRATIVO ¡k CU(4D1PWCA SIECCION, SUR sEcIcN" SANTAFÉ DE BOGOTÁ. SIETE (7) DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y
SEIS
REF: EXP: 91-2/858
TOS CIO't4LS
DEMADTE: MANUEL GUILLERMO GACHW. RO?ERO
1tW4DtJ)A' NACITNI PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
MAC) 1 STRADA PONENTE:
DRA. I4MIA DEL CARPEN MIN. CEROPI.
EL SEÑOR VIEL 6UILL.ERtI) GACHARNA ROt[RO, trrrIfIcADo coN
C.C. #2'933,166IBoGoTÁ. POR INTERMEDIO DE APODERADO JUDICIAL. Y EN EJERCICIO DE •LA ACCIÓN 1)E NItII)AD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO .85 i€t. C,C,A.S EN DEMAND& PRESENTADA EL DIA 4
DE OCTUBRE DE 1991. DENTRO DEL TRMNO DE,'1 CADUCIDAD SOLICITA A ESTA
ORPÓRACIÓN SE HAGAN LAS SIGUIENTES:Exp:27858 HOJA 2
WLIOILS Y Cm~ LA. "QUE ES NULO EL [CRETo 1424 rw 31 DE MAYO DE 1991
DICTADO POR EL PRESIDENTE DE LA REPk !CA DE COI,OMBIA, EN CUANTO POR ÉL SE EXCLUYÓ AL. DOCTOR MJEL GUJI.LERP!) GACIWNA RO1(RO Da CARGO DE SUBDIRECTOR DE MINISTERIO EN UNA DE LAS SUBDIRECCIONES DE CONTROL DE
SE EXCLUYÓ AL. DOCTOR MJEL GUJI.LERP!) GACIWNA RO1(RO Da CARGO DE SUBDIRECTOR DE MINISTERIO EN UNA DE LAS SUBDIRECCIONES DE CONTROL DE FACTORES DE RIESGO DEL AMBIENTE, DE CONTROL DE FACTORES DE RIESGO DEL CONSUMO> O DE CONTROL DE .IACTORES DE RIESGO BIOLÓGICOS Y DEL
COMPORTAMIENTO, DEI, MINISTERIO DE SALUD -DIRECCIÓN GENERAL TÉCNICAO EN
OTRO CARGO DE IGUALO SIMILAR CATEGORÍA,
2A. "QUE COMO CONSECUENCIA DE LA NULIDAD IMPETRADA Y A T(TUL.O DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHOS SE ORDENE EL RE INtEGRO DE MI PODERDANTE AL CARGO DE SUBDIRECTOR DE MINISTERIO EN UNA DE LAS SUBDIRECCIONES i CONTROL DE FACTORES DE RIESGO. DEL AMBIENTES DE CONTROL DE FACTORES DE RIESGO DE CONSUMO O DE CONTROL DE FACTORES DE RIESGO BIOLÓGICOS Y DEL COMPORTAMIENTO, DEL MINISTERIO DE SALUD -DIRECCiÓN GENERAL TcsIcI%- o EN OTRO CARGO DE IGUAL O SIMILAR CATEGORÍA, Y EL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LOS SUELDOS,. PRIMAS, AliMENTOS, VACACIONES, NIFICACIONES Y DEMÁS EMOLUMENTOS DEJADOS DE PERCIBIR DESDE EL DÁi6 DE JUNIO DE 1991. Y HASTA LA FECHA EN QUE EFECTIVAMENTE SEA REINSTALADO, LO QUE DEBERÁ CUMPLIRSE
DENTRO DEL TÉRMINO PREVISTO EN LA LEY."
3A. "QUE SE DECLARE, PARA EFECTOS RELACIONADOS ESPECIALMENTE
LA FECHA EN QUE EFECTIVAMENTE SEA REINSTALADO, LO QUE DEBERÁ CUMPLIRSE
DENTRO DEL TÉRMINO PREVISTO EN LA LEY."
3A. "QUE SE DECLARE, PARA EFECTOS RELACIONADOS ESPECIALMENTE CON PRESTACIONES SOCIALES, QUE DURANTE EL TIEMPO EN QUEMJ REPRESENTADO DURE CESANTE NO EXISTE. SOLUCIÓN DE có IMJIDAD EN' LA S1'ÁCÍONES DE LOS
SERVICIOS,"
LA DEMANDA SE FUNDAMENTA EN LOS SIGUIENTES:HOJA 3
EL niwir MANUEL GUILLERMO HARNA R(WRO SE VINCULÓ , MIUSTERIO hE SALUD COMO MDIÇO CiRUJANO IV ERADO IO MEDIANTE DECRETO DE 3 DE 'MARZO DE 12.
