TA CUN - 91D7260-(15-12-1995)

o AT)TTJDIACIQ - Criterios / cONrA1U DE O13PA iiEcU 14 AL AD1INTSTRATiV.j DE C U F4 D 1 N A ti A F: C A

--SECCION TERcEFAfi

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Santafé de Bogotá. .. c: ..., c: i_i. .. n c: c :1. ) de diciembre novecientos .' cinco (1.995) Magistrado Ponente Dr HECTOR ALVAREZ MELO Ref >'. nsc:I :i si. I•p 91 E) 7)

Demandante 3PII(:.IE::z. INGENIEROS L. • OTRO.

O O N T R A T 0 8

DIn.....1.00 el trámite de ley sin cj us se observe causal de ru.i. :.t.dao c:iI...ls invalide lo er::t.uacio se pasa e dictar sentencia en el proceso que, en Ejercicio de la acción sic nui......iad y restablecimiento dsl derecho previste rDOr articula 85 «:}1 c:5clic:i (:::1riL.c:c::.tcc:) Administrativo,, i.i:i. i::.:.i.i:i la Sociedad SANCHEZ INGENIEROS LTDA contra el instituto de Desarrolla JrIDsric:i csic Bogotá -3: •. .. - coi el fin c:IE1 c:ii..tc: se pronuncien c::.:Lc:r .1.as declaraciones / condenas ¿.r: c:ILu se refierodemanda..

A N T E O E D E N T E 8

el fin c:IE1 c:ii..tc: se pronuncien c::.:Lc:r .1.as declaraciones / condenas ¿.r: c:ILu se refierodemanda..

A N T E O E D E N T E 8

En escrita ccsrri t.ici: :s' ante esta (:cDr IDID ra(: 1 ón el 20 ci e iLtr,rLc:) c::v.•: 3. postEriormente corregido En su integridad, 1. a sociedad ec::1:r'rs:'re• por intermedia d(.--.-., ccci sr ad c.. .. formulb las siguientes p re ts.sns:Lc:)n es procesales PRIMERA.- Que se declaro que € Nula la kI:5Ci.Li..iI55j.0fl No. 017 del 21 de febrero de 1.991..... de! .......:2 191 O 7260 de Desarrollo Urbano c:ie Bogotá mediante a 1 cual se adjudicó .L a Licitaciún Púb lica No. EDL.J OC).... 04-91 ¿a la sociedad Lon a tVU c. tcn'a nec:ón la Ltda. para la Construcción de la Avenida Soy ac:ó -.. Rodriga Lara i(calaa. i. Ja (Diagonal 127 (3 y Ja

Avenida 9ui:aa Resolución q u e s a c::a. r.t.ef en desarrollo rica.L ca decis=a tomada por la junta c:la.ra'c:1::a.ya de! DU en su sesión de ci a. a 21 de febrero cia 1.991, can la cual s(- ---

tomada por la junta c:la.ra'c:1::a.ya de! DU en su sesión de ci a. a 21 de febrero cia 1.991, can la cual s(- --- dispuso e ci:i.eca'....cao la ¿adj ud a. r:a......ón de la :i. i. c::a. tcac:::.cc5n ¿a La firma man c:::i.c::'nac:la SEGUNDA.- Que c::can)ca consecuencia clac la ¿artna.car declaración de nulidad se c:cancl€aria al Irsca.L:itcaLca :ica Desarrolla Urbano da Bogotá, a pagar dentro de los :c: días siguientes a la ejecutoria de la sentencia a manera ci e restablecimiento c:iaal c:icer'cac:hca, los r.acar.j ci. c::(::ca sufr idos por la sociedad SANCHEZ INGENIEROS LTDA • r.aor Ira no ac:i .j c.tc:í a. c::a a: :cc:i'" de la ]. :i. citac::í.ón pública No. IDIJ sc 00-•04 r ¿cc CONSORCIO PAVICON LTDA, SANCHEZ INGENIEROS LTDA, c:ic:is castos están determinados por loca. siguientes rubras ccc cantidad c:Ica dinero cwa se invirtió en 1 elaboración presenta ci ón (ca :i j::rcaJaLL€as..ca cuales cas en ci :i. arcan la suma de

'1FiE:3 MILLONES.

B. - ce utilidades dejadas da percibir .y provistas como tales cari

presenta ci ón (ca :i j::rcaJaLL€as..ca cuales cas en ci :i. arcan la suma de

'1FiE:3 MILLONES.

