TA CUN - 95-D-10654-(24-10-1996)

ACTO DE AIXRJDICACION - Impugnaci6n F? '

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINA ¡IR CA SS...--

SECCION TERCERA

22 1 Santafé de Bogotá, D.C. octubre veinticuatro (24) de mil novecientos noventa y seis (1996)

MAGISTRADO PONENTE: DR.BENJAMIN HERRERA BARBOSA

Referencia: Contratos

Expediente: No..93-D-10.44

Demandante: Sociedad Seguridad Dincolvip Ltda.

Demanda Corporación

L. Sociedad Seguridad ,.I 1. , demandó ci.? &:' Xcqc:eti S.A. solicitandoi 'f••- :::4::• .1j YX...l .•j/N/ CI€.l

Dire5.n;a de Gerencia /e .11 de •%99.$,. e>: 1i4/a po r la gerenci a general I4 l a C orporac ió n J&:. •%( .7 licitaci ón 2C.'2•9.$ ).•i 1 prestaci ón /e .lo:;: servicios 'I4. v ig i lancia privada 4?» Ja.: .iy:.l p.:: (14? Corabastosorja en tal j.:4:. rta)>.l4?.:a a mi i i te en •::u der4:íwi ):n4f.ic.i ario 1k. »-.'< está d.s la ' ,: 4 '.ue •:4..: 1ec:.tre .%a Corporación de .4:.;:tç'.:: .,'J.j.. Bogo tá ... .4... e..:: p5sr

está d.s la ' ,: 4 '.ue •:4..: 1ec:.tre .%a Corporación de .4:.;:tç'.:: .,'J.j.. Bogo tá ... .4... e..:: p5sr perjuicios ir'io.::: a ui'.i manda,...7e y poi lo &iY7O llamada a .i.in.L'ar tanto 1i':' emr,e,'ent& coyj, .l1..:.:ro 4..«.--r? J-i Ñ decla ratoria J4 nuli d ad del acto base la mn.ii.::t,at.ivo D.ir:tiva Gíia 9$ t1 Expediente Ho..10..654 Ct1' 11 C/L 1 9 94 :r la de S.A.,. C:L:::to.:. r deber édwJcr .% .l.ic.c.i;n '•l1Z"• ¿4 i/'._k.2':Y9$ a .% $::.. j /,J É).z,,::Ü.13J.xp 1 ('r• im: t% n ya se verificó . ;. través cÑ. directiva de gerencia No=13-94 a la .:iCidiJ Americana de Vigilancia Ltda. ..4yi: 'r.ic..n V.q /. -.,. Jil?liCl .id( flUX .1 hId.r c/e.i' .1 .x q.x d.n' Z can r.ta .t ¿J? Abastos de Bogotá S.A. Y celebrar uno .evo con m.x 71Y¿.«.ky-ydé-ú-Y-,t«i..-..,-.,- a responder a mi

¿J? Abastos de Bogotá S.A. Y celebrar uno .evo con m.x 71Y¿.«.ky-ydé-ú-Y-,t«i..-..,-.,- a responder a mi m,:/;'it4? ,t)C'Y ¡O.::; perjuicios materiales ocasionado--. -: consistente, en cJii,c'/Turyt:4;? y 7 ?? '4,

?ue •::o o/ne ¡ • j.:: :yj.::; cc'iria r..ic.ia.: .cI:ci&i: 1i.l /T,:/t' de dictar

(..z') .l. .:4ii C.X. ÇS' W 7(.i,s Yr,p.l.i7ft.i4.itO rn (ie .l,a.;:: rt..%a: 176 , 177 ?I:.i "i;f:i.io:: 2 y .) Fun damentó sus p retensiones en ic:". sigui entes hOchOs 2

1. La sociedad Cor por ación de Abastos de BoqcdA abrió +:1 15 de s eptiembre c.ie 1994 licitación tac::ión p(b}.i.ca lk: cpç_ v :•o)2•94 c:c:rs fecha c}€:' cierre 27 c}4:1 mism omes ) ;u objeto fue la contratación dci. servicio de '':kçinc::ia para sus instalaciones.

2. Presentaran ofe r ta: rt.'ijla Ltda., $ct.'jçnfccr Ltda.

Buha Seguridad L. td a Vigil an cia Maríti ma ia Coaerc:ia :

'':kçinc::ia para sus instalaciones.

2. Presentaran ofe r ta: rt.'ijla Ltda., $ct.'jçnfccr Ltda.

Buha Seguridad L. td a Vigil an cia Maríti ma ia Coaerc:ia : Ltda.. Ab.erv.iql a Ltda. , 3uperviqi :inci a Ltda..

Seguridad D: c'..':. p Ltda., Americana de Vigilancia Aiér i can Viq ltda

1Expediente No.10.654 3 (:3 . evaluó las ofertas 1 La demandante t+:? +:'s octubre 6 d+? 1994 objetó la evaluación u. <.1.' las :: til4s rhç. por la demanda por comunicación d4? octubre '94

5. Corabastos (.j:j<.i en forma :.f:krl de:' la demandante y di.:' American ./:iq Ltda., 5.1. Evaluación jurídica

Américan Vlq Ltda. Seguridad )lnc:1'.i Ltda. E'r:i+?3cl 1'ri c:r V:i q Ltda.