ENTñE OTRO CARGOS EL ACTOR SE DESEIIPEÑÓ 'COMO DIRECTOR DE
EPIDEMILOGÍA DEL MINISTERIO DE SALUD. EL DECRETO 1471 DE 1990
ESTABLECIÓ LA' ESTRUCTURA PRGNICA DEL MIIWSTErUO DE SALUD Y SUPRIMIÓ LA h,cciØis o EPIDEMIOLOGÍA, 'CR~ ,EN SU ,L~ TRES UBDJRECCIONES.
EL DECRETO 11124 DE 31 ÚE MAYO DE 1991 QUE REETRUCTURÓ LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL DEL 'MINISTERIODE SALUD, OMITI( NOMBRAR AL DEMANDANTE EN 'UNA DE LAS SUBDIRECCIONES DE CONTROL DE FACTORES DE RIESGQ
DEL MENCIDNAI;".MINISTERIO.
LA DESVINCLJLACINDEL ACTOR DEL' SERVICIO DEL 'MINISTERIO DE SALUD 1 NO TUVO COMO OBJETO EL MEJORAMIENTO DEL BUEN SERVICIO. k
DEL MENCIDNAI;".MINISTERIO.
LA DESVINCLJLACINDEL ACTOR DEL' SERVICIO DEL 'MINISTERIO DE SALUD 1 NO TUVO COMO OBJETO EL MEJORAMIENTO DEL BUEN SERVICIO. k DEMANDANTE SE LE COMUNICÓ EL DIA 7 DE JUNIO DE 1991 QUE NO HABÍA sino INCORPORADO A LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL DEL MINISTERIO, LA DESVINCULACIÓN SURTIÓ EFECTOS A PAWtIR DEL DIA 16 DE JUNIO DE 1991.
LA ÚLTIMA ASIGNACIÓN MENSUAL DEVANGADA POR EL ACTOR FUÉ DE
$462.548#
NORMS VIOLAMS Y OCEMIE YUINIONExp: 27858 HOJÁ 4
A PESAR DEQUE EL, DEMANDANTE ES ÚN EMPLEADO PLIBLICO DE LIBRE' NOMBRAMIENTO Y REMOCIt5N, SU DESVINCULACIÓN HA DE SER ADECUADA A LOS FINES DE LA NORMA QUE LO AUTORIZA. ft ko ACUSADO NO SE DICTÓ CON MIRAS AL . MEJORAMIENTO DEL SERVICIO, Y CON ÉL SE APLICÓ INDEBIDAMENTE EL ARTÍCULO 5' DEL DECRETO 3135 DE 1968 Y EL ART fcui.o 107 DEL DECRETO 1950 DE 1973 c0t4 uso DE PODER, AL EXCLUIR AL DEMANDANTE DE LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL DEL MINISTERIO DE SALUD, SE DESCONOCIÓ LA 'OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE PROTEGER LA VIDA DE LOS CIUDADANOS Y LA NECESIDAD DE LA ERRADICACIÓN DE LOS
FACTORES DE RIESGO QUE SON CAUSA DEENFERlEDADES.
SE VIOLARON TAMBIN LOS ARTÍCULOS 16 y 32 DE LA CONSTITUCIÓN
LA VIDA DE LOS CIUDADANOS Y LA NECESIDAD DE LA ERRADICACIÓN DE LOS
FACTORES DE RIESGO QUE SON CAUSA DEENFERlEDADES.
SE VIOLARON TAMBIN LOS ARTÍCULOS 16 y 32 DE LA CONSTITUCIÓN
NACIONAL VIGENTE AL MOMENTO DE PRODUCIRSE LA DESVINCULACIÓN DEL ACTOR.
ASÍ COMO DE LA ACTUAL CoNsTIllxIÓr4 EL PREAMBULO Y LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA DE SUS CIUDADANOS.
SE DESCONOCIERON, CON LA EXPEDICIÓN DEL ACTO ACUSADO, LOS
PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBEN ORIENTAR TODA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA; Y
TAL ACTO SE 'EXPÍDIÓ CON DESVIACIÓN DE PODER.
