TA CUN - 9330432-(12-07-1996)

ru2.i.L1O COMPENSADO ~Relisuld d e la bonificación TRIEU1JAL ADmINIsTRçTIvo DE CUNDINANARC SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "CI , Santafú de BQgota, o. L.. . Julio Doce ( 12) de m:i. .1 novecientos ro'•ít-» 1996 F f 11strado Ponente Pr. Tarsicio Cáceres Tora E. - a. •

REFEREN 8

Expediente No,

Actor : FMIREZ MOTOA, INCIZAR

Fow Demandado INSTITUTO COLOMBIANO DE COMERCIO

EXTERIOR =INCOMEX

Controversia u REL IDU 1 D4C ION RETIRO COMPENSADO Clasificación U1 OP 1 DADí 5 NACIONALES ANCIZAR RAMIRE2I MOT0P1 identificado con la C.C. No 4.324,789, por intermedio de apoderado y en ejercicio de lo oc ción de nulidad y restablecimiento del derecho en Enero 25193 ', Oct . 11193 presentó demando ',' adición contra e:1 INSTITUTO co LOMB lAMO DE COMERCIO EXTERIOR = INCOMEX= con ocasión de la neciot.L va de la REL 1 DU i 040 ION DE:L. RETIRO COMPENSADO, dando lugar a lo oc t.ual controversia que se decide en esta providencia» A N T E C E D E N T ES u.. L...J. ... LAS PRETENSIONES de la demando son las siguientes:o

TRIBUNAL. ADM. C(JNDINAM1RCA SECCION 2. SUBSECCION "C"

EXP, No, 92--30432 HOJA No. 2

LAS PRETENSIONES de la demando son las siguientes:o

TRIBUNAL. ADM. C(JNDINAM1RCA SECCION 2. SUBSECCION "C"

EXP, No, 92--30432 HOJA No. 2

1

PRIMERA: Declarar la nulidad oarczal, respecto a ANCIlAR RA MIREZ P1OTOA, del acto administrativo de liquida ción de la bonificación del 31 de Enero de 1992, contenido en do cumento denominado "INSTITUTO COLOMBIANO DE COMERCIO EXTERIOR LIOUIDACION A PAGAR DEL PLAN DE RETIRO COMPENSADO" CORRESPONDIEN TE A BOGOTA" "31 ENE 1992", firmado por los Doctores MARTHA Cl LIA NIETO LOPEZ ordenadora del gasto; LUIS GUILLERMO DAVILA VI NUEZA. Jefe de Personal y los Jefes de las Secciones de Presupues to, Tesorería y Contabilidad del INCOMEX y el Seor Auditor Espe cial de la Contraloría General de la República ante el INCOMEX.

Y la nplijad tpj1 del acto administrativo contenido en La Resolución 1654 del 23 de Julio de 1992 mediante la cual el INCO MEX confirmó el acto administrativo de liquidación SEGUNDA: Como consecuencia de las nulidades declaradas y a título de restablecimiento del, derecho CONDENAR a la Nación Colombianainstituto Colombiano de Comercio E'.terior "INCOMEX" a reconocer y pagar al demandante las sumas dejadas de liquidar y pagar par concepto de bonificación por retiro volunta río, conforme a los siguientes conceptos y bases de reliquida ción: a. Doceavas Parte de los siguientes factores no liquida das:

liquidar y pagar par concepto de bonificación por retiro volunta río, conforme a los siguientes conceptos y bases de reliquida ción: a. Doceavas Parte de los siguientes factores no liquida das: 1 Bonificación por Servicios prestados $ 4.993oo 2 Prima de Servicios 7.133..00 3 Prima de navidad $ 14.266,00 4 Prima de vacaciones $ 7.133oo

U. Transporte recibido en Especie mens' aalidad del momento de retiro $ 10 . 000 oo

C. El 201 del sueldo que mensualmente recibía mi cliente por concepto de FOMENTO AL AHORRO $ 34.23E3.00

Factores mensuales que suman $ 77.7635oo Factores que al ser multip Licados por el tiempo servicio arrojar, la cantidad de $2. 347 . 412 • 00

TERCERA: CONDENAR a la Nación ColombianaInstituto CoIoh

biano de Comercio Exterior, " INCOMEX ' a reconocer y pagar a mi cliente el 99% de la compensación monetaria de sus Derechos de Carrera Administrativa que se le adeudan, curo montc es de $5.970.208.,00.

