TA CUN - 93-31651-(06-09-1996)

Retatovfa 8 SET. 1996 'Tribunal Adrnjnisfrajjvo de Cundinamarca

COMUNICACION DE DESVIACION impugnación 1 r

EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Improcedencia

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SKcCIcN SEGUNDA SUBS=ION A

Santafé de Bogotá, D. C. - SET. 1996

MAGISTRADA PONENTE: DRA. MARGARITA RKRNiNDKZ DE ALBARRACIN

EPUBUCA DE C0L0MIjfr

REFERENCIAS

EXPEDIENTE

ACTOR

D11ANDADA

CONTROVERSIA

No. 9331.951

ALVARO ROD1ÚGUEZ MEDINA

INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO -ICAWRESIt1 DEL CARGO ALVARO RODRÍGUEZ MEDINA a través de apoderado especial, demanda al INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO -ICA-, en acción de nulidad ,y restablecimiento del derecho a fin de que se hagan las siguientes,

J. DECLARACIONES : PRIMERA. Declarar probada la excepción de incontitcionalidad de loe

Decretos expedidos por el Gobierno Nacional distinguidos con los números 2141 del 30 de Diciembre de 1992 y, como corolario, 628 de]. 18 de Marzo de 1993 (publicado en el diario Oficial del 19 de Marzo de 1993), por resultar este último inaplicable.UPDIKNTK No. 1.31.951 2

5E(JN1 Decretar la nulidad del Oficio No. 1210 de fecha 19 de Marzo de 1993, expedido por el señor Gerente General del Instituto demandado, mediante el cual se comunicó a mi poderdante que había sido retirado del cargo por supresión del. mismo. - TZR&. Que como consecuencia de la declaraciones anteriores, y a título de restablecimiento del derecho, en la sentencia definitiva deberá ordenarse al Instituto demandado 3.A. El reintegro de mi poderdante al mismo cargo que venía desempeflando en la nómina o planta de personal del Instituto demandado, en las mismas condiciones de empleo de que antes gozaba o a otro cargo de igual o superior categoría y remuneración, así como a reconocerle y pagarle, o a quien represente sus derechos, a título de indemnización, todas las sumas correepondientee a sueldos, salarios, primas bonificaciones, vacaciones, subsidios, auxilios (excluyendo la ceaantla definitiva), quinquenios dejados de percibir, inherentes a su cargo, óon efectividad a la fecha del retiro hasta cuando sea reincorporado al servicio, incluyendo el valor de los aumentos, incrementos o reajustes salariales y prestaciones causados y que se causen por todo el tiempo transcurrido y que transcurra desde el retiro hasta la reincorporación, sumas que deberán pa,garsele de conformidad con su valor adquisitivo, ajuste de valor o corrección monetaria, al momento de su pago, teniendo en cuenta el salario que devengue un funcionario de la misma categoría cuando se reconozca su, pago, así como loe intereses 'correspondientes, presumiéndose, además, que no ha habido solución de continuidad en

pago, teniendo en cuenta el salario que devengue un funcionario de la misma categoría cuando se reconozca su, pago, así como loe intereses 'correspondientes, presumiéndose, además, que no ha habido solución de continuidad en el servicio por parte de mi poderdante, pera todos los efectos legales y prestacionales. 3B. Que a la sentencia que le ponga fin al proceso se le de estricto cumplimiento en los términos de los artículos 176, 177 y 178 del Decreto 01 de 1984 o C.C.A. (fi. 5). Soporte el petitum en los siguientes hechos

