TA CUN - 9313-(23-06-1995)

R orja FACULTAD DISCRECIOMAL - Alcance / DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL - Limites / DESVIACION DE PODER - Prueba / ACTO ADMINISTRATIVO - Expedición irregular /

CARRLRA ADMINISTRATIVA - Ingreso

TRIBUNAL Í-WM INI GIRA 1 yO DE CUN DI NAMARCA

CE COLOMBIA,

SANTAFE DE EO6OTA D.C. VP1tE r, de mil novecientos noventa y cinco..

MAGISTRADO : Dr. FILEMON JIMENEZ OCHOA PROCESO No.. : 9.313

ACTOR : HIPOLITO CARDONA GOMEZ DEMANDADO : FONDO ROTATORIO DE ADUANAS CONTROVERSIA: ¡ NSLJBS 1 STENC lA HIPOLITO CARDONA SOMEZ, ident fi cdo cct 1 de

L? 22 95 de Boaot nor inter fned te de ¿eodei:1..:0 'jo r '.icic' de 1' c.c::.óri do nul .idd y 1 ,etb1ecj.ffl1ontu del

dero rhc dend. 1 E c::ndo kc:.ta Lcr .t n de du rn - en o 1 1 : 1. tud de J. s eu ion te LA DEMANDA El iiLtC.)r TCT,Y ik..1t 1l su'1erte'3 PRETENSIONES 4 :, foc:hd r1 .1.2 de iet iornbi o le 1 .. o;. eoiid.. nor i 1)irr:r .ic,t fi:c:JrL I;tLt.r f'Iii::i1 ,i:o

1)irr:r .ic,t fi:c:JrL I;tLt.r f'Iii::i1 ,i:o L :r:c c:it ic:iuert.s: :I 1. :t

unc::. do Lcitit 1 o ujIDorior c.: t.oer SECC ION SEGUNDA SUFiSECC ION DPROCESO NQ 9.313 2 3.- Ordénese el eeao de los salarios V prestaciones leaales e t .e 1 en :: L e. del er, 1 eccio cJcje el momento de la i,flub13. t'er',c'I3 t e produzca su reyntegru a cabalidad» 4.- Declárase nue no tIc eKistido solución de continuidad de la relación laboral de H.ioÓi .Lto Cardona Gómez con el Fondo Rotatorio de bduanos e c.iee de la Resolución si. ci rj.tcn1 cci e HECHOS 1.- Ft nÓ 1 te Cardona Gómez ingresó e laborar el Fondo Rotatorio de Aduanas el día 16 de nv iembre de 197 7. 2.- El día 12 de septiembre de 18 oor F-eso1uc:: ion N201146 de 19e3 'fue dec:ier'e.dc: mnuheietei"te ci cargo de Auxiliar Administrativo 5120-11 que ocupaba en el momento de expedir le F<esoiu.c;.óri con la asipnacion mensual de 21.900.00. La Resolución NP91146 ci t,,, declara le insubsistencia de Hioólitc Cardona Gomezce contraria e

expedir le F<esoiu.c;.óri con la asipnacion mensual de 21.900.00. La Resolución NP91146 ci t,,, declara le insubsistencia de Hioólitc Cardona Gomezce contraria e L'' por 0ue cci' ella ,' en uso de la facultad discrecional no se bits= el mei oreln 'i en t ci de la administración Poblica. sino coarte s1 cierec.hi:, de asociación. :'J. derecho el tr'et:ie i': if sic ere. dci se una clara 'í flagrante I:s?rer'eucinsindical. 4.- Le Fnssc"1tcsic,c, ee ocr te de una de las consecuencias de la política en 1 'i e 'tnsl 1 cci de la l) 'i. r'e4sc ián del F'or',cJo Rotatorio de Aduanas. como es el çicsrst,:t do masivo (le activistas y dirigentes sindicales. í' end co ésidi i:,oc r Lcr'iei:J i ci de representantes iniciaron un4 csoe a ciare desacreditar Al Fondo Rotatorio de f:t4usnas ecin ci ':t'' ctr:, de L,.isc'ç:,ci extinción.PROCESO NQ 9.313 3 la !:r.icDn de les gremios económicos , siguiendo las directrices de¡ Gobierno Nacional. la Junta Directiva del Fondo Rotatorio de Aduanas. contrariando el Estatuto Renal Aduanero. iusvende los rema tes Ventas di.rectas de mercan c:i. as

7.- c,rtc ja erasion cielos premios económicos, el

Estatuto Renal Aduanero. iusvende los rema tes Ventas di.rectas de mercan c:i. as