Seguridad D: inc:oi'.i p Ltda. 53.. Estructura organizacional tir':'r:ic:n '/lq Ltda.

Seguridad Dincolv1p ...tdp 100 pur f.ow•. 100 puntos ')() puntos 85 punto!.-... ') puntos Servicios .d:i c:lc1+:'5

Vehículo Américan V : & q ltda. 100 z'icJid Dinc:.:iv:i p Ltda. 100 _4_2_ Personal r

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Vehículo Américan V : & q ltda. 100 z'icJid Dinc:.:iv:i p Ltda. 100 _4_2_ Personal r Aas<.'ri Lrfl Viq L:t.di Seguridad D:k n c:ol ''i p Ltda. 5.4.3 Radici Américan .) 1 u Ltda.

Seguridad X.)iscc.1'..':ip Ltda. 44 0trc:h. Américan Vlcj Liii Seguridad X)inc:c:1 vi. p Ltda. 61 puntos 31 puntos 10 50 purs tc:. 18 pu tc:'. 1 5 pur ftc. 5.5 Contratos +3":&(::4I'+E'!ii.4 Expediente tJo.10.654 ¡uír 1 c:ar Viq Ltda. Seguridad Dicctvip Ltda. 5.5.2. :i a y cumplimiento f.cc .r:i c:ar Vig t..tda Seguridad D&s cc1 '.& p L. 5.5.4. Valor Américan, V:kq L.t}a Seguridad D:i colvip ltda s Similares siri. ctn Vig Lridad D14s c:::1 '1 p 1.. 5_7.. (:ri.t:r1: 'ri c:an 'ç/iq Ltda.

Seguridad D: ircol%,?1F: Ltda. 17.5 5.4 punto!... 17..5 puntal... 4.6 punto!¡-.. 17.5 :itn1c:o. 3.5 puntos 30.0 fMÁn 15.0 pun i:. 50.0 punto!¡-,

5.4 punto!... 17..5 puntal... 4.6 punto!¡-.. 17.5 :itn1c:o. 3.5 puntos 30.0 fMÁn 15.0 pun i:. 50.0 punto!¡-, : p.Us tc:. 1 ,,3 Criterio Económico A3s+?ri c:ar Viq Ltda. Seguridad J)3c:o1..1 p Ltda. 5.9 Descuentos ofrecidos: gasri c:n Viq Ltda.

Seguridad D: i r c1 vi p Ltda. 5.10 Plazo ofrecido A"r:i c:an V:kq }...td 3c3t.4ridd D:r::<::it.,.l p Ltda. :1 Y.' « (> puntos 188.0 punto!.... 50.0 puntos 47.o M43 50.0 puntos

33.0 En definitiva la calificación total para €'l primero es ck' 876 puntos y para el segundo 798 puntos.

60. La calificación que corabastos hizo de las dom. pr:ç:u!ta;. +X'!. equivocada como pasa a versez ) En la calificación de los servicios adicionales por I+?3'c <:li' personas( 5 1 .. 2 )hay error •3 laExpediente tlo.10.654 calificación <.1.. A.'ri <:r Vig Ltda., s1€' d:4zc:(r3 mas puntos :l' los que la correspondían.L..c::. pliegos ofrecían 6.15 puntos por honbr.? adicional, rican Viç3 c:ef<::i.ó tres hombres adicionales para un total 18.45 otorgándole 61.Véase al r.::'spc:tc: la 65 cI•:. su

6.15 puntos por honbr.? adicional, rican Viç3 c:ef<::i.ó tres hombres adicionales para un total 18.45 otorgándole 61.Véase al r.::'spc:tc: la 65 cI•:. su c:ízr b) En la calificación cI4.. los contratos similares ('%,) y error en la calificación d+: :tc:s dc"s proponentes, asignándole más puntos i€ los (:.tE correspondía ii+'r :L ::n 'ç/:iq Ltda. y i3mc:s d.r' :L:s que correspondía Dincolvip Ltda. América Vig Ltda., tenía derecho a 15 }::t.s y s+ le ¿s1c.T4ron 30 puntos. 154 <:lo su oferta acredita un contrato c:c33 1€•1 £'c:n con ':?9 hombres ors servicio 1 opcionales, i<:Ioie derecho a 15 puntos. 1

Dincolvip L..t: i., probó dos contratos c:c:4nmás:}+:' c:i:.'3 hombres,unocJ+: ellos con C::'a :.cts razón por la cual ha debido asignárselo r'.+:1+? ) y no 15 puntos c) En la calificación d€' contratos anteriores relación hombre puesto ( 5.. 5.. 3) ,, ay «.:'rrcr en la calificación d+.. los dos proponentes asignándole m.s puntos de los que correspondía a ii3seri :an Vig Ltda., )/ menos :+: los que le correspondía a .0:1 n c:c1 vi p LtdaAmérican ./:i q Ltda. tenía a (Jerec:}30 a 16 puntos y s€' le

