TA CUN - 92-29141-(07-07-1994)

TRIBUNAL 1DM INI STRIVr 1 yO DE CtJND 1 NAMARCA

SECC ION Et3UNDA 3tJ33-FiCC1ON "D" 5ii de y

CARRERA ADMINISTRATIVA ESPECIAL / AGENTES DJffJCrIVES / INStJBSISTENCIA CON INDEMNIZACION - Procedencia (E) Maq ,. onen tDr. CARLOS A. PINZON ARRETO Preo Nc 92'' 2914i. . ALfl"OR 3. DADES NÁLE3 3.)dn t LUiS AurEDo o c:i:» EIAR'lAFE:Nii) AWI INI TRA1 IVO DE ;EOUR 3.. DAD DiS El por - cr'd io de en e i err 1 1.b1 ecimien Lo del. Dr'et:ho •oriao 'ada ç'n el. ¿rtii:'ulc. B!. del. i»ev.tot )o trío:ite; de un F -o:e.o Or'd inrio o 3.. de e4:a Cornor,ci.án e i. u.(:•r '(- DECL.ARAC 3. ONES r—sula nula :I.a reçço 1 u. j ón Ner o çh. .1.992 articulo 1 --- i. expodid pov el Je'fe de3. Adi niitrativo de Eenur'.idad DAE por el c ua, 3, ee dec: 3. ia rá i. n n t,.k bsiie ten te e3. nembramien to de LUIS ALFREDO ROZO RCJOR IOUEZ en el cv3O de Detective Acent.e irado O5 de 1 a

nembramien to de LUIS ALFREDO ROZO RCJOR IOUEZ en el cv3O de Detective Acent.e irado O5 de 1 a Fi anta Ü,t:tva ac.inada a la D:recc:LÓn de Como i".'on cuon r: . a de 3.. a an :er' nr dcci a -ación ., cori:nea.e a 3. a emarid ada a re .in tenrar t..ux s ,n.ro ROZO iR IGUEZ :t cér'oo de Oet:ect .ve Aen te nrdr OS de la P 1enta Oc '.ive inacJe e la Erección cJeProceso No 92-29141 2

Por La rn: Lira azn y en calidad de. retat)].ei.ento del derec:Io ioi i,:Lto que cea cdda la parte de ndada a pqar en iavor del dermdan te o de quien lo repreeen te una '.ima de d -Lnero ec!u iva len te a 1. o; ue 1do . beni 1 J..Ca( jç n es :Lirenen toe de 1 a iciracicr beie:a «eeuai y dernán deJ ado de recibir por el actor, reepe:to del carne que otpaba , per ted':L it lempo deede e]. momento en el cua 1, fue deevincu 1 ado riel eervicio acta crde ce prodc:a e f.ecti.vamen te cu re in teq ro - 5€? cftc 1 are que para t:edoe 3. oc e fectee lia]ee no ha ej.etide col cicn de çer,tjnujdad

e f.ecti.vamen te cu re in teq ro - 5€? cftc 1 are que para t:edoe 3. oc e fectee lia]ee no ha ej.etide col cicn de çer,tjnujdad en la prez tac -icn del eerv:Lcio ptb1 i ce de la dardante. C-1101 irr - e c-dene a la Nac:Lón-Departaicnt.c. dmin ictrativo de Senur idaci DAS dar rurnpl .irn:i€re a 1 e previcte por el artículo 1 -17 é) del Cód 10 Conter:o Admin tetrativo para la e €c: ucónde la £efltencLa SEXTA - Se ordene dar cumpi imiento a lo ectab 1 ecido en el a r culo 177 riel Cód iqo Gtenciec' Adnirtctrativo SEPT 1 MA - Dado que el ¿ac: tu admln J.c tr -at.ivo acucado ec vio! atorio de 3. a; dpccic:iones del Decreto Ley 1.60 de 1991 condénece a la dnandada a pan - en favui' de la ciernan dan te el valer de la in.demn i aci.ón s a lado en c1 i litera! a ) de , 1, artículo 5 del i)ec:rete Lev 10 de 1991 , reo 1 amen tadc por el Decreto 2100 de junto oii intereceeProceso No 92-29141 Ccnc) echo que d ieien s,r'iaen 1 z, t 3 teen te e re 1 atan lovi i ui t.et El t)epai:arnento I'tdmíniitrat.ivo de