7.- c,rtc ja erasion cielos premios económicos, el Gobierno presenta al Congreso cma. la República el proyecto de Ley N400 OUO plantea en su articulado la cies ¿ir i. ción del Fondo Rotatorio de Aduanas como establecimiento publico. 8 Frente a la cesible i:uorcsión del Fondo Rotatorio de cduanas cuino establecimiento pública " la. di fí cil situación financiera ocasionada ocr las malas administraciones, la suspensión da ncer,atcas y ventas directas de merca.nc.a.s se crea malestar general dentro cje, les empleados do la institución que so manifiesta obviamente en la Dr'cia.riiia.c:íc5n Sindical El. Sindicato do base del Fondo Rotatorio de Aduanas can usa de loe derechos de asociación, de expresión y considerando ariie.a.a.cia. SL' fuente da.' tr-aba ID inicia dentro del marco legal, a. reoçac:tj',a a. ctivida.ci sindical Una se manifiesta can une par ticipación HviSiVe do los empleados de la. Institución en asambleas sindicales, marchas . motines publicaciones do carteles y divulgación amplia c:ft: puntos de vista gremiales. 10.- La. Dirección rica! I: uirriç) Rotatorio de Aduanas ante el despliegue sindical realizado,en principia a.menaa con deecaiclos masivos • CiuO cumple ci 5. 12 a 22 cia septiembre

10.- La. Dirección rica! I: uirriç) Rotatorio de Aduanas ante el despliegue sindical realizado,en principia a.menaa con deecaiclos masivos • CiuO cumple ci 5. 12 a 22 cia septiembre al declarar insubsistente a. 22 ernci.ea.dos auca era destacaban corno dirigentes sindicales, entro ellos a mi Poderdante.PROCESO Ng 9.313 4 11 - Mi nodeidante ciulen t lene un a. 1 aroa tra', ec:tor .a como sery idor oú b 1 :t c:o - •ajÇocon una ho 1 a de vda :11(1-ola al servicio de 1 a Entidad ti abia sol l.citado ioua 1 man te su ion roso a la k_ar'rera adf.o ir i strativa si.. ti'.aciones c.1 t. i:.amooco se 'Luv j.. eron an cuanta a 1. clac). airar :t a insi.tos:tstorcia 1.2.-- Prctcn.tancIc: la fac:uitad discrsc:ionai. se abusa da el 1 a con [a tos stenc:ia da m1 orotcoido no se buscó un me nr scr"v i ci o nub 1 i. cc • a ion reor imi. r .1. os drarec:hos sind ic:ai es de lot a a r..oc cion del F c:ncic, Ro t.at c:,r io da u Za r1 zk ha continuado en su camoaPa i. 1 acial a ¿30 t idemoc:r.t i ca de

a a r..oc cion del F c:ncic, Ro t.at c:,r io da u Za r1 zk ha continuado en su camoaPa i. 1 acial a ¿30 t idemoc:r.t i ca de e x t inou.. r toda man i tacón aj. n .i ca .1. dentro do la i natí tución NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN E .1 1 iba! jata cita corso normas violadas con el acto oua se ouona J. as sioui. en tea ¿art. . 44 cJe 1 a. Ccnsti tuc:ión -o1.,itic:; art. . de la Lev 2 da art. numeral 1) art,414 del Lódino d'istantivo da! Trabajo y los arta. 24Cj 241 21_'12 a :2 dci. Decreto 195) do 1973 Lime1c .ot:i.s-fact.c: -iamcr -tc el rccst.iisito de 15 e>orosion del c:onc:aot,,o de violación al cual se hará artLascc:)na.icJcr3cic)nes EL PROCESO A.ENTIDAD DEMANDADA ba demanda al F:nndct Rotatorio de duanasPROCESO N2 9.31 5

:iIJ.. ';j•. 1 i. 1.. - 4r e::h :iv: •.'::l. 1. t.:i ji - ne -tCi :J. cJ'm.IILty- ..c:t: V 1 J ruuri í.irt: 4 i -uf T

B.LE6ATOS DE LAS PARTES.

