TA CUN - 94-D-10388-(05-12-1996)

CCNTRATD DE ARRENDAMIENTO - Terrilinación unilateral / FACULTADES

EXRAORDINARIAS (E)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION TERCERA

2Gie Santafé de Bogotá, D.C., diciembre cinco (5) de mil novecientos noventa y 51.C15 (1-996) Magistrada Ponen ten DRA. FABIOLA OROZCO DE NIXO Referencian Expediente No. 94-D-10388 Demandanten EVARISTO ORTIZ CASTILLO El selor EVARISTO ORTIZ CASTILLO, quien actua e nombre propio, en ejercicio de la acción relativa a controversias contractuales, consagrada en el artículo 87 del C.C.A., instaura demanda ante esta Corporación contra el Municipio de Villeta para que se hagan las siguientes declaraciones y condenasn "1.- Que es nula la Resolución 483 del 19 de abril de 1-994, mediante la cual declara la terminación del contrato de arrendamiento celebrado entre la administración y el doctor Evaristo Ortiz Castillo, identificado con la cédula de ciudadanía Nro 3213.629 de Villeta-Cundinamarca, del inmueble o predio ubicado en el sector de Paso real de la Localidad de VilletaCundinamarca y alinderado en la parte motiva de esta resolución- "2,- Que es nula la resolución Nro. 1.011 del 28 de junio de 1.994, mediante la cual se resolvió el recurso de reposición interpuesto por el suscrito contra la resolución Nro 483 del 19 de Abril de 1,994, que no accedió a lo solicitado. "3-- Que se declare la existencia del contrato de

de reposición interpuesto por el suscrito contra la resolución Nro 483 del 19 de Abril de 1,994, que no accedió a lo solicitado. "3-- Que se declare la existencia del contrato de arrendamiento celebrado entre el municipio de ,/:i :i y Evaristo Ortiz Casti:ilo. identificado con la cédula de ciudadanía Nro 3'243.629 de VilletaCundinamarca, del predio ubicado en el sector de Paso Real del Municipio de Villeta Cundinamarca, donde actualmente funciona la "DISCOTECA EMBAJADA "1 d+': Que se declare la valide:1 del citado Contrato de arrendamiento que se preconstituyó mediante Interrogatorio de parte que absolví. el día 29 de octubre de 1-993 ante el Jusgado segundo Promiscuo Municipal de Villeta Cundinamarca.".1. 2 No. :O3((3) si. Como fundamento c}4.? suspretensionesinvoca, síntesis, ''•. hechasu :1 El demandantecelebró contrato verbal :+:' arrendamiento con el Municipio de .J1 1 :&<?t.. en «.!J. aRo (I<. 1970 sobre un local ubicado en .:'1 1o.cc Reals destinado a actividad comercial y desde entonces ha venido cancelando "puntualmente" €I. canon mensual.1 29 de octubre cI' 1993 x'1 contrato se formalizó por medio d<•? un interrogatorio cR: parte, 2. ::1 seZor Correa, alcalde municipal, durante €•:'l aZo 1972 autorizó al demandante para hacer remodelación al inmueble y

por medio d<•? un interrogatorio cR: parte, 2. ::1 seZor Correa, alcalde municipal, durante €•:'l aZo 1972 autorizó al demandante para hacer remodelación al inmueble y '.tf:' construyó i r.:: tura metálica c: tejas 1 t. paredes en bloque c:c.' .' encerramiento .'n reja r5f:' t. ¿ 1 : c

