TA CUN - 9331371-(24-05-1996)

P}OCESO DISCIPLINARIO - No enerva la facultad discrecional

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECC ION SEGUNDA 9t113-SECC.ION "D" 1

«. No.

tçç ¡ 1 '7 1. ¿ji. EJC.)t. I U ríiav veinticuatro de ini1 novecientos noventa « hanan

Ponente CARLOS E TNZON DARRETO

Proceso No. 93-31371 AUTORIDADES NALES

Demandante NESTOR ORLANDO GONZA...EZ MELO CON ÍRALORYA .3ENERAL DE LA REPUBL lEA kÇtrOV4Pr.i.a Ifl5ubeiet enia El actor-. ocr medio jr. drado en ci ercic.. o de la Acción de Restablecimiento del Derecho c.:onsaorada en ol. artículo E3 del C.CH. rrevino loe trámites de un Proceso Ordinario. solicita de esta Corporación se 1a. siquientesi DECLARACIONES Anula la Resolución omero 00392. de enero ' flSiO 1993. rDrOf€? Id a eor la Contra 1 or La General de la eoú.bli.ca . SEGUNDA.- OrIr,e la Nación Contra 1 cii a SrR:'ral do 1 í.bl ica a. reintegrar al €or Néstor Orlando Gonzál ez 1 .: 1 cric.• 'iue tenía o a otro 'k• 1 oua.l o lis suoerior catpn:'ría b pagar a favor riel seor Nst,or Orlando

1 .: 1 cric.• 'iue tenía o a otro 'k• 1 oua.l o lis suoerior catpn:'ría b pagar a favor riel seor Nst,or Orlando Gun.éle2 Melo los sueldos nrestaciones sociales emolumentos. do '. ac: 1 onosProceso No $33171 deisHr5 de ' ! i.v entra 01 dán rt retiro ',' el de! C ) tener en wanis Suda el ti rr" uue dure .' efectos Un- ''' «:':r' la PeDtínuidad gnt-e la ''' dTl r9 4 1'" ' la del prontegra. Uu: hechos o.'c: dieran :v rsente Acción. :' ::1u. Ni. 'flr'' nt» 1:kdc) R la Nacióny :c(: Revisar W Documentun Nivel 1

1 . or)tricr'i.k r'1'fl'd de ¡a Fblic&' ,e ininió e l 21 de d pecha ni JLkO E2 E::'e1 derruir de hal - rç:: •':'': '' dc: narn el cargó ti::' ni":i i.i' de la R;c')i .ín;-:r:: 041 ') jT de fl ic d 1 mismo ,&i'c:' .' r.er'mrn '1"' ey u cUrru] i.ó

.orDr; c:::f' r:robic1d responsabilidad y WastRd las b1.i. ç',r:oreT debpres ir'f'eror!te mismo. untl limpia çie toda t.':' llamado ak

WastRd las b1.i. ç',r:oreT debpres ir'f'eror!te mismo. untl limpia çie toda t.':' llamado ak m•:'::,"1' r.•1

r "1 75 •':r enero del nresente h ab in sido declarado :1 en un la Resolu T ín p nC,uiero el '.í'r" C,nt;.1cn' GCnEr'e.I '.'' 'i SORUr Contralor no obedeció 1 razones 'Jel buen servicio. sir: a motivosmuy diferentes. En electo CF» lus últimosci £s de permanencia. 'e-Proceso N 3

i •or:'. .i,'LLi ? las UnrMasde la íflkr1.T?i con .' -:.on rIi:O L r'n,n Consecuencia 19 Ulasci ii cnoo.niont.o como y tiE? 1 o ':or?n y c!r..ic:ncc' de -oc r1t, hoc:hçcfueron a"oetnT en c oflr,T:4 fÍ k?nto de l'::,9 suneriores funcionales de mi podernanto la ha c.to c5rionerluicios oonórn:L c:oe '' mDrales. su rc:'T: 'r se endereza 1 nr2 Tntr :c:rj'n" , rflr r(lrmir nl. r1' T -Jun Ips ii7síentesi )o-to 977 » 197 9 artiruir 121 Dnc:roto 1314

nr2 Tntr :c:rj'n" , rflr r(lrmir nl. r1' T -Jun Ips ii7síentesi )o-to 977 » 197 9 artiruir 121 Dnc:roto 1314 cft 5 Lnrctitw:ióri rnTETOOM W t" )M(tIflA E: i =cintestación a 1 kdemanda ínetru-ndR. dur cn 1 O-rairu fijado para ello mediante escrito do fol. pp, ante auto rl, 1 Ct

