TA CUN - 94D9610-(02-11-1995)

PLANTA DE PERSONAL - Reestructuración / DAÑO ESPECIAL tRIFIJNAL ADMINISTRATIVO DE C(JNDIP4APIARCA SEC ¡UN TERCERA Santa -té cJe Baot, O.C..,, dicisi.t.e (17) de noviembre de mil novecientos noventa y cinco (199).

Lv-lEIiO DE Vorú DE LO'3 DJC1ÜRES PIARIA. ELN$ tURALDU GCIEI Y t3ENJ 1 i i-IERPF.1A EBOSA çi'a Epeiente No. 94-D-91O

Magiati-ado Ponentei Dra. E1yram Querrero d Cmdaf1t€ MN'IM jtJLFA DIAZ DLNEt

Do-maridado: CAJA DE PREiVISION SOCIAL DE V.11

IJF'EP W~14RIA CAPPESUB Jcef D.(a EUanco den'iu a la Ci Ncioni d€ Pretión $3ozLaI d la Bancaria -CAPRE JL' or de r ipr ar Ó d.t r t pot q tia ulo emp1c.ad .k carrek idmintwtrativa. efl razón de rfcrm de p 1 4,vi til d por eon 1 le toco p.rtr una ciarrim, pubi que al resto de lop admintrado, por la s upresión del crgo, y porque el ncurr Ló en falla al no haber La reubi cdo en otro cargo o periorcaterjaría. Far la myori una mnd de t nattraiea, e tndebid porgu prtuden perutcio .t:ri 1undarnento en la i ?qal idd

o periorcaterjaría. Far la myori una mnd de t nattraiea, e tndebid porgu prtuden perutcio .t:ri 1undarnento en la i ?qal idd cJe! 1 itrttrativo que 1 ó al ntevo peron E dede voto 1 ntericia en el epedient ik. 94-'0ti' Ntçtro dJ.ntirn i(?nto con dichaz a t i rIcif3e m t erie UI drrb 1 e 'funcIirnnto. Fr3ereønte bii de tr que hbv acción irdebídc cuando le eotde por e 1 actor no es le i.dóne par-e,) . lograrel reki 1 tdo que e bour.a. como que e ecude e la cctn de reprc 1 ón di rec't.

para, obtener 1-3 nulidad de un :t.o o la de r icientci pare obtener une repon%biJ. ided 1k e 9. pre tii i Uxi ni er,te ,te i J.. hif3ótuai«& planteada por María ('ie: tienc:og pues etta acude en acción de reperci&, ; pera que. & le reperen l er.iicio ceuedo con ' de un cior del dmenddo, que de3conocieron le obflqi4c:ión de r.nteqrrlo a un cargo de iqual o up.rior a ente iorrnentp r:,píu d contnrmidd con la nue pl entede perone1, que e e indeinr' icen tn perjuicio

obflqi4c:ión de r.nteqrrlo a un cargo de iqual o up.rior a ente iorrnentp r:,píu d contnrmidd con la nue pl entede perone1, que e e indeinr' icen tn perjuicio oc onetios • por el romt ente de 1 iji. 1 ded antp las cargas p,I icn. En 1 e dnde sue ker.ie de ta 1 it i f—vay entre erc.ión cu e e rcite 1e pretenine y Io hechos que e 1 En eundo lucjer queremos; relter que, L ección prop.e pera reciemar por le no vinculación el erV1IO. en l a flU?V piente de percin1, cuando 1 ov, emp 1 eAd0a do cerr'ere .inntr.ti a no han iido reubicadoe, cn o o. la i Ó de un re:ructtrición em1r.itativ'

es Lik de reprec.ón direct por cuento rse se cuestionen en ninqi.n rc ni el derecho que tiene le edn.treciÓn e nodi1icar unileter't e n ternpti\emente le plAnta de prone1 ni le vincu1ecin eoterior del rsue'o per one1 . con lenidos f2 t l OV, en cto edmititrativoLo di cut do por ía actora, el hecho dt~l cul Ye derive su desrende d peru tcio e iR le oiifn de 1 a edffr%itrecísn psblica en vincuierle como empieads de l e.'e plent.