II. II ICHOS 1.- El Instituto demandado es una establecimiento público del orden nacional, con personería jurídica, autonomía ac1mi'iistrativa y patrimonio independiente, que tiene domicilio en la

ciudad de Santafé de Bogot4 D.C., que es el mismo sitio donde mi poderdante le prestó servicios como empleado público.&XPEDITZ No. 31. 951 3 2..- Mi poderdante le prestó øervjOioa personales durante el lapso comprendido en las siguientes fechas Ingreso : 24 de Junio do 1975 Retiro 19 de Marzo de 1993 Para el efecto fue nombrado Vi posesionado en forma regular con arreglo .a las leyes. y 3.- La última asignación mensual de mi poderdante, así certificada por el Inetituto demandado, fue la cantidad de $90..855,00 Nioto. 4..- El Ultimo cargo que mi poderdante tuvo en la nómina y planta de personal del Instituto demandado, fue el de AYUDANTE DE OFICINA 515503. 5..- Encontrándose en ejercicio del cargo señalado en el hecho precedente, mi poderdante fue separado del servicio mediante

planta de personal del Instituto demandado, fue el de AYUDANTE DE OFICINA 515503. 5..- Encontrándose en ejercicio del cargo señalado en el hecho precedente, mi poderdante fue separado del servicio mediante oficio No. 1210 del 19 de Marzo de 1993, suscrito por el señor Gerente General del Instituto demandado. 6.- En ejercicio de las atribuciones que dice haberle conferido artículo 20 transitorio de la Constitución Nacional, el Gobierno Nacional expidió .1 30 de Diciembre de 1992, el decreto 2141 por virtud del cual fue reestructurada la entidad demandada. 7..- Con base en las disposiciones de dicho Decreto, básicamente da las previstas en el numeral 2 del articulo 7, de la Jun-ta Directiva del Instituto demandado expidió el Acuerdo No. 01 del 10 de Febrero de 1993, aprobado posteriormente por el Go-bierno Nacional mediante el decreto 528 del 18 de Marzo de 1993 (publicado en el Diario Oficial del 19 de Marzo del mismo año), y, por virtud de este último, se suprimió el cargo que mi poderdante venia desempeñando en el nómina o planta de personal del referenciado Instituto, ea decir el de AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES 603501. 8..- A mi poderdante se le comunicó, por escrito que tiene fecha del 19 de Marzo del .año de 1993, que su cargo había sido suprimido, y, en consecuencia, que su relación legal y reglamentaria había concluido a partir de la fecha de vigencia del Decreto 528 de 1993. 9..- Mi poderdante ejerció su cargo con idoneidad, eficiencia, lealtad y honestidad, como lo demuestra su hoja de vida o

Decreto 528 de 1993. 9..- Mi poderdante ejerció su cargo con idoneidad, eficiencia, lealtad y honestidad, como lo demuestra su hoja de vida o antecedentes administrativos. Jamás fue sancionado discipli-nariamente.

10. Al expedirse loe actos que aqui se acusan, la Administra-4 u1DIrE No. 31.951 cióri ha incurrido en las causaleS de falsa motivación y abuso y desviación de poder por lo que jfringió las normas en que debían fundares. Las bases legales que se utilizaron para desvincular a mi poderdante son ínconstítuci nalea, como posteriormente se demostrará en este escrito, razón por la cual es viables Jurídicamente anular el acto adminiStDSti'0 de separación y restablecer su derecho conculcado- (fi. 6).

Cita como violados el artículo 20 TRANSITORIO de la Constitución Nacional.

IV. decretaX0fl pruebas el 29 de septiembre de 1994 (fi. 65) adiLa demanda tue admitida el 3 de septiembre de 1993 (f 1.17); Be cionado mediante auto del 9 de junio de 1995 (fI. 94); se corrió traslado común a las partes y al MiniøteriQ Público para - 1995 (fi. 99), las partes guarda alegar el 1 de diciembre de ron silencio; el Ministerio Público representado por la Procuien deepués de un nutrido esturadora Doce en lo Judicial, qu dio concluye que "De conformidad con las anteriores proposi Doce en lo Judicial Administrativo, cionee, la Procuraduría