fri se decretaron las nrueb9n - wlibrar 1 of n jo Eoiir:i_t..cio el ci °.c'DL lcd o '-•l 1 -::i:un 5 1 arte rrnnadct no solicitóc'nlcc ALEGATOS DE CONCLtI7,Ir3N L.coo&:radi i:oi ente accionado descorrió el térrniric: para alegar mediante la LIL'... umnt,.1 cly Tot io 12Proceso Mo 93 317! 4 si arluicibr ::o:72 ?a.!r. escritn 1111TM a fUITO 07. Surtido el t-Amita rorprecondienle . 1

frÇ1 :ri: Núlidad (Jt in7:ti do 1ç actuado. ir Tal2 nracedg a decid U, previaa 10 T.fioJi.C?flt.o" C O N S T. t E R A C 1 J N E intermEdic de anciderado solicita

in7:ti do 1ç actuado. ir Tal2 nracedg a decid U, previaa 10 T.fioJi.C?flt.o" C O N S T. t E R A C 1 J N E intermEdic de anciderado solicita nue e deci la nulidad d:: la ReguYriidn 00= de enero 22. de 1991 orolarida nnu la Ccntr; 1c: río (oro 1 do 1 Renública media o do 1 oo lo declaró insubsistente. Como consRcu9nui9 de je ontorior doc 1 orcr y a título rio rct:bi» ::rtor.1l oc reno ci ru.intorico ol cargo ano tenla o o otro de igual o

superior rete ,iorta o n.uor 1 e los sueldus i oretociones oo:ioleo oír::]. montao. dotaciones T haberes :i.dos :1: norTimis 1fl .cu el ola •.ei retiro Y ci del reinteproi cine oe declara que oro efectos oruot. ocicin..ILe '. .. no hay :o .uc:i ín de núntíncidRá entra Sa fecha del retiro 1 .t.:p do] 'cintecíru encuentrn dentro1i..t gyoediente prueba documental dei oc'Lr.: nomEnCD. ME decir lo Pesolución No 92 de er"rr' 22 dírf 10 1 Walin Ii.. Manifiesto t'.0 • ",: "do do la Parte :cor'o. OLí a mmmerta de 71 lasolind lo 2.o1ciiucL6n

Manifiesto t'.0 • ",: "do do la Parte :cor'o. OLí a mmmerta de 71 lasolind lo 2.o1ciiucL6n j (r nno o od o co' incurrió e" la aguas¡ de onu] ¿a a: a ón do O.C' .orio !.'Ot'Ot ':"comi '0 U Pervi.sión de Fc?" E.] c9ago Desviación de poder, lo fundamenta Di !¡bellote . si bien tO5 ciertaOX_O .O la 'fc:.i.1t.::::i ¿1..: .'fl 7.' !' :::,:dao Ir: 9 ICOj':.O la rL(ol oc UEI , la mismo no oo arbitraria ro. catpricboeo debe rot::oo.r loe medios que emplea 'o el sin ciuo persigue, que no os otro cine el buen servicio, por lo tanto, 1 Contr'e 1 , esta facultado ponePro. Nu 731 1771 5 reti rar rk1 ::. 1:. .nnn r ps t án 91-1 o ti lizpr f+»d para or-- pnte c.zç',. :t'e si no nuPrj el n:nl c:rr:t't,.nonise encuen tra con :to.adc z1 Derecho 91 T r ?.h.f.i o o! cual goza de mEnecial .r -,t ..r »- 'r a 9 tes m inn os iD in -'1i'nnión por - ¿r+e del Eni:.ic do r,l'oonr el D:cho . Trabaj o y no i.es ioenc io OW T.n nc ic':r n,ti Di cargo

¿r+e del Eni:.ic do r,l'oonr el D:cho . Trabaj o y no i.es ioenc io OW T.n nc ic':r n,ti Di cargo narD el con! rue nnmbradp er tormo indnfi n ída,ic -r idóneo oy e é l1n Pir ompor t g i n Taléal wr iter ío rvrnr.f.ç- cic' el reorelentante d -'l a ctor ou.ro e>p -e, qt..n "dada . rtnb. YIDMedo 9 Ser rnet?r. no l cio 1' e l u g n o s 7tc 59 considera 0 = nin gún funcionario ç:.i."1c-a Im-a í Eta Tprechn ¿ con t inu ar rn e l zar9n esionNdo eugotn aun ncse t rat a un bien - + i1c de sura 7 l aci1n ni aun cu.. ndc se haya desempoRado :.ron t: .: .1 :cmr:, lo a fi rma o.? 1 i he 1 ist. ornç ouc !. 1 -j(r .F.......Ur.:..: do emnniar - suT f u ncionT7 de un ír: 1 orlcc, públi cos eficiente, :'bLi c;u eficiente, leal numo ida. n t:: rc.r la Tant n . daber c r r::.rto j la administracion do flrflr co formi alguna , '.•' que C t.- tn 1e1 cnri. icrdc: ~sí rto c;j. Un f unrinnes ocr iz Conato , -- ida ' l .:.