-tCi :J. cJ'm.IILty- ..c:t: V 1 J ruuri í.irt: 4 i -uf T B.LE6ATOS DE LAS PARTES. :4. •(J e t 1 i. ) t t ,.ft ..H;(i b':kE 1 kflE'f te des'i..e€::c5n cJe ccider r: -.ot'-1 ici.J.i:4. ,L e11

cii -? 1 ri,i.. . k1 c; c'i cif:r -- cI::- .4.<. t:c:1 Jc:.t t:-.-c..::, , cE-.i ic-jcc..c .,-_ 'ir €:--t.c: i.rI'E.51 .1 r: i.i'.rc.'::, l. c. in C., ki: Lrec:c :rt 1:erei de (-duru&e eni. icr 1 i.1. zsi t.ibi 11. e- ---el e e ebe ç:'e r eee

Une c: e J. E nncic une cnc:fer! deedei rter le c: L1\.- :i d-.d e 3íte el 'n oo - Ji.e d• -. fl4 ¡Ti l, 4 . ree e. e ciu.: eec - ' Lut'beberi te u'.:.i ne 4 t:reetee:k en 1 ci Dei ene] ee'.:Ie' u'..d:i i.c:eE CAJ C)

1 ci Dei ene] ee'.:Ie' u'..d:i i.c:eE CAJ C) e3r1d11:e'i e cel:, en n'nnínite 1jres€-:?r'4': ct e Lee. e-r'i-ç: 4v e-ce •Jeft-e nirt4 Cl C.. l:C)I. r'::(;Ln: ciL: ci :cjii4e,PROCESO NQ 9.313 6 acto en 1 u.iciado esta cedido a la legalidad. Concluye que no existió desviación del poder oes tampoco hubo expedición irregular ocr-eec no hay prueba de que el actor perteneciera a la Carrera Administrativanfols.247 a 251 El Tribunal es competente para el conocimiento del. proceso por razón de la naturaleza de la acción la cuantía y el lugar de la prestación del servicio. Tramitado tado como eat.á el Procedimiento sin que se observe irregularidad que pueda configurar causal de nulidad procesal, se entra a dictar la sentencia. CONSIDERACIONES Se pretende cee so anule la Resolución N01 146 del 1.2 de septiembre de 198 expedida por el Director del Fondo Rotatorio de Aduanas, mediante la cual se declaró insubsistente el nombramiento del, demandante del carga de Auxiliar Administrativo 5120-11 a titulo de restablecimiento del derecho se solicita que se ordene cl reintegro al carne '1 se condene a le entidad demandada al caco de: salarios y oreetaciones sociales dejados de devengar desde la -fecha del retiro hasta le fecha del rcint.eoro El acc:ion-ante atac:a ci acto acusado con dos cargos:

se condene a le entidad demandada al caco de: salarios y oreetaciones sociales dejados de devengar desde la -fecha del retiro hasta le fecha del rcint.eoro El acc:ion-ante atac:a ci acto acusado con dos cargos: a.- Desviación de ceder", b 'Expedicion irregular del acto i respecto, en el concepto de \.'io:L.ción el libelista cc::ri c:rcta los cargos en los siguientes términos a.- De la deaviacior de poder "Al declarar las in subsi aten c c as entre ellas de m'ni orot.eo ido con fines oscuras y -Lcrti. caros es atentó contra ci derecho de asociación, consagrado en elPROCESO NQ 9.313 7 artic...lo 44 de la Constitución Nacional pues con la arbi Lrar.a. actuación de la Dirección del Fondo Rotatorio de Aduanas se lÍTwldió el oi ercico de las prerrogativas inherentes a La agremiación. P• ::onsi ouiarit.a también fue violado al espíritu del artículo 333 del =digo Sustantivo cjel Yrabain oua urec:ar:'tú a concretamente el derecho de asciaci.ón Sindical. El artículo 3o. dala Leí 26 de1976 (Convenio Nro. 87 de la 0. 1 T ) fue igualmente atropellado al no permitir la Dirección del Establecimiento Público con su conducta que al Sindicato por medio do sus directivos y asociados formulara abiertamente SLI orc,orama do acción y realizara su legal actividad sindical Obviamente el ordinal 2o dcl mismo artículo fi.t incumplida.

conducta que al Sindicato por medio do sus directivos y asociados formulara abiertamente SLI orc,orama do acción y realizara su legal actividad sindical Obviamente el ordinal 2o dcl mismo artículo fi.t incumplida. Lort La actuación abusiva y antidemocrática de la Dirección del Establecimiento Pública va mencionado. se impidió oc.a el Sindicato de basa Y por consiguiente sus asociados a erc:ieran los derechos determinados por los ordinales it:>. .2o. .o. 4o,, , 0 del articulo 414 dei Código Sustantivo del. 1 caba lo. Pero es importante resaltar que al existirdesviación x.>,st.ir desviación de poder para acallar la asociación de los empleados, también do igual forma dicha desviación fue contraria al buen servicio público y la facultad disc:rac:i.onal se uti 1 :Laó contra la misma administración al retirar un excelente empleado sinj ninguna venta i a para la misma. 8.- De la expedición irregular del acto Además la resolución impugnada violo directamente la ley al no tener en cuanta que el cnuoleaclo había solicitado su ingreso a la carrera administrativa y se hallaba en periodo de ornaba sin observar que paraPROCESO N2 9.313 8 declarar la tnshsstoncia do dichos empleados so debe cumplir con los requisitos del articulo 240 241. 242 y 266 cJe]. Decreto 1950 do 1913' coírtc ELEMENTOS DE JUICIO obran en el oroc:eso esencialmente los siguientes:

J.- La Ho i a de Vida do ¡a demandante, de la cual.