ien deepués de un nutrido esturadora Doce en lo Judicial, qu dio concluye que "De conformidad con las anteriores proposi Doce en lo Judicial Administrativo, cionee, la Procuraduría Administrativo de Cundinamarca, se solicito al H. Tribunal Excepción de Inconstitucionalidad prodeclare flO probada lauoirx No. 31.951 puesta y se nieguen las demás pretensiones de la demanda". (fi. 103). Rituada la instancia en el presente proceso y no encontrándose causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a hacer las aiguientees, CONSIDERACIONES -- 1. 1. Pretende el demandante sri ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, que se declare probada la excepción de inconstitucionalidad de loe decretos 2141 de diciembre 30/1992 y 528 de marzo 18 de 1993, por cuanto si bien fue dictado dentro de los 18 meses señalados en el articulo 20 T, no se puede observar que el Gobierno Nacional hubiera observado, el mismo celo en cuanto hace a las demás, o sea la previa evaluación conformada por expertos en administración pública y en especial con la redistribución de competencias que la reforma constitucional establecía; y la nulidad del oficio No. 1210 del 19 de marzo de 1993 expedido por el Gerente General del ICA, escrito que en su pertinencia dice: "Comunico a Usted que, como consecuencia de la reestructuracin del Instituto, la Junta directiva del ICA mediante Acuerdo No. 01 del 18 de Febrero de 1993, aprobado por el Gobierno Nacional según el

su pertinencia dice: "Comunico a Usted que, como consecuencia de la reestructuracin del Instituto, la Junta directiva del ICA mediante Acuerdo No. 01 del 18 de Febrero de 1993, aprobado por el Gobierno Nacional según el Decreto No. 528 de Marzo 16 de 1993, suprimió elUPKDI No. 31.951 6 cargo de AYUDANTE DE OFICINA 515503 ocupado por usted. En consecuencia su vinculacion legal y reglamentaria con el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, terminó a partir de la vigencia del señalado decreto No. 525 de marzo 18 de 1993,en concordancia con lo dispuesto en el Artículo 14 del Decreto 2141 de 1992. Las indemnizaciones, bonificaciones o prestaciones sociales a que tuviere derecho, le serán cancelados dentro del término y condiciones que señala el Decreto 2141 de 1992 y demás disposiciones legales pertinentes. Agradezco a Usted los servicios prestados a la Institución. 01 Atentamente,

JUAN MANUEL RAMÍREZ PÉREZ

Gerente General ICA (E)". Varios son ya loe pronunciamientos de ésta Corporación al respecto del tema objeto de controversia; es precisamente por esto, que uno de ellos, el de Junio 28 de 1996, habrá de prohijarse y transcribirse a continuación para despachar el sub judice2. El libelista presenta una demanda que está concebida así : parte de pedir la inaplica-ción de normas legales (Decreto 2141/92 y 528/93); prosigue con petición de nulidad de una actuación que no es acto administrativo porque se limite a

que está concebida así : parte de pedir la inaplica-ción de normas legales (Decreto 2141/92 y 528/93); prosigue con petición de nulidad de una actuación que no es acto administrativo porque se limite a comunicar de la ocurrencia de un acto administrativo que estableció planta de personal; pero se observa que existió el Acuerdo 01 del 18 de febrero de 1993 expedido por la Junta directiva del ICA por medio del cual se suprimieron. unos. cargos en la planta de personal, acuerdo que a su turno fue aprobado por el Presidente de la República mediante el Decreto 828, que una vez expedido dio lugar a la comunicación al demandante sobre la supresión de su cargos. Entonces sí existió acto administrativo, productor de efectos jurídicos, en el demandante, que era elEPKDITK $o. 31.951 7 susceptible de control jurisdiccional. 1. Y sobre esas base equivocadas de demandar una Comunicación erige el actor cargos de falsa motivación, abuso y desviación de poder, violación normativa superior : art. 20 T de la C.N. loe cuales por supuesto están referidos a la actuación administrativa, que no acto, que equivocadamente el libelista demanda. Entonces, lastimosamente tal como está concebida la demanda, no se puede entrar a analizar dichos cargos por cuanto estos deben referir al acto impugnado. Y se reitera, aquí se impugnó una comunicación de la administración que no es manifestación de la voluntad unilateral de esta, susceptible de producir efectos jurídicos. 11 Recuérdese que el artículo 85 del C.C.A. refiere a

