TA CUN - 95-D-11244-(10-10-1996)

U

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARC?.%\'%

SECCION TERCERA

(X)N'flWtO DE OBRA PUBLICA 4 IZ z .14 ~ci, q1s r, :k-.' c.vt.jí., », :ikrç:-- di +: 10 d+::' mil Mi .ric1 DRA. FABIOLA OROZCO DUQUE ferrcii Expediente No. 95—D-11244

Ddnte JOSE MARIA ANBULO BARCIA ; t.' c:or .ri 1 X)E :>E: •: .DE..:(WA 1 :i r +'

ç;ç d.c:1 J'•? :i . rt:t idd dP :t 94 d d€ 19194 y '579 d+:? r:.t 29 d€ 1 99 ., por i :Li(.}t.:d(:ión ni1ter1 i+:' 1: r. k: :hc )L/?J }n c: :j ri ccl i. c:i. ti ;E: iCi'U 1 ..1.11,:i €3 t4?.. <i:.<::1 ¿ icI (3(!. y

.o+: :1 Ar(•? l i :<i i€ : No946i`5 d1 3(> d+? Di c:i(frsbvc•? ctc. l : : r :€ :l

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F e s. c: 1 u c: :i Mcs ? •? (j4:. Ç4 S notif:. c:d +1 :L) d+' A ir i. .1. c'i. Irs:L a 1c.i 1 1 .€.:' <:::f :i r'it':4 1 :kc:r

111 :? (E:p 14o., 1:14'i agotó la etapac.irrs tivc::ç: consecuencia c}+:' las anteriores anulaciones, dispónese, que Con fundamento en 1.a crci+?rs de trabajo •h:.c }o :'i acta de recibo final de la obra de la mis ma,cUz f.?::hJ 14 de Abril de 1994, se pague 1 con tratista la !?:(rs;f( resultante a su favor por concepto ç.}€ la verdadera +c c :1 C}4?i trabajo contratado,por el rc:nto d+' (.3) incrementada ç:c.cfl los interese!... -. legales :'./c: moratorios que correspondan, :v ej. rePuste monetario p roceden te por :1 desvalorización de la en coi.tsr. ( y agencias derecho> a l a entidad demandada, la cual m :}Js su naturaleza i industrial y comercial c}.:,:1 no goza de privilegio alguno delco. propios le la nación y p" ende está sujeta

en coi.tsr. ( y agencias derecho> a l a entidad demandada, la cual m :}Js su naturaleza i industrial y comercial c}.:,:1 no goza de privilegio alguno delco. propios le la nación y p" ende está sujeta las reçu1c:icsne!; ordinarias ?r s esta materia. 11 .. LOS hechos por los cuales se demanda en síntesis, Lc:. s i g uien tes: .1 El 6 de abril c}€' 1993 l a kr s e:.j: de telecomunicaciones de S a ntafé de Bogotá ¿c.crdÓ con «?j. aeRor José Haría Acud+:'1 4: Barcia la orden c!+: trabajo No04/93, cuya objeto consistía en (:'?C:Ut3' (k:kq. y canal izacio nes telefónicas ::c:(rs suministro de materiales por parte del contratista en las centrales çJ. la C1ud.d Universitaria,Sa li tre, Fernando ., • +.%k!.: iu i:1:1c: - 2 El contratista cumplió el contrato (C'fl debida !varsc y en t regó las obra s • sa tisfa cción segón acta de abril :14 de :1994 sin embargo, la en medianteResolución No. 9:163 d+:' ju lio 27 de :1994 declaró el incumplimiento d: la orden de trabajo e 1 c::i.'nó hacer electiva la cláu s ula p•n:L pecunia ri a, decisión que fue confirmada poij. ter :1 03 ifsPfl te1 (E::p 4<.e_ :11244 Seqún la demandada, &:'l contratista r:: concurrid a las citaciones para hacer la liquidación

decisión que fue confirmada poij. ter :1 03 ifsPfl te1 (E::p 4<.e_ :11244 Seqún la demandada, &:'l contratista r:: concurrid a las citaciones para hacer la liquidación di contrato, hecho éste que r:: es cierto c:csrs t.r ti

