TA CUN - 94-34167-(24-02-1994)

¿ A :rYO ACCION DE TUTELA - nters legitimo / ACCION DE TUTRLA - Mecanismo • residual 1 1 / / . .p. pJUC DE COtQlt

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDI

SECC ION SEGUNDA UBSECC ION

Santalé de BbgøtÁ D.C.', veinticuatro (24) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994)

.4cn REFERENCIAS: ACCION DE TUTELA

Maitrado Ponente: ALVARO LEON OSANDO MONCAYO Expediente : 94-34167

• Actor : CLARA JEANETH SALAZAR SANTANA Demandada : CAJANAL F r ocede el. Tv 1 buna 1 a dec: iii ir sobre la c ión de tU ti? 1 a LF€OM.Ja por ] ,.'i ova CLARA JEANETH SALAZAR SANTANA, contra El.

DIRECTOR DE LA CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL y Saciedad

Médica Asistir S. A.

1. ANTECEDENTES En lo fiin.ifteíi tal y ;icer n tn le al, , 1 . actor a COlifi) tt eÇ3 los t1Uk.€I)ti?5 1. a deinarJant:' fue :Lri h.:ir nada y operada de Uyuitr 1 en la Siedad t'ld1ca ti. r , y para la 1 iri , le xiq Lron epc.to, eíSor tIRo (LEr:Ri :, EtErNrüuRr MADoN(E)u , qu i :ri

la Siedad t'ld1ca ti. r , y para la 1 iri , le xiq Lron epc.to, eíSor tIRo (LEr:Ri :, EtErNrüuRr MADoN(E)u , qu i :ri a f 1 1 i de de Iaj aia 1 , la ufn.k de $5&) . 1)1)1) Oi) pon ?ncli, er p''i iJrt., 1.4 da de la ac.tt.ra porque para él era dii• it:; 1 1 tener d iner o ir 'atar un 1 aratio La don la L)I reit 1 va de Cij anal , en treó el terv.i e de ;a 1. ud . una en 1 idad privada, Lo mani iat.ó la ieda:J fj (J 1 c. ii t1 y la cua .1 "deconc,t:e ei ?reLhta a 1 equr .idad Ç..i( ?. a 1'' E 1 (L 1 -,A a 1 B de enCr 1, t:k 1.994 lo i tui 1 ct'.run a 1 a a: t ri que la ijaban de al la en rrÚfl a ept Yla tíse lo tL.a practie..ade ii H( eii 53 Lectoiuía " ele b:ienuhi patar el a ido del valor de 1 e ion Itt •t

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tí(-1 1. a acciott att te p idt ita 1 . yrárto 1h:, dJ.aisSocial, en quienes recaiga dbproL occ 1 Ói. a a í .í. 3. .tJo contrato 1)fiflO ejit,e ou 1:a PROCESO NQ 94-34167 haber estado ' 1.u. .i. l:it i tretenida por una dUi.i(Li Oi la responwabilidad &$' Caj ia 1 y su Jur, t: Dn , rt.iva al no wntregar , ia tarifas acceuLbIew a los usuarios en calidad 'Jo boneticiarioa, a la firma que paso a pro't ar dichos , 04(3 3.0 es Ausitir Ç3 A.. la cual cubra a los Leiif £ cir..oi tarifas tarífas del ffi(?td') II... PRETENSIONES s:;n base 00 los ico'r descritos en el a cp :1 te anterior, pide " 12 Que se crjdoi)t? a la Caja Nacional de Pr evi.iÓn Social i pagar a la Sociedad t1d1c:a Asistir S.A., por las servicios pretatius por dicha sociedad, a los benoi it :iç.ir í.os 29 Que i..e obligue a la Caja Nacional de Prev Social a. ro. o t:qrar o 1 excedente del valor, por mayor pago dc.' un servicio de la Sociedad tiéd ita Aii t.Lr S.A.; a. los af .11 ia:io' que tuv icnc,i 4.10 pagar servicios proutados a bonet iciar i.o;