correspondía a ii3seri :an Vig Ltda., )/ menos :+: los que le correspondía a .0:1 n c:c1 vi p LtdaAmérican ./:i q Ltda. tenía a (Jerec:}30 a 16 puntos y s€' le asignaran 17.5 ptm t.o.. sir<ic separadamente un certificado c:i Consejo Superior de La Judicatura que se repi te y porque el rSÍU?rO d.::' hombres certificados es df? 336 ( p1c rL 59 y 176 df? la prepuesta ) Dincoivip Ltda.. tenía derecho 17..5 puntos y se calificó ::.rs 1 +:.'nJc: Ce teníaExpediente Iio.10.654 d) En la calificación d+?1 factor económico h%)/ error ("s calificación de 1s dos proponentes, cc:rc:?d ido1 mas t.::s. de los :+ correspondía a Amér icanVi g , lt da., :v (r(nn'nc:s!. a D:ic:c:i',d. p I...td1 Amér i can Vig ltda. t en ía c€.r.hc a 194 pun tos, atendida la ::sc:s::s::::ión matemática del v1c:sr de su oferta de 1 s eiscientos cincuenta ,' cinco cc:t fsni1L seiscientos treinta y urs<: mil novecientos setenta y <::;::h pesos ($1.655'631.978) D:inc:cd '..a p Ltda. tenía derecho a 200 puntos fue la oferta más barata .1 se hi zo por mil seiscientos ocho mi llones seisci entos cuarenta i. y cuatro mil

pesos ($1.655'631.978) D:inc:cd '..a p Ltda. tenía derecho a 200 puntos fue la oferta más barata .1 se hi zo por mil seiscientos ocho mi llones seisci entos cuarenta i. y cuatro mil setecientos veinte ç?!.c:!. ( lii. »3 '6'•I4 ) la calificación J' los servicios adicionales otros (544) hay error en :Lc calificación de Dincc:stv:ip Ltda., r: 4+'. lo asigna ron 15 puntos c:unck.nc tenía derecho . La empresa tenía los 30 radios que exigían :lcsvj. pliegos, 20 ad icionales, detectoresde metales, 3/ se rvicio tel evis ión cerrada. ca l ificación d+:.n' descuentos hay error «.n 1 valoración de:' X)i.3c:<:1vi p Ltda. 1€:' confirieran 47 puntos ten í a ..s (}€r+'C:}Cn a s) a tend ido «L ',J(sr <ii;? su ofertaEn definitiva el puntaje real de Dninc:ol vi p 1.. tds era de 347./1000 y el pun taje de (frs+'r:i c:.:n Vig Ltda. es de 796./1000 Como 8::sIrs:. ',/:in:Lçv. :knvc::n< Arta. lo, 2o, ¿o 29, 09 90 91, 12:, 124 , 209., 230, 267, 273 de la CM arta. 1::s,, y ":ic4u:i.nn's i+: :la 1+:?)/ 153 de 18871 arts. 3o.,77 ::'Expediente 14o.10.654

arta. 1::s,, y ":ic4u:i.nn's i+: :la 1+:?)/ 153 de 18871 arts. 3o.,77 ::'Expediente 14o.10.654 79 d1 C..CA_ 23 24 25, 26 29 30 d€ 1i l ey tC> ç:, 1993 ' d e má s norma s con cord antes.

DE LA y : t OI..Acx ow "P or disposición i+: la ley, la a c t ividad de : demanda d a debi ó enm ar c ar se dentro ck.:? 3<:çsii. de respeto , seriedad, imperio legalidad, d.d 1 : indc la igualdad d+' quienes acudían llamado, c4r la buena marcha <Jç1 Bervicic, público que ell a :i a establ ecer situaciones que perjudiquen y i3'c.cJt}::.n a quienes presentan como oferen tes , causá ndoles perju icios y lesi::n 1ic sus derechos al est imar ccqrc: valederos : a justados l as exigenc ias , quie n es no cumplían con forme lo ordenado :ccr las m ismas. S:& todos los oferentes se presen tan cfl «4'$ un pl an<:-< cIé' igualdad,: ' la totalidad de ellos , i+:' algunos requisitos indispensables para ostentar la calidad cJ+:' ser 1 mejor oferta, no +:'!. ajustado a derecho €1 hecho J4' colocar 01,1 'cciCr situación al t}tt€' r,::c reú ne i14.'!-:. re quisitos y u bicarlo :'n plano su perior .

mejor oferta, no +:'!. ajustado a derecho €1 hecho J4' colocar 01,1 'cciCr situación al t}tt€' r,::c reú ne i14.'!-:. re quisitos y u bicarlo :'n plano su perior .

Ma l icitación : c(4b1 cc:qcc •:r•c4''•- fundamentales , i efic a cia la contratación administrativay la moralidad ci€ la administración; es d+?c:ir, con la primera ii..., busca la conveniencia de la administración que es el bien c o m ún y por la segunda , so e vita la conveniencia c}:' funcionarios y c:cfc?rc'ntec. Be evitan prácticas contrarias a la moralidad admi ni stra t iva. E:t::; principios bt.u::m un competencia erg un mismo plano ç:k•.•: condiciones, ctcJo todo. cada uno de los o f er e ntes ha cumplido ::u todas .' c a da una las exi gencias, el contratista debe ser visto CJ{.1Ç? tcc}cc. los puntos tocantes a aquellos 4:I.' son l :. aspectos tócn icos, i.ndrgc:iercg. ).' í8::8Lç.