Lo di cut do por ía actora, el hecho dt~l cul Ye derive su desrende d peru tcio e iR le oiifn de 1 a edffr%itrecísn psblica en vincuierle como empieads de l e.'e plent. incuup 1 y crido un mandato 1eqel omiir, que 9.5 th1ute ir, entevento d voto A la ntncii en el e pdi te Nc.. 94-0-96140 idpencLi len tey 3irs ninguna relción de cauitdd con. los acto. adminitrttivo de rtructurción 3endo esto así. no encontramos ra:Ón para que rse le exija la obltqación de demmnd3r , todo cada uno de los actos lrtr ti. vo, en v.rtud do los cuales me vincula a nuevo pero) y muchísimo monoi para que a todos ello e IL-s cite a juicio. Peca erit ory co 15 a rnavorLa 4 de deiz irnprecione. pu confunde la eycepción de aecíón indebida deotima ia% omn Fes de la dmnttraciÓr. prountatente car,to d por it C.). o.

E. EL ETL$DI43 DE JPLIC3 DE L DE$1AI4DA 1 El liblc F'r?on ta Un con i rto. entre una ciudadana que fue enpda de rarrer adininitrattva y el etado en rór a que por rforma le tocó Soportar una CarqQ, puM ica mayor que al resto do 1 Lis adminitrado, por la quPresión del carcjo porque el estado incurri. on fa 11 a a 1 r 1 haber 1 a

que por rforma le tocó Soportar una CarqQ, puM ica mayor que al resto do 1 Lis adminitrado, por la quPresión del carcjo porque el estado incurri. on fa 11 a a 1 r 1 haber 1 a reubicado en otro carqo de igual o upertor cteqoria. JidicLlesar, t w ,

M. Primermente en cuaut.c a la fmI.la que e lo imputa a 1 a çtmLritraciÓn , por no h.ber reubtcado a laautora: . reeztructuracjór jíip.Ltc;a rÇffrj Se trrr¡bici atrs, que todos lc empleado, sea turtez a1en de la estructura adini.tr4iva; que a la nueva planta. tngreean 1 e» de carrer que la ini3traciri dCiia incorporarlc.

Y a.uriqt'e erl [a antiqua planta i t an

cinco cergows , de enformero au u. LarJvjntc rip 'o&c '1 prst No 94f)9iO

C. Cmi 18 r'Etr tic: turciói, de 1 l ron tínbir crçic. d rrose su,. ji ró el cj1 ?b nrt n crreri 1. d rdntt. por - lo flU O 1 etnc:orpor 4ión

L 1 (--,- y di á en 1 ibertd dmíro trn qué empleado d c:rrer 4dmt;i r r -.nn 1 íunión puhi

ley no tia que empleo QUe

L 1 (--,- y di á en 1 ibertd dmíro trn qué empleado d c:rrer 4dmt;i r r -.nn 1 íunión puhi

ley no tia que empleo QUe eprQ: fl 18 f\ p1nt8 pi1 • d -El h equv pçr qui?flla In te i prmi.ib.L1irhid de 1 o, 1tZv pra 1 ri d epI ed (as de 'rrr - rio ped ip')t 41 r4?tfi fI 1 Porr,o haber reibi c&ido eu la Yuri iOn

a un eriedo de que depab$ un ar-q0 rrer a , et 1 •nt p 8Ot 4y q un 1 :prce ím cu8ntlo • que loe que turc.jri pohi ic i?rri t:ivblii de' c zk rrer nC o s a çJiei ínf8 bu bipr idu ti hubuM 4 1eeiqndo peraori que no ttj rt derec. ho de preterenc:i, M9 eran Ji8do d crror.

or, lo ntrjor , el Tr,tbun 1 no puedc. encontrar faiL cun, pero ello oc' obt para que el i4rto dsd i c i que 'uno para un tç do que ti aldo de çarrera y i5pesar del derr prererIci8 . in ircupl 1.ler ko d .t drnn.t. tr « 1. crca de re:riorporción dentro de io