la administracion do flrflr co formi alguna , '.•' que C t.- tn 1e1 cnri. icrdc: ~sí rto c;j. Un f unrinnes ocr iz Conato , -- ida ' l .:. E'f.n Cr,or:'cr '° id r~ , ,! Tca ,,:n cu an to a lo .i.U(jrjo c:n in Irgitereso..•':rud :u. 1 1Ç?? M. Consejo, do Ole! nidad iel ir jOflrI-) !i0 i?1Yi-fl1. ' Pu 0s dcnor cite n:d tí-.r atv en tnd i •. 1 ju'• oovir. j tfl no cono resuccion 1 fl!j uiór de 11 planta d.. p ar ie neS . :n::erdr:iíj c'r' r. fn.ru itrUes .s cio:i r aun el !: -mi)o neancidu s; 1 -:, r'c;r - oc a m pl ,n y no cclrnen.c ArtuT lo hacre cualoulgr:.:co pronunci Rmi entli sobre el fo n do dol a sunto o1ntn.ft: la Sala debe desaren cla ra qu e 1 último i ctu dw s wmDo ne uo por el Rctpr o #b i-? el de Revisor de Documentos Nivel Tor ico Grado 1 de 1Pr -oct-~so No 53-3171 6 avi :J1 .cnc'r'.1 n..r1r 1 :uai fue mbrci 10 1. c. c:i:n t.r de i.9»)

avi :J1 .cnc'r'.1 n..r1r 1 :uai fue mbrci 10 1. c. c:i:n t.r de i.9») F:1 in cirenl:ç c:)c ft:.i J. e rnt.r rii. n t.: . r.k:ór cc 1fl t cobi ) cio nor n 1 rn Íflcr vr (dm1. ni tr ti y n i. ci n n incin otro uero nu' 1 di nct.i 1 icd :rmn . en el 1 e ci ,. nn nc. r fr a 1 nn anert te e. tahi nci. d. . :..:. 1. iod . mu] ndc Pb 1 í Libre nobramiente RernoiÓn c:obi. i e 1 .ctc:r 1 cnn to in nroduc' n 11 Roiu:ián iinuar nci no :di.n de la r . CI-ir yr ir 1 imate'ta1. tr:....Lc'r.to al .1iaci n f,-. iu,-, p C.I 19 rt eiiciai de rmten Siendo el demandante, c.o fi) o oued c:om.:1n. un emo1etdo de Libre NDnbrrniento y Remorión te be. nJ 1 etc ¿A 1 a noc 1 1..d aci cm que 1 a Li tJ çcee.r :c o r' y lo eme fuera

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Li tJ çcee.r :c o r' y lo eme fuera

e nl. e: 1 e m• 1n 1 r':r:i :1 dtf.entu. crer e ci :te.:.:c .n dci .ccvic lo Pb]. inc en do 1. meoc - no han en teb 1 mc:.ido 1 i mi tei e 1 a ccc 1 t. cd di. nc o o 1 c::ri el. ci e rnocver e 1 no unce 1 e'edos de nre t a l te no pconc 01 nr. de. de manera er-tt.rnvin. ''1:1. cnmc en mJL.oeá .0 o] ttcrieer la doclaratoria de inuhitenc.ia que e produzca contra un empleado omic'to ci régimen de libre nombramiento rernoción no puede estar fundad. en motivo diferente al unn Servicio e:n h:e ele ocote de la flr!fl ciór lcd nuc nL. e es a quien per:ique su nulidad sobre. quien recae la carga de probar la exiotencia de circunstancias ome vicien de nulidad diche actea. CA non el Con te el nr 3eneral de la F:epithl ioa miel ó la facu tad Uenc:r ecionel de libre noml::ramien tc: revnoción Dare lmpc:.ieer ura a t i ciin deh.tdnProceso ?o 93--3171 7 la aunueitas rl .1 or onc::j '. : i1, nctor con el inmediato aclarar la Sale. su o no :'editó con ningún medio nrohat.or'.o tEl hcchn adomn que al