Ccnc) echo que d ieien s,r'iaen 1 z, t 3 teen te e re 1 atan lovi i ui t.et El t)epai:arnento I'tdmíniitrat.ivo de SRr

1. dad "D(," evJ £nt,ecii'nte 'i o 1 ¿ e:( ecut:ivt del oder ptb]. 3. repreentado 1 eq a 1 men te en . te caso por u. Jefe r E)cc tor FERNAt4L)C) EIR 1 ro RUIZ ,, (Ti yor de edad dotni 1 lado en Santaf de Eoot D . 2 E1 demaninte den t.ro del erv.tcio, fue ito er el etca1afCr, riir! C A R AO11,111,4 w3rlAT rvc EC IÇ'iL. que ríe para. :t o rs

(csente Letet,íves del OAE 3. 3. w ján No 0367 de Fet'ero 27 de .194! el Jefe del Departamento dini si trativo de Seguridad DfS dec:3.ró r..tbiiten te el nomhr iarii i ente de mi p:erdante i.n expretr 3oi mot.ivoi en 1 y eSri c:rdenar el pago de 1 a indemrs,i z ik,c::Lón repectiya aea3.ada en el Lei 1660 de 1991 4. - E 1 monto de 1, ,a aicr ::ór biica iiival :orrep4Dnd i ni, n te al :a 11 Ci c que ocupaba el

repectiya aea3.ada en el Lei 1660 de 1991 4. - E 1 monto de 1, ,a aicr ::ór biica iiival :orrep4Dnd i ni, n te al :a 11 Ci c que ocupaba el drnandan te era rie :L54 - r eo pen El deinaidante preitó por ú 1 tlma ve' eu erv 1 c3.ot en la cIudad de 6aritaf de Dc etA 1) C 6. - El tt 1 t. imo carc3o que c empeó el actor fue el de Det;ective iqente Orado 05 de 3. a Planta 0perativa atgnada a la D1rec:czicn de Extrr,jer.a.. Duraut.e e3. dee &o de func1or duran te ín á s, de cuatro í aío de erv t cje canciante 'e dietJnquió por Y..0 capa:: itación el i iencJ.a , 1 ea 1 Lad hinor'abi 1 idad que 1eProceLio No '92-29143, Aqsí.,ier J. :Lc.Ltado en ropet.'LcJ por i,;u per ict i er.á.rqt:i cc tiempo de i, ervíc:lo dci actor fue de t:ue tro aPo CIC fCiV(ífi c. C) CI

11 c_) r vio1a1a F, si e ci. tan 1 as u iculen t.es Lov 165 de 1.93.9 8 Decreto ].ey 2400 de 1968 art . cu lo 40 y 46 M -acreto 2146 de 1989 artículo 3 Decreto 2147 de 1989

Lov 165 de 1.93.9 8 Decreto ].ey 2400 de 1968 art . cu lo 40 y 46 M -acreto 2146 de 1989 artículo 3 Decreto 2147 de 1989 artLculo 47 y 66p Decreto 190 de i.973 erti culo 242 y Conrti.tuci.Ón de 1991 art cu10 23. y 1.25.

CONTESTAC ION : DE LA DEMANDA E3, en te accIonado dio corteeacíór k )..o. deínnda istaurada durante el t&rrino fi. j ado ra el lo sec30r 1 a cJoc.mcn€al ble a fol jo PRUEBAS ft - ditn auto que obra e fol lo 43 so :s'etaron 1 as pr eba " e ordert tener como tal es 1 ai doc:ert,a1es que ise accmpaFaron ce ri la 'aman da se ] ihrtror los of ic:i,os ooi icí, tadcis en 1 libelo do la misma fol lo 20 Por 1 par te :criada re ordenó tener en cuenta le mani tacián roe). :1 ;ade en el capítulo do pruebas de la contestac:ión c3. le 33

ALEGATOS DE CONCLUSION La apoderada del ente acci.onado descorrió e 3. trmino pci -e a. 1 enor mod íento le docLunont al de f .'; 2 El (Apoderado rio 1 aparte actor -a çivar'c10 silencio durante esta otane rroca] ur'ti. do el t.rmi te:- cei' -res pon d.iente a la.