que ti aldo de çarrera y i5pesar del derr prererIci8 . in ircupl 1.ler ko d .t drnn.t. tr « 1. crca de re:riorporción dentro de io rt:'; a 1 eructur8ción d t der€:ho de prefireocta no 'ie tranrnut en hrchc' u sá t t.u:ne crçr1 rvobJes. quzr tu»o en c8rrer %¡11 ca.ua en un doruio .t o: c. de qué "ir.licacios que h8n prefreicia. y que b. El análisiq que hr á t r,- ibunt ) epr'egur4f.. que e el iu8dor un ient. Lor 4 '1 c:irdutt E:'1i vale efirmr logia tatvaenie que lrn sido de car rer a tienen un dc, d la l&rg.,i i ri se preen1in vacarites u Otras a í tuacne desupués de su dvincu 1 acin el tal der:h4i de preferencia e merrte iec: h:- ler4do pt' del odcn8wvíen te lur k ' no urece ficcia para el verdadero da-tentador 111tkUv dl 1i.mad derecha preferencial?. eeet Jdicl , ir.Óqn.i t riertv de 1 preffl18 de un ordor 1 jt N rrdo obit t ien t. 1 ctu4c -t csne i'l etdo por :to jurí lico c - .1 Iásrrione de

riertv de 1 preffl18 de un ordor 1 jt N rrdo obit t ien t. 1 ctu4c -t csne i'l etdo por :to jurí lico c - .1 Iásrrione de l. tructur de çfri que el e ho r, upr krn irti turione o en 118 ten ido qtner 1 m?nt coo pol iti. c 1 ai.nden -n. peuera que deben opor tr e-- dcc.t -E1 N,(efltÇ, ) d e vot,ç, i 1' tnçi pr, ci eped rite 94D-9tu

fl at 9 década han ado ( picton 9 a t:a1€? que..pre./,&n l 1t1r,i:ión para empleados del Congreso cuando c9r Se han hechr çJt pl.nta Lo fís 0. rnc ha ocu r r .i do en 1 a Rama Ejecutiva del Poder Publico en i1 -v1 - c hn di ctado p-r a ir- ?ta norffla Medí tnt las cua les, y prr uprn de pianta dey personal 510 han prto irdeairsicjone w a ¡ay, prona.!a que vieron. afectada, Vqr ta 1 l'Iac Lori de previsión 3oc:iai '?tituto ci trilL :rQ

Socí.41ets y En la Rair, Ejecutiva del Foder bl.ico para I peraona que están caiafonada er, carrera ntorca derecho de pr renci. . tanto par

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Socí.41ets y En la Rair, Ejecutiva del Foder bl.ico para I peraona que están caiafonada er, carrera ntorca derecho de pr renci. . tanto par llenar vacante COMO para ser rion.bradoa er, puto ta víA de la nueva piantz de personali esto ülti,o, l}nado r.ubicación, tuérdo ha habdo reor - nizciÓf1 ele una dependencia 0 por trasladow d funcione de una ent1dd o otra, o en toz que ine creer en la entIdad a la tr3Laden funciore t.ambirr, cuando .e t.rat dL' de eMPICOB p€.r tonecien tr rx crrera dín i ri itrati

e it.en norn ohrev iriier :e a ror çot1toai que previeror, para el caso retructuru.órt de planta, la alternativa pr qui€nu Lerddr, empleados de carrera adminitrativa eran retírado. dl s iM - tcio por aquel la ca'a, optar o por ni dn.taL:cn o por eritir en el drecho de preirenct nio ap! cacián al derecho de qua idd corno d€.reLho fundav,er,tal la dec.ión pol itica de pernl tir ea al ternatí1 í.4 deb€•- 1 levar a cnriuir. qu, el catado et.4 en í te c a pa cidad d± crrrat c' reubi car en el tér,, LOO de sJtucicLn no lo permit compense la carga púbi tc que hi

cnriuir. qu, el catado et.4 en í te c a pa cidad d± crrrat c' reubi car en el tér,, LOO de sJtucicLn no lo permit compense la carga púbi tc que hi oportar al