3. Mediante Resc:1 u c: : }4.:: c}:.:' abril.l ' c}:.: 1994, la confirmatoria JJ<:: 1.041 del %'.( de junio siguiente, e}. alcalde municipal <:}:. Villeta dio pc:v terminado +:•:'l contrato c1f' arrendamiento celebrado r c:c:s Evaristo Ortiz y ordené su restitució= - El funcionario d4::'. municipio no acató €i acuerdo municipal He 004 del 23 df:' abril de 1983 por f:'I cual .e faculta1 burgomaestro para que gestiono judicial :}1.:: . o extrajudicialmente :<::<: lo relacionado <::c5n los terrenos del municipio,u embargo Bo amparó en la ley c}:•:' contratación vigente sin tener «'u cuenta <:.o el contrato :}e arrendamiento data 1+•:'i allo cx' 1970. 111. }'}(::'F;:}ip:• VIOLADAS " CONCEPTO x)E: ii VIOLACION

(c:E:'rd<:: 004 de abril 23 de 1913 cr€'ic: ?Y df:' 13 L.€.:'y 80 de 1993p artículos 85, 3' :' del C.C.A.p artículos 23 y

(c:E:'rd<:: 004 de abril 23 de 1913 cr€'ic: ?Y df:' 13 L.€.:'y 80 de 1993p artículos 85, 3' :' del C.C.A.p artículos 23 y 29 df:' la Constitución Política. Según la demanda, +: Belar Alcalde municipal :I+' 11 :i. 4::'l'. tieneno competencia para declarar «'1 incumpliento del contrato .<:: de arrendamiento, 1.c:Ie '4'Y (:.f:' ésta corresponde exclusivamente la justicia ordinaria, al teçgc:" de 1<:: dispuesto <yr el artículoIr

: : p 10380) c':L C. d' P. C. Así mismo, infringido I artículo 29 de :L Constitución Política pc:r Cuanto 3s<:' Be cumplió con el debido Proceso, Pues c.1 municipio unilateralmente dio r d<:: el contrato de arrendamiento.

IV. La çi:.:'irchi ie admitida por auto de febrera d4:' 1995, dentro <i:'1 traslado la entidad municipal demandada se <::cp4.h.(: a la prosperidad c1+. las pretensiones, dice ser cierto 41 hecho ç:3':iftPr(: Y r3?C& ic:: Propuso la excepción d€.:' inexistencia del :: i.:: arbitrario, por cuanto el alcalde procedióde conformidad con el Acuerde 004 de abril 23 de 1983 y articulo 193 del CódigoFiscal <:}e Villeta, por el cual ç.o establece la terminación unilateral de los contratos, y <:n .'1 Decreto 222 de 1983.

Y V. las pruebas fueron decretadas en su totalidad por

<:}e Villeta, por el cual ç.o establece la terminación unilateral de los contratos, y <:n .'1 Decreto 222 de 1983. Y V. las pruebas fueron decretadas en su totalidad por auto de septiembre 18 de 1995.

VI. Habiendo sido citadas las partes a audiencia <:I:' conciliación, el alcalde de Villeta manifiesta n::c tener fórmu1s de arreglo por considerar acto demandado es legal.

Vil. Haciendo t.;o <J4:•t traslado para alegar, actor solicita s+:' acceda a las pretensiones :}:' la demanda :v se reafirma en loi. planteamientos expuestos en el libelo d'nd ter :1 c: - La demandada nc:' hizo c: t% E.:: del traslado.

VIII. Mediante providencia Ce octubre :10 de 1996, la Sala decretó una prueba de oficio para solicitar que E.€'? allegara ?i. Código Fi. .c:..d. de "./1 l :& IX Este :3'f1cc recibió 4'1 trámite legal correspondiente :'' no observándose <::ui le nulidad <:}e :in'..'.í 1 :},defi