servicio de la Sociedad tiéd ita Aii t.Lr S.A.; a. los af .11 ia:io' que tuv icnc,i 4.10 pagar servicios proutados a bonet iciar i.o; durante el período de] 19 de enero de 1994, fecha en &IUO entra a regir el convenio ente etat dos ei It t1cJei, y 1 expiración de 19 tJUI? se sancione a la fsirina Asistir S.A., por la rutonción do t 1 ara. Juaneth E.a la ar , durante 40 horas (Mar les 10 a 1 .12 11 a Jueves 20 a lau 12 ti) privándola de uu libertad, por una deuda, acto y t.olat.cjnio :i artículo 30 de la Í N .. ; y do 4;I..I'n'1c, al parágrafo SP del artículo € 06 de la C.N. 49 Uue Se aplique el articulo 90 de la C.N. en 1.01:3,., OX t.ens iÓrt a los Miembron de la Junta Diren:t.1.va de la Cj Nacional (Ji. ProvisLón nec por. i.a.tj 1 1 :idad de la por 01 ont. si. lades 59 Duo se inste imper al ivarru.'n te Salud, para que controle y regule :i CCib como ai su mi onpusu q al i. L i adi, con No. 79.310.706 do Bogotá, a Cai 1 ; del payo de las lotram que le condicionaron a firmar las directívati de la Clínica Santa Rosa do CaJ ana 1 la cuales tUíisa el valor

de las lotram que le condicionaron a firmar las directívati de la Clínica Santa Rosa do CaJ ana 1 la cuales tUíisa el valor do Ek.. Lo i. e,.1:os veinticinco mil ciento oshon ta pesos moneda con i, en te $525 100 ,oc. ) de la cual te anexan fotocopi.i , ante Ja impos i bilidad de pagarlos y considerar o co .LVQ E? to. lo del iervi. c lo 79 5ai'1ore;e a la 1 i rma Au sint ir ¶3 A. por ci condi ¡...,.c)r ansi en to de dejar un depósito previo d lilia rs 1 tsr venciñis quirúrgica tio uryei te .impcsr k..ai,i. y inu aiIFs cuando ev1s, para bei eí 1. cian Loí pue; te que Ion ís.incsion ni o: publico poblicom cr,mt.. afiliados, de ts'chu / e:.oii antelación, e.; ts i PJanCl 0 el servicLo a. J:raVs de ii StI.WI i Jait irstiept.v iii .. n toman te de quitn preste el serviciu cJe 1 egadc. por CaJ ai:. 1. , quien recibe los apur le 62 t.k.i.: se exonera tun ci. ón a Jairo la Superintendoncia 1 asia tarifas de sQreiciusi y ci: peton '.::ia Alberto to Oc Lan coi,u 1.. dePROCESO NQ 94-34167 3

III FUNDAMENTOS DE DERECHO

la Superintendoncia 1 asia tarifas de sQreiciusi y ci: peton '.::ia Alberto to Oc Lan coi,u 1.. dePROCESO NQ 94-34167 3 III FUNDAMENTOS DE DERECHO a 1 a tiatida tufo 1 i el 10 s zar, t.íc:u 1 oi 2:3 , , o p;4jg.

IV. DERECHOS VULNERADOS

30 s t;ínt1tu(jt,n tat..it,ent1.

