TA CUN - 94-36055-(22-02-1996)

ACtO ADMINISTRATIVO PRESUNTO - InexstencLa

TRIBUNAL ADPU1+ITRAT 1 yO DE CUND 1 NAMAR

ClON SEGU DSús-aÉcc ION O

Santafé de Bogotá D C febrero vel veçientos noventa y , seiÍS.IMag. Fonentei Dr. fflVARDO A REYES RDDRTI3UEZ

JU].CLD No. 94-3é055

Demandantpz MARIA MRCEDES LOZANO DE DIAZ

AUTOR IDADS NACIONALES

Minist.rio da EdcLón NcnaI.- La %eora MARIA MERCEDES LOZANO DE QjAZ, con C C No., 2b'613.584 de tirardot., por intermedio de 4apoderadc eb ejercicio de la acción de Nulidad y Res tabLrciuzento di Derecho., presertó demanda ante ete Tribunal eJ 11 de julio de 1.994., para que revtos loe tramites de ley hgan las guténtew dclaracioney condenaS: PRINCIPALES: PRIMERA: De'r que operó el Fenámno del Silencio Administrativo • en relación con la reclamación formu1adn repreeent,ación de L dematndante ante la sePbora tliru.stva de Eduacxón Nacional Doctora MARUJA PACHON DE VILLAMIZAR presentada el día :o de diembre de 1993 por haer trnbcurricto el trrnirso previsto desde la cha de recibido del escrito por parte de la Administr.ción., sin que esta 'e hubiera pronunLi.ado 6ncedienda negando lo pedido tal

haer trnbcurricto el trrnirso previsto desde la cha de recibido del escrito por parte de la Administr.ción., sin que esta 'e hubiera pronunLi.ado 6ncedienda negando lo pedido tal como loeet.blece el prrfo 2, ártículo 1 y 7 de la ley . 53 de 1.992,-'Y el Código Contencioso Admi nitrativo. SEG1JNDA; Oec1arar la Iinulidad dei; Acto Admini,stratvo ifflp1i.c..tc en la negativa de 11 la Ádminisración.. a pronunciarse .enforma concreta., concedindo o neg.tndo la petición formulada por escrito en nore y representación de MARIA

MERCEDES LOZANO, DE DIAZ.

TERCERA: Declarar que la demandante MARIA MERCEDES LOZANO DE DIAZ tiene derecho al pago de tres () dotaciones #ar aRo derde enero de 1990 haeta la presentación.: de Ya demanda.,No..36..055

CUARTA: Declarar que la va Gubernativa. de reclamo quedó legalmente aáotada."

"PETICION ESTRICTAMENTE SUBSIDIARIPU DE LAS ANTERIORES Si el escrito del Ministerio de Educación Nacional sin número de ieçha enero 5 de 1994,: firindo por la doctora SOLEDAD DUQUE DE CADEt Diectora General. Administrativa constituye una respuesta que pueda considerarse un acto administrativo, en forma estrictamente sub-sidiaria de las peticiones anteriores, solicito sa declare la nulidad d dicho actor' "CONDENAS PRIMERA: Ordenar a la Nación Ministerio de

que pueda considerarse un acto administrativo, en forma estrictamente sub-sidiaria de las peticiones anteriores, solicito sa declare la nulidad d dicho actor' "CONDENAS PRIMERA: Ordenar a la Nación Ministerio de Educación Nacional el paga inmediato y efectivo de las dotac.one tres (3) por, ao a que tiene deiecho MARIA MERCEDES LOZANO DE.. DIAZ corno empleada del I1inistero de Educación Nacional y que no han,,sido canceladas durante 199O, 1991., 1992 y 1993.

SEGUNDA: Se concede a la Nación-Mini,s-terio de Educación Nacional a papar a la demardante MARIA.

MERCEDES LOZANO DE DIAZ los intereses. corrientes y moratorios causados hasta cuando se efctúe el pago..