(.Ep I'}.. :L>) lo actuado, se procede a resolver previas las :i i. 4:n CONSIDERACIONES: 3: pretende med ian te este proceso <:t:tz.r i declaratoria de nulidad de la Resolución 1Jc 483 del SL ¶' dE:' abril de 194 y la 'Jc: .1.041 ij 21 de junio siguiente, confirmatoria la an terior, fE.'r:id. por el alcalde municipal <:}e Villeta, por

de 194 y la 'Jc: .1.041 ij 21 de junio siguiente, confirmatoria la an terior, fE.'r:id. por el alcalde municipal <:}e Villeta, por la cual se d i.Ó por terminado el contrato de arredamiento suscrito ::cq ç-i actor, y como consecuencia cIi:.? ello se resarza el correspondiente perjuicio. 1 )::.ç3. demostrar los hechos d+:•:' la demanda aportaron las siguientes pruebasu 1.1. Interrogatorio de parte L:..k.%o1 k.o }::(or (:ç'';P CASTILLO quien (:c:'feó :.' ocupaba en calidad de arrendatario desde 1.970 un local d€.:' propiedad del municipio, (ic:(io funciona el establecimiento comercial "La •d t :ut•:' paga un (::4as d+•:' $50 mensuales y cancela SI. Id cIor. vencidas, que está dispuesto a entregar ("St local en un plazo zo i í ni di: dos ¿nc. que construyóvarias mejorasporo no sabe que valor tienen. ( FJ.2 CarL 1.2. Acuerdo No— 004 d€'SL ?J <:1+:' abril de 1.983por media del cual c'SI. Concejo Municipaldo k/i:LSLoL resolvió destinar para la construcción de la ciudadela deportiva los torrnc::. de "(:picf<ld del Municipio en <•4 sitio denominado Pasa Real, autorizó al alcalde para gestionar jud:ici 1 o extrajudicialmente todo lo relacionado con la ocupación y entrega do predios ' FI

SL : 1 C.201

SL c: :k No 021 de abril do SL 94 por el ::uSL c'SL

autorizó al alcalde para gestionar jud:ici 1 o extrajudicialmente todo lo relacionado con la ocupación y entrega do predios ' FI

SL : 1 C.201

SL c: :k No 021 de abril do SL 94 por el ::uSL c'SL Concejo Munic:ipSL fijó e1 término do 50 duis para la :i.n:i<::i.<::iÓn de la ::bra cIeSL c:cSL:i:;€c deportivo ( }::, 15, (SS:2., 1 .4. Acta No,. 04 del Consejo de Gobierno municipal por medio <:1+::' la cual autoriza al seZor alcalde, de conformidad con «:'SL(I:.:p., Mc, :k(:) Código Fiscal, para r por terminado us 1 :i 1 t 1 contratos d' arrendamiento de los usuarios ubicados +n el Paso Real ( FI., IJ 1.5. Resolución Hc: A83 d:•:'1 19 do abril de 1 por medio del <::u1 ?:L alcalde municipal do Villeta declaró «,1 <::::crttc d:' arrendamiento suscrito <:oo Evaristo €rti.7

Castillo, las considerandos fueran los siguient~ 1.01- +' +:1 demandante ha venido ocupando «:'l p+i 1 «:' calidad cI+: arrendatario ::cI' 1.970 <::<::r un <:rsc:ic mensual do . embargo solo aparece una consignación por la suma de $43.200.00. di 20 do octubre do 1993, correspondiente a los aRas d€' 19SO •. 1993. 1.02Que el arrendatario {::c(rsi(c sin ninguna

$43.200.00. di 20 do octubre do 1993, correspondiente a los aRas d€' 19SO •. 1993. 1.02Que el arrendatario {::c(rsi(c sin ninguna autorización, mejoran en el prediort?d: oQue

:c:' acuerdo 'k: ()04 :}€.:'1. 23 de octubre i :t Concejo Municpal destinó los terrenos del sector do Paso F:.?1 para 3.a construcción :e una ciudadela deportiva, .• :u:' no se ha pccJ:idc: realizar por la ocupación de los predi^, 1 4»• €to pone a los requerimientos efectuados arrendatarios para la entrega <Jo los 1ced. <t<i<jq. 1o. arrendatarios .:' hacerlo. 1 - - (u€' € :i. Consejo do Gobierno Municipal aprobó el: de diciembre d1.993la proposición de dar por ter kndc: unilateralmente los contratos de arrendamiento <1c:1. sector Paro 1.06Que «.?1 Código Fiscal do Villeta ( faculta c:1<io para <iir por terminado unilateralmente ?l contrato cuando la exigencia<<»1 servicio público la requieran( 20,, C.2). Resolución 4c 1041 d&' junio <:}+:• 1.994 :cc' medio de la <::u1 niega el recurso d? reposición interpuesto por el <: rsFc' ( j: y)E::p tc:, :l>U) +c I}c: :1 c}€' 1 ¶V''(> pc:cr