B. - ce utilidades dejadas da percibir .y provistas como tales cari la presentación cia la ::n'cai:auastca las Que fueron determinadas en la fttffla rica:' fl..(i:Ei\....(3 y CUATRO LI Il....L.ONESS

SEISCIENTOS TRiSi: iss. Nl SL 1... i::'i::a309 M/C/ (= 613,000). valor de oportunidad de utilización da .Lc:s cc'dlu:c:Jcaca rica cirO;::.' cari .d dral consorcio El que cas calculá en la suma de SESENTAC) ;

.1. I\ic:c:) P-11LLONES c::c::i(:3c:; :i: CINCUENTA. f:.ç::E:: MIL NOVENTA PESOS M/C. .. .. consideracióri que la totalidad de la ; equipos a i.Lt.1.:E: çr (E?Í1 la elaboración t:jc las obras si SE? los adjudicaba 1 a licitación, c•riii ric:e propiedad de las firmasc::c.r cci c :L ¿:L(I E1? o .. El equivalente en dinero de un mil (Jr-amnF oro por el dalÇci moral causado a la firma SANCHEZ INGENIEROS LTDA. con la afirmación hecha en Junta Directiva d o 1 Instituto de Desarrollo t.irhario para la no adjudicación de la licitación. 11 E .. - Opcionalmente a las

afirmación hecha en Junta Directiva d o 1 Instituto de Desarrollo t.irhario para la no adjudicación de la licitación. 11 E .. - Opcionalmente a las anteriores, ol equivalente al valor ci la garantía de seriedad de la ofa....La. ( Teoría acogida por e]. H Consejo de Estado desde la sentencia del /4 cita marzo (IP 995 3 ....a anteriores c:c3rclE?rEE:. E.CE! deber, hacer en proporción a la participación en la que con cuvv la sociedad SANCHEZ INGENIEROS LTDA. E:E:: decir, en 1. TERCERA.- actualice el valor de las perjuicios o dac:) emergente a la fecha cJE? la sentencia, teniendo en cuenta la diferencia del valor adquisitivo de la moneda entra la fecha del daF o y la de la sentencia, ..ç.:...d.iarte la aplicación de criterios técnicos d(.--.-. c:mrrac:c:: :t.c5r: f(:::r:et.Era.a (criterios acogidos c: FE' 1 H. Consejo ci o - ...... ................. i._ ... .........1......... 1 it Ljtf ::('tIL.1lL......cK t.Jt:'..

1 de octubrede 1.978 Secciórt 1 E:: r 'iJAFT Li.EE! para indemnizar ca J. lucro cosan te «EtEE condena E? a.l inalituto cia ocE.4rrcEJ.J.m:: Urbano ue

1 E:: r 'iJAFT Li.EE! para indemnizar ca J. lucro cosan te «EtEE condena E? a.l inalituto cia ocE.4rrcEJ.J.m:: Urbano ue Bogotá al pago do .......t'a Et?(E?t: sobre el -alnr del c:I ¿?i ci emergente Cm? a una •:.i3.ea igual a la del interés.,

:::Er: :::ar :-. c:' corriente ce rtif i cado por.4 91 D 72,0 la Superintendencj.j rcri.a, desde la fe cha de la cauación del da& hasta la de ¡a s entenci a. ' QUINTA..- Que i el Instituto no da cumplimiento a la sentancia en el trrnino seínalado, su condene al pago de intere ses moratorio iqual al doble dl interdi bancario corriente durante el periødp de la mora. ' (fulíes 29 a 31 c3 cuaderno principal). Como I­lechos. fuente de la pr'eteriionea, narra L demanda : " iEl inatituto de Dearrol10 Urbano da Bogotá por medio da la resolución No. 6 94 del 27 de noviembre 1.990 ordenó la apertura de la licitación pblica Nac.ional número IDU-SC-00--i)4-$1 para la ciatrucción de la aenida Bovacá en el eector comprendido entre la Avenida Rodrigo Lara FJonilla ¡Diagonal 127-A) y la ave.id. Suba.. " 2.- En razón de la anterior

ciatrucción de la aenida Bovacá en el eector comprendido entre la Avenida Rodrigo Lara FJonilla ¡Diagonal 127-A) y la ave.id. Suba.. " 2.- En razón de la anterior apertura de 1 icitaciÓn púbi Ica y para participar en é uta, acordrori las fírmza Snchaz Ingenierea Ltda y Pvicón Ltda. presentar una propuesta conjunta iontituyóndose ti~ro conaorcio. ix 3..- Estas firmas que propusieron al LDU conformar , al consorcio, se encuentran debidamente inscrita, calificadas y clasificad en el reçjiatro único de proponente de ea entidad, para contratar por cantidades superiores a la establecida en el plie go de licitación (falios 2 5 da la oferta).( Q i. 1) 726(.) ) 4.-Ninguna ci:? las anteriores firmas aE! halla in cursa cxi de inhabilidad para r contratar. • El consorcio i&:' presentó ¿x la licitación c:c:ri itria propuesta tE' llenaba la totalidad de los requisitos exigidos en el pliego dc cori ci i.c: :i.cin es y an ex ó una póliza de seriedad de la oferta, mediante 1 a cual se garantizaba al 1 i)IJ el paga de 1 ci E. perjuicios q u e s :t hubiesen podido causar a este por e:l. incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contenidas tanta