266 cJe]. Decreto 1950 do 1913' coírtc ELEMENTOS DE JUICIO obran en el oroc:eso esencialmente los siguientes:

J.- La Ho i a de Vida do ¡a demandante, de la cual. puede desprenderse aUO para la fecha de expedición del acto acusado dese'm.aÇaba el cargo de Auxiliar Administrativo 5120--- 11. El acto acusado cue os la Resolución N201146 del 12 da septiembre de 1983 fo]. 11 cuaderno 1 Los testimonios de SUSANA ESTRADA DE PINEDA 56 a 581 o11L:I:A RIVERA DE tiI.JZNN fois 59 a i LUIS EDUARDO DELGADO 'fol a 5$ a ¿ :i OSEL.. N GUSTAVO FARDO FORRES

fol ....a 11 YAI\IE í H CORREDOR CASTRO ífols 72 , 75); CARLOS EUGENIO FORERO E INZON ou:cori era el Presidente dral sindicato tela 7a a 78 cuaderno 11.

4.- La co r',st,sric::ia de! jefe do Personal del Fondo sobre empleados declarados insubsistentes en el osriodo do tiomrao ccr',c:o 5 5 v€air't:,'LtF'ós 1.3 de septiembre do 1983, veinte 3:' totai. lois 81 ',' 82). ........1.T:.c;aciór da.i secretario Genera del sindicato en eec c:ons...aura el demandante era socio activo del sindicato ioi b. Constancia de la coordinadora de la scc ..con de archivo del Ministerio de 1 "abs 1 0 sobro 1 a. e personas eec

sindicato en eec c:ons...aura el demandante era socio activo del sindicato ioi b. Constancia de la coordinadora de la scc ..con de archivo del Ministerio de 1 "abs 1 0 sobro 1 a. e personas eec componían la junta Directiva del e.indic;ato. dentro U:: las cuales no sr: rece el demandante ( fo]. '"I. • .'. folios 15 alli da?l c;,uac:Icrnc: ura.r'c:ii:'sl obra ci'i.,r:ba cJcic:u(Ticnt.a.i de c:ii,c:iije_ ",' C:ricI.I'ti.C5C:i.r)rc?s enviados o::u" el sindicato.PROCESO NP 9.313 9 fol :ioa. 139 a = obran articulas de prensa aoarec:idos en los L::er iód 1 cc:s EL... VIEMPO. EL ESPECTADOR y VOL relacionados crin la actividad sindicaj tendiente 5 evitar la supresión del Fondo Rotatorioc:: .stcir o 9,- (•c::i tcs: 156 a 201 :::L:an fotocooias simo les de o t 1. c:ins mediante los cuales. ¿::ior" diversas r a'z'ica Varios ema. 1 esdos renunciaron a. acoi.i.i. r perteneciendo al sindicato.

1. • ; fr 1 jc'15 204 • 05 aosrec:a. la relación de afiliados al sindicato, dentro de ics cuales estaba F'LLOÓi ito Cardona 11.- A folios 211 a 21.4 obra la diligencia de inspección Judicial.

afiliados al sindicato, dentro de ics cuales estaba F'LLOÓi ito Cardona 11.- A folios 211 a 21.4 obra la diligencia de inspección Judicial. Con el al costo de conclusión ¡a accionan te ad '1 urt.Ó copia del acto da fecha 8 da noviembre de 198 por al cual el Procurador General de la Nación al decidir recurso de apelación interpuesta contra la Resolución Ng071 de 1985 dictad por el Procurador Primero Delegado cara la vigilancia Administrativa sancionó al Capitán r Bernal Rubio, la modificó en el sentido tic dci sr a.i' firme suspensión en el siercicio del empleo oni' cinco i .' días 'fola. 2.22/ a 241.

Para resolver se considera: Loa actos administrativos gozan de la doble prerrogativa de la presunción de legalidad y de ser expedidos cor razones del buen servicio público.