Ma l ey ha : Jc}c .r::cii. pri n cipios en las a ctuaci ones contractuales clic' las ent:i.cIc?ales estatales, c:tis so n el deo Expediente Iio.10.654 se gún el cua l la es cogencia:+l contratista a ' efectuará !.:k+z.ispr€:' a tra=s de licitación e concurso público,, salvoencasos especi ales los c.1e p.t.'(ie contratar

se gún el cua l la es cogencia:+l contratista a ' efectuará !.:k+z.ispr€:' a tra=s de licitación e concurso público,, salvoencasos especi ales los c.1e p.t.'(ie contratar di rectamente y una de ellose. cuando ha sidodecl ara=, ¿: desierta una licitación a concurso; pero esto está sujeto é-, cumplaque se :n otras normas leg a les y es vislumbra el principia de la responsabilidad, según el cual el servidor públ i ca está obligado ji:Ic: buscar el cum p l imi en to c1: :ic!. finos c1+? la contratación, ea decir que lC::c sujeta al :&1€'fl(: de :. requisitos legales sin pretermitirlos, c}: Ic:c la m ismal ey :tfr: hace rY!.peri.b1e por lo!;. dallos :• :ic'. que con sus actuaciones ::::.:ion+x' ::c'n +.:1 desempeRo de una (::(::n<:}uc:t.a r:: ajustada a la éticay a la .:.!.t:ic:id4 LI principio de IR economía según el cual se establecen p sc:ed1uien to. necesarios para asegurar la Belección de k •• favorable frente a Un ju icioso c• : e de las diferentes propuestas respecto de las condiciones. 11 y :12 del cuaderno pr:i n c:i p 1 ) La demanda fue p resen tada .:l .10 de febrero de 1995 y admitida el 7 :}:, marzo siguientes, +n ella Be or den ó vi ncular a : sc:c<:::kedtd Americana de Vigilancia :i tda E fi los 15 y 13

el 7 :}:, marzo siguientes, +n ella Be or den ó vi ncular a : sc:c<:::kedtd Americana de Vigilancia :i tda E fi los 15 y 13 ::.Cl4'3'nO principal).

La Sociedad Americana dc: . Vigilancia Ltda., se notificó el 22 de junio de 1995. No contestó la demanda. (fi :ic:c 21 c:ud :1) c::c:cr ai:c'..tc:cc... s+: notificó +::L I9 de agosto d+' 1995 ( Vi :1 ç:c cu j(ÇJ . 1

Contestación de la demanda por Corabasto Se opuso a las súplicas, propuso la ex cepción de inepta demanda alegando que no se ex pl i có el concepto de U, violación.Expediente No.10.654 Fren te a los hechos con testó aceptando las cin co pr imeros :' negando 'i sex tcs En expli cación ¿:h•'i hecha 6 dijo :i :+' rces ::i:.rtcc pc:r ) No hay err or en la cali fic ación d€.' 1sgréri. ::r, V:i q Ltda . cua nto se 3'+f:i€:r+? a servicios adicionales persona, ( pu?ç. A+"ri <:n Viq Ltda. ofreció t.tn coordinador, un asistente , !.+?rv:ic:kc inteligencia, un i€'f+:' cIx' supervisores, ::etr<: supervisores de zona para in total de d ( 10) Ofreciendo 6.15 por persona •l valor es :z' 61.0 puntos ell o resu lta <J€ sumar €?i personal que folio 255 <::<::n «1

supervisores de zona para in total de d ( 10) Ofreciendo 6.15 por persona •l valor es :z' 61.0 puntos ell o resu lta <J€ sumar €?i personal que folio 255 <::<::n «1 personal :1u' aparece a folio 64Ex plica eL abogado en su contestación que +L pl iego d:' condiciones habla exclusivamente C}4' tres supervisores i:l€. ocho (::'s y dc:s d4? dc:::? horas (folio A.fc M A h) '}<: hç.' error en la ::;ii:i::i::irs de ic:':. contratos similares Am éric an Vig ltda. presentó certificación expedida +:1 23 c}:' julio d€. 1994 ç:' T+.'L :xuu (folio 1 'S ) :ic:4do comprueba tener la •1+(}•l ¿:}:' la 1:k::1ic:in c:iri: once (111) hombres +: .i:::ic y op cionales folio 154 d•z' :h. <:1') y otra cert ificación d' }.a Administración Postal i::i<:,1 donde çrç!co con un tc:tk1 d€' 63 hcih.z'. (véase folia. 171 361 362 363 364 365 do :L ) Por razón Ón .o 1 o asignaron 30 punton:.. Dincolvip L.tda. presen tó certifica ción :}o la Energía Eléctrica do Bogotá,donde acredita 134 puestos ( fi i:c 177 do u oferta) y certificación do Corabas taB cftdo acredita 13 ,8