El (Apoderado rio 1 aparte actor -a çivar'c10 silencio durante esta otane rroca] ur'ti. do el t.rmi te:- cei' -res pon d.iente a la. 1 staricie y no obser'vndosc cause 1 alçune de Mul ;Ldacl queProceso No 9229141, 5 iriva 11. d lo éa ctuio 1 e j:rocede decidir prev ia ].c .çibtes CONB IDE!1C 1 ONE EL ec:tor por intermedio de en ide edo ci i ci que ise deci. er iknu 1 ided de 1 e reno]. uc in No Q3e7 dei 27 de fhrero d1992 En<ped ide por el Di rector del Depertamento Adminitret1vo de uri.dad DAS por , medio de 3. e, Ç:Ue, 3. 3€ le dec 1 eró insubii ten te el fbeien to en eJ cei-oo Detective Aqente tedo05 do Pi ente Oeretive asíqiede e le Dirección d' E:treni Como co eciencie de 3 e ant,erior dec1eIEcióri / e t&tuio do vteb3.ecimierto del der -e cIio e ordene el reto t,ere el carno que ten .. e. y e condenE? el peqo de 1 o a u e 1dos. prim ira er bon :L fi. ceciones inci -emen ta si de 1 a as ineción bsI ce :ffler5Le 1 y ces uay ts dei akc.1os de perci. bir desde el mcrento en que fue desvio rul edo y tie,te la feche en que

:ffler5Le 1 y ces uay ts dei akc.1os de perci. bir desde el mcrento en que fue desvio rul edo y tie,te la feche en que efect.iiemerte ea re1riteciredc Que se declere 3 e no iución de conti nuideci en te prestación del ervicio y que se de cumpi im.iento a la sentencie, dentro EJe los tósriinos establecidos por los erticulos 17 6 177 de] C.0 A Como peticin subsidierie sc'1icie se cciu:ione el peqo de le indemnt :eción que ordene el Decreto i6t) de 1991 ert.tcu:to 1 itere]. a) r 1 amentado por el Decreto 2100 de 1991 .ju.o to con 1 os lo tereses o in' eu na c:ión monetaria 3e en cuentra dentro del e> p ien te pruebe documen te]. del e cto ec'.tsado es deci. r 1 e. reso 3ución No 037 del 27 de Febrero de 1992 (Fol i o 2) .t fiesta e]. Iepesootente de le parte e ctore nue el momento de le em :, sión de 1 e Reol u lón se lo currió en la cause 3. de anulación de olu actos ed gil¡ nistretí. vos como es La V:i€:: 3 ación Directa de le LeyProceso No 92-29141 6

El c: argo ror Violacíón Directa de la ley. lo findçrenta o]. 1. l, b€1 i is ta man 1 fotando que el actor no

LeyProceso No 92-29141 6

El c: argo ror Violacíón Directa de la ley. lo findçrenta o]. 1. l, b€1 i is ta man 1 fotando que el actor no a sor rflc)vidO do su carun mecí i. an te 1 a moda 1 idad do doc: laratoria do .tnusistencia ya que so encontraba

amarado porel r'ci imon de la Carrera Admin .ist rativa pia 1 que riqo para los aqontos de t?ctives del DAS, la cual Te ot:oroaha pr:iv 1 jins y pr:erratives incluyendo 1 a pos:Lbi lidad do :eic' por r.Ltcs y la porm -ionc,ta en o 1 carpo en tanto no á, vi curr'iev -a en 11 1 -1 1-1 ru 1 e cewa]o s previstas por la ley como i ro Así pues, el -7 <91 do] DAS no ostah ffi, para dr:].erar lai r.ubs .stoncia del nomtrami.ento del actor de]. cco do dot€-ct:i.vo aqont:e sino en 1 e mod ida en que so hubiesen prosen tado 1 as csales de re tiro do 1 servicio d un func.i.onar'jc:) srLaIalo i"sado en cerrera, así sea la te]. (4d ei s el lun c: i on ario nominador o:ni ti (.5 al producir la re olución impuunode la anifest.eci'm rio los motivos o caas que daban lugar a la misma Dbe man ii estar la Sal a que en cuanto hace referencie a la violación de la lev 165 de 1938 v la cual