Lrn4rO; DE LA EPÍHID
HABIENDOSE NOTIFICADO EL AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA (FOLIO 142 VUELTO), EL MINISTRO DE SALUD 'CONSTITUYÓ APODERADO JUDICIAL (FOLIO 50). EL CUAL DIÓCONTESTACI(5NALADNIANDAEL DIA22DE JUNIODE 1993.Exp: 27858 HoJA5 DENTRO DEL TERMINO DE FIJACI4 EN LISTA (Folios 46-49), EN LA QUE MANIFIESTA QUE EL ACTO ACUSAbt FU EXPEDIDO CON BASE EN LA PCULTAD DISCRECIONAL QUE TIENE EL ESTADO PARA REMOVER LIBREMENTE A SUS FUNCIONARIOS Y EL FUNCIONARIO NO SE ENCÓNTRABA TAMPOCO INSCRITO EN LA
CARRERA ADMINISTRATIVA, SINO QUE ERA DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓNI
DENTRO 'lDE LA OPORTUNIDAD PROCESAL PARA PRESENTAR ALEGATOS, LA
CARRERA ADMINISTRATIVA, SINO QUE ERA DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓNI
DENTRO 'lDE LA OPORTUNIDAD PROCESAL PARA PRESENTAR ALEGATOS, LA
ENTIDAD DEMANDADA GUARDÓ SILENCIO.
OEEPTO]EL MIM1S1IO PUBLICO LA PROCURADURÍA OCTAVA JUDICIÑ.. EN SI) CONCEPTO RADICADO BAJO EL NI)IERO 95-39, DE FECHA 30 DE NOVIEMBRE DE 1995, FoLlo 150. pOR ECONON(A PROCESAL, ACOGE EN SU INTEGRIDAD EL CONCEPTO EMITIDO POR EL
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, EN EL AXPEDIENTE N1)IERO
94-3q883, MAGISTRADA PONENTE DRA. ORFILIA SUAREZ RMIREZ, Actos
NACIONALES.
SURTIDO EN SU TOTALIDAD EL TRÁMITE DE REIGOR, Y NO OBSERVANDO CAUSAL ALGUNA QUE IFINAL IDE LO ACTUADO SE RESUELVE SOBRE EL FONDO DE LA PRESENTE DEMANDA, PREVIAS LAS SJGJIENTESiAPESEÑ!ECO'4TR(1VERS1A ES LA PE1ICIdf( DE NULIDAD L DECRETO 1I24 r 31 rE vo i 1991, PO! t. CUAL EL PRES 1 DfNTE 'REP3a P¡CAÍ NO TNCORPOR(5 AL AdIONANTE EN LA NU PLANTA DE PERSONPL SEGN SU ESPECIALIDgD, EN ALGUNA DE L45 S1JflECcJONES DF CONTROL DE
FACTORES DE. RLSG4) DEL AMBIENTE,
2A. QUE6 DEMOSTRADO QUE EL bW41ANT€ ESTUVO VINCULADO
SEGN SU ESPECIALIDgD, EN ALGUNA DE L45 S1JflECcJONES DF CONTROL DE
FACTORES DE. RLSG4) DEL AMBIENTE,
2A. QUE6 DEMOSTRADO QUE EL bW41ANT€ ESTUVO VINCULADO NJSItRIO DE SALUDI DESDE EL DE MARZO DE i92, HASTA EL AÑO DE J991, CUANDO FUE RETIRADO DEL ÇARGO DE QIRECTOR GENERAL DEL MINISTERIO CÓDIGO 0200 GRADO 07 DE LA DiRccIÓN DÇ ÉPIDEMIOLOGÍA (FOLSI 11A 120).
EN L EXPEDLEP(TE N9 EXIST PffiJEBA QUE L ACTOR HAYA ESTADO INSCRITO EN EL ESCALAF9 DE.LA. CARREF3A AI»IINISTRATÍYA, POR LO MISMO, SE
TIENE QUE ERA UN EMPLEADO DE LIBRE NOMBRAM1,EPiTO Y REMOIÓt4.
4A, N RESUMEN LOS MQTJVQS DE INCONFORZ4JbAD RESEÑADOS POR EL ACTOR EN LA DEMÑ4DAD CONSISTEN EN . QUELAS PEIONAS INCQRPORADAS A 1LOS NUEVOS CARGOS NO REUP4AN LAS CAL IDADES4 REQUERIDAS PARA EL DESARROLLO DE 'LA
SALUD, ES DECIR, NO ERAN ESPECIALISTAS EN EPIDEMIOLOGÍA. DESCONCXIENDO,
SU EXPERIENCIA, LO QUE NO PERMITIÓ EL MEJQRAiIENTO DEL SERVICIO.