cual se garantizaba al 1 i)IJ el paga de 1 ci E. perjuicios q u e s :t hubiesen podido causar a este por e:l. incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contenidas tanta cli el. pliego c:le cc:ini:i.c::.icirc•ys Cori en la oferta. 1 Hecha la evaluación c:1i las propuestas presentadas para la licitación, la de! consorcio que rep r'rccn tu: fue calificada, er primer orden de elegibilidad por' ser la más conveniente para la en t .i. c:i a c:i , te n iendo en cuenta en t u" e otros Icis siguientes factores: se trataba ci la mas barata, 1 e obra se realizaba 01 el tiempo más presentada i:D:r firmas c:on amplia caxpericanc:a¿a en esta clase de c:t..ccu la firma E3ánc::hez Ingenieros L_tda en varias oportunidades ha realizado obras para E' 3. mismo :íti t.1. •u1:o y ci general para el distrito de Bogotá y Ministerio de Obras Públicas do Colombia ci .i. vi que cari nin guno de casos contratos haya incumplido sino que por el contrario "a ciado cabal c:i..cn'ij::'i:l.:cir:i.u:'i'a'l.':ca ¿_, ccxx c:il:a.L,'i.ciac:i,cr'icacx

r.-) obstante la anterior, e ri la reunión cita la Junta Directiva

r.-) obstante la anterior, e ri la reunión cita la Junta Directiva dei 1 E' L.i celebrada el d i. a 21 de febrero :a ci e 1.991 oara la adjudicauiún c:ie la 1:i,ç,::i. t..ai::'a.ó.... que consta en el acta Ni o ., 04 5€9 descartó la L:ir"c.i.....1iCii,:.i catar c:'l c:.can sur u. si. ca (:1we represen to por lak u a a ón cite a con t. . n ue c:::.a. ntranscribo El Doctor Guillermo Moralese Jiménez informa a la junta que la firma Sánchez Ingenieros, la cual hace consorcio con la firma PAVICON Ltda, y es la primera en el orden de elegibilidad, tiene problemas de incumplimiento en el Ministerio de Obras Fúblicas 1 rzcr ropc..testa

r :' 1 c::c:rc cir c: jo pues se' debatió 1. e convenienc:. a de la of e te porque y a J b i si d:i cal J. fi. c::eci e en pr .Licer crd en de el «•:p J. bi.l id ad po r su conven i. en ci e cle ac:uerdo con e:L al al...s:is. J. t.écn ;i.c::o y finan ..iero heclio e :La propuestas. Er i'c:c5r t 1 sir tsc:ri. ci'

t.écn ;i.c::o y finan ..iero heclio e :La propuestas. Er i'c:c5r t 1 sir tsc:ri. ci' c:s.rc:urcstanc:ia 1. a.c:i ts.a'nf ad 1 ud .1. c:ad a a 1 a f ± rma CONSTRUCTORA 1 NECON TE LTDA cuy a pro pues te se liaóa bes terc (r distante de la de mis rce::c'esen tados é.k !DCH' (91. c:cir -f.rií1 c:j.c.i.ce ci rr' 1 « c!tÇj ccci cc5 1 e 1. .1. c::i. tac.i.ón c.s?1.a :c.c..cicri ir.' 11 Noffib, uInt. L1i.8o d,.i.çjc1ør'

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La cii.cc: SEr' 1 a 1 J. t'Es tc:da ce piooi.ec:iad del c:.)c) c.r.c::r ::.si. Ç•) .j: r(ici c:: st. i c::et crsrc e' 1. :c..cc: c:ie ]. e :rcD ces te. en cazón

c:.)c) c.r.c::r ::.si. Ç•) .j: r(ici c:: st. i c::et crsrc e' 1. :c..cc: c:ie ]. e :rcD ces te. en cazón rc.:' Ll.:.::: .c.. ... :1 J. . .

rl:. c::'.•.i cic F ca considerando que el equipo ofrecido es .100V. de propiedad del consorcio ciamos un descuento del CINCO (5) FORCIENTO. sobre el valor total de la oferta siendo su valor9:. i:: 2260) definitivo de NOVECIENTOS CINCO MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y UN MIL CIENTO SETENTA Y OCHO PESOS C$905'441.178). (La diferencia c::orl la cifra arriba establecida oL:lodv.:lce una corrección m a 1:. ir ni á ir .1. ::: a "lo. - la versión del con c: ej a :i Guillorma Morales 3 1 rrene :v. os contraria a la verdad, temeraria por :::: parcializada, seguramente l••j'••jr•J•_ a la reunión c::orl ol fin indiscutible de descartar la pvcDJ::iL.tv»u:.a presentada por mis p c:)cl (Y:? Y c:l ri (:. El? 1Y.3 • Pero lo cierto sí es cIr.icr crri razón :L:1 • s2 adjudicó ].a licitación a ¡a ..vfnrt c:1.le r.;c'c.iL(± vrri