producir la re olución impuunode la anifest.eci'm rio los motivos o caas que daban lugar a la misma Dbe man ii estar la Sal a que en cuanto hace referencie a la violación de la lev 165 de 1938 v la cual versa sobre la carrera adm:ínistrative la misma fue derogada por' normas posteriores que reçu 1 ¿I"On di che materia, opoielmon te dentro del Departamento Administrativo de 8oqur icled , por los crotos 2146 y 2147 dei 989, lo c.ta1es constituyen l nnoratividad viqentc, que requ la. el iqimen de personal y do carrera admi.t'istrativa de los empleados del ente ac:c1rJnedo E]. Decreto 2147 de 1989 en su articulo 2o 1 as i. 1 ice la catrera d los etnp loados do la a.c:ci onade en r.nimon cr dinario y rion especial 1 11 El RC1:foon Especia. 3. de Cerrera comprende el conjunto. do normas que repulen e]. £ rigroso , pormanen c: ia promoción y retiro de los dtctiv en c:ue 1 quiera que sea su denominación y grado y es por' el lo que al actor mediante .le Resolución Wo 2134 de ..jui. in 5 de 1990 (Folio

1. se lo .tncvibió en el Régimen Especial de Carrera en cal j,dacÇ de d't'.ect:ive acerte prado 05Proceso No 92-29141 7

1 El objeto de este Régimen Especial de Carrera es el de garantizar el prfesional ismo . estabilidad y

cal j,dacÇ de d't'.ect:ive acerte prado 05Proceso No 92-29141 7 1 El objeto de este Régimen Especial de Carrera es el de garantizar el prfesional ismo . estabilidad y posibilidades de ascenso de los detectives, previo &. proceso de selección .1/ Si bien es cierta el articulo lo del Decreto 2146 de 1989 dispone la api icabí 1 idad del Decreto 2400 de 1960 en lo que no resulte contrario al presente es de considerar que los artículos 40 y 46 de esta disposición no resultaron vulnerados, 'a que los mismos VErsan sobre ci objeto de la carrera administrativa y la estabilidad dentro de ella" pero a su vez debe entenderse su aplicación dentro de un contento jurídico ya que ésta misma normatividad en su articulo 3 numeral e) clasifica los empleos de agentes secretos y detectivescomo de libre nombramiento y remoción es decir que no sor empleos de carrera, por lo tanto mal podría incurrirse en violación de normas que regulan la carrera a:lmín;istrativa referente a personas que estaban expresamente excluidas de éste régimen por disposición de la misma ley. El cargo de detective dentro de la nc -rnativiclad estudiada era considerado como pata ser desempeado por un cp:adc público que no estaba protegido por la carrera administrativa por lo que no se puede incurrir en violación de éste estatuto cuando se manifiesta expresamente que los detectives no pueden estar protegidos por la carrera adminIstrativa d Ahora bien de acuerdo con la normatividad eepeci'f ica que regula la carrera administrativa dentro de] ente accionado, se prevee la posibilidad de declararexpresamente que los detectives no pueden estar protegidos por la carrera adminIstrativa d Ahora bien de acuerdo con la normatividad eepeci'f ica que regula la carrera administrativa dentro de] ente accionado, se prevee la posibilidad de declararinsubsistentes eclarar irbeistentes los nombramientos de los detectives cuando a juicio del Director del Departamento lo considere necesario y conveniente, lo anterior se encuentra establecido en ci artículo 34 del Decreto 2146 de 1909 y 66 dci, 2147 del mismo ao cuyo tenor literal es ci siguiente: J.Artícui 34. - lnsubsist.encia Discrecional La autoridad nominadora podrá en cualquier momento en virtud de la facultad discrectonal l declarar insubsistente el nombramiento ordinario de un empleado delProceso No 9229141