Jmiitracio reconocien'i una indemn iza. i ata propugna la efertivdad de aquJ dercho fundamental a 1t: derechea adquirido labre 3_ L ti 4 d x Lric:t.i p" rt. 1 cao sub iud . ce, rep t ai purstc' de 1 a act i,'.dad e.ta ptal de ce5 t:ructurac or i tan a • e ubic en r,qimen de repanabi 1 idad por , d - . i. al en rezón que 1 a c 1UIÓO publ. ica de donde pro a-ne el do af rrnadci la actora a lictt.a., Cofl rompffiíento de La içaidi rr-nte a li- ,w, crqa publ%.caa. La doc tuon d.i este íribun L ae iti va, como lo oxpreat la constitución politica en la efectividad det'arnento de voto A la, en e l e>pedint;e No. 40961 tc derechos de Lc dmiriitrd ien la un nrd?n juto Art1cuIo - Li ¿tLtc1r l e st ado tiene el poder avés e de 'rir j orden juridico. Cuando tr.iAvéu de a e decidió reetruturar planta de peronl de CiPREStJ, e produjo un acta juridio. Fn efec;ta

e de 'rir j orden juridico. Cuando tr.iAvéu de a e decidió reetruturar planta de peronl de CiPREStJ, e produjo un acta juridio. Fn efec;ta Medint decreto 2917 de 3t de diembre de 191. el Pre sidente de i á fptb1ic el C ercicic) de t aa eAc-ttitkcle eridasi por el riier1 14 del artículo 139 de a C .N. aprobó el cverc10 IB dei 17 de ditiembre del mismo ano, por el cual w4 ,19 etbleció la plrtta de perenal de L r tructurziciAn plant a. ptz-r#nxtil pu' qte

105. de Capre,uh fer•m devincu1arJo

)uiene fueron einp 1 e a dt:yz de carrera adnit.rt.iva coma la ctora y que fueron devincul ado e 'ieron fe. crma, t í d (.-tu a ur act.uc.tón 1 iclta tdo que ocion el rompimiento de iqldad frente la cargas púhlica Si bien la carua ter,ia qu opnrtorwe, el dao padecido no. lo ha terudo este Tribunal 1); también la Corte Con tit cicnalEste u! timo or"ni sino jurid.cciorii V4,4 hecho pronuncimiento y a.L r pcto,, ha t.n.ido tDebr observar la Corta que el

4pl(dO p úbl ico de rrera e titkilr de uno,' derecn05 uhj etivo adqu ir.ido que qoar! de

tDebr observar la Corta que el

4pl(dO p úbl ico de rrera e titkilr de uno,' derecn05 uhj etivo adqu ir.ido que qoar! de proteccón coct 1 tuc,i cq'a 1 al igual que ocurr e ran la propiedad segián t articulo 59 di~ rta Por tarto, esos derecho no sr içuri fH.co pue el trabajo, orno el reato tr pi. eccwmtco del Coik1 forn.a parte it., propiedad y 1 emprsestá aftado por una social, lo ua1 no impI ica que 1 privación de alep. derechos pueda 11 e -", a r Me ¿ eticto sin rercir el perjuic.o que ufre slu tItulir en aras dl tntere publico Lee alli que, • (1) an titie de (ott • t: .c , ;;: junIo del. .9 Sección Tercera del ir ibtknal Admtnj trati»o de Cndinarnarca.. E ped írirr4 t& 92-C) (4Ei . candante i lii &jue 1 Caelblano lmtr,ddç Uactk1i. lvmertc) de rto iUCUtOnLiik en el pedt€'rite No 94 .t)9í.tt) .t i'ue r cero que el Etdc, por razones de irdçI elimine el empleo que e.iercii -1 t b.ijdor ncrito en crrera como podr acontecer cora l a ap Lí ca e 1 c5n del articu'o trntori 2 de i LrtM oré trohin

t b.ijdor ncrito en crrera como podr acontecer cora l a ap Lí ca e 1 c5n del articu'o trntori 2 de i LrtM oré trohin tdp3n9abl indei,r,tar no rouiper el priricipe de Lgtildd en reL.ciór, çtw, cr públc trt+. 1 C.II ) en cunto quei to t.endr' ohtiqcin de soportr el perjuicio. t1 CC'IIO ede tlib3.éfl COn el 'i?o del bi.eii opido pur ne de uti lidd pbLic. En ninguno de los CawOs l lict.ud de J cr:ion eta4:3l óbice prá el r'ercim1en!n deL da u (Sn ten cii C--479 de 1,1992 Cort. 4nt iti. :ioni i. t.eido en Lig 5entencial:j4 de 1.994. MqitrdoPor?rt Dr A1:'1 iMfldrç) I'11rtine: C h +1 [ero'