CUARTA: CONDENAR a la Nación ColombianoInstituto Colom biarto de Comercio Exterior, "INÇOMEX' al paco de los intereses por retardo en el pago de lo adeudado, a partir de la fecha del acto de liquidación, conforme a lo se lado para el efecto en el Art. 16 del Dcc. 1660 de 1991. (Tasa variable D.T.F.rRIEw4i,L» ADI'L C1fl4DiNAt1RCA SE.CCIÜN 2 SUBSECCIOH lic "

efecto en el Art. 16 del Dcc. 1660 de 1991. (Tasa variable D.T.F.rRIEw4i,L» ADI'L C1fl4DiNAt1RCA SE.CCIÜN 2 SUBSECCIOH lic " EXE No. 92--30132 HO,A Ño. 3 que ele el Banco de la Repúbi ic.a ( iricci final del Articulo 1 55 de Decr oto 1660/91 QLJINTA Ordenar dr, cumplionto al fallo que le dé fin al presente proceso dentro de los términos establecí dos en el articulo 176 dei C.C.A.

SEXTA: Que las declaraciones y condenas aquí impetradas so disponoa con cargo ai. INCOMEX con la consecuon cía de que la Entidad por intermedio de la cuenta destinada cara eat:Lsfacer las entoricias j udiciales esté cibi ivacia a qaratiar dichos pagos. Si la Entidad demandada no proveo a su ejecución dentro dei término leqal que establece e]. E .E. A. y confc:rme al ar ticulo i77 y s.: -;. " íle. 38 a 39 ep.

LOS HECHOS en que se fundan E as rec. 1 amac:Lc'res se esbosarork as 1 . El INST 1 TLJT O COL OMF3I ANO [)E COMERCIO EXTERIOR. "1 NCOMEX os un estahlçac:imiento pObi ico del Orden Nacional Ccin perecineria Juridica autonomia administrativa r patrimonio inde Pendiente) regido por los Decretos 444 de 1967 539 de .1969 1.5.1

os un estahlçac:imiento pObi ico del Orden Nacional Ccin perecineria Juridica autonomia administrativa r patrimonio inde Pendiente) regido por los Decretos 444 de 1967 539 de .1969 1.5.1 de 1976. 1751 de 1990. 2350 de 1991 ', 466 de 1992. El Decreto Le, 1.51. de .1976 había adscrito el INCOMEX al Mi n. do Desarrollo Económico y rriediarito el articulo 40 dci Decreto _2350 de 1991 fué adscrito al Ministerio de Comercio Exterior El INCÍJMEX os cl e'rpc:aroado do la ejecución de la política de comercio exterior tiene su domicilio principal en Santafé de So noté; set representado icoalmonto por su Director General f) t-- LEONARDO 8 ICARO ABAD, quien es maor da edad do esta vecindad se ident.vfica con la Cédul .a de Ciudadanía Nc'. 7146.239 cJe Usa quén o por quienhaoa sus veces el momer Lo procesal de la noti •fic:ación do la oreson Le deiancIa2, MI PODERDANTE maracá al servicio di INCOMEX el 19 de Febrero de 1973 ejerció ron idoneidad, oiicierc:i.a y h(.. nestidad el caroc' hasta el dia 31 de Diciembre de 1991. Se recuer da el hecho notorio del Incendio del Edificio Avianca donde en aquella época funcionaba el INCOMEX EL INSTITUTO COL.OMB 1 ANO DE COMERE ID EXTERIOR "1 NCOMEX mediante la Resolución 6800 del 5 de Diciembre 1991 aaquella época funcionaba el INCOMEX EL INSTITUTO COL.OMB 1 ANO DE COMERE ID EXTERIOR "1 NCOMEX mediante la Resolución 6800 del 5 de Diciembre 1991 adoptó un plan de Retiro basado en la Lev éo do 1990. el Decreto Ley 1660 1 y el Decreto reo lartontario 21()) de 1991.TRIEflJMAL, AD1. ruHDINAMRcA - SECCION 2 - 3ULSECCIÜN "C

EXP. No. 92-30132 HOJA No. 4

4. Ante la amenaza del INCOMEX de declarar insubaistencias a si. libre arbitrio. como quedó evidenciado en si cona¡ dorando 3 de las Resoluciones do In subsistencia, el deandante ex presó su "voluntad de acogerse" al pian de retiro para que se le pagara una compensación pecuniaria justa por ello. Dicha sol :ici tud lo fué aceptada a partir del lo. de enero de 1992, según el articulo lo. de la Resolución No. 7314 del 31 de Diciembre de 1991, del Director General (E) del INCOMEX.