TERCERA: Que sobre condenas que se pt'of±eran se liquiden como ajuste de valor, teniendo como base,, 'el índice de precios al consumidor certifíeiádo por el DANE durante el tiempo transcurrido en la vigencia de la deua CUARTA: La serstencia.mej.ante la qa1 se pone fin a este proceso será cumplida dentro de los etrícLos,;términos a que se rfiere el articulo 176 d14Ç..C.A." Como, hechos fundamentales de .-la accin propuesta, se en listaron en ci 1 ibel dernandatoric' las siguientes: "1) Mi mandante ingresó y ha continuado al rci dl Ministerio de LduLacón Nacional como funcionario Administrativo,previa nombramiento / posesión según Acto Administríativo Adjunto,

2. L.a educación fue nacionalizada por la ley 43

"1) Mi mandante ingresó y ha continuado al rci dl Ministerio de LduLacón Nacional como funcionario Administrativo,previa nombramiento / posesión según Acto Administríativo Adjunto,

2. L.a educación fue nacionalizada por la ley 43 de 1975. 3). Mi mandante ha davenqádo mensulmente menos de dos salarios mínimos leales vigentes durante los aos 1990 1.991q 1992 y 1.993 según consta en la1 eores.. auxiliares de• servicios perQs.., au>uLl jaros, tcr)icasy o1j'k36.055 certificacin de Eue'ldos anexos 4,) E4asta la fecha mi mandtnteno h rczbido en forma legal lai tci.ones q'te etablece la lev 70 dei 19 cre dcir dE19B la cual ordena el sumui.stro cata cuatro (4) » Máses en forma g rát~,i ta un par de zapatos Y.— W'b 1) vetido de lab 5.,E1 na ter¡ c de Educactón Ncionl iiiediarte res ttiói 13861—,,del W de hrtubre de 1990 adoptó el rocedi.sniento p4r el swn.ni.tro da vestido de labor y clzadç pra los empleaos del Mintsterio de Eduçci.ón N&ona1 tbleedo en el mism'o l valor aproxirnadø pCr cada dotiónas.

1. Rara setrvt:i +1eaÓgrafaRec Almaçeni.tas ayudantes de4 Oficina, ConCtore Me jerpe y Fgadre pcioiista, uxilies tcónbffi

1. Rara setrvt:i +1eaÓgrafaRec Almaçeni.tas ayudantes de4 Oficina, ConCtore Me jerpe y Fgadre pcioiista, uxilies tcónbffi 1.i para empledc 4ue habiten en clima cálida . 1.1.1.MUJERE: tir2nfoime cnsistne en blusa.. falda o un vestd nterizo y un par de ¿patos n ciero.. cuyo valar' n p,Lpda de veintiocho (2) Irçminirnts dLris 1 ea1es ,vigente 2 HQ413RES Un uniforme 4te dónsta de cam is, alón y un pa4' zapato de r3.xeo, cu o lar eceda de M (281 salarios minLrnos le1Es viçentes 14Fids i. 2 Fara empleadas ue habiten en climfrio.. 12.1 MUJERE5 n uniforme casite fl n u trajf? ØtLlO sastre completa, blus y Un pr de ¿patos n ct.tro, dtaL$n cuya v1dr total no •"ced de cuanta y ocho (48) slars mti-imo d1rio ltes viaerstes.

HOM!MkS: Un unif Drfnei»,.,quoa e en un traje completo, tarnia. corbata ) un par de zapartps en cuera, cuyo valor no exceda de cn.uenta y tr (53) salarios mnimç dir -,íos leles vigentes por dotación. . a es. • dibárites. 4. .$OMBRES Un UIiifcwm conistente en una

cn.uenta y tr (53) salarios mnimç dir -,íos leles vigentes por dotación. . a es. • dibárites. 4. .$OMBRES Un UIiifcwm conistente en una amia, un pantl66 una blusa de trala y un par deapos en Luerp o n catchodepend3enda del ra&o específico, dota ción cuyo valor no exceda de vintjoçho (2E3)salar,ips M-inimós.di.ar4xo legales vigene. .2. MUJERES:tjnñforme que consite en blusa,JUjzio No.3.0 üna Valda, una blusa de trabajo y' un pr de 'zapatos, en cuero o en caucho dependiendo del trabajo espe'ífíco., dotación cuyo Valor ha, exceda dés 'veintiocho (28) salarios mínimo - diarios legales vigentes.

3. Auxiliar1s o ayudantes de mantenimiento., auxi-l.ares o yudan'tes de alñacénr carpinteros., 3ardineros, operarios auxiliares de técnicos y auxi.liares de servicios generales.