Estas presunciones locales rueden ser desvirtuadas.PROCESO NQ 9.313 10 pero quien pretenda hacerlo tiene a su cargo la obligación de orcbar, y de una marle!ra feéitc::iont.o que el acto no se ajusta a la Le', o que fue expedida por motivos ajenos a la noción del buen servicio riLbi ic:o.. Reiteradamente ha sostenido la i urisarudoncia de la Sección Segunda dci. H cre io de Estado '' de este 1 rihuna.i outodo acto esta inspirado en un mOtSl.'/C) '/ que ertratÉndOse de actos de insubai.stencia que no tienen la obligación de ser motivados. se orEsurno que sr)r I dictados por mOti\,'C) del

outodo acto esta inspirado en un mOtSl.'/C) '/ que ertratÉndOse de actos de insubai.stencia que no tienen la obligación de ser motivados. se orEsurno que sr)r I dictados por mOti\,'C) del buen servicio público Por consiguiente, de ack..tcrdc:: a l iiiriserudencia reinante sobre la materia, para que pueda configurarse el vicio do desviación rio poder respecto a actos de .tnsubaistenc.ia de nombramiento de emo.ieados se requiere que quien lo alegue, pruebo de modo fehaciente rice el. acto eco

acusa NO ESTUVO MOTIVADO EN RAZONES DEL.. EiUEI'1 SERVICIO

FuBLIUD.

El oroc: eao, analizada valorada la 000rtunainente allegada al proceso ensoFa que por la éecica del MES de c i fi ofl)t:,re do 1983 no existía armenia en las relaciones entre ci Sindicato del Fondo Rotatorio de Aduanas '.' el. Director del citado Establec imien to Publico, situación generada en proyectos del Gobierno sometidos a consideración del Cono rose en virtud do los cuales co nersaba reorganizarparcialmente eoraanizar nerc.talmente el Ministerio de Hacienda reorganización eco tendía a la supresión del Fondo o a una fusión del mismo dentro del mencionado Ministerio» El Sindicato ce quejaba de eco tal reorganización obedecía a erosiones do grupos económicos como la ANDI y .ioia con orencuoación oue c:Ra suprimirse el Fondo ella ir cid iría en eco acedar ian sin traba j o muchos da sus empleados, consciente de que había ex si ci do mal mane in de la

.ioia con orencuoación oue c:Ra suprimirse el Fondo ella ir cid iría en eco acedar ian sin traba j o muchos da sus empleados, consciente de que había ex si ci do mal mane in de la Entidad especialmente en el orden financiero, i.:i.I daba la administración del Litirt ir) Berna¡ Rubio de ser cocoPROCESO NQ 9..313 11 d i.. 3 loen te 'i de oroc i ciar con el 1 a la satiraE .Lon del Establecimiento PúblicoAdemás, criticaba el Que el Director del Fondo estuviera de acuerda en que siguiendo e]. Provecto del gobierno se efectuara uro. rEarDarilZoclán O1.kO llegara inclusivo a la sucres óri del Fondo Rotatorio. El deterioro de las relaciones se OE:flerÓ básicamente en posiciones encontradas respecto al proyecto de Decreto Leo is 1 at.ivo N240() de 1983 en el ELIO! en uno de sus capítulos, se contemplaba la supresión del Fondo Rotatorio de Aduanas como Establecimiento Público, ooro c:onve r ti. r lo en uno dependencia de la Dirección Genera]. de Aduanas del MiriiEtEr3_O de Hacienda Otra mo red ier te ciue tuvo influencia cara las no cordiales relaciones entro el Sindicato Y la Administración fueron las denuncias sobre suuestos malos manejos, tales como la negativa o lo dilación en 1 os procesos de eno i enoción y rE:?mate de mercancías cor parte da la Administración, hechas rnr el Sindicato incluyendo la QUE 1 a. ante la Fr oc'...r odur i. a

como la negativa o lo dilación en 1 os procesos de eno i enoción y rE:?mate de mercancías cor parte da la Administración, hechas rnr el Sindicato incluyendo la QUE 1 a. ante la Fr oc'...r odur i. a que dio Ilupar .5 irivesticiocic,n que culmino con la :i.u,uosiclrI de sanción de suspensión ocr cinco 5 ) días, al Loo 1 t.i r £3Erro1 Fub:i::: La prueba tes 1 .1. mor 10.1 en conjunto da cuenta de las distintas actividades desarrolladas por el Sindicato tendientes a evitar la euor es .1 ón del, Fondo corno Establecimiento Fubi 1 CO. dentro de las cuales se habla de efectuar Asambleas, llitines i actos rio LlrOtE?Cta lo €:i implicaba a todos luces una susoransión del trabajo. as¡ tuero momentánea, conducta con la cual, oiect.abo la normalidad do lo ores.....ida del servicio nubi 1 ea Los emaleados oue deso .1 ana or tales oc ti v:iciaçies entre los cuales se contaba el oc..or, quien predica ser activista sindicai., al realizar las conductas seHaladas en el oarrafo anterior se dedicaron entonces o realizar actividadesPROCESO N2 9.313 12 Menas a las labores cotidianas que debian cumplir y si al acto acusado se dictó ocr tales raones a Mico de la Sala el acto estuvo motivado eec una razón del buen servicio Puesta que estaba inspirado encaminado a garantizar la nt:rrria.t prestación del servicio ocr parte da la Entidad.