ción de la administración que no es manifestación de la voluntad unilateral de esta, susceptible de producir efectos jurídicos. 11 Recuérdese que el artículo 85 del C.C.A. refiere a la demanda en nulidad de un acto administrativo, del cual pueda predicaree la existencia de cualquiera de las causales que traza el articulo 84. 11 Cuando hay sustracción de materia, seto es, de acusación de acto administrativo, que es el susceptible de violación en este tipo de acciones, la decisión debe ser inhibitoria. De la excepción de inconstitucionalidad propuesta. - 11 Sostiene la demandanté que los Decretos 2141 del 30 de diciembre de 1992 y 528 del 18 de marzo de 1993 son inaplicables por cuanto el Gobierno Nacional por el Articulo 20 TRANSITORIO de la Constitución Política limitó las facultades de reestructuración de las entidades administrativas estatales del nivel nacional al término temporal, aaecto sobre el cual aquella no discute, sino también a la evaluación yreconiendaciones de una comisión conformada específicamente como lo dice dicha norma; y con la previa evaluación de esa comisión, dice, debía tenerse en cuenta par el ejercicio de las facultades dirigidas a poner en consonancia la entidad con los mandatos constitucionales. Los denomina, presupuestos o condiciones para el ejercicio de las facultades en la Constitución contenidas. Señala el libelista que si bien esta evaluó e hizo recomendaciones de manera oportuna al Gobierno Nacional, este hizo caso omiso de lee mismas, lo cual vicia la constitucionalidad de los Decretos

contenidas. Señala el libelista que si bien esta evaluó e hizo recomendaciones de manera oportuna al Gobierno Nacional, este hizo caso omiso de lee mismas, lo cual vicia la constitucionalidad de los Decretos expedidos, por cuanto que la expresión TeniendoxPDI'rz No.. 31.951 6 en cuenta", que utiliza la Carta Constitucional, significa que se necesitaba manifestación previa y favorable por parte de la comisión de ajuste institucional, para que así el Gobierno pudiera hacer uso de las facultades contenidas en la norma transitoria de carácter constitucional.. PareQe ser, que para el evento de la expedición del Decreto 2141 de 1992, no solamente dejó de tenerse en cuenta el concepto de la comisión de ajuste institucional, sino que aún más, se obró en contra de su clara opinión, manifestada nítidamente por los Honorables Consejeros de Estado que tuvieron actuación y cabida en la misma. Las facultades contenidas en el articulo 20 transitorio de la Carta, reservadas al Gobierno Nacional, no permiten su ejercicio discrecional por el Gobierno, por cuanto este se estaría abrogando funciones que son propias del Congreso. • -.." La redietribución de competencias y de recursos económicos y fiscales que hizo la Constitución de 1991, no afectó en forma alguna y de manera directa al Instituto Colombiano Agropecuario de tal manera o entidad que obligaran a su reforma. Las únicas disposiciones cónstitucionales que podría afirmares son nuevas, que podrían invocares para introducir modificaciones en la estructura de la entidad demandada, son las de loe artículo 64 y 65