(Jn: uniforme que tonjipte en un overol o un pantalón, chaqueta tna camisá-., un par de botas o zapatos y un par de -guantes si las necesidades del is oficio lo hacen dperis.ble; ropa o de trabajo según .l'trabajó -especifico que desempe?a el empleado. El vlor por dotación de vestido y calzado no podrá exceder de veintiocho (28) salarias mínimos diarios legales vigentes'

según .l'trabajó -especifico que desempe?a el empleado. El vlor por dotación de vestido y calzado no podrá exceder de veintiocho (28) salarias mínimos diarios legales vigentes' 6). Mi. poderdante através de la 1sbciaaión Sindical -que las representa h elevado diferentes peticiones ante .l Ministerio d1 Educación solicitando slicitandQ la entrega de las dotaciones cada. cuatro (4) meses desde 1989 y hasta la fecha no ha obtenido repuesta favórablea lamisna. 7). Mi mandante tiene derecho a la dotación cada cuatro (4) meses teniendo como base su -sueldo y según la tabli que a continuación realizo. El valor aproximado de cadadotación teniendo en cuenta la resolución 1:3861 del 10 deóctubre de 1990 seria el siguiente: a. 1990: Salario mínimo legal diario W167,50 18 salarios diarios $24,615,oa 28 ' 290,00 48 72.477.50 Ao 1991: Salario mínimo legal diario $1.724,00 18 Salarios diarios $31.032,00 28 " " 48.272.ao. 48 1 82.275.00 53 " 91.372oo Po 1992: Salario mínimo legal diario $2.173,00 18 Salarios diarios $39.114.,00 28 60.844 .00 48 1 .1.04,304 50C) 53 •1 1 115.169,00 Ao1993: 'Salario mínimolal diario $2,71ó..25 18 salarios diarios $48.892.,50 28 76.055oo

53 •1 1 115.169,00 Ao1993: 'Salario mínimolal diario $2,71ó..25 18 salarios diarios $48.892.,50 28 76.055oo 48 " 130.380 ,00 53 1 143.961.25y/f? SALR1ONo SAI-A1O MINIPIO blARfl) 1590 $.S67,1) t91 172400 28 1992 2.173 1993 2.116,2 /F hóT F9R •$3290 E:•72 60944 7.Ó55

Ño. V/RPOR

Dc1AC)oN AO $11487Ó.op 144.316 co

• 182.52bo

185,oc •$67O.83po = p M ndafle labore e "el ;U cála.do dempando el cro cíe euX4.Uar de Set vxo Cenerale 3.-u3 2 ea1aroe diarios por dtaci6n aL; 9) El. : de diciembre de 199 mi' oderdnte elevó nuevamente petcón ante ' el Hter'io d Educación Naci.bn4dtravé' de apoderado, a quien e le informó medtte comun ccón dei. 5 de enero de 1994, irnacjti por l dhctor0 SOLEDAD DUQUE DE CADENA Directr t3eneral Adnuritrativa que é está efectuando el trámite adminietrtivo rpcttvo, 1 dependiendo de la hsponib.Ll¡dad

CADENA Directr t3eneral Adnuritrativa que é está efectuando el trámite adminietrtivo rpcttvo, 1 dependiendo de la hsponib.Ll¡dad Por estae 'razóhe, açudo ffnte'ea:Ponorab1e c.orporaci.ór; para que e 1aaajusttcia y la NaciónMtnterto de Educc?cn nacwral, le QtOIgue a pt:,derdaiite el derecho a reibr todas las dotacii!rw trada o el equ'alente en dinero con el repect.Lvo ajuste al pec y pago de interese$" prupuetl.: citaron ComonornBCngtitucionalei las iguente: "j. Articu lo, 13 2Sy 3.bonstitucÓn Cclofnbia 2 Ley 10 del 9 e d.cienhre de 1988