cIr.icr crri razón :L:1 • s2 adjudicó ].a licitación a ¡a ..vfnrt c:1.le r.;c'c.iL(± vrri orden de :' ci .1 : :. :1......1 rrcj ,. c::clIl claras perjuicios tanto para la entidad contratante c:n(D vr?i'rr vrl c:CDIlsorc:ie c:iulc' presentó la mejor propuesta y ql.ivr' fuvr clasificado en primor i:icien de o 1 e ib :i. 1 :i. mi ad4 a la primera, por tener que pagar sesenta millones de más que valía la segunda propuesta, y tener q u e esperar U l mayor tiempo para Ja realización de le obre para 21 segundo, en cuanto que participar oc la licitación le costó una buena cantidad de dinero, ci vn á de percibi r utilidades importantes que se obtenían con la realización de la 01:1ra y además dejó de percibir utilidades por la

t:...mn.i.ciac:1 c:!e utilización :io una maquinaria (:1v? su propiedad; este de gran cuant£a. 1 • ... ...................... ,1 _ ... nf Li....-.. i...,:. c.:uJnl..II.i.I ::tt_.Lç..jii iJE.l .tQ.j FaltandD a la debida diligencia y c:alc::irrcio con cirio deben estar precedUduE ICE ac•tCDa de esta ! pro ced ió a darla v - i o : tv, la rif o vine ci. ón del concejal GUi:

c:alc::irrcio con cirio deben estar precedUduE ICE ac•tCDa de esta ! pro ced ió a darla v - i o : tv, la rif o vine ci. ón del concejal GUi: MORALES JI ME NEZ limitándose e cnnfirmarla e r ocmi Frs i. ir? 1 cyiíir'n te El 1 forma ma e. .. r 'f :1. c: ¡a que en el e y:: ce e dice e i.i a .i. fue el mecanismo. claro. e s te procedimiento )ç)y::OCi ir:.i.eroto se presta. para dar cvi resultado que so quiero. . parte pertinente ci e :t. acta re:: la siguiente :: '' La administración confirma estac;:J u 7260) información con el Ministerio de Obras Públicas La seora secretaria de hacienda solicita que es importante tener por escrito el informe relacionado con las sanciones impuestas a la firma Sánchez Ltda.., por parte del Ministerio de Obras Públicas, la cual, deberá hacer parte integrante del acta. L...c 'ci'cic5r" (:icl c::r.:r'ic:c.:jzi desvirtuada con el oficio I\lo del .1.3 de marzo de 1.991 cJe]. Ministerio de Obras Públicas firmado ocr" el dc:ct.c::r" EDUARDO REYES MENDOZA Director de Licitaciones y Contratos de eso ministerio con el que le envió e la secretaría General del 1 DU la lista de los contratistas acc se hayan incursos

MENDOZA Director de Licitaciones y Contratos de eso ministerio con el que le envió e la secretaría General del 1 DU la lista de los contratistas acc se hayan incursos en in c:umpi .i.mian tos y dentro de la cual no se encuentra ni el consorcio ni sus integrantes individualmente considerados. Aparte de lo anterior la Doctora sc:)L..E:DAD Duc;'it..JE: ui: CADENA Asesora juridica del Ministerio c:i.z Obras Públicas envió cc.]. c:)'f:i.c.::Lci Nlc, 7241. del :12 c:Ie marzo de 1.991 dándole respuesta a una solicitud del o eren te de la sociedad 9NGHEZ INGENIEROS LTDA en o]. c:}uc informe e !,:; iç:ii..ticrj b:•:: ".En respuesta a la solicitud efectuada en el oficio de la referencia, me permito manifestarle que revisados nuestros archivos hasta la fecha, la firma SANCHEZ INGENIEROS LIMITADA no aparece con sanción alguna que le genere inhabilidad para contratar con el Ministerio de Obras Públicas Transporte - Fondo Vial Nacional -. Fondo de Inmuebles Nacionales No obstante la información del Ministerio or"r el sentido de que la firma SANCHEZ INGENIEROS L " A no so encontraba in cursa rin incumplimiento con el Ministerio rio9.1. .0 79 () Dbras Públicas Transportes, (entro c: i:r-ac casas por c:u..te para la fecha cicc la licitación y «r 1.

incumplimiento con el Ministerio rio9.1. .0 79 () Dbras Públicas Transportes, (entro c: i:r-ac casas por c:u..te para la fecha cicc la licitación y «r 1. actualidad esta firmaiC: ningún contrato c::c:r'i Ministerio), que fue la causa]. argumentadaa a descartarla, 1 Junta ti2.rec: 1 2.va de! Instituto ctE Desarrollo Ur bario c:i :i. c:: t.á la Resolución Nlc3 017 del 21 di. -.? febrero de 1.991 adjudicándole .1 licitación a la firma (:(Ji 1 iE:c:c:Ii'. TE LTDA. 14 Las firmas que conforman el consorcio han real izado obras tanto para el mismo 1 DLI cc:iino para otras entidades del Distrito to E:;l::€c:3.a 1 de Etejcic.Dt:2i y entidades del orden Nac:::.i.onal c::c:jn el cabal cumplimiento c:ica la pactado en los contratos, 1c CILIe demuestra am plia experiencia en :i. campo '/ 1.: que 2s 1 áS importante, ES el hecho de se¡ ,-- conocidos ca c:(::)rtc:ic::i.cic3t2 :cr su cumplimiento y capacidad en la entidad contratante. F•f•)V .Lc:tci anteriores flE'c:ic)i) 1c2?i21\'C2c2 para :1 (:::c:iiir2c2rc:i.c3 SANCHEZ