acto acusado se dictó ocr tales raones a Mico de la Sala el acto estuvo motivado eec una razón del buen servicio Puesta que estaba inspirado encaminado a garantizar la nt:rrria.t prestación del servicio ocr parte da la Entidad. Se alaaa insistentemente ocr el libelista c.iue al ecadirse al acto acusado existió un móvil oculta peste que la Administración Lo que quería era coartar el derecho de asociación ' el derecho al trabajo lo que se traducía en una persecución sindical pues ce buscaba acabar con al sindicato. P•o analizando i ui ci.osament.a al material probatorio, la Sala. no encuentra tuera del indicio, no necesario da que en un carta ocriodo da tiempo se ordenó la insuhsi.st.encía de varios dirigentes activistas sindicales. Ja prueba que demuestre que haya existido en la intención del nominador como motivación rJel acto que aquí se enjuicia, La da atentar contra iris derechos de libre asociación y de trabe iov manos que le medida Ea haya tomado como una especia da i...ata! iec:ión o de sanción contra al demandante. Sabido es que Oc ei erci cio da la Facultad Discrecional, el Nominador puede remover libremente a los empleados de libre nombramiento Y remoción, que era el caco del actor, puesto oua no obra prueba da que estuviera inscrito o ascalaíonado en la Carrera Administrativa. Si ese facultad se ejercita tomando como motivo el que el empleado desarrolle actos. contrarios . la normalidad de Ja prestación del servicio, obvio as colegir que en este ceso el acto se

facultad se ejercita tomando como motivo el que el empleado desarrolle actos. contrarios . la normalidad de Ja prestación del servicio, obvio as colegir que en este ceso el acto se encuentra inspirado en una noción oua perfectamente ce ajusta a le da razones del buen servicio. Un acto dictado en condiciones como las reveladas en este proceso, en n inaun momento !:D1.dO catalogarse como la imnosición de una sanción. pues ce trataba 1 isa y llanamentePROCESO N9 9.313 1 de neo e rvar le normalidad de le urestación del servicio, no eobrench:: r o'c::a .1 L:ar ene no o.is te cruebe alguna en cal proceso auca demuestre auca al proferir cal acto do .xccubsicctcan cia el Nominador lo haya dictado con la 'finalidad do sancionar el demandante. Ademns de ocie con su comnortamiento el accionarte estuvo comprometido en hechos e i canos e las obligaciones auca diariamente estaba onu aedo ca observar, cabo señalar CJUO les actividades con las cuica en une u otra 'forme. 'se afectó la normal prestación del servicio, corto lo indica el secar Fiscal /LÁ no están autorizadas por la Ley para caer rea.1 :.z por servidores el iii. edo's asindicatos de empleados raub i:i. ces rear-e aniones no esta autorizado en manera ai.ciune el desarrollo dcc' actuaciones auca perturben Ea, normalidad en le orestaciórt del servicio. La cccacricer'tc no orucabe cus le medida une porteaba edootcr el Gobierno respecto e la reorganización

desarrollo dcc' actuaciones auca perturben Ea, normalidad en le orestaciórt del servicio. La cccacricer'tc no orucabe cus le medida une porteaba edootcr el Gobierno respecto e la reorganización Administrativa atrás ccarnentcccJa fuera c:c:nt.r'ena.e a le noción del buen servicie • por lo ano debo deducirse auca no eSt.c3 desvirtuado o u e a .1. nr'ovectc Gubernamental estuviera encaminado a. establecer ígarantizar un mcc 1 oc servicio en lo cine respecto el cor'vi c: co del área cacpe'cí 1. ccc do aduanas so rcaf1care caiiinoc::o demuestra ca.I actor auca de sunrimirse el Fondo se lesionare loe derechos de loe Empleadas, puesto ano adornas de ser un hecho hipotético 'futuro no puedo descartarse aura en el or'oc:ecac de reorgani zaci ón, loe empleados del Fondo Rotatorio pudieran sor pasados a leo nueves dependencias. Este bien ono el sindicato lucio ocre eno la Entidad Pública cuya existencia so considera valiosa desde diferentes nurtos de viste, entre ellos perseguir iuo' no sePROCESO NQ 9.313 14 afecte e los empleados. Fero ello no autoriza si desarrollar hacer 000 los empleados se comprometan en actividades 0Lie afectan el buen servic io , DCH0U0 como 50 di i o antes ello puede dar ivaar e que en srsr de oarantizar le normalidad le Admin is tración nuede hacer uso se rrectc de la facultad discrecional de libre remoción.

puede dar ivaar e que en srsr de oarantizar le normalidad le Admin is tración nuede hacer uso se rrectc de la facultad discrecional de libre remoción.