V. CONSIDERACIONES Far i.'or id •' pisi&'n ;o reptt:Jer a (;jtj(i? fQF(ilkl 1L1a p:tr 1 a au ter a opr ¿ 1 i4ifl tO 1 . : c (,r,done ¿. 1 a CaJ a Nat:ioñ 1 do F \'1i4

Suc 1 a ijar la i.dad tiJ it.:ó Asi. 1 ir 3 í'. . , p.v los pr v:. u ,c,ç; pr' t.adoi por (ficha sot. lodaci a 1oti Sí la a: tor ca t i.a quc C(J(\iL qun debe c: ¿-n 1.o 1 t: 1 Val '..:r t:ur r vis pon d.iefltt? a 1 t or vi t:ie3 que le pIt?t 6 1 JA c.L1.clad liód ii:a lir 5. A.80trIra que la acción

c.L1.clad liód ii:a lir 5. A.80trIra que la acción rosu 1 1a rLa 1npr:t?dert.c.. pues;, .1 a actora cl;i. ispondr ia de id it çn'rtir ari.o de J&.. (.:Ytl .i udi 1 par oh nr - el pronunu..iarn.ies i tu deprocaeio. (articulo del C.C.A. Eri .)nst1eru: ia ha de cJet Ji arçe por i flipE u)cei:Ion te 2. "(uo su , ob 1 ique a 1 a Caja Nau. lona 1 do Previsión social a rein toy rar el ox ce'ion te del va br , por mayor payo do w ervicio de 1 a &ci2dael Médica A1t.t.i.r S A. ; a los ¿i 1 iados que tuv .Ler un que payar surv.& cia3 pr otados a bei e 1. c: lar JOIs durai l te

el por iodu del 1 do oneru do 191 ha en que en fra a roç ;. r o conven La en te eta dos un tidades y la oxpi. r'ac Lón de o Lu relación con eila pretou i,ón la sala C)berva que 1 a petición es do carácter impersonal, como que it•:° haLe d nombre de . 1 1 11 4¡,>-td o " y " boraf 1 ciari.w" en forma ji idetorm1radaPROCESO NQ 94-34167 4 Por lo tantO os;t -ima la kc1Ór) de tu1'.oL 1 n coadaPor lo tantO os;t -ima la kc1Ór) de tu1'.oL 1 n coadaPtjr' atjeíç,. , la Sala ncuen tr'a quo 1 J anJu, te no dm'ie t;ra tenor' 1 t.eé J. et 1 1: imo para ac:ud £ r al juez de tu I.'.o 1 en procura do lo pi ariteatio en 1 a pet:i c J. ó1 del op jraf De otra e ti ns queac. ,in OÍ .1 OVOI ti.! i;4 is1ir' prtc.ii..Óri y b.'qi '1 ima':lÓn rpt.'i.'to do L 1 prtnits , 1 ..• di: i 1 lar la lrnpr'oc.:eden 1:o r'quo 1 ci odan te 1 cit L?Ioi' 1 eJi.poidr i. de €t.ti ordlt tu de deirft;a jud t i 1. rr'a itn efectos preten:i Idos ( art ic.:ui o c A . Por lat; con is i i ortet que preceden , ha de der ar arte iprocodon $:o

la acción incoada 3 Oue . .:1ono a 1 t ir ma Aitt ir 6 (' por 1.4 retención de CI. ara JeaneU a 1 azar i'.tr an te 4l huras ( Mar 'is 18 a 1 at. 12 P1 a Jve 20 a 1 a .1.2 M) • pr' ivA ido 1 a di::' r.0 libet t.ad •

1 at. 12 P1 a Jve 20 a 1 a .1.2 M) • pr' ivA ido 1 a di::' r.0 libet t.ad • una deud., acto t.oiator.,.o al a. rtí cu lo 3) de í ,11. ¿ / '1 acfltr't14 al pr 4r :to ii 1. ciY 1 .'.c u 1 u dIO 1 (. U" )d !tt

íort. 1. I)rJVt,.k.ón l.çJ..%1. le i'. i f. 1jti. Itj t'•'' 1 1ti3 i.1 3 ui: •iri '. :.'. i ft,i.í.ar' lr.ac.:1sJ rti'.i1 p"ind,&;r t' jj 1 '

i1e: 1 '.. 't'PI' ...I.)I(I() t.iL!".i ¿ tjf i.Vi '4la, liu.€' .&41'r 1 cc1",11 k,1t., t:,Lt.i,I ¿-a, qLLi '.oill bJen Sí,.A b.!.41) .1i, 1'k , # k ti d. (.Ulij ffi'J.i.C) tl.id.tr aI'lL' (i 1 &.idtíI!l'ithiA (. J ¿ii o ís ii€..'t )I' 'n'l'.: 1. LI;':Yi'O.k3 ílr rt5 jid L'...' i:b'_' iis '..'tIt•

