TA CUN - 92-D-8182-(14-03-1996)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINA~ ¡t C Al

SECCION TERCERA

144 Santafé de Bogotá, D.C. marzo catorce (14) de mil novecientos noventa y seis (1996)

MAGISTRADO PONENTE: DR BENJAMIN HERRERA BARBOSA

Referencia: Contratos

Expediente: 92-D--8182

Demandante: Mauro M.Riveroe Pabón TI-M ana p Mauro M. Riveros Pabón demandó al Instituto de Desarrollo Urbano 'IDU, solicitando: Primera: Que son nulas las resoluciones Nos. 793 del 27 de diciembre de 1990 y 315 del 16 de julio de 1992 expedidas por el Instituto de Desarrollo Urbano, por medio de las cuales se ordenó y confirmó hacer efectiva la póliza No. 504189 expedida por Seguros del Estado, la cual garantizaba la estabilidad de los trabajos ejecutados por el ingeniero Mauro Rl veros Pabón mediante contrato No. 038 de 1987. "Segunda: Que como consecuencia de la declaración anterior, ni el ingeniero Mauro Rl veros Pabón ni su garante Seguros del Estado, están obligados a pagar el valor de la póliza 504189 ($10.975.806.85) y que en caso de que se vieren compelidos a hacerlo contra su voluntad, se condene al Idu a devolver dicha cantidad junto con intereses moratorios a la tasa del doble del interés corriente bancario, 1 fr'h. d 1 rz.ri hA.cfr,a r,,i.qndLJe ¿? 1fkP 2 Rh. 1 .ii,eenier.'. R . Fdhófl .'

1 fr'h. d 1 rz.ri hA.cfr,a r,,i.qndLJe ¿? 1fkP 2 Rh. 1 .ii,eenier.'. R . Fdhófl .'

Jt.d: '. &n !Lt1r •-;. • u J.2haga, ae L)2cij2& t2t•%: eJ 1.1 -!a e' .3 c.:Ji&.n:.. 'i j) $í .flLLefltO de fu.:.uur 1 ; i -i e., 1 (_y s, qucsi g uen: fturu ; €1 1n.3t..t t. u i..cp k .1.;arro11 o Urbtrto el oontí t: t'c 1'C7 La iuier . .:tç iór de ví.ci.: 4 1i,3 i,a.r1'.l)S 3o t.:eitt...• :i.t de T i. Minuto le Mrit i..a cn L;i pnte pat.1 :trbttrairent.' jra las. diferciri •:'ntct.t1es, di Ci:t9rites de 1ueidtd, irterp re. tioión, moc1ific.i.ón :.' tiidn4i&. .tin uni.1aterl .1tt.iUl:i déCi.QtO novena) E). c:tnt-ttEse, jei;utó y i1.uid ltjv tt iie ro x tcibicL& a tt1s.fuci•.:n.

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tcibicL& a tt1s.fuci•.:n. E) C).Utiidcds !c1trn. i1. •or el cterioro de i.. obYt, éie tuv. atento : r.ar'r 3 o daioe qu. idirin atribuirse . ::ii r.rpons;bi 1 1':1td y cut icxo Ioc que Hr2.'JJi de aquél. El dernaadad d.ietó la resolución 793 e .L [ de 1 i .ienbre de 1990. por medio de La cual ordene , h:ac:•.r feet.ivi l r'•:l.Za de estabil.i.Jtd t4.. 5041J32 oc,nit1tu1dEt por del Etdo, pur valor . &. 'Ji sn.1 1 lunec novec ie,tt.s stnta y cirn.c' ir,L 1 o:Dicntc's t ($i' 11)7..806.3Expediente H.8.162 El y iu gaj.nte ±('aU.LrrI recuro de. reposi.ci.j, cont.r. Li r:siu:iórj El i1:erverit,r tdv irtió sotjre. 1t au;3e.'i de j [pi i ( tt'atir:t1 'tO , rzC .t1 dezí did,. prof 1k 1'. lt r:oltit: ó No. 31f• de 16 de de 1.92 i .ut..•ri )r - &t actitud d1 Idu ljOWL el petLi.moI1'. y pretigic, de]. ontrati.st ,' de su garante. Como rictms y jç Lns o.i.,