de la <::u1 niega el recurso d? reposición interpuesto por el <: rsFc' ( j: y)E::p tc:, :l>U) +c I}c: :1 c}€' 1 ¶V''(> pc:cr A r tí r c+:'1 c:1it.'. tul c: 3 r t:i c:u}. c :1 . +t'fi. €:r€ En «i io c1.:if:ic: c:or ir a ck:i ti ;.t. t í ve-s. +: +:i 1 9Y ti 1 ¿ c1 í c : ti p:i.ncti Io. <it? t'uIrición q iucdti fi <:ic:tir ? .n:k J. 1 t:c. 1 rtc:c!. t .t r ék 1 ti E:s el :1 93 s&t di. ç:.td l—4 c1é r.e p<:: r teratir ¿dc: un ti :t :i d :i te re.o1u ci ón rctt :i tj1 :::o +• que & .: t ej «'c:t. c ti <fwS eleJ. c iri í-. e., +t'. de E'! i3t+:?3c. t 4 ltieo v1 (:2) 1 8 +r(:}c:t Ho 6de Irbr+::' '5 d+:' :1 99 J. por sE:'d 1 c: dí1 ::u 1 ' 1 <:1n '.r:i cc. . .t<::u :In d+:1 <<i :lco Fíz..céii dei

dí1 ::u 1 ' 1 <:1n '.r:i cc. . .t<::u :In d+:1 <<i :lco Fíz..céii dei Muni. c:i. :eio de V:k :t i.t't2 Cargos formulados contra el acto administrativo de terminación unilateral. / / X>:i cte el cind3ç i.' que :1 E.ett'r Al c:, 1 de Mun ti ct J. p :i no ?s.s í Jt ctorsp'ten <:::i çt r dr'c: 1 lY< r un í ter ii'n t€:' tE:i.n €:tcht .'I. t.r:ibuc:n lSe !:ich:c a.:ic<:}ç pr +x'J.

16 dc'i /7 1F.'1 c:i rqn nc i.ufti c:tier 'tra t' iiner t€ido l--$ a ct J. el u r d..t' ti n i(t -t é.-1 cí e`.-«I t»li.<t.<V.fí <tI+t:' en t.tRr'.+? qu+? 1 i :i tn ..c cttión .e t'ef :i ere 1 ¿ i<:c:4uç'i4?nc::i ¿ del funcic:nrtio f3Ufltl Cti pJi 1 pr (tU?C1 Ufli& +t.'. í n,v c: ti j. ç:-t u i.+:'n+r c::i eSr +:' c€' 1 :t

+t.'. í n,v c: ti j. ç:-t u i.+:'n+r c::i eSr +:' c€' 1 :t ¡ C, r:ii id •'nct+rt.3e :i S:Le que 1 k:::k.:iÓn tOf3sJid t pc:r Ip ti ter ti Y< :t twtt .0 fund te fic ti cte prtin ct ti pcL ren te,, en un ti u ctuapi :i rd en lo c:c:n 1 l,- ¿i <t: 1 hect e 1 ne condu<ttti ín un R dec:l trti r. de <t:iductidrtI pctr tincuffp1 imtien to. 801 o :i 4?i 1 dei :& rr(:Et'c.tiçde. del. 4?1 :ti<t:c púbi ti ct<t / tt:!. de cu 1 1-5 C', t.<:'rs:L.: '<:tÁl pr14 CI+?ttrEtt..r1:;? (E.xp 1h::4 10 cI::' derecho privado que es, requería c: expresa una d<•? suB cláusulas. I:.<.:r 1{D ttrstc: la (J+?<::1ç.:i('n se encuentra viciada de n}. tidad por falta de competenciac}xl luncionario,