5. El artículo 2c'. de la misma Resolución No. 7314 recono ció ° ordenó pus con cargo al presupuesto del INCOMEX so la cancelara a ifil mandante ci valor de la bonificación. £. El artículo 4o. de la Resolución 7314 precisó que ella regía a partir del 31 de Diciembre de 1991.

7. Ante lo descabellado de algunas disposiciones de la ca.

£. El artículo 4o. de la Resolución 7314 precisó que ella regía a partir del 31 de Diciembre de 1991.

7. Ante lo descabellado de algunas disposiciones de la ca. tada Resolución 6800 algunos funclor-:Lç:'e interpusieron recurso contra ella, siendo rechazado por improcedente. En óeto recurso 3,05 funcionarios dejaron planteadas razones de i.nconforati dad formas de aplicar otras disposiciones contenidas en esa Remo lución y precisas fórmulas para su modificación. El 1NCOMEX hizo caso omiso de dichos planteamientos.

S. Al momento de acogimiento al pian de retiro mi mandante

SE ENCONTRABA ESE: ti FONADLt en carrera administrativa me diante la. Resolución 7412 del 24 de Octubre de 1991, e>)edida

por Si Departamento Administrativo del Servicio Civil

9. Al momento de acogimiento el pian do retiro mi mandarte ocupaba el CARGO de Técnico Administrativo CODIGOS 4065

GRADO 07, con un sueldo mensual de $127.572 v del INC'.OMEX perci - bis, come retribución a los servicios prestados un su condición de empleados Sueldo básicor incremento de sueldo por ,anticiuedacl, Bonificación por Servicios prestados Prima tic Servicioso Prima de navidad Auxilio de alimentación, Vacaciones Prima de Vac:acio nos. Fomento al Ahorro y Transporte en especie. 10.. El 31 de Enero de 1992 La administración del INCtJMEX practicó la liquidación de la bonificación mediante sI acto administrativo denominado "INSTITUTO COLOMBIANO DE COMERCIO

EXTERIOR -- LIQUIDACION A PAGAR DEL PLAN DE RETIRO COMPENSADO

practicó la liquidación de la bonificación mediante sI acto administrativo denominado "INSTITUTO COLOMBIANO DE COMERCIO EXTERIOR -- LIQUIDACION A PAGAR DEL PLAN DE RETIRO COMPENSADO "CORRES F'ONt) 1 ENTE A BOGOTA' "31 ENE 1992" firmado por loe Docto res MARTHA CiLlA NIETO LOPEZ, ordenadora delgasto; LUIS GU1LLEF': MO DAVILA VINUEZA Jefe de Personal y los Jefes de las Secciones de Presupuesto Tesorería y Contabilidad del INC2OMEX y el sePor Auditor Especial de la Contraloría General de la República soto ci 1 NODME x11. Del contenido de la liquidación de la bonificación mi poderdante conoció el dia de la entrega del cheque pri mora semana de Febrero do J.992) • de lo cual no recibió desprendí iii e ni comprobante alguno. Pudo establecer que a pesar do cc' r restRIBUNAL, ADM. rUNflfNAr1çcA - SEÍ'CION suBsEccIoN C' EXF'. No.. 92» 3O'L' HOJA Mo. 5 ponder el INCOMEX dei ó de tomar como base del ct]. ctiio los siouiori tos factores Eonif.icac:i.ór, por Servicios Fstados • Fri.nia de Se vicios Prima de Navidad Prima de Vaca:iones. Transporto recibido en Espacie. y Fomento al Ahorro, factore a m que so le papaban al o man Lo da" su retiro12.INCOMEX 1 iqu.i.cló ', pació a mi cliente una c:uaritia aproxi mada al uno por ciento (17.) do la compensación de sus

man Lo da" su retiro12.INCOMEX 1 iqu.i.cló ', pació a mi cliente una c:uaritia aproxi mada al uno por ciento (17.) do la compensación de sus derechos de carrera administrativa adeudandole tal Compensación en fflt5 del (997..

13. En consideración a los desajustes mencionados mi ci ion te interpuso recursos en la vía administrativa Contra el acto do liquidación de su bonificación. 14.Los. recursos interpuestos por el demandante 'fueron ciesa tados mediante La Resolución 1654 del 23 de Julio de 1992. que confirmó el acto de 1 iquidec.ión en todas sus partes y declaró aac Lada lay is puhernativa. Esta resolución fué notifica da mediante Edicto que se desfijó el 25 de Septiembre de 1992.

15. En certificación expedida por a'l INCOMEX la adm.inistra ción afirma haber pausdo Ci 207. por los derechos de ca luego estar jan debiendo ci. 807.. Lo cierto es pite por este concepto sólo pagaron el 17. de la Liquidación total y adeudan el 99% mts los factores salariales no incluidos.