&t actitud d1 Idu ljOWL el petLi.moI1'. y pretigic, de]. ontrati.st ,' de su garante. Como rictms y jç Lns o.i., Lo .trticujci &' . 29. 1.16 y 121 Pol ít.ic &. U4 del 'óJi.go Con t.enioso AJnmlnie.tr .ittivo y J..s oi umsui, déc;1m d' 1 :'rmtritu :38 1 .I237 1€f ir 3 1 con.:. j1i !:Ie ii y i.o1u;ióvi. •.ct lC.:I.i1, '.l'. 1B CLi(ICt.. 1.s:j. (j , i1 IertJ iridi. \.?í dUz) .1 y'riitc 1ji V: rarJú Z t t.crrn (Juk, f5i:'u1 t.e €.preirortc •.idnirLi :t...:iój pubi i ;. :t.t d: ret..m . i r j.e.r.iui.rio pz'e"i.. pie IIt it.adt.s Uíi t .iubi J.i(kUJ ior etctL:ti diid y cu-: se pague el total de 1 --t g.ittart. .?$. tl ti pticLi w de Í..L1FI. - i.,ti de irt •m .::: de ]u .1 it...; Uc.) '.ue jugçjadrj jui' i'i 1 i•.gi .rt

Í..L1FI. - i.,ti de irt •m .::: de ]u .1 it...; Uc.) '.ue jugçjadrj jui' i'i 1 i•.gi .rt . 1 12.1 Pt 1 nc.ii,.i:'s de 1,ecd. 1d•.d :l i& E - ta or c_13 1110 1cn lo. ie Izá mdid d. 1o. fum:i:•ririo ¡'b.Ljç:.t ç._lr i - 1. t. r;_-:t ral inmitite: óri u de 1' oonp.t.e.:is qu ie e;tan .itsi.gimdis - El ., .1. irr, ere un. f€uu it ;id ue n .ingl.mr&it rmormn.t 1' K ,- -4 1

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1 :.t jj 11..i .t A. tirad del 1 , nitt., r ¡.?..-¡l e,--. ttt.ili ¿.do ;•:_ 1.ir i:.oiLi-' •.t.t.-.a-- :v fi. 1.. (U.tkt.j& d e 1 ur 1c'rL el. »fit:!t.. ;t

fu,ci;n ju..Li Er L 3.ttiófl cori la L&u-u1z dc .nu noveri •e 1 Li rttte trn f v n la c1.4uu.La déci ¡Te at novena del. Lt..tu (Lj8 (t -i 3S)I7 :ue las c.ont.roversias que de ti urgirzn. ¿e ouet..iiti. a dcc. iión trI.i tral. Dogarrt, pUES, Li jui'i dii'c:ión ordinaria, lo (:U3]. está permitido en ci art; í cu10 76 de decreto 222/P3, y e%3, elartículo 299 dei. Códic Fi u'1 •:ic &got.; = ccn -':LeJ..iÓn de J a cláusulas d •:;adu.. idid t.ermit.;i;ri, mudi f.i .:t: l., ú e irit.erpet.c.i'n u o 13 st i - i€.r Liaa rlui isüpugn pidas n= <se r€fi.e.r•?n ninguna de etas tacul tde e;..orL1t trit.e sino . uwi