H precido L Corte Cor t.it.ucion1 2 U •. )

piir determini1 procdencit o ro dtla,ncJemr.ición e ree.rio di is t inu'i r en tu• 1 o Crpl edo d 1 i tornbrmi ento remocitn $ , etp dc d& crrer F'ra qu i enc-9 ran de l.i bre nombríiiento no e cort 1 tLn icn 1 e

tornbrmi ento remocitn $ , etp dc d& crrer F'ra qu i enc-9 ran de l.i bre nombríiiento no e cort 1 tLn icn 1 e de in(emn1 ción En rec lo como t empi edo ne tienen Le-tu re' -ho prp10 de qu.iene otn icorpc.rjoa l crrer ;; pr e11 f.,> eii:t.tecer uria trJernni 7c16r) impI "reconocer y pr stn : un UnC 1 cr.Irj, que did n uriez.t de iu incu lo con 1 a puode, en virtud de 1? cu 1 td ccn tertci por i te , ri:imindor, si 'r d eiv 1, r,cu 1 id,' M i.n que ge , le econo cn rc.:h' tiçcicneç oc1 1e 5 ch u tir,ts • 4 con lae, que. &i E%tdc medx inte 1 pr et •; te de dore publ. icu "Fior el cntrrio $ con rpectc 1 o eçiead ¿Yis eicrv.i e pero que

t.ebn pteQidoi porcr re? r a no 1 menor dudik de que se h occøqido un dafío que debe er r En eect i bien e que el daso puede cticLg4r,e como ieqitime porque el Et.do puede en fur,c i. ón de l

debe er r En eect i bien e que el daso puede cticLg4r,e como ieqitime porque el Et.do puede en fur,c i. ón de l protecr iún di í teré s u efler.i 1 !.1etermtnr l rtidd do iunclorir 1 os i ar tss 7 y

4 de L C .f et no impi t c jaque el tr»b ret irdo del e rv i ci () ter;çj <a que oport.r inteor.n,prtte 1a c:,ir -fjziopc i r ic de la, íb.dkr.,ic-uu. Lón del E•tdo... que debi eer asumida por toda i.s .ociedd en razón deL prír pu dc L iquldd de todos n$.:e la crcb puM ia T, C.P. rt Los derechc. 1 bor .1 e en tr r ¿, t o rmir pr te del ptrimoni no pueden 3ev - d&scçrocido por liu pci.erJores (art. Ej de L C .P . ). 1aLMffltO de votoen oto en el epedient f4i: 94)--961O toridado de la R4púb1iça est án ía, obliqad a protegerlo art. $o de la Esto armora con una de la a r inl idid€ del e stado social de derecho r eUR l vqencia de R U orden legal ju1:o prffibul o de laCarta) c'r ello trata de una .ndffinizacón reparal fundan ntad en el

derecho r eUR l vqencia de R U orden legal ju1:o prffibul o de laCarta) c'r ello trata de una .ndffinizacón reparal fundan ntad en el roconocimentc, que 5 e a 1 derecho adqutr1 dos en rnateria 3r1 (Sc4nteruia . 527 de No viembre 18 de 1.994. t1cp trado Ponente; fiu. A1ejndro M artínez Caha1iero). La MOIPIA JOSErA Di LAJCO, era pie43d de c JA 'era admln 1 3trati va en CiPRESUht quien perdió au empleo por 'na deciiin del "tado, q ue le permitia la retrut.uración de phnta de eronai ESUAry pt,tcziu demostrados, ctiidad 1 ci.ta y rompimiento d la igualdad -frente l rqaa pubi Lca , que tuo que toierr V.Naqui demandrte Se con f ¡gura ento nces , el primer elenentt, de repc 1 idad. t litiçante e uia que ca ptbi i ca l tcaiorió periuicio moral y mteri al j1rJj. Ete pdeciniento a ti ro, - quedó en la mera nuniación ftica. No e d pieçj ó en el p oeeo m c, tívidad pro atori inura para averiçpiar10 t~ic-II-Idc> la le» ro Clo tne iqa 1 mente preuido" , no puede de - 1 rare corno ci er to. fiEL 1 &bcic' demandat.or:to