contratante. F•f•)V .Lc:tci anteriores flE'c:ic)i) 1c2?i21\'C2c2 para :1 (:::c:iiir2c2rc:i.c3 SANCHEZ TNGENIEROS LTDA ::1' 3: c:c:N 1...TD presentó demanda contencioso administrativa para obtener la nulidad de la resolución de c:ij «.i::i .1 c::çc::..t.c5r" '.ici :ii. 7 del 21 c:ir febrero c:ica 1.991 y E?]. correspondiente restablecimiento (::ie?]. (:iíaE?c:iic:c l presente rite «IS c.trt conflicto c:ie carácter pa i. :u:1ary de contenido patrimonial ci u e corresponde ventilarse ante 1 o jurisdicción d(-.- -.-? lo TontEncioso Administrativo mediante la acción provista en el articula 85 cica.i. Código Contencioso Administrativo, c u e no versa ec::iI:ire conflictos ri ca carácter tributario.'' (follas 25 a: ci ca .1. c: u a ci ca r n c:r pe ir u.: t.:.t 72 60) (c:rnci fundamen tos i::e derecho cita demanda los articulos 83, e'.i , 136. 137, 1:3 y .20 cJe]. CóctLcJ(-.j

Con ten cioso c: :ui.c:rc Administrativo; el (c::i.Le:'rçJc:) I\I: Cé c:Ie: 1.985 :i Concejo del Distrito Especial de Ecc::t. Me.; artículos cii?]. Código cc Se formulan contra el ¿tc:luuc:i acusado los cargos 1.-) \'i.c:i. Jc:.Lc5r cie:?.1. artículo 2.13 riE?1 Acuerdo 06 iie 1.985 c:1r21 Concejo del Distrito E:x?c:ia]. de Eoqc:t.á (c:&iiro Fiscal), porque en e:1 se prevé que la licitación es un procedim ien to mediante el cual.1. a entidad contrat:ani:.E: selecciona entro varias persones en igualdad de oportunidades, la que mejores condiciones proponga para contratar, y en este caso la ad judi cación se hizo a la firma Constructora 1. nec:ón -Te 1.... tci a siendo así que a], consorci o Fav i cón Ltda-Sánchez Ingenieros Ltd a ten :L ¿( as condiciones irás favorables para contratar, circunstancia conocida por ci [Dii c:juo colocó su Lrc:Dpuost.e en al primer lugar de elegibilidad, violando así flagrante m ente la n orma c:i.t.aciJ:1 al desconocer 1 os principios generales do cualquier licitación ya que ci criterio general as la c::clnvenionc:ia púI:31.i.r.:a consagrada tanto en 21 pliego do condiciones como en la norma y que no puedo ser violada por razón alguna, mu c ho menos aduciendo motivos falsos..

tanto en 21 pliego do condiciones como en la norma y que no puedo ser violada por razón alguna, mu c ho menos aduciendo motivos falsos.. ) Violación ciu:'l artícul o 236 c:irul iic::i.tricic:3 No. cir 1.985 cicu 1. Concejo del Distrito Especia l cliu 3cicc3t. ( cc:I .1.C3CD r: 3. ¶uc:; ii .1. ) Tal norma a.lt a ,:: 1. e::e que Ja ac.Jj Lid .tc::ac::ión debe hacerse al licitador .:. Li : l a lerta s p estim a más favorable ci a 1: a' r mi. u •• los factores q 1 c: han de tenerse en cuenta para el efecto. L.oer:i en el : ranu hp ç:;=(:3 (u se h izo la adjudicación u; la oferta má s favorable se pr e tu «u rin .3. ti. ó1. .. (91 D 726U .1. norma.. • Violación da 105 articulos 860 y 85... del Cóci:i.cDo de Comercio , c::cin1orra a 1. o s cuales , e fi todo genero de ei pliego de (::arc;ic:nD. constituye una oferta (TDi contrato y cada pastura implica ].St c€D.I.2:3I'Dic::a.8ri c:lc un C::ç.Drt.rDt.c:i c::i:::rld;.c:3.C:)r"Ici(:i ¿i cL((D: TiLJ nostura mejor. Hecha la adjudiración al mejor postor, desecharán los ::iczrID ' también que las partes cia bs'n