Z. Ar,tljÉulQlk6.: 31y40CóigQ: Adninitratt.'Jc 4 Decreto reglamentaria 197 de 189 , Rewlución P)n1ter3.4L No 13861 de 19

Trtmitadoel proceso confcrrne a ja lay dentrc del Lrrniri l6.1 La Prourdora Séptima Jdictal del Tribunal tniéndencuentaprínç±pio como laelríad y por encontrarse de acuerdo prorunc.iamiento de LOfl lbs mi5mos(f 47) No tncWa2c3nes ue irwaliden,áccionada el Pago inmeUito y e ctA.vc de ls dttaLiones para 1990, 1991, 19'2 y 1993 tre r cada año con los intereses corriente y bratorios causados. cón los

para 1990, 1991, 19'2 y 1993 tre r cada año con los intereses corriente y bratorios causados. cón los re&jute de Le>, sin solución de continuidad, 4açt cuando s, efetúe ei pac, por -er Educa 1& Nacional El. dien4Miento. de la actora lo, expresa en el empleada,del Ministerio de e procede a vesolr la pEerte ctrtruvrs.i.a. h.t ende) previamente las siguientes: ç o t s 1 R A C

Se trata de la demanda por-.tndio de la cual se pide principalmente la decréción del silencio admiriiatrativo négativo por haber transcurrido el 1 t4røu.no previsto en la Ley sin que la actministraciÓn s hILI bi, era pronunciado, rspectu de l. pet.cu5r formulada por la demandante a la Ministra de Educación Nicorial el 0 de dicIernre de 1..99. de los dotaciones tie derecho ólicitandole el recrs,ocinintQ y' pago £tnirórmes de trabajo 4ué considera como sec..uencia de lo te, an ior que se anule el actQ fiLto vesultante de l neg m ativa ipl.ca d la entLdad., y que se dclare que actor tiere derecho a 3 1. prteídida ddtad.ó de trabajo.i Sbsídiaiament demanda lianu}iddtiel cri,to de fecha 5 de enero de 1 94 sriLb por , La Directóra

1. prteídida ddtad.ó de trabajo.i Sbsídiaiament demanda lianu}iddtiel cri,to de fecha 5 de enero de 1 94 sriLb por , La Directóra ieneral Administrtiva el Minterio,de ducac.n NaconlN si se considerá que contiLu>'e el acL1Ddm1n1strat1vo con-,-el cual e dió repusta su pet,ición i, como restablermiento del Ierectio 4te se ordene la entdd concepto de vialaciAn diciendo que ElsumLnitro.de calzado y vesLio de ltor esté consagradocomo una prtacón a que

tienen derecho los ¡servidores Estatales"No 6 tue "La provisión cI estos elrnento debe efec..tur1a la admirii»traciÓn en las fechas indiLada por el ordenamiento 3urd1coM y que esto engendra una obligación para el Estada que busca,, brindar unas condi lciones de mejoramiento en el uetartt de los , eiiit>,Ieados que perciben u lario bajo cor él — ,,fin de equilibrarlos con loa'que tienen ingresos mejores. La Entidad ¡ccionacLa se , hizo presente al pruceso por i.rtermedio de a ,poderadao qui.en dió contestación a la demanda. se óPUU0 a las — pretensiona de la misma argumentando que no 1 IM.debe alegar ilncio de l administrac -ión, pore el Qficio del 5 de enero de 1.994 es un auténtico acto dixnxstrj,vo" on el cual se dió respuesta a la solicitud de la parte actora. que con él

administrac -ión, pore el Qficio del 5 de enero de 1.994 es un auténtico acto dixnxstrj,vo" on el cual se dió respuesta a la solicitud de la parte actora. que con él quedo agotada la a guhenativa y que respecto dl mismo e'.zste caducidad de, la accrt de ccnforldad con el ar -tculo 136 del L C A y prdstipción dela dotacin que pide para el año 1.990 (fs.24/28).. Excepciones que,. se decidirán con la con trover.ia por estar relacionada directamente can el ,fcndo . de la 'misma Ñnaiizada la demanda encontramos que la demandante fue vinculada al Mtnter,o de E.ducacin Nacional mediante Resolución 0101' de 29 'de erero 4e 1.9() en i rrgo d. Auxl.aar de Servicics Cier)erales ó5'- "er el Colegio Nacional Franrco`Manzanera Hnriquez e Girardot, Cundinamarca, en cargó creado por. I)ecreto No 270 de Noviembre de 1.979.' efs. Así mismo barya afül¡as 6 -y 7 que mediante escrito dlri9i.d(J a la Ministra de' Educación Nacional 'y iJ1içio No.072-93 eO de diciembre' de 1.99.3, ( 8 10 solcitó con base Øn la Ley 7() de 1..9138 el pago de dorión (Cal zdo y Vestido de labor" dede el 'O de diciembre del ,nimo aso, por l,,as, razones que aflí eMpane.Juicip No3ø.0 55