mí asistió, vrc: no estuvo de ;(::ut?rdc:4 con la liquidación propuesta por la Administración, por +:'l Irt.rcTi3ic:(q insistió •t aprobara la liquidación qi+: ckx' ::c:ç3 acuerdo suscribi~n ?1 14 :}€' abril de 1994, «? interventor :,' t'i Contratista111. NORMAS VIOLADAS Ley 19 de 132 artículos lo. a 70. Y concordante., Decreto Ley 222 d€.' :198 rt.i :L:'.1c W., 17,iH 01, 02, 86 105, 287 y siguientes, 29 c::n :} 4lS W Código Civil, artículos 1602, 1603, 168 1610 1613, 1614 1615, 1618 1619 1620, 1621 1622 concerdanteE. Códigodá c}z' Comercio, artículos 1 }.(>., 20, « 031, 3.61 « ayo, 07, sas, 804, 006el Civil, artículosi. 1 191 199, 233, 244 203, 286 287 Decreto .YL de 1984 g) Decreto Ley 2:)4./(39 Artículos 12., t:q 17, 22, :: SO, 30, 45 46 y concordantes.

Decreto .YL de 1984 g) Decreto Ley 2:)4./(39 Artículos 12., t:q 17, 22, :: SO, 30, 45 46 y concordantes. ((.<j.j1<.. Fiscal t.:i « Acuerdo 6.. <:c' spetiembre 9 df? 1985: :icu:1c:.. 195, 305, 317, 320,t '4 y cç:4rd i'3s r k.mz< : cs 'D'l 19 15- (rd i <: i e:crs < i: 1 ¿ L. J. c: :1 t.i::Exn qt.u.:•:' d i c< oraq(frs . .1 Jrc}.n d+ r;•b,c :ic: }c: 01 c}+:' tE?' u: el c.! 1t.::u.Io 61 c:4::rs Ccrc rs t.+: CONCEPTO DE LA VIOLACION L..a rs.j ni c:: 1s c:urr ¡Ct ers d '-''i ¿c::i .1 : .::cr:+:.:' .}. :& qt. :i c: : '.n :r::rr:ió ?fl éa i dz.i::I •rr •:'l i rs cos1 1 f rsí -t l:$ ir:k. .1 ' í - f a t : í ¿i ( i t. il(lC ¿ 1.c:". c}+•, 1 1 i. :: 1 -tres i :Lc:.. i 1. ri y 1 :. :::ir:..

¿ 1.c:". c}+•, 1 1 i. :: 1 -tres i :Lc:.. i 1. ri y 1 :. :::ir:.. n.l> 1 • pc< r 1 o tn to i ç: :1 t::r :& J. otpl J. ini «:n tc: y 1 i.41 .1 ;i el 1.11 cf c ón m n :i 1 . «...,rç1 nç

) i:1E( 1 n co rr:k ' •.'n el cs:.vi a c: 1 s :•' pod<.:'r por «t ej erc::i c::k o d!.frsec1 i<:Io de :.u. fi cul

) 1 1 1 k:- :i .:c:c:rn:i cc., r :i des ç:c:r i:'1 t •; t: :i . t 4Z'3 ri ¡('in iR q ue !.€'C(U :t i. 1 el í d é.-t c (cr b:i 1 t. r 1 z< r 37. cl : e' mr .s.. .1 dc:: uu fvov de 30

con 1 a 11 q 1 d& c .ión un J. :1 ra 1 irsed 1 n te un :}c'.c:uc'r tcc ic rbi triar :i o c(::4r:: fue .:'1 de c: 1 ;u u 1 i pon i 1 1 o d J. !fni niwó ee ido 1 ',/ citnd fue chria . a d pc:r tçt dç:'lá No. 1121U

1 o d J. !fni niwó ee ido 1 ',/ citnd fue chria . a d pc:r tçt dç:'lá No. 1121U çc:c.to 17 de 1995. entidad demandada u& opuso a 1 prosperidad de las pretensiones; los hecho!.-;. primero, segundo y octavo, :(+Yfc.( 3+ec el h.r::ç:'r: y quinto. Agrega que «1 demandante ::itrke +:'1 acta de:' re:::kbc: final che obra ccirs «1 acta dc:' liquidación, J.j que debió haceras ç'rsforma unilateral por cuanto €1 contratista m'có a firmar «'1 proyecto que se Finalmente, dice que:' no ::'t:€' aplicarse €1 Decreto 222 de 1$33 por cuanto la entidad, por ser chc' carácter distrital, .ce aplica las normas <:}+:1 'd :k :c: Fiscal d.1 Distrito, Acuerdo ¿ de 1985 1 en ni.0 totalidad en auto de mayo 10 d? 1996VII. Haciendo o del traslado :L+r «el ip?;cio dc•1 isct.e.r solicita se acceda a las pretensiones C+? la demanda ::' para lo c::çi Be remite 1ç lo pedido «:'r «1 libelo y las pruebas aportadas dentro del proceso. La apoderada de la entidad demandada solicita dictar cerst.(?,c1il favorable a su representada, por cuanto existió incumplimiento :ccr parte :}.:k contratista, lo cual ameritá cpu:' laEmpresaliquidara :'