16. El Sindicato de Empleados Póbiicos del INCOMEX. SINDECO MEX como represeri'Lante de los empleados remitió! duran te el scoundo semestre do 1991 cotriunicaciones a los Ministerios de: Traba ;o y beciuridad Social ; Jasarrol lo Económico Comercio Ex tenor Dirección del INCOMEX y Subdsnección Administrativa del mismo Inst.í tuto rol ac.ionada con la Ley 40 de 1990 los Doyc:retos

de: Traba ;o y beciuridad Social ; Jasarrol lo Económico Comercio Ex tenor Dirección del INCOMEX y Subdsnección Administrativa del mismo Inst.í tuto rol ac.ionada con la Ley 40 de 1990 los Doyc:retos 1660 y 2100 de 191 en la que pedi.a el establecimiento de reo la montos claros oua' entre otros asuntos aseourar'an el pago de la bo nificación por retiro voluntario en cuantía del 220% del monto a que se refiere el articulo 5 del Decreto ley 1660 de 1991, aius tándose así a equitativa y correcta interpretación de sus dispo siciones. i. 7 A los funcionarios de libre nombramiento del INCc'JMEX les pació el 1.007. do lo ostabi ocido en el artículo del Decreto 1...ey 1640 de 1991 ms un .197. de dicha baso por concepto de la pérdida de su vinculo laboral con el Incomex por acoaerse al plan do retiro vciunter"ic'. es decir por su retiro, A los empleados Escalafonados en la Carrera Administrativa INCO MEX les pagó en total el 1207. de la base fijada en el mencionado articulo 5, es decir. el 119% por perder" el vínculo laboral con 1 a Entidad ( lciuei que a quienes oran do 1 :tbro nombramiento i romo ción) di? SUS derechos de car rara administrativa. cuando el mismo Docre 'Lo. Articulo precisa que ci monto de la indo'mni2ación del ArtíTRIBUNAL. ADM,. CUNO INA1ARCA - Ci:. ION 2a. "- SUESECC1ON '

EXP. No.. 92—==2 HOJA No 6

'Lo. Articulo precisa que ci monto de la indo'mni2ación del ArtíTRIBUNAL. ADM,. CUNO INA1ARCA - Ci:. ION 2a. "- SUESECC1ON '

EXP. No.. 92—==2 HOJA No 6

culo 5 compensa los derechos de carrera luego a. los empleados de Carrera Administrativa, como mi cliente, se le adeuda ci. 99X de dicha compensación pecuniaria.

18. Por la misma #pocay basados en la Le", 60 de 1990 (Dia rio Oficial # 39.6150 en el Decreto 1660 de 1991 (D.ta rio Oficial 4 : .881) 2100 de 1991 Y disposiciones internas o-- tras personas do derecho público, como el ICEL igual que el IN COMEXi expidieron planes de retiro compensado para sus empleados 11 ser liquidada la bonificación al 1 i si se tuvieron en cuenta factores salariales no considerados por el INCOMEX y el monto de la bonificación para los empleados de mayor antiQueclad se apru >imó a 48 meses de salario. 19 El articulo 16 de¡ Decreto 1660 de 1991 dispuso que en caso de retardo en ci pago de las indemnizaciones o he ni'fi cac:iores se ca.tsar.ian intereses a'tavor del 'funcionario ret i"ado, a partir de la fecha del acto de liquidación, a la tasa fi jada en el intereses ror, aplicando ci monto ç.eÇa lado para ci e-' fecto en Tasa variable (D.T F. ) que ses3.e el Banco de La RpUbi .i cs. Inciso final Art. 15 Dec. 1660/91 ' ('fis. 39 ,a 41 esp.).

LOS ACTOS ACUSADOS sor" '--ar lo que respecte a la P.