u o 13 st i - i€.r Liaa rlui isüpugn pidas n= <se r€fi.e.r•?n ninguna de etas tacul tde e;..orL1t trit.e sino . uwi hij.':it.áti.ca re 1 idad pc..r 1 ca 1 ilad (8e la obra t. rt.. ,pueg ., :1c unf.1 de :i.(.e .t i.a omct. t.'iin a •Je': i 1. ór. rLi k .'ti - P r.. lasisni u' 1.os c t;tn ,ut dj(:ha .8if&-r.-rv.t 1 a del. c:oriou ?¡úen Lo j d.ijufl de i..LL j).)r 1 jjívj xepr .i.o:ta.1 , i>..'rjue el. ]1) st.a e it ditrc.r: si t ttrdo , I)der:,.clo u •; o pre-vI:= ci1uric; . oii ú 1: iwi • el • 1. jUrifi.Lc..1U &ditii tU(: aít 5t:.t Se':Icin del TiiLunai , v. E;pt..td:i en septiernbrt 28 de .19s2 (±lic' 68 ..uad.1) Not. Lfi.cada al •ierttrJad.i k-1 lO de - de 1093, lwr.tcon t;e;tó . J pi'eten; ic=ne., . En re1.. 1r,i1 ..c'n 1 's heh.t.. se

. J pi'eten; ic=ne., . En re1.. 1r,i1 ..c'n 1 's heh.t.. se : al pr ier .uttdç' . oatt.o ,' .( • C'ofli ÜiettC8Expediente I4.8. Í82 i3t.0 í'r tz.ntr. i çJpn1::,Jjj&.. ( una • y ia ].. r.-t.'td ida 1 1 id Ad d. 1 t;ri.i.end.c. €.n 'cnt • 1 is 1JLyr1: (L1ViL Lj ,tiúi ergiendr riu 1 ii:.d • E3 -i ] i hueia ugrii 16n .:iur id ic:e ''ie ti.enclen :. J i-u r.ttr pr tr:L c. de un. es t. i1t: ;:'8idzz Ja .Lit'R utr3rna.

'It. .teitiii.c.L•r e uii:: a ç;:t aci'i de r.:,i.i...;i dt.: garant lt dt ]. • (bra 1 it iut.:t.ia ira coiik.r.'vrr't.i:g la leri1. i c1.id d -u exigencia el rust:e. en este ca Seurc.s de-.]. 1ik.d', guíen se

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1 z :tnte &l rttaintepcc el pttgo de la p1xi1id1 d€t --- ri.:r.. ..i, (bra ii-i't1tud $it.uLt. va de la tem.cidi - p.rçJuc l Jt.udc1 nç reu.. 1,s rui its exig1dcs en ci rne)8i .1 dci uiticul. 1.37 dei C.C. A te-da ve que COu. se dió :tne. _ dc. ia norrri:; señ.i dah ç-.irn:' infrl ngidas nc. tient::n cí..:t.tr diroa1 1 ivc Sirju •kfnarc... principi'..; genera . fii R::; i' a 1 1.1 •r• a urló a zietas :-.1 7 de-: •ctbre •.k 1993 ( fi i. EL 'O de Lr-3 .L tic 13 i 1.6 .. i: t k. itnt.e '..,n:ji .i a:ion, reall; i:k'• -i 18 de n;.y.; de 1995, si» iingn fI .10 1'7 1 .. 1 E1 26 .e -Partev ç.'r t! de El dirid.tnte lnafI i iest.. .jUC i 1 ].agi1..eaCft ttfii-iérdorlos iu.€:-1..-F '(js:Ie la .tdi.n ipi ri publica Jc;r' t.. r in i£xp.di.nt. Ilo.9.182

tfii-iérdorlos iu.€:-1..-F '(js:Ie la .tdi.n ipi ri publica Jc;r' t.. r in i£xp.di.nt. Ilo.9.182 "Puede. la admrietraoin decretar siniestros da estabilidad y calidad de plano? Puede la administración además, fijar: arbitrari8meñte, también de plano, el valor de la obligación derivada de la estabilidad y/o calidad? "Puede la administración desconocer la: cláusula compromiecria? En qué normas estarían consagrados loe poderes exorbitantes anteriores? ..." (filo 175 cuad.1) El demandado se rem.t,e a la contestación de la demanda, agregando que el demandante no probó ninguno de los hechos afirmados en la demanda, solicite la prosperidad de las excepciones planteadas. (filo 178 cuad..1) En auto de Julio 27 de 1995 se ordenó la vinculación el proceso de la Compa.ía de Seguros del Estado S.A en calidad de lietiaconsorte neoeario del demandante (folio 178 del cuaderno 1.) Notificado ellistieconsorte el 12 de diciembre de 1895, contestó coadyuvando lao pretensiones que tienen implicación directa en loe intereses de Seguros del Estado S.A. por razón de la póliza 504169..