P epartamenta A: Jçj.r :Lgt1:.i,vo de S~ridad. motivar it prrv:.dnciEt Igualmente habrá 3. , declaratoria d insubrástencia 1 nombramiuntog Mi.naíntívarla . ci.drnzii.t en Ion ç tutg ( ) taçJo c:r ratones del Mervicío, 3. fuci onr o:i. del rágimen especial de '::.rrr deben í:r DepartamwntG P JArtículoCauma3uu. retiro del oyuvicio de Ion funcionariam ínnCritar en el régimeri

empecial de carrera ir 1 C(?\' i: I.CV: por Ci :1 tir 1. C iç)VC:g .:4€?CC?tii2ti

de Ion funcionariam ínnCritar en el régimeri empecial de carrera ir 1 C(?\' i: I.CV: por Ci :1 tir 1. C iç)VC:g .:4€?CC?tii2ti rato decreto 9 por lo dispuesto 1 artículer

1. DOC=ta 21 Sin eiíbuc8c, 1 idel 4í1 í4t 1iCj detectives solamente or t: procede no r giitirz41 ¿1 i del II4UI)4 - •n Lo oj vcici.cj d? facultad ci :ic.;r cJ.cH 3 ccn i.d que conviene al el retiru i? 1 fun:1 onr í.o' 11 Es dt:i. r que c1 accionante m p:r de qcu' so enanntraba ingavitQ en la caurnrao poi 3. Y por ond protegido por la mismaY gozando CJC riO todos o pudia declarar :ir4tt:gJtonLe sk.t nofr'un t 00 10 por lo quo estaba mu jeto ¿t la po 1 1:. : u. 'id cl que la En t íi Nominadora lo ieparara del cargo ri i. rt lo Rezuluci6n que no eB necemmrin motivmr, íiri q&.o requirierá para ello la eei%tencia do fT L.&vo i &í.:O nt ¿i procurar mejorar la prentacíon cLIi. Servicín Público_ Poro habida do la pi-€c.n ción do legalidad c:uo c4b: .1 ¿: a los ícttc «htlti t:r 1. ivo:no e cí

Poro habida do la pi-€c.n ción do legalidad c:uo c4b: .1 ¿: a los ícttc «htlti t:r 1. ivo:no e cí nulidadsu ;.Lr€ reza" la cargado probar 3. oAimtoncia de c3.u: vi4:i.€n do 01.1 .t.lUi CI.tIL /por eli 1 ro o tor General del Depactamento Administrativo do Seguridad, íi.d en taba p It o irois lo c p: i. tdo para t:oi' uno rIo la Vacuitad d.t o r'oc: oi n 3. do del actor, ya quo ni r& £4io44 especEm1 do c:oiror: (4 4 al. quo se encontraba inscrito r%: li41t..:; dicha laculLad, t:: concidora pertinente ':It rUMO cic:'Il lo r:t1:tlr''t declutar•:r da $tiítRr requisito .,Proceso No 92-29141 9 tal como se desprende do la noritiv:Ldad transcrita en lo portinonto No ox ito obligación por parte del nominador a motivar la declaratoria do iris'.fliistencia, cuando so hace uso de la lacultad d5sc:rojc:,ral de roçicóri por oxprooa disposición do la ley, del encabezamiento do la roso 1 i.:iór impugnada so desprendo quo la m:Lsma so hace U1750 con base on lo dispuesto por el articulo 66 literal t) del Decreto 2147 do 1989 es decir c:uor,cio el Jefe del Departamento considere quo conviene el retira del.

U1750 con base on lo dispuesto por el articulo 66 literal t) del Decreto 2147 do 1989 es decir c:uor,cio el Jefe del Departamento considere quo conviene el retira del. funcionario, teniendo en cuenta pues tan sola la necesidad del servicio el cual se presume por lo quo es la ricoes:Lciad y conveniencia del servicio, la do toda doc 1 arator i a do isubsistan cia como os el caso que nos ocup u En to a la petición subsidiaria, os decir el reconocimíanto ' pago do la indemnización ordenada por e]. Decreto 160 de 1991 es do establecer que ente decreto oS bien os cierto es aplicable los empleados del Departamento Administrativo do Seguridad )3" también lo es que para poder aplicarse so requiere del cumplimiento de ciertos raqu LoS, tc:s El Decreto iO del 27 de Junio de 1991 creó como nuevas causales do rnti. ro del serv 5. rin las siguientes: ir1siotoncia con i.ndomizoriór y retiro :i tmtor 1 o mediante bonificación. Poro en n i.noin momento derogó las existentes respecto a los dotoctIvos, es decir, la facultad diocrc::1 ono 1 do remoción, que fue la que utiMO la entidad . por lo que no es necesario aplicar lo ordenado por esta norma t ividad va que para sat íaocer las necesidades del servicio tan solo nocesító hacer uso do la misma, para lo cual' estaba plenamente facultado el. Director del Departamento Admin iMtrstivo de Seguridad Además de jo referido. e como a le que hace rofi-encio el demandante en su petición subsidiaria ea a