cs. Inciso final Art. 15 Dec. 1660/91 ' ('fis. 39 ,a 41 esp.). LOS ACTOS ACUSADOS sor" '--ar lo que respecte a la P. Actorael acto de liquidación de la bonificación de Enero 31/92. «-aut.oriada en el art. 2o de la Res. 7314 de dic. 31/91 que acep tó el retiro voluntario y ordene el pago de le bonificación co rrespondientey la Res. 1654 de Julio 23192 que resuelve negat.i. 'amente ci recurso de reposición propuesto contra la liquidación 'e mencionadal actos que se arriman válidamente a este proceso ('fIs. 14 a 15 y 24 a 29 cxp). LAS NORMAS Y EL CONCEPTO DE LA VIOLACION.. Las nor mas violadas que se consideran quebrantadas con la actuación acimi nistrativa son los artículos de las disposiciones siguientes: De la Constitución Nacional fPreámbulo,l, 2, 13, 250 29, 43, 53, 54, 125 y 209 del D. 10/91 (4, 15. 17, 19) del D. 2100/91 (4 yTRIBUNAL, ADM. CttNDINAMARCA SECCJON 2a. SUBSECCION 'T" EXP. No. 92--5042 HOJA No 7 17) z de la Ley 60/90 12inciso 1): de la Res No 630(:)/91 :.. 53 ', 54 5 num 53 y 54; Par.);del D. 1042/78 42) 0.1950173 (110. 180 181 y 215) dei D. 2400/60 (7 40. 46) fi. 41 El concepto de la violación aparece esbozado a conti

0.1950173 (110. 180 181 y 215) dei D. 2400/60 (7 40. 46) fi. 41 El concepto de la violación aparece esbozado a conti nuacián y es visible del folio 11 al 48 riel libelo. LA CUANTIA Y LA INSTANCIA.. Se menciona que la cuan tia, determinada por la naturaleza de la acción y el valor de las pretensiones excede la suma de $8. ..18 .208.. ooi hace la respectiva discriminación; no se menciona la instancia en que se debe cc'nc cer del proceso (f!, 51 exp..). 13. 0 E L P k O E E 8 0

LA PARTE DEMANDADA es ci. INSTITUTO COLOMBIANO DE

--

COMERCIO EXTERIOR =iNL0MEX: si cual loe vinculada al proceso me diante la notificación por Aviso al Representante legal, quien designó su apoderado judicial, el cual contestó la demanda ífIs. 1, ::8 y 51. 53, 55, 57 60, 81, 67 a 68, 79 y 108. 110 exp. Inicialmente se demandó a LA INSTITUTO COLOMBIANO DE CO MERE:lO EXTERIOR -INCOMEX que fue subsanado en escrito hábil • que dando solo vinculada el INOOMEX en electo, tanto LA NACION como eJ. INCOME.X son personas jurídicas de derecho ptbl :Lc:o y ambas ha hi .1 itadas para comparecer a proceso y responder por lo que a cada una de ellas corresponde además • cada de una de ellas tiene su propio REPRESENTANTE LEGAL (art. 149 E E A. /84TRIBUNAL. ADM, CUNDINAMARCA SCClON 2. SUBSECCION 'sr"

una de ellas corresponde además • cada de una de ellas tiene su propio REPRESENTANTE LEGAL (art. 149 E E A. /84TRIBUNAL. ADM, CUNDINAMARCA SCClON 2. SUBSECCION 'sr"

EXF.. No. 92-30432 HOJA No. 8

LOS TRASLADOS DE LEY se? surtieron. Inicialmente L PARTE ACTORA insiste ar su pretensión ano latona (1-le. 211 a 214 xn. ) . LJ' DEMANDADA solicita la denequción da las súplicas ( fis. 215 a 21 exp. ) Por último, EL MINISTERIO PUBLICO por intermedio de la Procuraduría Octava ( Sa en lo Judicial emitió su Vista donde sostiene deberan denegarse las suplicas teniendo en cuenta la Sentencia da Julio i.f.5 da la Sección 2a. da Asta Corporación en ci E>w. No. 93-28595 con ponencia de la Dra. Bctancur R. (fls. 217 a<p, ) Ahora, cumplido cl tramite de ley sin que se observe causal alguna de nulidad procesal la Sala procede al estudio da la controversia mediante las siguientes ÇO_NS 1 DERAC IONES El problema juridicp central en elsub-lita ac± mita inicialmente a detvrmrar SI LOS ACTOS ACUSADOS (LIQUIDACION DE LA BONIFICACION POR RETIRO COMPENSADO POR NO INCLUSION DE FAC TORES Y EL RECURSO PROPUESTO CONTRA DICHA LIQUIDACION) SE AJUSTAN O NO A DERECHO teniendo en cuarta los cargos o causales de anula c:Lón que en su contra se proponen en la demanda y las pruebas v

TORES Y EL RECURSO PROPUESTO CONTRA DICHA LIQUIDACION) SE AJUSTAN O NO A DERECHO teniendo en cuarta los cargos o causales de anula c:Lón que en su contra se proponen en la demanda y las pruebas v lida .., oportunamente arrimadas al proceso. Ahoral en caso de pros parar la nulidad del acto acusado corresponde entrar a conocer da las demás pretensiones formuladas.TRIJ3UNA1. ADM. CU4DH401ARCA SECC[OM a. SUSECCIOII "C"