Eléctrica do Bogotá,donde acredita 134 puestos ( fi i:c 177 do u oferta) y certificación do Corabas taB cftdo acredita 13 ,8 puestos (folias 179) Esta &}. no se tuvo en cuenta porque 110 Expediente Ho.10.654 la compaRía t:i'H€' observaciones ci€t 1ctc;;. usuarios asignándole 15 puntos. ) '}:: h a y er ror en la califica ci ón <:}:' rel ac ió n ho mb re puesto W-5.3) Américan Vi. q Ltda, teníaderecho a 17.5 y no ¿: 16. p untos porque presen tó 22 cer tif icac iones válidas, c€c} ti «nic Z'5 Jcs el má ximo i ce rti ficado ct'3. Consejo Su perior de :i Judic at ura tomó (:g3<: uno sólo. Dincolvi p Ltda. presen tócerti licaciones admisi bles , )' tu inadmisible,la de Corabastos t:c:r l a observación ya anotada, o bt en iendo los ' tci. En ninguna de sus partes el pl ie go d€ condi ci ones con t€p1 'n éste acápi te el r'rc de hombres certi fic ados como punto cit..t' calificación , d) I4<: hay error +:n la ca l i fica ción del factor económico. L. propuesta {i,? Américan Vaq ltda. era mayor a la d€ I:inc:c1v:i Ltda. pc:Vc}uct' ella con te m pl aba inc rementos di 22% pa ra las vigencias de 1995 y 1996 para un valor total t}€

Ltda. pc: Vc}uct' ella con te m pl aba inc rementos di 22% pa ra las vigencias de 1995 y 1996 para un valor total t}€ 724 '?I u contra b 1.655' 63 1. 978.no de L,t favo recida .

Expl ica que ( bastos clrecía en :icts pliegos r'tctcts::t4zr el incremento +n los ctttw::tc:s c€ la mano de obra , pero 0:1 proponente demandante in cluía incrementos para cada vigen cia t'•tr(:' la totalidad del contrato, debiendo t en e rse 4tt3 cuent a l a propuesta enctra g loba l - :Lc::a:ies) +.:) 'k: hay error en la cal ifi cación ck la pttpuc.l.a tic:' Di.nctc1'ip Ltda.,en +:L rubro servicios adicionales1.1 Expediente Ho.10..654

Es : ::k+:rtc qt.t+' Dincolvip Ltda. ofreció'.() r<:}1c:!i.,, excediéndose .:'n 20 <iç:' }.o.. reclamados por :L<s pl iegos. n la ma teria r::io'. .1t., 4::1:f:i4::4:}1? '':k:i:s adicio nal es r1ççJ:i::, 1 donde a Dincolvip 1 td -se :L€. dio •t máx i m o d' 50 puntos, contra 10 puntos i+: Américan Vig ltda. , materia sobre la :1 n: hay ninguna objeción 'J. demandante.

El : tc:c c}+z' equipos a di cional es se c a l ificaron en ot ros,

contra 10 puntos i+: Américan Vig ltda. , materia sobre la :1 n: hay ninguna objeción 'J. demandante.

El : tc:c c}+z' equipos a di cional es se c a l ificaron en ot ros, punto qu..:' es materia d: discusión y doncI? Américan Vic Ltda.

BC 1€, dieron 18 puntos con tra r l os 15 puntos J€' }a c:ol '.:i p 1. t.d Lna 18 puntos : primero i.. 12 pu n tos V4<:r 17 revólveres ad iciona les; 3 puntos, por un uniforme adicional; 2 puntos, por 31 baterías a dicionales; : un punto 1 por un micrófono ::' antenas (.J14FL.c:.:. 15 puntos asi gnados a Dincolvi p Ltda. (::(::r'sp:34s puntos por circuito cerrado de televisión; 4 puntos por frecuencia cR' radio; 1 punto por casetas metáli c a s; 3 puntos por relojes de control; y 1 punto por espejo= La contestació n expli ca todas y cada una de l as ra zo n es (}W' so tuvieron para valorar estos ctc. elementos. f) I4s hay error :n la evaluaciónd+: los descuentos Fc:r4:: .Di.3s c:c:.L ':i p Ltda. n: ofreció ninguno. nçunc:c El mayor t:.us ti: O asignad< ---< c::in Vici so d4:'b4c . quo oi valor roto 4:10 '.t. oferta era in terior. El pr oceso c..o abrió a pruebas +?1 3 (:10 oc:tubr+:. dcc. :I;?. fLIc:

c::in Vici so d4:'b4c . quo oi valor roto 4:10 '.t. oferta era in terior. El pr oceso c..o abrió a pruebas +?1 3 (:10 oc:tubr+:. dcc. :I;?. fLIc: 50 (.101 (::ut(:10rr3o 1.yp 12 Expedint. No.10..654 En auto do j un io 24 do 1996, 5 9 c itó a las partes concil ia c ión, L :i e +'1 22 do agosto siguien tes, si n n ingún ¿ c:uordo (fleto 69 <:iud 1 En auto c+.' a gosto 26 e}o :19 or d enó tras lado para alegar do cecM3(e:1ui;.:j(e4n E l demandado reitera lo a firmado +:?rs la con testació n de : S oli cita cx..' acceda a la ex cepción propuesta y ni e guen las pre tension e s (e+e' la demanda. " Del acer v o probatorio arr imado al preeoi.< afirmarse con toda ver a cid a d , CIU4? la Direc tivo cli:' Gerenci a 394 e}:' octubre 11/94 ex pedida por la ge re n ci a general do la Corporación cRe.:' Abastos do Bogotá, Corabas tos°1%+» di c tado ciRéndose estrictamente a los pará metros legales ~ a la dos en el estatuto contractual :l+:. GO J+? 1993, y a :los requisitos indicados en la li citación pública - - - " ( fi cioe. 72 82 c:u:} pr:irsce:i pi ) El demandan te en su r eclama ción expre s a que den t ro ck.:.e'i