do la misma, para lo cual' estaba plenamente facultado el. Director del Departamento Admin iMtrstivo de Seguridad Además de jo referido. e como a le que hace rofi-encio el demandante en su petición subsidiaria ea a lajnoubsíater4cía con indom'niac.i ón debe le Sol oProceso No 92-29141 10 eete Ice cer oue 1 mierno no e en c ntrtba dentro de lee ce alee oue see:.la la lev en eu ert:Lc. ulo 4 para tl efecto como eerut ) C_t do med :L en te un prc::oo di ec i pl loar le:, el ernr. 1.?a.do o j'..rie:jonarjo le haya idn imiete. o mt.tl te ç3 de s uepeneit5n en el ej erç.:jco del carao en efÍlpleadc! o iun cenar lo obtuviere una o ver lee cal ificacionee zfici ntee que no ci ier::n i i i e r. etcri. a de ir ubLe :enc.ia por' cal i1 ic ación de aerv ic:ice e:)Ctuando el emleado o no .atiefaqa total merite lee. reeidadei o r'equeiimi€:ritoe tc:nicoo o admin ltrat&voe de :i. eorvi cic: ci) Cuando 15 15 hbiero :i.nct.r'ri dio en i.rreau 1 .idee en el or -oceeo de ee lec:ci.ón o de iriecri oci ón en carrera que hubieren cu 1 minado con noml:iramien to en periodo de

i.rreau 1 .idee en el or -oceeo de ee lec:ci.ón o de iriecri oci ón en carrera que hubieren cu 1 minado con noml:iramien to en periodo de pr'ueba eece 1 afor miento o a, S censo e) Dentro de un Plan Colectivo ce Retire Compeneadc" se puede deduc. r do lo transcrito la i,ndemn i.aci6n con indernn i zec:ión se pe rita tan so le en dichos oven tos c:uando no so ha hec:h uso de otra c:ausa 1 de retire cose que no suceel ió en el sub—j ud ice va que la accienarJe uti 1 izó la facul tan d:iecrecionai coneacreda en la ley perimen te pera la deevic:nu lad j. ón del ¿:diereflt.ori En el preser te caso no desvirtúo o:i ¿ctd' la presunción de local idad que c.:obija el acto administrativo acusado . por ende deberr nene. rse lee: súp 1 1 cae; le demanda Obra e 'f1 lo 52 del exped lente ÇÇIeITIOr±el mediante el cual se sustituye el poder a 3. a Doctora LUZ MONI CA CAN T OC 1.1 FE, VANO para que reoresen te al 1.1EPPiR1'AMENTO (-)DMINI3TRArIv(:3 DE SEDUFU DAD liDi , por' lo que se le roconacer ápersoneria tal mc' c:onistarA en la parte resolutiva de la, presen te previdencia s

que se le roconacer ápersoneria tal mc' c:onistarA en la parte resolutiva de la, presen te previdencia s En r 1 te de 1 o epues te el Tr :i.hune 1 Administrativo de Cune! i.namarca Sscción CequndeProceso No 92-29141 11 eçción W, administrando Justicia en ri"e de la RepAblica ch? Columbia y por autoridad de la Ley E A L E A RCtC)C.1i3E e. la Doctora L.!.JZ MONICA SANTOS E 1EVÇ\C3 como Apoderada del Departamento dmin i,t at:Lvo de Seguridad 'DAS' conforme los tcrminc de la sustitución de poder de folio 32 Segundo. - wi EG\iSE LAS SUPLICAS DE LA iANDA CUPIESE, NOl" i t' i OliESE COMUN i CUESÍYC:uMFLÍSE bn firme esta prcivic4enia archíveme el e:iente Aprobado en Acta No de le. fecha.

CARLOS A • Pi Nz(.N EAFFE.Tl) MARTHA I3E'JCUR RUIZ

OSCAR LJNDoO P