LI;':Yi'O.k3 ílr rt5 jid L'...' i:b'_' iis '..'tIt•

1 .'r i e ¡ tv¡ itu':'ntai t:; - F..r' 't c) d.nii 1' a:.t.'r a • '1 siiiarsd.l.i:.)r'jt;) t.: vio l..•ç:pAul n' lp 1 1.,, 'ii q.o li.:, 'jt •.]ti. ¿A ttO 1 a ddpr ecala i L'';'.%l '1.r la ii r::.ua t'.i'.t.'.ti qtr'

rifia el a'or t'.o eijur el ua 1 o r'oc dit ti•, . cu'J vn L 1 a .j 'i 1 i. r u :k (ir1 p''i 1 a 1 OF l1 triar la para :1 u t o vr'r 1, ha .i ud :i '.. A;{. 1. ..1 ac':.:l.Úii ls t'O tu'I •n L' cr y ¿:a $ t' t., t 1111 \'c'r 1. rt 1 'i.t' ici.,ii ('hj(.l'Il (ti to COffli,fl lar 1 uPROCESO Nº 94-4167 4. 'ue tt aplique el artículo 90 de la C.N.en toda u ext.emiióri a los Mi embros de la Junta Directiva de la Caj Nacional de Previ sión Social, en quienes recaiga la reponiat1lidad de la de s pro tecciÓn a af iliadola y betficiarlo s,

u ext.emiióri a los Mi embros de la Junta Directiva de la Caj Nacional de Previ sión Social, en quienes recaiga la reponiat1lidad de la de s pro tecciÓn a af iliadola y betficiarlo s, por el contrato leonino entre e stas deys cy í,iti.dAcic-ti." Para f isitou efectos exi sten iaii acciones ordinaría cnt.•ncit.o imini.itrativat de riul idati y rCt tal) it:imit?nto dL'i cirecho y de reparación di recta. )e tiaiiera que, la acción de tut.E 1 , bidi ria çir ;,itura l€a iitiprc':;.eiente Pero ati aiá 1 Qi3 pr 1 o•?ru tic l uis iiic»~cll,q..)U ji udi.t: tentJrin qnt er (.tj o r e.: i d os por q u1I, LiIici1rE'n aber idc. V .. cli. ij i , 1 Q1i ti effi.L ¶ k;ne

de 1 Iit3tratíÚI tj.4 a c:ción cte tu!:t:i a cn c&:rcc.uet:a 0 ha de fieL 1 é.41, rte proced:.n t:e 5. "3e ini.te irerktivafnt.ntt? a 1 3uerintertdertci de Sa J. ud para que c'in tul y requ 1 € :t a tari i a de iftéti .i cot , 4::0ft.o es ISU ur c:iót. y c:oitipetenc. :ia

Sa J. ud para que c'in tul y requ 1 € :t a tari i a de iftéti .i cot , 4::0ft.o es ISU ur c:iót. y c:oitipetenc. :ia Por líni en IA pee t:.0 .n er 1 la al a c;i &tIi t.ra iíftj:FOt:tdt?rttc' 1 a i c. .C)I) P€.rc., par , Ji. ci.i 1 ¿ , poirpie i tu ct.Jt'afl en e 1 ít't):rtcfl uit? aLt.uacor)e u oiií it:ie• tit te que ud ir i t-n •r.t? c:umu v i. u 1 ¿ toria ': .ai I:.'?I fJ4r í lo r 1 l c:In4t1 Inc Lra Jet; ln .If.erI tal t; de 1 a deandan 1Ç Utk'd d,t1t, 1 e lj)t4dtJ 'It iJii 1 r.4: 1. t í. 1 i.dti1 d ac:..:i ir at 1 St.tp:.r le t'ei den u i. a ir a 1 1, L de 6. '' :. excet ..... J ¿.i rí ñ .1 h4::r t.: r u J. ).tt:r' qit,' .'• .;L3Iii(: tu a i'ir u,;, uI:i.r ¿••&.... t1r 1 Ç1 k,..'t