t~ic-II-Idc> la le» ro Clo tne iqa 1 mente preuido" , no puede de - 1 rare corno ci er to. fiEL 1 &bcic' demandat.or:to ir4dic, coffiO daio. ateria1e, a

pérdida de la demrante. i de3 ar d percibir lo i arios y pre.tacio!1e5 a que tdr. a derecho y no haber recibido indemr, ización b 1 En cuanta a la pérdida de 5a1riD y pretac une! 'tribunal etima que te no corfiourk Resulta que si i e etadó podLa desvincular a la actora como c:onaecuencia de l retruçt.urcón de planta, 1 -3 c a r, que su y re el dminjtradc #44,,Ae 1 .'. padece no puede ere oio en upreión normativa; líene crecuer.ci. En la l ógica. ¿cómo 5eçuir producr.do c:arqo del etado efecto onómico de paqa de rIus p'"tactone%. cuando el vnculo de 1 con quien fue s40 vrnento dc1 voto •t iterici en el oxp diente fJo 9i puedo tqr€?COMO tçitirn.i poPque el Et ':io ped' ere 1unci%n de i.ii prteccIon del inter general deermtnr l can tidd dofunion'rim r t. 1')-7 y do C.P. . esto nc 1.pl ic que el trbajjor r'tir.do do).

can tidd dofunion'rim r t. 1')-7 y do C.P. . esto nc 1.pl ic que el trbajjor r'tir.do do). er,tci tenga que c' Por tir irt.eqr.mente .1 o carga epecf vea d l. :uci6r dl Etde, qi.,xF. debe Fer mid por tc LA s ocíe-dad n rón del prtntp.tr de l iqu.!dd de todos 'rste las c&rai pública (C ..U.. art.. 13). Por ello "e irst a de un i, inc$ernnizçir, repar ix tori fundamentada en o). recor,ocjmjentç que O.ke e a los derecho dquirido en inaterí ihc.rl Si l e%tado en cuanto 1a peron que zo dühn n lquna do la Paniz. Leqi!tiv de la Ejecutiv devirioui por - re'orae . pl ant d peroni1 > e 95 tJffió que deh.a replr una indemnizcián ete filador haii que ello lo ¡nt..tv que todoz tos empldo do crrer uierto te '.ieron ayocad.o %itximcíttri. tainbin tienen der:hn a. Ja £ndnnición Uor trto, :-'i m.B ter i.sl por este e encuentr confturdo. r:... t icjfSr - b d# ;i éa iiiJid Esto elemento, t.mbi.n estáverude..

Mria fia: f)lnco no bier. pdeiido

e encuentr confturdo. r:... t icjfSr - b d# ;i éa iiiJid Esto elemento, t.mbi.n estáverude..

Mria fia: f)lnco no bier. pdeiido do . el ftaçi Col omb ,.no , to brei eotruct,ura'in 1 pl anta de por m L ci.j.i e mo npld dp ca rer initrtíva. d L t .rbt r 4a c7 '15VII Ij41

La demandaratu diotró hecho irdcador dl yor qrdo de eein que u;rió con 1 ctucxr del etdo. Aquel vers.a z obre el ti'mpo do r'ico que 1 en CAFFESIJE, pii 3, tu ir:. rfte op:rrr. do v.cio;

casi cinco Urse prohde, endr. iur ilenç: t. in i z,4 caantt -fiactón de) periu,cto. El ir i bur. 1 propuqrdo pr 1 é, kgu. 1 dad en l oluci6r do). o que e produre en 1 ar do crrera que hOr1 des virt1d a u a r do 1 t 'etru urac.ón (lepl art.a que S i 1 a reine raonable , p e f lec te s o normar la i ¡ :n de la ndemn t t4 ir,n o que tienen derechci por e mp 1 de crrer -a adffiin1t.rat.iv ci 'l timo sueldo d, nqado

ndemn t t4 ir,n o que tienen derechci por e mp 1 de crrer -a adffiin1t.rat.iv ci 'l timo sueldo d, nqado a?o iabcracJo por la perena (vgr: Decreto i1 .149de 1.992 -arta. 13 y 21-, 2.140 de 1.992 art. 21, y la ley 73 de 1.993 -art. 20. ) eo pr etro s deben 'it lo al 11 lador de iiutracr, para arbitra el qu.ntum r que debe r-erder La indemni zc.i6r en este cao.