nostura mejor. Hecha la adjudiración al mejor postor, desecharán los ::iczrID ' también que las partes cia bs'n proceder de buena •fcD (iiiiI(IiD. (:J(Di culpa en (Dil par:ccrjo p re contractual, ;c: pena de indemnizar los par .j ci ± c:: :1. os q u e se causen Siendo a mejor oferta la presentada EiI:jr cil consorcio de (:}...(e hacia jarte el actor so le be dcui:::idcu adjudicar «ui contrato ya ciia conforme a las normas citadas implicaba «uit firma con los :::o nsc:urc::i.ados LA IMPLJ6NACION: El auto siiír .uc::' i. c: de la demanda f ue legalmente rit:i-1:.i.fi.c::a.:Ici al scuiicir i)1.rcuc::t.orcia:i. 1DU, quien «uii al ¿KCtr.i ce notificación confirió poder e abc:uciedo Triare iii represar? te c: rL ón judicial (folio 68 ) y al representante de la sor:.luruc:ie(:i 1 iiDii:::ór......Va Ltda. ¡folio 73 La demanda fue contestada oportunamente por la en t idad administrativa :iernanimiac::le oponiéndose a la prosperidad cia las «:irçr:ute....sionci:'s negando algunas hechos y pidiendo la prueba ci? los nemás., Sostiene u e ci r • ef9ctuar ¿i cicij :...tti.t. c:.. c::a. 5r" ., la administración tuno en c :cuta previo ¡i]. análisis da

la prueba ci? los nemás., Sostiene u e ci r • ef9ctuar ¿i cicij :...tti.t. c:.. c::a. 5r" ., la administración tuno en c :cuta previo ¡i]. análisis da los rosoectivos documentos , cumpli mi ento de los r•:i1.i.u.s:1. tciu por la firma f.s.:cjru.......Ci. r la conveniencia, acuerdotodo nw C:::Dni 'Di. Et't:i.D.L( .0 ..:.....D c:iai. L.c::a:1.r:tc Fiscal..1 J.) 7260) Propone como excerciones .1.a Mar€cr c:: :i. no derecho para 0 reclama0, porque ':.c:c:I concursantes c:c::rri.ccr1 1 misma suorte. moro cco1o a. una se ci o' b ..t o adjudicar 01 contrato; y " trámite

trOír:.k.Lo inadecuado" y que ha LI 00 i_d o intentarse la acción ci o: reparación c:1:.t. E1:o y no la de, nulidad y restablecimiento (falios 74o7 o o 6 n T ::• L t ci a se abstuvo ci o contestar la demanda., AUDIENCIA DE CONC1LI(iCION: Una vic:;c ci ¿c,.::t.:i. :c:c::Icc. las i::i_.le:?I:.)c'.c. ,c:ri aplicación cicc' 1(::) dispuesto por el artic::1.11o 6o. , cc :i Decreto .2 o 1. de 1.991.

dispuesto por el artic::1.11o 6o. , cc :i Decreto .2 o 1. de 1.991. renlampntado nor el Dec::....o'tc::' 171 de 1.993. se citó o las partes a c. c:r c:: :i. 1...a c:::i. ór

audiencia rocc cio'ccta.yo se celebró el 1 5 de o o E) t 1. o'ii 1:::' i' e de 1.994, o :. 0 CILIO 00 lograra acuerdo a1 0000 por cuanto a parte demandada manifestó no o e r ánima conciliatorio f(:1()0 14' LOS ALEGATOS DE O N O L Li 5 1 0 N Por auto da! . seotiembra de 1.994 sur dio traslado loo oa........ccci':; ,' l sedar Agentucci del 'ci o .. cc t.o u' :1. ::, 1: ]. j .::éciro que ....c•.•uc.cc',: :..c: :1 ..c.:,.i.c.c,tcuc. i:Jo :j:iucc'n prl:cibocIcci ccc tal facultad ji.1.c::i.o'l......:in uso ME a ci ci cc'r oc:i o u; dic: las parte= .1 Ministurin VIL:..1 .....u91 D Parte actora solicita que c:cc:: acceda ¿ las pretensiones de la :ieiwncia porçice el aç::tcD aciadicD vició

.1 Ministurin VIL:..1 .....u91 D Parte actora solicita que c:cc:: acceda ¿ las pretensiones de la :ieiwncia porçice el aç::tcD aciadicD vició los articulas c:..].cDs 236 y 237 dei. t:óci:1.Oc:) F::1.Ec::c1 Dis:.r_i t.aJ. va Que oc igualdad de condiciones debe proferirse U.., oferta que ofrezca mejor precio y el consorcio del cual.