requisitos indicados en la li citación pública - - - " ( fi cioe. 72 82 c:u:} pr:irsce:i pi ) El demandan te en su r eclama ción expre s a que den t ro ck.:.e'i :(3(:e4(::occ l icitatorio :& ci la s observaciones del caso, demostrando •foh e::ion t+: e.?n i.ee' que su propuesta cera mejor, den tro rce do un pla no eR.' objetividad y sujetándose en un todo al conten ido c}oi pliego c}.e' c:c:cuc} ej c:ei one. SeRala e}uo la propuesta do la demandante era la que más favorecía a la a dministración , por ser la que más puntuaba do acuerda ¿ las exi gencias del pli ego do condiciones (cconEeceuon cc ei :i ren lo b.3(cc tales r rsot rcec. la inconven iencia do contratación con la firma adjudicataria oc evidente puç..e's no reunía .í los requis i tos exigidos peer la ueseiri ej .t r ::eiír5 ? bajo tales cond i ci ones ii.z' dan l os presupuestos para :i declaratoria de nu :i ei c}d y restabl ec imien to cRe,l derecho sol i citados en la demanda.Expediente No.10.654 l 1 ci. ta cda a la d€?cl aya tri a çjp r 1 idad d€:L acto ad:i 1:i ç.tra t a vc: D:k rc: t iva cI i?Y'fl c: :i a MO 01 3-..94 d€' c: tur 11

ad:i 1:i ç.tra t a vc: D:k rc: t iva cI i?Y'fl c: :i a MO 01 3-..94 d€' c: tur 11 d4: 19 17,1 :' (::r(:I3s' a la <:}'trgand ada a 1 o. per.:i ui ci o. :au.adc ( •fl 1 c: 83 a 87 cuad 11 Consideraciones }'k:: prc::cera 1 «? c:epc d :i rpta • perqu.' en :L 1 +Lo i.i . i r-S < j i c:aon 1 as.:. rcrmas v1<::L ada. .0 '..':kac::k ., tal :o pt..ie c:t.'ra? «n r•. 1c:c1:i::c!. :10 y 11 d:'1 c:ac}ernc princ:ipal Hechos probado 1 c' acred :i t.ó que i a or porac 1 de k:ast.c. de Bcqot i 8 a h r i e`.< la 11 ci. tación j:bl i ca HoCf..VP.0O2»»94, con op:ia de la i que e a :1 1 eqó al :ce;c:4 y que a parece n i 10 1 a Ç:4:. 190 del cuaderno 2 Y La p' tac:ión de prcL+tal. de:' Pr::vi q a a L 1 da Sc.vi confcr 1.. td Eiuho Sequr idad 1. td a • \/ic 1 lan ci a Mar 1 ti ia

ci al Ltda Pb.ervi ql a L. tda 8upervi c :1 1 an ci a Ltda

Sc.vi confcr 1.. td Eiuho Sequr idad 1. td a • \/ic 1 lan ci a Mar 1 ti ia

ci al Ltda Pb.ervi ql a L. tda 8upervi c :1 1 an ci a Ltda Seq.r1dad D:1n::o:Lvi p Ltda.. Arieri cana de Viq 11 anc:i a A'ri can :n :1 :1::c<::%.t •t: 1 ::í..... :' 3.. L. Imdd 1 :1 a. prc:ç:4ta. !.eqún (ftfl t W? c:brars ¿ifc:l a o'. 20 a 30 del cuaderno 2.. 4 Seqi.r:idad Dilvi p L.tda . en oc:tbrc 6 de 1994 ot:.i+'tÓ dicha eva luac1<n « en carta que obra a iol lo 2 de:L cua<iernc 2.. 5 L..a :kdada +z.va :1 1 a. <::fer tafr. ç,d :i ars te cii re:: t :i va de (:(rfn:l a No 01 94 de oc: tu re 1 1 de 1994 así fl 11 .14 Expediente 14o..10.654 z'r : <::.in /i q L tda.

Documentos : LC)() p un Exper ienc ia 90 pun to s Estructura organizacional 50

Servicios adicionales 189p unto !:.. C a lidad y cumplimien to 100 pun to Cri terio financiero %() Criterio económica 19/ pun tos Des c ue ntos c:co', 50 pwrtcL.

Servicios adicionales 189p unto !:.. C a lidad y cumplimien to 100 pun to Cri terio financiero %() Criterio económica 19/ pun tos Des c ue ntos c:co', 50 pwrtcL.

Plazo c: 'f r+:<:: a cc' 50 total 876 p un t Documentos +.':' 100

Experiencia 85 }::unt.cd. Estructura org a ni zacional 40 puntos Servicios adicionales .196 punto' Cal id ad > cumplimien to 32. 9 puntos Cri terio financiero 76 pur . Cri terio o 188 puntos Descuentos ::fr+:c: i <:Io. 42 çr Plazo ofrecido :; 4Lkn tos tatal 798 pun tos se gú n se demuestra en los cuadros de punt ajos ).' en la Directiva d4? Gerencia, documentos tu.' son visibles a foli os 20 a :0 :•' 32 del cuaderno 6.. Una evaluación de;:' :i.as pro p:.t.'ii. conforme a los element=.. dd:' prueba tr.:doy. al juicio ;c:i. permito sabor la siguientei a) En la calificación de las propuestas por servicios adicionales - personas (5.4.2), donde el demandante se queja que le asigna ron puntos en exceso a Aeri cn V:i q 1. td tiene que +.l ofreció sobre el personal mínimo e::iq1cIc. por 1 licitación nueve pe.ns adicionales, de donde, i1qnndcc cada una de.:' ellas 6.15 por 9 daría un pun t.i.je de 54.35