5A, EL IMPUGNANTE SOLICIT(5 A RECEPCIdPI DE LOS TESTIMONIOS DE LOS
DOCTORES JAIME FRANCISCO AvnAÑo LAMO, ErJMDo Skicz y LIBARD0 A,
5A, EL IMPUGNANTE SOLICIT(5 A RECEPCIdPI DE LOS TESTIMONIOS DE LOS DOCTORES JAIME FRANCISCO AvnAÑo LAMO, ErJMDo Skicz y LIBARD0 A, IBARRA, EN LOS QUE EN RESIkIEN, MANIFESTARON QUE EL ACCIONAI4T€ ZRA UNA PERSONA QUE DEMOSTRABA CAPACIDAD> ROFESIONAL, HABÍA INICIADO INVESTIGACIONES CIENT(flCAS RELATIVAS Á ASPECTOS, EP1DEMI00GiCOS AL SIDA, AL DENGUE HÉMORRD(GtCO . AL CÓLERAS EN CONCLUSIÓN-TODOS LOSExP: 27858 Ho.JA 7 TESTIGOS COINCIDIERON EN DECLARAR QUE EL ACTOR REUNÍA EXCELENTES CALIDADES Y MUCI44 EXPERIENCIA. ADEMÁS, AFIRMARON QUE EL MOTIVO DEL RETIRO FUE LA REESTRUCTJJRAI(5N DE LA ENTIDAD. SIN EMBARGO, NINGJNO DE LOS DECLARANTES SE REFIRIÓ AL DESMEJORAMIENTP DEL SERVICIO POR EL REEMPLAZO nELAccIoNANrE..(Faes. 72A75,77A81Y86A90)1
6A. DE OTRA PARTE, SE DEMOSTRÓ QUE EL DEMANDANTE OSTENTA LA CALIDAD DE DOCTOR EN ttDICINA y CIRUGfA, EGRESADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
<ai.102); MAGISTER EN SALUD PI3ELIGA, TÍTULO OBTENIDO EN LA UNIVgRSIDAD
DE ANT(OQUIA(FOL15P CON NFASIS EN EPIDEMIOLOGÍA(FOL.130).
7A,EN w. QFIçIo584DE28DEJuNIoDg.1994(FoL.fl7A]2O),c9NEL
DE ANT(OQUIA(FOL15P CON NFASIS EN EPIDEMIOLOGÍA(FOL.130).
7A,EN w. QFIçIo584DE28DEJuNIoDg.1994(FoL.fl7A]2O),c9NEL Ct)3 EL MINISTRO DE SMUD RES(XMÓ EL CUESTIONARIO FORMADO POR EL TRIBUNAL, SE INIUCA QUE LOS DOCTORES HECTOR iu4t. GARCÍA Loz0 MARÍk INÉS` CUADROS FERRÉ Y MARGARITA ILLLATE DE GARcf, OTENTABAN LOS TÍTULOS DE lWNIERO QUfMICO, CON MAØISTER EN !NGENIER(A AMBIENTAL. SICOLdGA, ESPECIALISTA EN SALÚD PÚBLICA Y ASPECTC DE LA FMILIA Y LICENCIADA EN
BIOLOGÍA Y QUÍMICA, .(X4 MAGISTER EN NUTRICI(1 Y AL.IMITOS,
RESPECTIVAMENTE. INFORMACIÓN QUE SE ÇORRCBORÓ CON LOS DOCUMENTOS DE LOS
ANEXOSL2Y3
8A. PDIANTt LOS OFICIOS, VISIBLES A FOLIOS 101 v 116, LA SOCIEDAD CoLat'IsI DE E 1 DEMIOLOG (A Y DECA) DE A FAcuL.TAD NAc iot. D€ SALUD P1JBL[CA DE QLEPIMOÍA MilLA UNA RAMA DE LA SALUD PÚBLICA QUE $E DO¡ CA A STUDIM "LA DISTRIBUCIÓN Y LOS DETERMINANTES DEL ESTABÓ DE SALUÓ DE LAS POBLACIONES HUMANAS Y LA APLICACIÓN DE ESOS UTJDiÓS, k CONTROL VE tOS PROLMAS DE SLUD,.."