la aunueitas rl .1 or onc::j '. : i1, nctor con el inmediato aclarar la Sale. su o no :'editó con ningún medio nrohat.or'.o tEl hcchn adomn que al dTrid.nt.E' no Ee ..rti c;ic :::':.,r na rtu de 1 administración. un nr :oo do orden d .°c::' :1 por ov: te no ir cu r c i ó Pn:r,;:oot oo nno oc: . id omor i. t ron nesRr d1 sk.igúéstn incumplimie rtn de s"s jr;'-- tjr obr a centro del emiediente nruot -o ro ninqpna l jndnln. mediante la cual p rrrtjr r"$ tc:" o o contrario t":onc:tonci: visible Tal in 29. mi or.,rito Dedrlo or el •1c:'fc. de 1. Div i1. ón ío Ropistro yC ontra! del unte demandado 00 donde se çr' -' 'n - vprn-"--H ni Ins q rrhivos de k€kr'dex " hoi or de vida el doro':.nte no registra ínuestiaacio-mi diicinlinGrina : Mn. ebgtpnte In n tr r: o :rn1tn reiterada i nr i epru.denr: 19 o cu 1 t cl Eorc lOn 'tono, y la de libro r'obromjc:íntr reno o i "5n c:or 9cuíopes. t:to 1 men te di °'"or tos cro 'f : neo cipersos. uno prevalece lo

r'obromjc:íntr reno o i "5n c:or 9cuíopes. t:to 1 men te di °'"or tos cro 'f : neo cipersos. uno prevalece lo do roh,or lo re - noniabililpd adminirtrativa de '.kr funcionario que suoeEtomente ho incurrido 00 uno causal do mala conductp«v en la rtra impera, IR necesída d de IR re" to c ii -'' de un buen, swrvicin oúb 1. .'i. oo El H. Corro '! o de Ec: tdn, 5ocrión c1urdo Doctoro CLARA FORERO DE CASTRO, E'•o:'od.iento 7179. Actnr Luir. Arturo 2n 1 uoio. T'rro. 9gntencio do 1 23 de ,marzo de 1990 -n i fe": '11:" 'En efecto se hoce rctoor10 diVeronciar lo o.:.iL,u de e iacu!Lao de ubre nombrámien tn Y reino o . "o .. Lo cr mor o os uno atribución reo uodo que debe ejercerse ajustada 1 adelantnmien tn de Mn tuso disuiolinario previo sBra que se hagan las e

d=1 casu, o recopilen pr coas si o'1,'ç ''o'o lucior, . o 'formuier" cargos a]. urnp,iodcí qum tendrá derecho a conocer el En ;.LOu Lten U.L,: .0 oLIOenu r endir :..:ornoo y ooi , c: 1, tor 11 :'".ct i co do' oruoLros

urnp,iodcí qum tendrá derecho a conocer el En ;.LOu Lten U.L,: .0 oLIOenu r endir :..:ornoo y ooi , c: 1, tor 11 :'".ct i co do' oruoLros eric:'';inodc a dccv irLur loo hechos que se le La segunda es una facultad discrecional que se concede con miras a 'garantizar el buenProceso No 9-31., 1 cuy O nue desde lu~ debe uarat a lea acellitos our el legislador y ser . lua recnoi que le sirven ae cRuHm: no eiqnifica sanción nara. '•:?l empleado

Tratándose do dc: 'o f art'i td: diferentes oc,r su i• mi idaci i por las candiciunes de su a 1 1]uaU.. la wala a (vLiuir que la una no et.c:rooce la otrj. ni !e o5staculiza.

Es era súma, a ... mc Lado un orac.ao d. ci. 1 mar i:: l empleadoinculpado, El es de libre nombramien to y r EftCjL1tJIi no adquiera Pul eje UnW hacho garantíaUC t.at:i , id.z.d / bien ruede ser declarado mnaubLstEnte.., no wora ejncmonarlo LI. LLiu.t jL nc'mnac1c .irno o..;o r0 permanencia en el caruo nw l a,UCCER la ;rtade i eficiente prestación /.. Si la mnaubsistercma se deciara, el LLdinciplina,si debe munLinuary