(Cal zdo y Vestido de labor" dede el 'O de diciembre del ,nimo aso, por l,,as, razones que aflí eMpane.Juicip No3ø.0 55 De igual manera aparece (f. 11) que en atención a la petición ateriqr se profirió por la Directora Qeneral Administrativa de la Entidad el Oticio P4o.000698 de enero 5 de 1.994 que tualmerite dice "Doctore

EL! ZABETH VARGAS GÓMEZ

Carra8a. Nb..1-8BOf¡tina 604 SantMé de Bogotá .Apreciada Doctora Acusamos reribo de su oficio número 072-93 del ado 30 de diciemre de 1 993, raiçadaen este MinisterIO en la misma fecha, por .rnedic del cual emite las reclamaciones y poderes para pago de .dotación.de losfuncionarios (sic) del departamento de cdiflamarca para los. aPos 1989, 199t), 1991.. 192 ', 1993 Al respecto me permito informarle que la Solcitud para el > de dotación ,del .ao 1989 y prescribió por cuanto han transcurrido mas de 3 anos a partir - di 31 de diciembre . de 1989 en cuanto abs restantes aos.se estefectyandø ci trámite adkni.nistrativo respectivo, .dependaencio de la dispcibilidad presupuestal»' Este Oficio le fue comunicado, a la .apQderada de la accionante mediante recomendado de fha .12 de enero de 1.994 .. el cual no fue i.mpugnado ni. discutido por ésta. quedando con él resuelta su petición, agotada la 'via

accionante mediante recomendado de fha .12 de enero de 1.994 .. el cual no fue i.mpugnado ni. discutido por ésta. quedando con él resuelta su petición, agotada la 'via gubernativa y constituido el acto administrativo dendb1ante esta jurisdicción, mucho rrs uandp en el se l& negaba el derecho aleadc por prescripción.. , pr lo cual no se configuró el silencio administrti.,o alegado e invocado en el libelo demandatorio, como tampoco el 'acta ficto negativo acusado Lo cual conduce a que por. irbexitenc:i del acto ficto demandados.. desde este aspecto, deba hacerse un pronunciamiento denegatorio do las respectivas prtensi.ones de la demanda. . Ahora, habiéndose expedido elfiç.ioNoOOO698 ci 5 de rero de 1994. como actóadministrtivo expresoJujLço No.%5 enjuicible con é1 cal .e dió respuesta a laolicituc$ de la demendante en' ,vía gubernativa y quedando notificado el 1 de enero de 'ese aPÇo1 la actora tenía oportunidad de presantr su demanda contra el mismo hasta el d.ia 12 de mayo de: 1.84 (cuatro meses dps) :teñdidos;ios términos contempláda en los artículos 85 y 16 cioi C L A de modo que cuando.,la presentó arte ó esta Corpordcln El día II da julio de 1.994 (t.18 vto) había transc..trrido más que ufieritemerite el lapo requerido para que operara ci fenómeno e<ceØtia de a cd1idad de la acción.

julio de 1.994 (t.18 vto) había transc..trrido más que ufieritemerite el lapo requerido para que operara ci fenómeno e<ceØtia de a cd1idad de la acción. En tales cirursCancias, por corresponder a la ,rea ltdad procesal s'09 debe acoger la ecépcion prqpuesta por, la parte demandada coíno lo ha venido decidiendo esta Corpuraión en cao sLmilares al que nos OCUPa N entre otros, en el f al lo de esta Sub—Sección D di?l 15 de dirmbre de 19.5. Juicio No.621,1,4 Nag Ponente: Dr. Filemón J i mén 92 Ochoa en el que eh l a pav pertinente se dc - Con el oficio mencionado en el prrafb anterior -- n la Adiitración dió respueta a la petición elevada pcn el actor l 30 de dictembr4cje 1 99.3 ante el Mjni.sterLç de Educación Nacional por, lo que no se puede daductr que se hubiera evidenciado la fiqurdel si1enco adm1nstrt3vo negativo j.nvocad, en la ,demanda'este es el acto respecto del cual e debía haber otdu la via gubernativa por ser el que se debió demarar al no haberse corstiuidq el fenómeno 3urId.io silencio administr€ivo En t-azón delb analizao en el .rtumera nteriar4 no se operó en niqn momento l lenómeno del administrativo negativo por cuanto la ptici4i fue resuIta e forma e>pres mediante el of a.io aludido en l punto anterior