Rt.)4,4) (i Cçj jit l a 1 1 r

Rt.)4,4) (i Cçj jit l a 1 1 r

c.ijti '/.1')t Ii) \.k.i..t it ;i. .......u(. t:' uut: 1 i.&ti't': t;eh. '1 •I PIS icu I!uJ44( ( 1)1 1 ' jui ?!. ) t la _ti,J ¡Al kv? .. u:Js ptyar losPROCESO NQ 94-34167 ei•v .1 (: .1_oE':ii pr :ií:r t.cr fl.I80 c-t1,e ha tar n otar ..u... la ac tor a dep ender 1..a pro sper idad 410 la pet ición del opiyr'fe de 1• Impo sibilidad (s ubraya la Sala) de p ag a r luz v a lores , uit ras 1» inexistenc ia de la obl ig a ción . Ahor a bien, de no tor,d'r el señor JAI RO EETAN1OIiPf L..1 ob 1 igac: lón de p a gar los va lores corre s pondientes t.e los uerviciu ~5 m édi cas que la adrnini.ot.rc:iÓrl l o pr'ewl.ó a la &ir1ndr,t.e , a efec tos de o btener lo aquí reclamado , tendría que ej ercer 1 ,,k 4.'CC ión Judi ci a l ordinaria corre spondiente por pago de lo no dubLdo u por enr iqu ecimiento ¡lícito, uçjún el cus a . Si endo, por , consi guiente, improcedente la acc ión de tutel a .

4.'CC ión Judi ci a l ordinaria corre spondiente por pago de lo no dubLdo u por enr iqu ecimiento ¡lícito, uçjún el cus a . Si endo, por , consi guiente, improcedente la acc ión de tutel a . 7.,tr,e: :to'4&' i'. la firma (i.ti.r • ti condicionamíento d• deja r un depósito pre vio a una .t.n te.?Yv€fld1Ófl q uirúrgica de tatu i y más aún cuando s.'_; por---t b enef ic iarlo s pur u to que 1j bincionarios públirow k •'u' t. 1 ic:, du hect" y LOO aUtelUCió n,4t.tI pqaI' -idLs 1 14:.r vk t...t., a tudvés do d u scuentos , indop ondimitamante de quien 'e' l:• e l. wervicio del qarict por (i aria 1 , quien ruci. he los apor te sU De tener r az ón la a4..:lur'a en cuanto al alegado ;it.)4j'ai.J "l e] sent ido de ex igí r se lo ut'4 depósito previo a efecto de obtener la pr'e•; 1:ac i..on de l m ervi c io, c_; la e' . a.r.6 ar te una ..('.)ndu' $.:., an i.ciat' 3.0 por parte del organismo en cargado de la v ig il mut ia y control de l as en t .idade; del ectur g a lud , previo el pVOC UMO adiid.ii.'i ;tr'at. 1_yo Lor'revp€siiçi ion te

control de l as en t .idade; del ectur g a lud , previo el pVOC UMO adiid.ii.'i ;tr'at. 1_yo Lor'revp€siiçi ion te (:.lt tal 'y:it't...tJ 'Jii lis it.s al.:iisetsLt: 4 la E"d luiúliPROCESO NQ 94-34167 (Ci •:k.::LI 1 t.3 F: i iiti tir 1 dí!lndrt ii pr .

pordi. ponfr tit 1:a '..Iti i:) ütJ iu al a foçtoi d•' ib .'n•t m prui un :t. It., ió .Ln las, inayora t t Or •.i' L' a&u:iti, dt I:ktI