Era integrante lcc firma au: :t:ore re unía e es condiciones,puesto c u e el Doctor oci:1..L:ieu' uno Nl o i' e 1 es informó cc !R J unta 1)su..rccc...t.:i.ve del :t I:u que la propuesta cc rosen t.cccia por u: .1. consorcio cure la primera en cc'l orden do 15 .i. ECl .. i:D:1 u a ci -. a. cci... voz e u cc la o u e ofrecía m ej o r oreo .c. u:? , a pesar de lo cual no se le adjudicó el contrato. Además, n o se Podía descalificar la propuesta c::ccri :cccccucc ccc u..cnccs incumplimientos de contratos celebrados con «cl Ministerio de 0I:::res Fúb .:iu:::cauc por u..truu:: CJE? Juco c:o ci u-sor u: si. ,cI ccs • porque te].es incumplimientos nc existían sccccuun so encuentra demostrado ( 'f o i...os 163 a

170). L a p a rte Cicc'tíia1 ciacia considera u::u u ccc las pretensiones

existían sccccuun so encuentra demostrado ( 'f o i...os 163 a 170). L a p a rte Cicc'tíia1 ciacia considera u::u u ccc las pretensiones deben ser denegadas. Luego de hacer un resumen de las orotensiones 1 los hechos de la demanda sostiene que ¿c.L.5:t.:tu:uc. :icc • consorcio. iie debido 1 CD Loc u'-cu rse rl. t: :. suc. O ric.cccrc. lCD necesario activo con t.cccic::'s los consorciados y Como scsi. no se ui ::'o e]. c:rc:e::ucd :i.m.i.r::n tci ccci cc 1 ¿ci 1. ecl c::'. e encuentra viciado. F:o ' la demás suza limita cc hacer crítica del dictamen pericia! porque las sumas UU0 los puar.. t::is fijepcn u::.Lcmci perjuicios no se ac:ornociccn la realidad. iil_l 1 CONO 1 DERACI CNEO DE L A SALAZ 1 — Las orEt2naijneE de Ja ~ man da están encaminadas a wun cao ci u.. c.Lc' u: . nulidad Ci ¿u resolución No. 017 ::i o91 L) 7260 1 de febrero de 1.991. par medio de la cual el Instituto de Desarrollo urbana de Bogotá IDI] - adjudicó la licitación pública IDIJ SC-00 04-91 a la sociedad Constructora Inecón-Te Ltda. para la construcción de la Avenida Boyacá sector Avenida

adjudicó la licitación pública IDIJ SC-00 04-91 a la sociedad Constructora Inecón-Te Ltda. para la construcción de la Avenida Boyacá sector Avenida Rodriga Lara Bonilla Avenida Suba, en desarrolla de la decisión tomada por la Junta Directiva de]. :LDLJ en su sesión del 21 de febrera de 1.991 y como consecuencia, se condene a la demandada al pago de los perj ui cios quecon ue con la expedición de tal acto se le ocasionaran a la sociedad actora. II.- La parte demandada en su contestación, propuso las excepciones de "carencia de derecho para reclamar" y "trámite inadecuad^ por lo cual la Sala en primer término analizará tales aspectos. a) El primero de las medios exceotivcis se sustenta en que en una licitación todos los concursantes corren la misma suerte pero sólo a una debe adjudicarse el c:ontratc: de suerte ch_te la ac:tc.r -a carece de fundamento en su reclamación. Cono puede verse, realmente no se plantea una excepción porque se sustento no est.á dirigido a enervar la pretensión proo.lamen te dicha. sino a negar la viabilidad de la pr -aspericiad lo aue equivale a pedirque :::Ç .:1en iaue en uso del derecho genéri ca de defensa sLtita::::Lón cjue lc:einccua la mal llamada excepción. b) El " trámite inadecuado " se sustenta Pn ciie ' . . .. debido intentarse la acción de Fe1Dare:tcic5n Dir -ecta

sLtita::::Lón cjue lc:einccua la mal llamada excepción. b) El " trámite inadecuado " se sustenta Pn ciie ' . . .. debido intentarse la acción de Fe1Dare:tcic5n Dir -ecta para efectos de la pretensión i n.dsmn i.zatoria , ya que de anularse el acto de la adjudicación auadaría sin r':i.so el contrato selobradn y ejecutado.1 e uf r:sca ç:i o de ia e"ceociún SE' des u r íendE que és ta corr espondo 2 denominada cie "acción .. o ci a b 1 r:i 'í a ci U 5 e ca CI '..Tí. la demandada, a e cus...,. O ci íi ls:. e 25 la d(..-! reparación ti:i.rca..t:.a y ric: :.a c::lca uDL:l.:i.r.ia(:i '/ restablecimiento ut. .ls.i. ecle ci c:t r 21 actor., 1. medio excep t ivo no t ie ne cabida en el p resen te easci r.C)Y cuanto la acción intentada sca' adecua totalmente ¿ circunstancias f.c::i:.:i. C:.uai:•: jurídicas u::icc•a' car=sponden ¿a 1 o u.0 an t ecedentes del lit:.a.ccsi.e' u efe c to,, exist i endo un acto ¿udc;;:i.o.1. 'saL:.a.,::: ci un :i cual SS derivan IDus; perjuicios que r"e'c::iarc'ce la demandada, la prcasi:acnscclac:i