del proceso. La apoderada de la entidad demandada solicita dictar cerst.(?,c1il favorable a su representada, por cuanto existió incumplimiento :ccr parte :}.:k contratista, lo cual ameritá cpu:' laEmpresaliquidara :' declarara eJ. incumplimiento d'l Contrato, al no cumplir con lo pactado en la Orden1 VIII.Este proceso rec ibió el trámitele g al correspondiente rscs observándome causal de nulidad que invalido 1 c: tuc}c:4 no :4r::cc:+i4:' a resolver previas las siguientes ---. CONS 1 D E R A C IONES 1 pzt.(.nd::. mediante esta i(r3ciii., 1 declaratoria de nulidad de las Resoluciones de diciembre 30 d' 199' y 9579 de:. n:w 29 de 1995., par medio de las cuales la Empresa d€:. Telecomunicaciones d+:-:' Etc:ctcc emi te unila tera lmente «:I acta de:' liquidación final la ::rd+.rs •Jç. trabajo No0/93 :v la ::cf : u€i rP!.pect i. t.,. demostrar los hechos :c' la demanda como d+: contestación de la misma, aportaron.1 siguientes 2.1.Resolució n No.. 9463 de diciembre 30 d+x' 1994 ., ., ç:cccr medio d+:. la cual a l Em p r e sa de.' Telecomunicacionesd. Santafé :}+:. Bogotá ' cc}c:cptc un acta t de liquidació n " En la parte pertinente se .i :i .:o

Telecomunicacionesd. Santafé : }+:. Bogotá ' cc}c:cptc un acta t de liquidació n " En la parte pertinente se .i :i .:o Uu+» «'1 contrato •t:c un término duración de ¿::;trc: (4 menos '..'?irst±:(::hcc ($3) díiç:. desde •E'l día 21 de:' Septiembre d€:' 1193 , hasta 'i día 19 d' Hr:w do 1994 fecha do .:'rr:i hic&: ¿sr c4x' las obras. "Que se decretó o.l. incumpli mien to Jot contrato por medio las resoluciones d€' gernecia r(k1r:'roq. 9163 )/ 9275 que resolvió el recurso :}.:' reposición : 4r+:.'rs iiccC:c "Que han transcu rrido m á s d' nueve ( ) meses desde ç fecha :}.:- termina ción c}+:. la obra sin 1que se haya liquidado el c:c:u t;i.c penar"Que a d' los múltiples+ra :i 'n '}. interventor i:. la obra, +.t contratista r,Ct ha suscrito el acta de liquidación final,.." 2 c:_ :2

El acto administr a tivo resuelve liquidar :'r unilateralforma la orden d: triltt:.ijn )"$ de 1993. En z1 numeral segundo se hace efectiva la garantía cumplimiento por un valor <i<:' 1'151.316.22 1, is.l !1(:}ç:( :}€1 valor i+? la cláusula pwnal

numeral segundo se hace efectiva la garantía cumplimiento por un valor <i<:' 1'151.316.22 1, is.l !1(:}ç:( :}€1 valor i+? la cláusula pwnal pecuniaria r:i. impuesta }:;c:r medía de la Resolución'I: 9163 C+? 1994. Resolución No. 9579 de marzo 29 de 1995, por medio de la cual 1E confirma la Resol ució n \ni4?r1c'r (:L 10 C. 20