EXP. No. 92 HOJA No. 9

Ll motivión de la decisión,.- Fr a resolver 5? coriiderzt El régimen jurídico aplicable y la situación fáctica "previa" de la Parte Actora. 1 OE fi NEO MEX) sus servidores públicos principalmente sor EMPLEADOS PUDLI 005 sometidos a relación leoai y reolarnentaria c::ontenido uridamen talmente en el REEIMEN DE PERSONAL GENERAL DE LA RAMA ADNINISTFA UVA NACIONAL (D.L. 400/$8 y D.R. 1950,73 y pcister'iore) La P. Actora se encontrzba scrita en la carrera admi ri istrativi en el raroo de Tócn:ico Adrri,in Lstr ativo 4065-' 07 er la Sección de Fr'ocesamier3to de Datos INCOMEX se acoQió al Pi ¿tni de Retiro Compensado implantado en la Entidad por medio do la Res No. 800 de D:: 5191 do la l.)irecc.ión General de la Entidad y por' Ra. 7314 de Dic. 31/91 se aceptó su retiro voluntario y se orde

Retiro Compensado implantado en la Entidad por medio do la Res No. 800 de D:: 5191 do la l.)irecc.ión General de la Entidad y por' Ra. 7314 de Dic. 31/91 se aceptó su retiro voluntario y se orde rió el pago de la bonificación correspondiente, lo que real izó en actos de Enero 31/92 y la Res. No 1654 de Jul 23/92 ('fis, 3 a 8. 9 al .t3, 14 a 15. 24 a 29 y 22 a 23 b.-) La actuación administrativa acusada. 1_a 1 iciuidaciür dr la boni'f icación E.i't Enero 31/92 serRIBuNÁL. ADM, CUt4DI14MARCA SEITÍ ION 2i . UESECCION E'Çf', No. 92•-30432 HOJA No. 10 profirió ci acto de iiou.idación de la Bonificación de la P. Acto ra por ac:onimierto al Flari de Retiro Ccimpersado. que fue recurri. do en reposición en Feb . 7/92 y resue 1 tu negativamente en Res N. 1654 do Jul lo 23/92 estos son los actos acusados del proceso 1.4 •1 .. •• . . ...', - 1 7 . .. .. .-. e -P. c.-) Las impugnaciones del acta acusado La NUL 1 DAD DE LA ACTIJAfL ION ADM INI S TRAT IVA ACIJSAL)A que' reconoció la bonificación por retiro voluntario de la F' Ac tora l teniendo en cuenta las causales de anulación de violación

La NUL 1 DAD DE LA ACTIJAfL ION ADM INI S TRAT IVA ACIJSAL)A que' reconoció la bonificación por retiro voluntario de la F' Ac tora l teniendo en cuenta las causales de anulación de violación normativavc.onti tucional que luego se precisanEn la demanda resooc: to del carao de VI OL.AC ION NORMAT 1 AV. un resumen su':::tio que se incurrió en la violación directa de la lev por la indebida aplicación de las disosiciones contenidas en los Decretos 160 y 2100 de 1991 e ioualmonte en la violación da las normas constitucionales por el de'scoriocirniento al derecho al 1:rabaj o , del oreámbul o de la Const.i tución viaente por viola ción de los derechos adquiridos., al no ofectuarse la Liquidación de retiro comoensado con todos los factores que en ;u c:riteric corresponden al salario. tales ccmsc' La prima de servicios, la prima de navidad, el auxilio de transporte y el fomento al aho rro. etc fIs. 41 al 48 exp_TRIBUNAL. ADN. CUND (HAMARCA ION UEC.:C ION "C"

EXP. No 92-30432 HOJA No 11

La Demandada, en la contestación del libelo, en resu flOfl se opone a las pretensiones '/ €n uno de los apartes sostuvo en lo referente al CARACTER DE LOS SUBSIDIOS, transcribe el lite ra 1 sin mencionar cual) do.. art. 7d de la Res. No 1220/97 que es del siguiente tenor: "Los subsidios y auxilios que se estable cen en la presente Resolución, no constituyen para ningún efecto

ra 1 sin mencionar cual) do.. art. 7d de la Res. No 1220/97 que es del siguiente tenor: "Los subsidios y auxilios que se estable cen en la presente Resolución, no constituyen para ningún efecto factor de salario" > c:rc:iuc' sosteniendo cue los aspectos renu lados por las dtsoosic:iones de Bienestar Social del INCOMEX do plica,crea O incrementa salario fi remuneración ni prestación so c:iai ninguna a favor de los empleados de la Entidad Cita en su apoyo jurisprudencia de la H Corte Suprema de Justicia ( fis a 78 exp.