exist i endo un acto ¿udc;;:i.o.1. 'saL:.a.,::: ci un :i cual SS derivan IDus; perjuicios que r"e'c::iarc'ce la demandada, la prcasi:acnscclac:i de las u: sau»e'1'.er"e:i.ciricie ......i ci e un rc .i e a. ': o r u. a s depende de FUi....:j ;d rical ruino y, cao tales u: ond .1. i:,lc:'nee la acción es de nulidad restablecimiento Ci e L derecho t ss ]. como !(: -i planteo 1 ¿a sociedad demandante, haciéndose improcedente la de reparación ci.i.reu::te cju.ie se genera sr hechos u omis i ones cuyas supuestos ....ce' Se presentan en el SU:..... :1. ....d:uce tutu edo para que el planteamiento de la demandada e encuentre descam i nado y la ex ce Pc:: :1. ón no pueda prosperar. i i i :::. demostrar los huac:hcac: fundamento c:le la demanda y la defensa se a llegaron al p roces o, can 1 ca pert in ente. .1. i::t e sigui entes m e d i os c:l un prueba si. , i.:TD:l51.I auténtica c::icut; la resolución Nc:; 017 del 21 iSa febrero c:ics:' 1.991, por medio t:ie la c::c....:I.J la junta Directiva del instituto din Desarrolla Urbano. adjud ica

febrero c:ics:' 1.991, por medio t:ie la c::c....:I.J la junta Directiva del instituto din Desarrolla Urbano. adjud ica a la firma it'::'.....e'Csr''.ut:::t;:ir'a 1: r',eus:rr; .....Vr' Ltda. liza lici tación ::iúl:::'l :ur:m:a '!.ac sic:',.......:Er.; «-SC....O (:4-9.1 u::a''e la c:c::'nstruc:....'.án de la Avenida 5 c::' y ,;', u:: '.'il Oci' 1. «u ma' u:: 1 c:ir' comprendido entro ] 'c•'.'•:'o•;de Rodrigo Lora cr:uc",D., Y ' a Avenida Suba porHaberin decidido así la T'T,i.TE.mtI junta ca' ...........sesión del 21. de febrer o da 1. 991 (:cc't'a No. :x::u:. ) (folio lE] cuadernoOficio dirigido el .i.:? de ¡yi:tr•..c:) c:i::•.' 1.991 ::icDr" Asesara jurídica de! Ministerio de Obras b :L:i. c:: as ',• Transporte.. Gerente ci i•» la firma Sánchez c :1. c: r 1... 1:. ci a en donde consta :i t..i o la mencionada :c. rin a II (1 ... -. 1..) aparece c:: c:e sencián alguna c:i Li 0 lo genera :1. o 1 a :i. L . :1 para contratar con el Ministerio da: Obras FOLii1.CDtS '

(1 ... -. 1..) aparece c:: c:e sencián alguna c:i Li 0 lo genera :1. o 1 a :i. L . :1 para contratar con el Ministerio da: Obras FOLii1.CDtS ' rDrIcJDcDri.Cc' ¡..:ni..ç1(..) Vial N€ci.....c.cDcia]. ....Fondo :::Icc inmuebleis Nacionales ". (folio 1 cuaderno 1 liC 3 3 i::cpi.a cic:). c:fi.c:::.i.c: enviado el 13 cico abril c:ico 1.991 poiel :c:ir (1:t Director lCD licitaciones y contratos de! Ministerio c:io Obras Públicasa la Secretaria General ci ca 1 :i I:LJ enviándolo tifi listado ,. de las personas naturales Y jurídicas c;i..le han T.ca.c::c:i sancionadas c::ciru incumplimiento Ci c:cucii.cc:.i.i:hauci ¿a par ......r de 1.984 •. . El listado cor responde únicamente a declaraciones cic:c:' caducidad y en :i Í1CJ caca encuentra 1.a scDc.i.ca (:iac:I éac::Li.::ircu ( Ti:a 1 i.c:icD 3 ¿D cuaderno c::i

1. Certificado c:ica existencia y representación dcc::' "Sánchez ingenieros L. t d o expedido :c o r la Cámara d ccc c:.. .:iiuca? rc::.a. c::' de Srio o .... ¿ 1 cc cc lit::is 11 o 13 cuaderno 21.

"Sánchez ingenieros L. t d o expedido :c o r la Cámara d ccc c:.. .:iiuca? rc::.a. c::' de Srio o .... ¿ 1 cc cc lit::is 11 o 13 cuaderno 21.

Copia auténtica del c: : fa Nc:i 014 de 1.991, correspondiente o la sesi ón ci cc:- la junta E':i.rca'c::L1.ya ci e 1 iiw realizada el 2 .1cje fcai:arerc:i caol .991 ( fc:a]. i:acc; 14 a 45 c::c.iac:icar"nc::' 21. En c:i.tantc:::' a la ocijc.cc:ii.c:ac::a.ón de la licitación :u---sc: .......:::I. se encuentra La rol ación ci O 1 valor de 16 propuestas,i. C.? rl c:i c:a las ccc u) Vi01 cace . 1:::: ccc corresponder i.lpCDiidEil .1. :..ccnsorclr:) FO. Y 1 c: On ....tCicc......Sánchez ingen