tiene que +.l ofreció sobre el personal mínimo e::iq1cIc. por 1 licitación nueve pe.ns adicionales, de donde, i1qnndcc cada una de.:' ellas 6.15 por 9 daría un pun t.i.je de 54.35 'Jc: lo asis tiría ento nces ra zón al demandan te <y•j•ç• d i ce que0 1 115 Expidi&nt. 14o.10.634 ha debido asignarse solo 18 puntos, pro tiírpuc:cc te asiste razón :i demandado cuando se le asignó ¿i puntos,. Ella puede ',+xL;e es los documentos aportados cc :1 folio 536 / 4() del cuaderno 4 :}::cI€' aparece un organigrama (:cn un coordinador general, un asistente, servidores c€ inteligencia,.s supervisor general ,,' cuatro supervisores de zona. b) En cuanto a las certificaciones que acreditan contratos similares, se expresa que se le calificó a 4tr.:'r:i c:n Viq L;tc1r con 30 puntos teniendo <:}e+tc:J'x:: a 15, > que a la demandante se le calificó con 15 puntos teniendo derecho Examinada la propuestade la demandante encontramos C.te apartó las siguientes certificaciones relacionadas con contratos anterioresi

1. Empresa c}+x' Energía Eléctrica, ::.br4? 134 puestos de vigilancia ( fL io 370 c:u;d _2 2 Secretaría d:•? Tránsito de Bogotá, cubre 14 puestas ck' vigilancia, 60 unidades y 3 supervisores (ti :io 3.1:1 cui 2

vigilancia ( fL io 370 c:u;d _2 2 Secretaría d:•? Tránsito de Bogotá, cubre 14 puestas ck' vigilancia, 60 unidades y 3 supervisores (ti :io 3.1:1 cui 2 3 , 138 puestos :}€:' vigilancia ( fi 1 c: 312 :uI 2 ) 4_

Ministerio <.ie Obras Públicas >'Transporte, cubre 3 peto. ::on 7 vigilantes (.1:1 :io 3731 5. (in1.t.o. P.H. Cota, con 12 vigilantes (fIlo 3/4) 6 Opt:k ca Alemana, no acredita número de vigilantes (. f:1 :i o 3:75)

7. Trilladora La Sabana Gonchecol :1 •, no acredita número d+:' vigilantes (fi lo 376)

S. Empresa D:i.t.r:i.t1l de 3erv:ic:1:í. Públicos, acredita fg+?ro d•' ,1ci:iitntes ('flic:t 3:7:7) - Américan F• pe And Construcción Internacional, no acredita número de vigilantes (flio 3::3 ) 1 o Goservi ce Colombia, no acredita ta rúirercc de vi q:i 1 rç tdi.

(filo 379)1 Expediente tio.10.654 1 1.Nercado, no acred i ta número d+? vigilantes ( j :k:: 380 1 La cer t i ficac ió n exped ida :ic1 por CorabastoB rs se tuvo en cuen t a en la evaluación en razón a que tenía ob s e rva ciones d€I los

La cer t i ficac ió n exped ida :ic1 por CorabastoB rs se tuvo en cuen t a en la evaluación en razón a que tenía ob s e rva ciones d€I los u suarios, véase folio 372 (::u4(:1 2 La propuesta d6? ¡5:'3':i ::i V:q Ltda. a ll e gó las .i qu :1 €n c:+'r 1 :& f:i ::::i <::u+x''.. 1. }1:in:i.t+'r:ic:c de Comunicaciones, con 45 'i:ic:i1nt€... (f1:i:: 62,: :J .4) 2.. Telecom, no ac redita +3<::4 d' vi gila ntes ( •f 1 : o 625 cuid _'i )

3. Telecom, en t res ::c3t3t.:c. a cre d ita 99 vigilantes ) opcion a les en el primero, en el segundo 22 vi gilan tes y en «.t ter cero :12 vigilantes (fi :io 626 ct.ac} .4) 4 :1:d€r ., no acredita 8grc4 d? vigilantes (fi :io 627 c:uad 4 )

S. Superint en den cia di: Sociedades, con :13 vigilantes ( •f :1:10 628 cu acl 4 ) 1 ¿.. IIIConcesión :II-Concesión:14:' Salinas, con 7 servicios :1€ vigilancia

(fi :1c 629 cuad .1 ) - Superintendencia clo Notariado y Registra, con :1:1 vigilan tes ( fi :ic 63() (.(j .1

Un iónS. : :4' ., con :' vi gilan tes ( flio 61 :acl 4 )

• Superintendencia clo Notariado y Registra, con :1:1 vigilan tes ( fi :ic 63() (.(j .1