LOS DETERMINANTES DEL ESTABÓ DE SALUÓ DE LAS POBLACIONES HUMANAS Y LA APLICACIÓN DE ESOS UTJDiÓS, k CONTROL VE tOS PROLMAS DE SLUD,.."
9A. DE LAS PRUEBAS ADUCIDAS AL PROCESO NO SE DEMOSTRÓ JE EL RETIRO ' DEL ACTOR DEL CARGO QUE OCUPABA EN EL MINISTERIO DE >SALUD , SE HUBIERA
PRODUCIDO POR MOTIVOS DISTINTOS AL ME,)ORAMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO.-
Lx: 27$ HOJA
EL Ct?LÍA EFJC CON ;us FUNCIONES flNt CA r tf ESAf$_iA LA ENTIr)AD DAL'A CU:\L!PE P TS iC1 U !3EU4O R STA3I'..IDAD EL EL cA:): ELLi Ct)!'T !TUfA L; :E SI TOS fMS PiJ EJERCER LA
FUNCÓ ASIGtAJ/k1
LA : L I?f 3 tL AC CAG( DE LAS SULCCMES DE C'4 'uL )E iACTOES tES'u. iÁÁS &) 'E flE1OST!(1 ilE MANERA FEHAC E ii 'E :.A N UA k AAS rA ; LJ1U LOS EPLEOS
P1--5n k-OILLAIZ LOS P3GAAS i'D.. M!H!ST'1&Ø E fti, XLSit t. Tt ! COe Ct 1!A1) n3E, LAS Al" liU CNES AL ;i: A'L PO. LA LEY HAYAN LJ~X OE CUPL1 O E HUE b l~j5, CUAtJ sE SEPXÓ DEL
LAS Al" liU CNES AL ;i: A'L PO. LA LEY HAYAN LJ~X OE CUPL1 O E HUE b l~j5, CUAtJ sE SEPXÓ DEL EMCJ EL IQUVTt .. i:A E 1TEADO CI ACTt AL41 T1?A t VU ; :') jc!r.CIoNAL, PO NJIC ECL CJ.Q S. :CLA LA itStJILL.U.. 1J 4( NiLENTO iE UN EV:PLEA1 Pk. LX C y cLAtX A E (JS1TNTJ\ L PE;OíIVA OC LA PECóN LE LLGAL1A SCGCL L CUAL UE EL •CTO JE FUE C:EVO E ACt?EX CO LA i5OIC1ÇMESCUP4..El Y LCGA_ES Y EtOTWC' 1.Ii AAS DEL !U I1'iOs ilE f?L MANFA ME LA AT AC{S E OU FL ACTO ESTA AFECTADO DEL VICIO Df DESVfCif1 iE PíY1 'E ESTA ¶USTEA(X) E PWEi3A$ QUE DEN PLE9t\ CEfliZA ;J 1 UY!L\DO PtiIGtJIÓ Ct U PODES : •_A 7 ¶ B&LP' SVlCh)1LXP: 2k5 HOJA SiN Et3APG() DEL A'1ALfSiS Ph!ObATOO EN EL CASO SUB-J(iDtCE ø PUEDE COCLU1SE ovE ULL HAYA , Sino DE:)sTAix, LA 'iLACIiN DE C1JSIiLIL )E LOS 14ICJOS CON EL HECHO QUE SE QUEE
COCLU1SE ovE ULL HAYA , Sino DE:)sTAix, LA 'iLACIiN DE C1JSIiLIL )E LOS 14ICJOS CON EL HECHO QUE SE QUEE PUA NO ES CLARA Ni EC13A PUES B IEN PUEDEN LLEVA A UNA TrIFEREPciA DIFEPEN1E, ES )fCJ, tJE Wi TIENEN LA UhIVOCIUA') JE PE M!TA DESCARTAN' LA iP5TEiS YA PLANTEADA DE QUE EL RELEVO DEL ACTO OBEDECiÓ AL AN11 ,10 DEL io1INArioR E COFO Su POPO E$J1PO Y CON ELLO SE DESMEJORI EL SERViCIO, coN EASE EN LAS ANí ioS cr4sit ACiON€S , E tJE'.t COiLU QUE LM CAJSALES DE NUL1DAi PLíEADAS PCR EL AGRW F.ÑTE AL ACTO ACUSADO iO IENEf' VOCAC)Ó k POSPE iitD, VIE MANE:A jL ATIEE Su PkESIINC!t5N LEGAL!tlD, S!Ci() , PO )Aro, PkECISO PESEST?MAP LAS SPUCAS DE LA