Como r -: e he rete'r a.dcD reí las consideraciones de esta sentencia ora aue pudiera anularse 'ir acto drein.ibsi.steic:ie. en casos como el une nos o c:u c:.e sEria i. nd lE r:en e e b 1. re que apareciere la erueba de que la gestión do te Entidad Pública no coree J. te. el bi.ter serv i c io. 19 cual ce echa de: menos en el presente proceso; oues no hay cir -uobse oue demuestren ni la supuesta mala marcha de¡ Fondo Rotator io ni ove rel criterio del Director del Fondo en el sentido de cmosi ....Lir el orr)vrscto del Gobierno que creó malestar en rel s i nd i cato fuere contrario e la noción del buen E:e'cumsreridcj . e tiene que s iendo cel estc:r e:'rnJ. eedc, de libre nombramiento i remoción, ' habiendo participado en actividades, en horas de trabe 10 cn..'e afectaban la buena prestación del servicio, bien oad is ser retirado mediante ene-u be e etrer c:: ie de su nombramiento, en razón a ciure por lo anotado en les anteriores consideraciones le oarte actora no logra desvirtuar cine la Resolución imon'oriec:ie SE' ei;:oe.dio en en srs del besen serv i cio públ ica, oor lo que el esencia de--- desviación e

logra desvirtuar cine la Resolución imon'oriec:ie SE' ei;:oe.dio en en srs del besen serv i cio públ ica, oor lo que el esencia de--- desviación e desviasion de oodar que so endi. J. cia electo no este llamado e prosperar. ej. ejue la Administración cesa esei a J. sri a c:omo te responsable de loe malos resultados financieros etc de una .....iS t• si tu c::). en nt ;. ese e 1 o do que este cc liquide. no puede enervar te facultad del nominador asia remover libremente omente e los reme.lsesdoe que ric.i oc:e'ars de nirc3s..'r iusc'sc: CJE: estabilidadPROCESO NQ 9.113 15 1. n de con d i en te de o.ie si nominador al adoptar medidas para osr'o.rit.Zo.r la normal prestación del servicio ta les como las insube 1S ten c: is do loa nombramlentOs, es que en ojerciç:l0 de sus funciones nueda incurrir en !altas d iSO 1 Cli. Lno.r 135 ut.(eStci OI.0 elle 1(1 puede acar rear 551 0101100.

COMO efectivamente oc: urrlc' con si Director Fondo quien fue son o ionando por la Erc:jc:'..r .od U' . o. ante cuelas elevadas POr el sindicato o por empleados afiliados a:', rOO lo cual cumol tari con su deber de denunciar sr)mo.l iOS sanción 2mo'1oi: o. no cor e l hecho de haber declarado insubaistenciag,

el sindicato o por empleados afiliados a:', rOO lo cual cumol tari con su deber de denunciar sr)mo.l iOS sanción 2mo'1oi: o. no cor e l hecho de haber declarado insubaistenciag, sino cor haber incurrido en conductas t. :i. r.:n. 'f 1 codos c:c,rno faltas disciolinarlas. El SEOLIÍIdO ...... ou0 SE 505' c:orSl.Et1r n C3UO fue e;< ciad ido irregularmente el acto, oot' cusrit.o si demandante había solicitado su :..rsc:r1OC:Lórf en Lo.. Lerroro. di°itiiii Otl'S%tlVo., OC) puede salir triunfante por cuanto parte de un supuesto iiit1CCi Ci,.I.E rl:) se halla rrc:bodo en el orocesci CCWiO os El de aurs sst.rrviisrs ir1sc:rta en lo Lor ero. Administrativa. bebe reiterarse en este c)ccrt Ud tU o.cl e! cr :.c tsr ic: do rion tros 03. empleado no sea inscrita 20) 0l eoc:aiOtdfl de lo c:rr Administrativa no nuede o 1 suor srl su favor derecho o...o offic:DV:L 1 id od relativa en si cargo. Como en el caso sub 1 u(;:I :i. cc el oc: c: oni sin te no prueba 1 hecho lo Sala debe concluir como lo hizo si estudiar el ori mor c:orCIC) Cloe sl demandan te ero empleado de libre l-io(i$I:lrsinlientc: reifiocióri que podio. ser dcsv in col odo