manera o entidad que obligaran a su reforma. Las únicas disposiciones cónstitucionales que podría afirmares son nuevas, que podrían invocares para introducir modificaciones en la estructura de la entidad demandada, son las de loe artículo 64 y 65 de la Carta, pero que corresponden mas bien a loa deberes del Estado en cuanto está en la óbligación de promover políticas que mejoren tanto el ingreso como la calidad de vida... Pero no la reducción de una organización administrativa y de su personal de empleados que es en verdad y en esencia, el efecto concreto del decreto 2141 del 1992 y del que lo desarrollo o reglamentario... • -.." El alcance de dichas facultades al Gobierno no podían ser diferentes a las señaladas en la norma constitucional, esto es que con base en ellas, tan solo podía el gobierno suprimir, fusionar o reestructurar las entidades de la rama ejecutiva, pero no, como en efecto lo hizo en el evento del instituto demandado, dotarlo de nuevas funciones. . Así, entonces, e]. Gobierno violó el artículo 20 TRANSITORIO de la Carta al ejercer las facultades que le atribule porno existir la condición puesta por la misma diapoiei6n como fundamento o presupuesto para la reforma de la entidad demandada. Así mismo se presenta otra evidente transgresión del Articulo 20 TRANSITORIO por cuanto el Decreto 2141 de 1992, como fácilmente puede apre-UPDIIT No. 31.951 9 ciarse del análisis de sus artículos 16, 17, 19 y 32 dio en utilizar una modalidad de ejercicio de las facultades constitucionales, incompatible con su preceptiva. . su ejercicio y desarrollo (de las faciarse del análisis de sus artículos 16, 17, 19 y 32 dio en utilizar una modalidad de ejercicio de las facultades constitucionales, incompatible con su preceptiva. . su ejercicio y desarrollo (de las facultades) tenía que haberse efectuado directa e inmediatamente por el Gobierno.., quiere lo anterior significar que dichas facultades no eran delegablea o transferibles de manera alguna... y el Decreto 2141 delega en la Junta Directiva de la demandada las facultades para reestructurarla". La Sala registra que aunque al tenor del articulo 215 de la anterior Constitución y 4o. de la de 1991, los jueces pueden no aplicar una disposición legal, cuando halla incompatibilidad entre la constitución y la norma jurídica y de la sola confrontación se advierta su incompatibilidad; opera para casos individuales o particulares; está instituida para casos concretos, tal como lo tiene establecido la doctrina y la jurisprudencia y es un mecanismo del ciudadano con interés en el juicio, que le asiste, mientras la Corte ejerce la facultad de guarda su integridad (Copete Lizarralde, Lecciones de Derecho Constitucional Colombiano, Edición 1951, Página 1Ó2). (Sentencia de Junio 28 de 1998, expediente 31.915, demandante Griselda García de Orjuela, Magistrada Ponente Dra. MARGARITA

HERNINDEZ DE ALBAREACIN).

En el caso presente, tal como quedaron planteados loe argumentos para pedir inaplicación, para deducir la inconstitucionalidad debe el fallador cumplir estudios de la normatividad de la Carta Política, comprensivos de labor de interpreEn el caso presente, tal como quedaron planteados loe argumentos para pedir inaplicación, para deducir la inconstitucionalidad debe el fallador cumplir estudios de la normatividad de la Carta Política, comprensivos de labor de interpretación y análisis, propios de la tarea que deben desarrollar otras instancias superiores, de acuerdo al art. 241 del mismo Estatuto Superior. Además, cabria agregar, que respecto de la inaplicabilidad del Decreto 528, sobre el cual cabe sostener lo dicho anteriormente para el Decreto 2141, dicho decreto, aprobatorio del Acuer-XPDIT& No. 31.951 10 do 01 de 1993 aparece dictado con base en las facultades que le otorgó al Presidente el Decreto 1042 de 1976; deriva así su fuente o facultad el gobierno, en un decreto diferente al que tuvo su génesis en la norma transitoria constitucional indicada ya. Sumado a todo lo anterior y tangencialente debe decir la Sala que al no haberse demandado aøto administrativo alguno, así fuera viable la aplicación de excepción de inconstitucionalidad propuesta, seria inane para loe Linee que se quiso proponer el demandante. No deja de lado la Sala, que existe ya pronunciamiento del Honorable Consejo de Estado, para resolver demanda de inconstitucionalidad del Decreto 2141 de 1992, en el expediente No 2309 con ponencia del H. Magistrado Doctor MIGUEL GONZÍLEZ RODR1GUEZ, en el que se <negaron las pretensiones de la demanda. En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda Sub-sección A, administrando jusRODR1GUEZ, en el que se <negaron las pretensiones de la demanda. En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda Sub-sección A, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, RESUELVE :KXPDITK No 31.961 11 lo. INItLBIRSE de resolver en el fondo sobre la nulidad propuesta contra el oficio No. 1210 de]. 19 de marzo de 1993, expedido por el Señor Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario, por las razones expuestas en la parte motiva. 2o. NEGAR las demás súplicas de la demanda. cOPIESE, NOTIFIQUESI, COMUNIQUESE Y WMPLASE Esta providencia fue discutida y aprobada en sesión do la fecha según Acta No. 30

MARGARITA HKRNiNDKZ DE ALBAIRACIN JOSE H. VICTORIA LOZANO

WILLIAM GIRALDO GIRALDO