Un iónS. : :4' ., con :' vi gilan tes ( flio 61 :acl 4 ) ':i' (<:: c.o.:icc Sup er ior C1&.?.ia Judicatura, con 24 vigilantes La (fkio 632 <::u aci .. 4) :10 Seblumbergor X)'fi:1 :1 ., co n 2 vigilantes (fol io :uac} -4 ) :11 Colombi a Sewi nq Machino Copany 3.A, con 3 vigilantes ( •f •:: 634 c:uad .4) 12 Bogotana d+: Gas, no acredita número de:. vigilantes (f1 :ic 635 c:u1 .4) 13 (:ii31 :1 :c. i+: calidad-, (::c:5 4 vigilantes (11 :k: WW :14 Aleaciones técnicas, con 2 vigilantes (folio 6J/ ) 15 Unidad F:?c.:id4n::ia1 F:ksar1:la con 6 vigilantes (fi lo 6S8) :16 F'ut.c1r:i a Florida 1_Ida con 2 vigilantes (fi. :io 639 cu1d 4 )17 Expediente t4o.10.54 :17 Panam, con 2 vigilantes ( fi :io 640 cud 4 ) 18 Interservicios Eléctricos Ise Ltda, ::3 1 vigilante. Ulic-, 6111 19 Lonja {i+? Propiedad RaizoBogotá, acredita número do vigilantes (fi:i. 642) 20 Saa División Metálmecánica, acredita número do vigilantes (fi :ic: 643,1

19 Lonja {i+? Propiedad RaizoBogotá, acredita número do vigilantes (fi:i. 642) 20 Saa División Metálmecánica, acredita número do vigilantes (fi :ic: 643,1 21 Colegio Calasans femenino, con 2 vigilantes (f:}.ic: ''' ) 22 (cr3'. do Colombia Adpostal, no acredita ',.1q1 (fi i:: 15) 23 Administración Postal Nacional, acredita r4rs+::'rc: fis? vigilantes ( •fiI•• 646). 21 Presidencia d€: la República, con 15 vigilantes (fi 1 o 6= 25 5_::._ 8S(J acredita número de vigilantes (flac 649). 26 SiFENA con 3 vigilantes ( tl : o ~W :7 Corporación do Industria Aeronáutica Colombiana 5 acredita n(tw:.ro do vigilantes (fi jo 651). 28 Oficina do Registro do Instrumentos Públicos do Santafé do Bogotá Zona Sur, con 7 vigilantes (fi 10 652) 29 Cruz Roja Soc:c i.ona :1 CundInamarca no acredita ntmorc do vigilantes (fi :kcc 654) Jo AL..MAvIv ., pon :' vigilantes (fi 1 655 31 Banco Ganadero Sucursal Colseguroa, con 2 vigilantes (fllc:c 656) 32 ci ombi an S+:rq Ma ::is:L no Cmpany 8 n<: acredita r+:ro do vigilantes ( fL lo 657). 33 Instituto para +:L Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Salan, con 2 vigilantes (filo 658).

do vigilantes ( fL lo 657). 33 Instituto para +:L Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Salan, con 2 vigilantes (filo 658).

Vistas estas cor ti fi ca c: :s ., so concluye quo (mor 1 ir?o<::? únicamente 15 puntos, al igual quo la domandan to puos ambos demostraron un solo contrato con más do 100 hombres W Calidad de contratos anteriores relación hombre puesto.

So expresa que en la calificación do calidad contratosExp.dint. tlo10.654 anteriores relación hombre puesto se asignaran mas puntos American Vig ltda. y menos a la demandante. la demandante se lo calificó ccrs 1.4.,tenía derecha a <.z'r<::n V:&c Ltda. tenía derecho a 16 y se 1k:' asignaron 17 Con relación a •.t+? punto los pliegos !1 bi•n que ' dobla t(303' en cuenta :L J:4g4?r(:: çi€' certificaciones que relacionan •:'i nurs..rc:c <:Io vigilantes por puesto, otorgando +?1 máximo punta:? 100./500 a la propuesta con, mayor 3'kt3crc: d<•: certificaciones (véase pliegos fallo 166 <:}+:.'l cuaderno :2 ) Examinada la propuesta de la demandante encontramos quo aportó tc 1 .:i <:+z'n t:'. certificaciones relacionadas crc:(n contratosanteriores: 1 de Energía ¿ El 'c: Ir :1. cubro 13/4 pwz'.tos ck. viq:jL1nci. (f:Lio 370 :2) 2 Secretaría de Tránsito de .(ccqc4t.4 cubre 1/4 puestos <:}o

viq:jL1nci. (f:Lio 370 :2) 2 Secretaría de Tránsito de .(ccqc4t.4 cubre 1/4 puestos <:}o '..'q:i:Ic:i., '<) unidades )/ 3 supervisores (t:L:<::. 371 :<,,2 - . 138 pw:tr.:. <:1,:» vigilancia (flio 372 <::u ç<: 2 ) 4,, Ministerio do Obras Públicas y Transporte, cubre 8 puestos con 3 vigilantes ( fI lo 333)

5. Uniabastos P.H.Cota,con 12 vigilantes (fi lo 74 )

6. Optica Alemana, no acreditas+'r<: <14? ..':iq:iL:'. (f:I:<:(

370 7Trilladora La Sabana &n :+?:i 1 td €t , nc:t acredita número <It::' vigilantes (filo 376) 3 Di!.tri t1 do 8orvic:io. F'b1ic:o., no acredita número do vigilantes (fi lo 3:77) ':? gg+'r:k<::1ç