En cuanto a los hechos ekpissó: "me atengo a lo que resulte probado dentro del proceso pero me permito agregar que específicamente y tratándose de la póliza., distinguida con el No.504189, al asegurado le corresponde probar no solamente

En cuanto a los hechos ekpissó: "me atengo a lo que resulte probado dentro del proceso pero me permito agregar que específicamente y tratándose de la póliza., distinguida con el No.504189, al asegurado le corresponde probar no solamente la ocurrencia del riesgo amparado sino la cuantía de los peJuicios ocasionados..- (filos 187 del cuaderno 1.)

Çorid.rscion. A.0 f1+M a^ 1iim,i,n r,r'rExpediente N0.9.Á92 7 con interés para,controveritir al sota administrativo que declara la ocurrencia del oiniestro. El Asegurado, en la medida en que se ve afectado por éste, pues la administración hace exigible la garantía a la compañía de Seguroe quien a su vez afecta la contragarantía, es persona que resulta perjudicada om la decisión y por tnto con interés legítimo para impugnarla No hay lugar a declarar probada la excepción de ineptitud sustantiva de la demanda, en tanto que las normas que se citan en la censura deben ser éxolusivamente de nivel jerarquico superior, y de ninguna manera se exige que ellas tengan un carácter dispositivo sino simplemente declarativo, ya que tal precepto es requisito para el recurso de casación, que por tratarse de un remedio-extraordinario se somete a condiciones ,da ,rigor formal extraños a las demandas contra actos administrativOs. Siendo lo discutido en el pleito punto de derecho, no se hacen aquí observaciones atinentee ahechos probados Bástenos decir que, se probó la celebración del contrato

condiciones ,da ,rigor formal extraños a las demandas contra actos administrativOs. Siendo lo discutido en el pleito punto de derecho, no se hacen aquí observaciones atinentee ahechos probados Bástenos decir que, se probó la celebración del contrato entre Mauro . Rivaros y el Idu, en desarrollo del cual, este ú1tio, hizo efectiva la póliza de estabilidad de obra, mediante las resoluciones demandadasEl fundamento principal de la demanda tiene dos alcances:, niega competencia a la administrag&ón para hacer tal declaración unilateral, 'y sostiene r,,ue entendiéndola, ella desaparece cuando quiera que hay cláusula compromisoria dentro del contrato. En el presente caso hay tres razones para negar las pretensiones: las dos que tienen que ver don los argumentosExpediente .9.1ø2 las normas violadaa. Siendo que se trata de un contrato de alcance distital, celebrado aritos de la vigencia de la ley 80 de 13, era obliaatoríc> invocar como fuente frmdl, el Código FI, cal Distr.tal, entré ciayas norrnag., se Lontenhark lea agulatorLa de lo Qtratoe de las entiddee decentr al izadas coinprensiast del awlc4pio 4e k'gota La demanda omite inocaz como normas aplioablee Pci ende cumo dieposlcione desonoidaa por lus actas aniiatiativos 15, cuya nulide uvoca,aø del Código Ftsc4l1i$tit4 citad, ineuzieido asi en una fa1a de ténica que aqueja la dem.tnda de inprosradad y que por ei sola sería sufl.lente