nc'mnac1c .irno o..;o r0 permanencia en el caruo nw l a,UCCER la ;rtade i eficiente prestación /.. Si la mnaubsistercma se deciara, el LLdinciplina,si debe munLinuary culminari" ejol1:rQ do dicho Pon ,aso el inculpado esta en capacidad de ej ercitar su oEieLho J(a Y 1 1. a t;.am sur arc:moradc' ..1vadt p .oucmda en t.e1€s i:ordi:1on9E -o c:anat.ituve anciÓn la sanción si a i]o hay lugar. le será impuesta Luierne el proceso disciplinario ono ;e r i.o ade iarf+:an':::ic a pesar de¡ retiro del servicio. Por tanto,. no s'-: orodnr:.e con le Ínsubsistencia violación dell articulo 26 de la Corstitución 1 Ln anterior ff0 significa impedimento para Jarastrat la deseincion de Ldc en uue hubiere o cnr do el no Loador al declarar 1 a LrbLster;cL solo que, el proceso es un PLITU JI i, en tRnto CIJa lainsubEistencia e° enR de las caeles del retiro del servicio mientras "o de compirebe su ti,Lida . inclenendientemente do 19 emistracia del [c.cesr discio].inario, al acto conservará su U.. que imulara"LJ usen tao0 1.: demand..f Le con la entidad sul m..ie. Le para iniciares una. r,.jyat iqacion

[c.cesr discio].inario, al acto conservará su U.. que imulara"LJ usen tao0 1.: demand..f Le con la entidad sul m..ie. Le para iniciares una. r,.jyat iqacion disciplinaria en SU contra, esto tampoco le daba corno ya se ha seelado ucro de inarnu'm Libad a bien podía ser 4 Proceso No 0331371 9 declarado i.rk..thi9t?nt... no garo 5enríonarlrj anticinada menté. sino LIornue la autoridad nriritdora estimara ame ' JDerrnknn.:i. °n el v:.rno no favorecía la acertada irte or€t.rióI c1€i servicip. Si ?C acebtara lo c.c:Intr.r.trI 1 ab%urda conclumi6n nue nor el he:hri dp estar siendo i.fl\'et.tOdc.) un funcionario l.trni.taría la facultad de remoción del rirdn, situación llóqica desde todo punto de vista. El ner'& c o ip b ii. c::. oY ni. enamen te comnotente según la facultad d.creci»n.:l contenida En J. Decreto 937 de 1976 artíc.o 121. para remover 1 ibrernnte al actor« teniendo en. cuenta quo se trataba de un funcionario nue ro oertertecia a le carrera administrativa. por Lo referido 't.e campo no está 11 amado a. rrne ar Como no ws sumíciente a.i aor la d'i.a.c:i6n de

trataba de un funcionario nue ro oertertecia a le carrera administrativa. por Lo referido 't.e campo no está 11 amado a. rrne ar Como no ws sumíciente a.i aor la d'i.a.c:i6n de sino cP.n debe acreditarme « no gnarece rrohado en el expediente nue en e momento de exnedire el acto demandado se hubiera ?l 1 . nor mativom motivo diferentes y por estar las provistosde la oresunción de legalidad nue c:orr300nde desvirtuar al demandante. deberán negarse las s~inas de la dem»i.d.

va que no hasta con afirmar la ex .i.sl:encia. de un dev:.t.o o abuso de ocIder es necesRrív establecer nler,amerite esta. ci. rcunst.a.n cias . lo nue no ocurrió en el caso en estudio fa or.x::c: se p~e 9firrar nue se oodu 10 la declaratoria de insuhsJ. stenc..a del nomb&rniento del demandante ní::r c'uerer reemnJmzarin nor otro fnciona.rio va nue otDra. c;ert....f i.caciin en donde consta nue el cargo nor 41 deametado fue . unri.midc de conformidad cnn la Le" 106 de di. c:.iembe 30 de 1993 íFolio 450 obra a solio M memoria! med .an te el cual se otorna. poder . la )cc"icira ESPERANZA INES TORPES £'E MEDINA, para r coresen tar a la Cu 1 HMA L..JRin bENktiL DE LA PEPUBLICA por lo que: se procederá a reconocerle:rF A L L A

MEDINA, para r coresen tar a la Cu 1 HMA L..JRin bENktiL DE LA PEPUBLICA por lo que: se procederá a reconocerle:rF A L L A

Prímer- !'4IE3AMSE LA U PETICIONES DE LA

DEMANDA. ndo..- RECOOCESE 1Dcctor ESPERANZA INES TORRES DE MEDINA.:orno Aodrta de la CONTRALORIA GENERAL DE LA PEPUBLICA, confrr trrn.i.nt d21 pcd€.r que obra a foio 119. flP MOTIF 1 OUEE CT ..!UI OUESF Y CUMPLASEEn firme esta trovidencia. arhivee ci expediente. Así mismo, por 'cretarí a rir4tire rirte ¿c:.iorant el remanente de 1c con!itnado para uastos del proceso Apobdo en Ata de la ÇeLhE

CPRLflS A FTNZC7 I?ARRETJ MAPT!. ECTANC...tP RtTIZ

LUIS RAFAEL VEPSARA OUINTERO