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/ / t)t c:etro i.d<: el Acuerdo 'k: 10 d+: 1990 Código c}ç:'1 municipio de \/:i1!r «in su artículo 190 clasifica :<:t.i'.f.c:. administrativos Y para el efecto hace una enumeración sin }.c:'r relación L e1€: arrendamiento, :v al final seRa: los contratos que r< fueron enunciados serán contratos privados d€' 1 / el articulo 191 so dispuso que Ion 1 1 la c :ic:. originados do :Lo. contratos administrativos sorn do competencia c}&» i.a justic:i contenciosa, 1 !.4? susciten <::::1 ocasión de los contratos dtt' <J€!+?c:h:: ç:i. 3.de serán d? conocimiento do la justicia / En su artículo 1 ?Y indica quo en }os contratos administrativos se aplicarán los principios de terminación!, modificación e interpretación un ti 1 ti ter les d.: los con : r tos A simple v:i.i:. encuentra la Sala que, siguiendo «.J. tenor litoral de la :cari.i: resolutiva de la resolución, terminación unilateral proferida por EL seRor alcalde es ¡legal Por Cuanto no esta autorizada por :1 :.€.›, p1 ra aplicarla 4?1 contratos privados d:•? la administración, poro además porque nc:c •:-:' dieron los presupuestos exigidos para r::cc€J€-rse::1¿

o. E:rl cuanto hace • las Pretensiones segunda tercera, por medio d+t:' las cuales s+:' pide la declaratoria rçic:r:i

dieron los presupuestos exigidos para r::cc€J€-rse::1¿

o. E:rl cuanto hace • las Pretensiones segunda tercera, por medio d+t:' las cuales s+:' pide la declaratoria rçic:r:i existencia yvalidezdel contrato do marras, habrán de todo vez quo de <::c:31::sic}d con el artículo 321 del Código Fiscal d' Vil 1 oti el término de duración de l<::. Contratos de arrendamiento :e I:.i+t•:•. inmuebles no podra ser superiorlos 5 .i :9+: tal €r tt' entonces <tU+? '.f:<:: :1 d(tts los 5 aRoB que autoriza la 1v, el demandante t? encuentra en condiciones deci.:? 1 o xx . 1 SI L br :}z dc?c: 1 é..1 r r J. cJ.' 1 :.'p1 1 <::w. la d:'ffsnd bs.tc'n hacer ::::s :vt. s po ' c} a p c., c 1 s ci+:'1 r J. L 17 <i...:t 1`r.s d ics .'l TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE

CUNDI It4APIARCA , SECCIOt4 TERCERA

FALLA PRIMERO.— Declárase 1 ¿s r 1. 1 dc} dc:' 1 r!.c:41 uc 1 l.'.;> de iabril <c-, 10 ,11 ck.1 ?8 cIi? j :o de

FALLA PRIMERO.— Declárase 1 ¿s r 1. 1 dc} dc:' 1 r!.c:41 uc 1 l.'.;> de iabril <c-, 10 ,11 ck.1 ?8 cIi? j :o de 1 93 q f+:3' Id pc:r +:'l •.ccr Al c: al d' Mun 1 ca L dc. V:.1+.:'t ) SEGUNDO.— Deniéguense :i. .úp3. :. d. :L TERCERO_— i3

COPIESEE NOTIFIQUESE Y CUMPLASE isc:ti }'}c:c

HECTOR ALVAREZ MELO MARIA DEL PILAR VELOZA PARRANo.

MYRIAM GUERRERO DE ESCORAR RENJAMIN HERRERA BARBOSA

Presidç's t' Miq i. t ç<J<:

FABIOLA OROZCO DE NIO

Magistrada