1 hecho lo Sala debe concluir como lo hizo si estudiar el ori mor c:orCIC) Cloe sl demandan te ero empleado de libre l-io(i$I:lrsinlientc: reifiocióri que podio. ser dcsv in col odo ci1 ser'i diC:i mediante acto de insubo.i_st000:Ls CJEl nombramientosoto que no reciten jO ser rni-1'kdr '' jons. cuYa xecc ión to.çíi0cO se necesitaba rrocod. miento DrEViC.) olgurio.. Corolario de lo .o.notsnJo en las coni ider acionez de este fJ lo os cirs el soto acusado fue oscecJido v]. ido.iniOfl te o plpr(j 1 1C) rio lo fsc:u1tr'd discrecional Y u0 por ende no es \ic:) 1 .ot.cir lo de las normas legales ni del precepto constitucional invocados en la doInoridaPROCESO NQ 9.313 16 Por. 10 tanto 1 aoarto acl:ora no ioo r dosv i. r tuar ni 1 a DrunciOr' de ieoaJ. idad ni la do DUE? el. acto en iuiciado-fue o> oerJ ido ocr razones del, bue no ervi. io oub 1 i LO Corio no orc)oporarl J. ca caros deben despacharse desfavoiabiemeflte las siliol icas do la demanda En rn€r:i to de j.c' cn cuesto EL TRIBUNAL

ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA!. SECC ION SEGUNDA,

desfavoiabiemeflte las siliol icas do la demanda En rn€r:i to de j.c' cn cuesto EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA!. SECC ION SEGUNDA, SUBSECCION"D" • ac;mi ni atrando i uk 9..1tsi c:ié' en nombre de la de C0 .( ombia ' ocr autoridad do 1 a 1 ev F A L L A SE NIEGAN 1 as oretens.iones de la demanda CUPIESE. NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE. prohado cc'mo consta en ic: ca [lo039 d1 ir de junio de 1.99 FILEMON JIMENEZ OCHOA ALVARO BAHAMON CASTILLA NEVARDO A. REYES RODRI6UEZELIMINACION DEL FONDO ROTATORIO DE ADUANAS - Efectos a2s SALVAMENTO DE VJ O DEL MAGISTRADO: DR. NEVRDO A. REYES RODR i DUE: z.

PROCESO No .B4-9313,'

DEMANDANTE Hl P01.. lTD CARDONA GOME Z

MAC, PONENTE FILEMON JIMENEZ OCHOA.- CHOA.

Las razones que me llevan a separarme de la decisión mayoritaria son las mismas que he expuesto en repetidas oportunidades y que se concretan a lo siguiente: El artículo 101 de la Ley 6 de 1.992 transformó la anterior Dirección General ck Aduanas, como dependencia del Nir .i a ter lo de Hacienda y E rd i to Público, en Unidad Administrativa Especial adsc:rita al mismc bajo la denominación d. Dirección de Aduanas Nacionales.

Dirección General ck Aduanas, como dependencia del Nir .i a ter lo de Hacienda y E rd i to Público, en Unidad Administrativa Especial adsc:rita al mismc bajo la denominación d. Dirección de Aduanas Nacionales.

Tal Unidad Adi: i.nistrat.iva fue. creada corno una entidad de carácter técnico a la que al 1 i mismo en la rior....a citada, se le atribuyeron uLas mismas funciones estructura y demás copetenc:ias administrativas Y operativas que la Ley Le había asignado a la 1)1. r'ec c :Lón General de Aduanas "Así como las del Fondo Rotatorio do Aduanas De creó, pues., la entidad denominada Dirección de Aduanas Nacionales "con las mismas fnc.iones estructura y dems cornpeLençias administrativas y operal....vas 9pe la Ley había asiqnado a la .desaparecida Dirección Uerrai de Aduanas y alF:orJo Rotatorio de Aduanas El Fondo Rotatorio do Aduanas, que es el caan que interesa a este proceso, el Articulo 107 de la Ley citada ( /92 ) lo

TRIBUNAL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE EUND 1 NAMkA

-SECCION SEGUNDA SUO SECC ION 1)2 Ji.cioNo931 eliminó, ordenando que los b:Lerles y patr:iijoni.p del mismo, pasaran a ser bienes y patrimonio de la recién creada onti.JtJ Dirección de Çduar-u3 Nacionales, la que asumiría t:.odos. 105 derechos y ob i :Lc i