La Sala para resolver considera: — -) El retiro compensado y la bonificación.

La L. 10131 DAC ION DE LA SON II CAC ION POR RETIRO COMPENSA DO se hizo a la F Actora., al acogerse al Plan de retiro volunta rio, teniendo como Salario Básico. lea siguientes factores: Sueldo mensual 127., 572 c:o Alimentación 5. 350. no Reo NOc. - Salario mensual 171.193.60 Ahora de conformidad con el tiempo servido 118 aos y 312 días) se le liquidó la suma de $5141.92231, que se aumentó en un 207rRHuNL. ADM. CUNDINAMARCA -- SECCION 2a. -- StJSECÇ1ON "O" EF. No. 92----- 3043 HOJA No. 12 por acogerse al Plan de Retiro Compensado y estar inscrito en Ca rrera Administrativa fl»,, i4 •: y La reposición, e presentó y s' funda en que considera que ci. ea lar ,io nsua 1 que sirvió de lace de liquidación nc: es el

rrera Administrativa fl»,, i4 •: y La reposición, e presentó y s' funda en que considera que ci. ea lar ,io nsua 1 que sirvió de lace de liquidación nc: es el c:orrecto. por no haber incluido en el mismo los pagos efectuados por prima de navidad, subsidio de transporte recibido en especie, el fomento al ahorro que en su criterio y de conformidad con el art. 42 del Decreto 1042/78. constituyen salario. Manifiesta. iouaiiriente, QUO existió violación de las normas invo:adas por errónea aplicación de los Decretos 1660191 y 2100191. al no haber reconocido como indemnización un 120% sobre la bonificación que se le liquidó y canceló dada la situación de aceptación del ret.i ro voluntario estando en carrera administrativa,.

L D: L .t 1.014 F .tNiL agotamiento de la vta oubernativa - Foi Res. No. 1654 de Jul. 23/92, notificada por edicto, se c:on firmó el acto recurrido, vale dccir • ce flOQó la repos:ición incoa da. En unos apa rtcs de la fundamentación de la íiiarna que se re miLen a 1. a Comunicación No. 9794 de Dic. 09/91 do la Dirección del Departamento Administrativo del Servicio Civil dirigida al INCOMEX 1. se lee u En SU respuesta a su oficio cJe fecha 2 d Diciembre pa sacio, relacionado con los FACTORES DETERMINANTES PARA CALCU LAR EL MONTO DE LA COMFENSACION DENTRO DEL. PLAN COLECTIVO DE RETIRO que adelar ta esa Entidad, me permito manifiectarle lo siguiente

sacio, relacionado con los FACTORES DETERMINANTES PARA CALCU LAR EL MONTO DE LA COMFENSACION DENTRO DEL. PLAN COLECTIVO DE RETIRO que adelar ta esa Entidad, me permito manifiectarle lo siguiente

1. El articulo 19 del Decreto 1660 de 1991 define el SALA R 1 BASIC-O para óeLc efe::tos de 1a siauiente maneraTRIBUNAL. ÁI)M. CUNDINAMARCA - SECCION 2. SUBSECCIÜtsI "C"

EXF. No.. 92-00432 HOJA No. 13

Se considera salario básico la asignación básica mensual que devengue ci funcionario o empleado al rnomer to del retiro., más los incrementos salariales por antí ouedad o la prima de ari t.:iquedad según el caso la pri ma técnica log castos de representación v los demás fat:tores - aun perciba mensualmente el funcionario o cm cdo como retribución a sus servicios En ningún so 5E computarán los viáticos y las horas entres'. se sub ravaj. Ademas de los factores enunciados en La precitada dis posición, el articulo 42 del Decreto 1042 de 1978 seP'a la otros • que teniendo en cuenta su carácter de pago ¡ner sual - deben ser tenidas tamhin en cuenta dentro de la L.i.qui dación estos factores son ci auxilio de transporte y el au xilio de alimentación. Rw

3. COn r elación Y A LA PRIMA lariog ÍIO pueden que son pagos qui mensual como lo

1991. a la BONIFICACION POR SERVICIOS PRESTADOS DE SERVICIOS. no obstante ser factores ea

3. COn r elación Y A LA PRIMA lariog ÍIO pueden que son pagos qui mensual como lo

1991. a la BONIFICACION POR SERVICIOS PRESTADOS DE SERVICIOS. no obstante ser factores ea tenerse en cuenta cara esta 1 iquidacián ya se reconocen periódicamente y no de manera exige para tal efecto el Decreto 1660 de