nteriar4 no se operó en niqn momento l lenómeno del administrativo negativo por cuanto la ptici4i fue resuIta e forma e>pres mediante el of a.io aludido en l punto anterior razón suficiente para que no puedan pro'Øerar las prétens.ones pr es de la' demnd U7 especto i pretensión ubsLdiar1a de qu declare la nulidad del acto adjnintstratvo contenidp en el ofcto NoUt!069 del 5 de enero de 1994 vicble a fplio 11 del e'pccliente debe tenerse en cuenta lo iiguiente El oficio contriivo dl acto admi,tstrativo fue expedido el 5 de enero de i994; notificado medgnte recomendado el 12 de enero de 1994 (folio 111 del expediente); la acóión contra este acto haetensicir)es prirtipales de la 4 0 NO. 3ó 05 debido ejercitarse detrç de los cuatrO meses sxguints, vale decir, a mas tardar el 12 de mayo de 19?4. . se constata al tola.o 17 vuelto la demanda óla fue presentada .1 e 29 d julio de 4994, razón po r,, J.A, cual la acción vino.- a ser &ercida extemporáneamente puesto que ya _había sido opmdo el fenómeno de liá caducidáti— de la acción ~templado en el ar't. 136 dl C.C..A.' (so resalta Y Todo lo cual, en criteiç., de , conduce a - :- - que desettiinen la suplicas del lib e lo re specto de l

acción ~templado en el ar't. 136 dl C.C..A.' (so resalta Y Todo lo cual, en criteiç., de , conduce a - :- - que desettiinen la suplicas del lib e lo re specto de l pretnsicn rhc:ipal de 5 e d1ar4do 0.t Silencio Administiatxvote l pti.c..in del O de dl.Ltembre de 1 99 y el apto -ficto negativo~s crib 'a se runc-ió, la conterstac.ó çf la admintstraciór se pruduo on ilyl Oficio del 5,de eneic, del aPq siguiente, z contra el cual rü sinterpuso reecuro-- aluno.. quedando en esta forma agotada la v3'a 9,!jberna ~i,va, ja qu4, fua notificado por reLcnendadc' ci 1.2 de en ero d 194 .bi indn a poilidad de entablar l actiónContercioáa •Aninttiva hasta el 12 de mayo d€ mismo aFio. en tan óportñidd, quedó. c errada la actora la posibilidad de acudir vltdamGnte ante La jurisdicción a lamr sobré el dtrr'hu pretqndtdc a cual solo se procedió como ya se dijo el 11 de .juLw de 1.994, por lo cua l ,t., se d dJrar probada la cepció de caduci4ad propuesta por la apoderada di La enttdadaccionad a respecto c4e la pticiór sub diaria En méritQ ie lo epue 2 to,, el Tribun al

caduci4ad propuesta por la apoderada di La enttdadaccionad a respecto c4e la pticiór sub diaria En méritQ ie lo epue 2 to,, el Tribun al Admin istrativo de CuçdihmrLa. Sc.ton eçur%da, Sub tecciór D, administrando justicia en nombre de la Repúbl ica de Colombia y por autoridad de la Ley;.Juicio No061055 demanda. 2.- úclárase probada la excepción de caducidad de accin propuestalpué la entidad demandada, respecto de la pretensión subsidiaria de la demanda.. Cópie9e. notifíquese, •comuníquese y cúmplase y en firme esta provídencia, archívese el e%pedient. probado en ActaMo. di la fecha. .N'DQ' . REYES RODÑItUEZ

MARIA DEL CARMEN JARRIK CERON FILEMON JIMENEZ OCHO