11 t ti t. ..,fiel . 1' ;ij J

i i y 'ra tlu : 1 ut• ir .i ,' ',r i 'uu 1: L%cL: Ói 1 ¶a 1 t -1 o t:,kr a 1. a a#- to ra.q'€ 1n iiorv l. c:i.o t arit /c F tq;L ti(: 1i t :l,c.i(íd(.)1 trv a lo tp&•i 1 i. iarj.(:) de:'

la - Nc_i.oria 1 Ptv i ó1 l

trv a lo tp&•i 1 i. iarj.(:) de:'

la - Nc_i.oria 1 Ptv i ó1 l 5:;13(.j al > F,r 1 u t.aiit, o, i(Hpi J. u&l kU :; c.. t. 1 u us ¿ t:at' (JC)ii dc. 1 1.1 No otj t.i 11 1 a si cur1:: 1 utionot qki:. ti tt•t:edLn U :0 1.0 ia 1 di. por;iJ t.: o 1 €rv í.cj d .uíLa si ck t:nio t 1 oxpoti 1 o a 1 • :iur itl,c.LiCri porsal c;rdi lar . :kay a la S!.Ipr.ntoriortt:ia do 141w1 pa a 1c314.i 11 o 54 a que haya t ujir dt r de 1 m 1. .iti 1, I d ' 11i3:t.t'tiC..t do lo itu o 1 'íF 1 ADM INI TfAT 1 VUJ LE ctiii 1 NM(•Rt:( , scc i 3ECt ION J uttic.a ct nc'mbrt t1i la Rtpubii r.:a dv• Col y por autor id4i 1k i 1t:y FALLA PRIMERO la act: iÓo de t ito la incoada por la or'a CLARA JEANETH SALAZAR SANTANA con tia EL.

DIRECTOR DE LA CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL Y SOCIEDAD

FALLA PRIMERO la act: iÓo de t ito la incoada por la or'a CLARA JEANETH SALAZAR SANTANA con tia EL.

DIRECTOR DE LA CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL Y SOCIEDAD

MÉDICA ASISTIR S. A.

SEGUNDO . — Noti. 1 iqioie la pr trít ø:ji& a 1 a; 1,3atet3 por :o 1 eçj rama '.un rmo a 1cnii ar€icu 30 del €toPROCESO NQ 94-34167 8 2591, d: 1,991y «3 d, 1 De:rto 3(6 d 1.992, TERCERO. - Si la) 1u flO 'tt.tEr'( iii }ki4jfltJO •rvi.';I• t'l ux p4J 1 ír i- < 3. Curte C;i l 1 tw.. íon4 1 r u 1 tr'í i 1 :iu en u 1 31 deI 1)urtu Ley 2591 du 1991 pir'a su§ eviitu ¡ sl CUARTO. -- e rt..: puruntrí ¿ 1 1J0: tui' rrEB Cifttü dc.. 1 k .i.u1:d Fiód 1 :Á 1 1.. j S rmi los ttr y para 143I ?'Íi4?Cti.)3 du 1 pt:.1r ct'n t •r 1.Ju vi1b1€ éá f.1 Lu :37 01.1 INTO. - Cornpt 1 ;ene t:up 1 & r'etn tu ::sr t:'tiu 1

vi1b1€ éá f.1 Lu :37 01.1 INTO. - Cornpt 1 ;ene t:up 1 & r'etn tu ::sr t:'tiu 1 pui 1 urd lridr i y a ii Supui'ln Fundenc1 dt 8 luti los .i€'(m (flP tu,4ya lugar. COPIESE , COMUNIUUESE NOT IF ¡OliESE Y CUMPLABE •; in cli Un f i'•c.t ii v'l : i , te Ç.( t. N 1 "

ALVARO LEON OBANDO MONCAYO CARLOS PINZON BARRETO

TERESA RICO DE MORELLI JOSE HERt&Y VICTORIA