cuya nulide uvoca,aø del Código Ftsc4l1i$tit4 citad, ineuzieido asi en una fa1a de ténica que aqueja la dem.tnda de inprosradad y que por ei sola sería sufl.lente sacar, avalfe la reaunción de legalidad dé,"lea a demandadoe En segtmdo iai', c6ntrá: lo dicho por' demandante. encontiaos queel 'ticulo 68 crilnal 69 del c6ctto Contencieso dmii.atratiyo, al detinir las obligaciozise P. pargo del stado.q1e pectan mérito &jecutve incluye como taesae garxtis al acto adninl8tz'atj!vo que debla exigible la obligaoirt potda, zzdioando vn eil qu, el etado t&srze' faul$ de deeaz' Uvii alestro amardo pon el egr pata podz integraj ci título ya diLko Si biú. .4. cias ÑcaiAh d lÁcltedM: 4jsldión IAJÇ ..e1 membrete , de tti.oe io a compades gen la lnportarzci4e a ¡ziexAa, g deatca uza prezogdtiva aue tiene la ad iniaació deno o ei de LOfltzato3., de hadei exigible las garentas, een é"<3 licL5 de Ese uto o nó, decl.arandp la ocur r0 $id del hecho, qt la flana ampr', tal oircurztencia de iaudlfioa34.ón no ap zun que verríi,it.a

nó, decl.arandp la ocur r0 $id del hecho, qt la flana ampr', tal oircurztencia de iaudlfioa34.ón no ap zun que verríi,it.a su deconocimietu o oue ince su ttsendenoia£xp.dI.nt. No.ø.182 9 Es'ella etonoee la4e autoriza 11. estado para, a diferencia de Jog.ie ocurría con los partlo4ares, que debían acudir a acción ordinaria, bontra. él asegurado, en procura de la deolaratoria del einleetDo, la admlnistraciói como tal esta y testaba autorizada para ahotarse tal paso, declarando l existenta de la ubllgetAón, mediante acto adm.tDistratfvo En último lugar no es cierto que el pacté de c-iáuuia ompromiaorid en un contrato prive a la adminietracion de las prerrogativas o facultds que en razót a. su 'ar'ticular condición le dorrosponden dentko de 'los negocios que celebren con loe artiulaes L í&cultad oomrmiaorit autoriza a la admlnletracióii y a los particulares para ceder a un juez, transitorio, ajeno al crdina.rio, del contrato, la facultad de juzgar -Iors litigios perø no 1,e traslada las facultades a prerrogati'tes que la administiciciun tiene turuu tal pues ellas estan oxitenlda Cfi disposc,onee de orden público, 'imposible 'de modifiqar por un pacto entre las partes. Ello significa qUe la cláusula. , comromisorla vigente autoriza a la administración aun aontra pacto expreso, para dtclarar

público, 'imposible 'de modifiqar por un pacto entre las partes. Ello significa qUe la cláusula. , comromisorla vigente autoriza a la administración aun aontra pacto expreso, para dtclarar la ocurrencia del siniestro,, y' hacer' exigible la etabiliLtd de la 'obra garantizada con póliza de seguros de conformidad con la tratativa citada, pues lo imperativo del Código Contencio Administrativo son de orden público. Encontrando que no le asiste razón al actor, es deb'ti negar las pretensiones. En virtud de lo expuesto, 'la Sección Tercera, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en Sala de Decisión, administrando justicia tri nómbre de la Repúbllua de Colombia y pci' autoridad de la ley,Expediente No..O162 10 LA & lo. Declarar no probadas L eione propue$ta. 2o. -Neíir

lais pretetísiones <Jü. 11,i, daid.

COIEZE NOTIFIQUE$E COMUN.IQUE$E y CUMPLASE

(Aprobado en 8e1óri de la fch. Acta No 8)

B~ AMI 11ER1U}A BAR1)SA IIIrOR ALVAREZ MELO tIYRIAM GUBURRRO DE K3COR&R Plagi !&t rttdo Mg1 t t. i'cid

MA1UA ELENA JIRAUX) GOMEZ FABIOL.A OROZCO DE NIÑO

MagiiLrada Mi,'t ratl(,