4. LA PRIMA DE VACACIONES prevista en el Decreto 1045 do 1978 es una prestación social y en tal virtud no debo hacer parte de los factores salariales considerados para la 1 iauiciac.ián

5. Sobre el FOMENTO AL AHORRO que usted menciona en la con sultaj se estima que no es factor porque no retribuye ;ervicios • es solo un incentivo que la Entidad ofrece para impulsar el sentido de economía de sus funcionarios.'' Como consecuencia de Jo anterior, los factores de sala rio que se deben tener en cuenta en la liquidación, sor los salados en el articulo 19 del Decreto 1660 de 1991 y los consagrados como pagos mensuales en el artículo 42 del Deere to 1042 de 1978.

De esta manera tendríamos que los factores deben ser los si ouirstes Asignación básica Incrementos por artioucdad e prima de antiouedad Gastos de representación Prima técnica Auxilio de transporte Y Auxilio de AlimentaeiórY . . (f 1s 25 a 26 exp. ) -TRIBUNAL. ADM. CUNÜ1NP,MARCA - SECCIfJt4 1a. SUSECCItM4 "Ca

EXP.. No. 92---30432 HOJA No.. 14

De la controversia de fonda..

EXP.. No. 92---30432 HOJA No.. 14

De la controversia de fonda.. La Administración ACEPTO EL RETIRO VOLUNTARIO COMPENSA DO del servicio de la P. Actora ' al no enjuiciar dicho acto en este orocesol que goza de la presunción de legalidad no es pos. ble admitir que se expidió contra la lev. Asíj la causa o motivo de este retiro se ajusta a la ley del mo mqw mento que lo preveía que lo tuvo en cuenta el cm picado r que se acogió a él y que la Administración en tal razón so reconoció una F101•1IFICACION que comprende una consecuencia legal de su actua ción el interesada la aceptó, aun que reclamara "parcialmente' por la no inclusión de algunos factores en su liquidación. El INCÍJMEX para efectuar las liquidaciones o bonifica clones del Flan de Retiro Compensado tuvo en cuenta los Decretos - i6,0./9i 2100/Ç)1 así El Decreto iO de 1991 determinó en forma clara y precisa la Definición de salario básico, que es del siguiente tenor: Art.19. Para efectos del presente Decreto se considera sa lar jo básico la asignación básica mensual que de vengue el funcionario o empleado al momento del retiro las incrementos salariales por antia..tedad o la prima de anti ciuedad, según el caso la prima técnica los gastos do repra sentación y los demás factores que perciba mensualmente el funcionario o empleado corno retribución a sus servicios En ningún caso se computarán los viticos Y las hora: extras..

ciuedad, según el caso la prima técnica los gastos do repra sentación y los demás factores que perciba mensualmente el funcionario o empleado corno retribución a sus servicios En ningún caso se computarán los viticos Y las hora: extras.. El Decreto 2100, igualmente lo define asíTRIBUNAL. Aflhl, CUNL IHAMARCA SECCION 2 SUBSECC ION C"

E:xF. No. 12---30132 HOJA No. 15

Art. 17. Para icis efectos de este Decreto se considera as larici la Gxorc:1ór, básica mensual y los demás factores salariales que perciba mensualmente el funcionario e empleado como retribución a sus servicios al momento del retire. En rinoün caso se computarán los vit1cos y las he ras extras. El valor de la indemnización o de la bonificación no constituye factor de salarie para ningún efecto leQal de las anteriores transcripciones se tiene que los. Decretos antes anunciadas son normas especiales que priman , rigen sobre las nerieralas incompatibles invoc:aciss por la P. cto En efecto, los articules de les Decretos 160 y 2100 de 1991 re oulahen materias y casos específicos, lo cual le imprime el csrac: tan da espciaIesy transitorias al caso que regula y excluye, de esta ixenore, la aplicación de las normas generales incompatibles y por cuanto ellas no regulan la materia de Bonificación a los - Planes de Retiro Compensado autorizado por las disposiciones cita das '; QUS son el fundamento 1 cual chal acto impugnado; las normas especiales sobre los factores salariales enunciados como tales pa.

• Planes de Retiro Compensado autorizado por las disposiciones cita das '; QUS son el fundamento 1 cual chal acto impugnado; las normas especiales sobre los factores salariales enunciados como tales pa. a efecto de la BONIF ICAC ION POR RETIRO COMPENSADO exigen s