Acta c: t+' recibo i' :n i de obra donde+: anota: VALOR METO A PAGAR t 2.979.111.80.Documento suscrito +:.1 14 d.:i abril de 1994 por «1 contratista, interventor, Jefe del Departamento Externo Oriente !< Director División Op_ Oriente (. fI 19 C Y 2.4. de cobro h}c, 3 de abril 14 &.--.- ic 1994, :. donde aparece:te por con cepto del acta :Iix recibo iis•t la ETB ciç? al Contratista: Va1c:r neto pagar .29?9_})iE(O, 11 15. L:2) Oficio HC4 4334 de diciembre 14 19945 por ?1 cual la ent idad requiere al Contratista para que se presente el 16 de diciembre con el fin de practicar registro y tírmas 4i4:? la :1CidCiÓn definitiva (11. 16 C. 20 2.6. Orden de Trabajo OTEAN-004/93 amucrita entre el Gerente de la Empresa <€ Telecomunicaciones de1 'Ic:.. 1 :k4)

definitiva (11. 16 C. 20 2.6. Orden de Trabajo OTEAN-004/93 amucrita entre el Gerente de la Empresa <€ Telecomunicaciones de1 'Ic:.. 1 :k4) st'ff (:}€' Bogotáy «.'I sezor i::' Har ía : 4:: García. i.i objeto a precios d.' :1t :ti..lt +: precian unitarios de Ic. actividades válidas para <I Distrito Capital de Santaféde Bogotá,:t construcción de obras varias 4J+:' canalización cc:c suministro de materiales ?fl las centrales d: C:kuçji:d Universitaria, Salitre,sr Fernando y Teusaquill^ Valor del (:CfltVitOH aproximadamente,$26000.000. La duración era :}+:' :13) días calendario. 2.7. Constancia':.:'d:i.it pc:' la «'r t.icI1T(:} c:i4' se observa (:Lt4: s e pagó al Contratista ti tc::V :i <:cçj'r s .i? trabajo 04/9.: una sumaci 62:7.. 2B.. co,. Que í: la 1+,c:hc d€' la constancia, ¿ 15 d€. abril do 1996 i Contratista adeuda a la entidad, la R:-:}.c:iórs Mn_ 9463 do :1994 un salde de $1'151.316,22 ( fI 151 E. 2 2.0. Testimonáuz I...u:1s HEMRY »i sZ. RICO, interventor }e 1 sne!.s de T el éf onos, para ia orden do trabajo 04 de

2 2.0. Testimonáuz I...u:1s HEMRY »i sZ. RICO, interventor }e 1 sne!.s de T el éf onos, para ia orden do trabajo 04 de

1993. LE:' consta qi+x' el acta de iniciación si.€' suscribió el 21 de septiembre de 1993 :v 'e 'fijó como fecha d' .E:grsirsic::Lórs C}O las €:'l 19 ck marzo de :1994 pero las ::rs r: se cumplieron dE'rvtvc:t del plazo, por lo tanto, la Empresa declaró i:'l incumplimiento. más tsrcle,, se citó al Contratista para hacer la liquidación y aunque él asistió a la cita, no suscribió el acta di:' liquidación, erscrscos la orstitid decidió producir l liquidación +:•n f:rrst iu:i 1 trel t..s entidad entregó al (.i's.krsd1nt.e su cronograma :r'n las fechas de entregant.ro9itEn E3s re lación ron el ;çc:tç dE:' abril 14 de 1994

O llamó de recibo final porque : '' el plazo se habla vencido .' allí se ç:€diÓ a la revisión y evaluación de las c:'nis de las cb3'. efectivamenteE p 1 :L244 ) pero no se trataba de alguna liquidación- :iq.ic:1ón ADMINISTRATIVO At)1i1wiSÍRAri''c: E:MILAxx) 1 > Dice la demanda }W? la entidad Contratante incurrió en la causal d+z' d esv i a ción ck p oder, por

ADMINISTRATIVO At)1i1wiSÍRAri''c: E:MILAxx) 1 > Dice la demanda }W? la entidad Contratante incurrió en la causal d+z' d esv i a ción ck p oder, por tu desconoció :L . liquidación i 1 t+:yri1 a que hablan llegad= Para la sala el ::t'q:: n:3 t14Yfn+: toda vez que dentro cI+'1 expediente no se encontró ningún cc::uws+?rst.(::( const itutivo de una liquidación <::c'frsn acuerdo. F:in unas escritos identificados la misma fecha que enuncia +z'l demandante, 14 de abril do 1994 empero se trata d+:' un acta do recibo final de:' dando consta quo .:L valor neto a pagar al Contratista es do $2079.111,80, suma ésta quo en €i mismo día .:. reclamada, +'n una cuenta c}&' (::(::L:rç: que éste presentó. ) La falsa motivación de que se acusa 1 re!.c:1uc:.ófl .iv incumplimiento por la extralimitación Che facultades d.' la Ad ministr a ción +?rs dicha declaratoria, no son asuntos que d.?birs ;t1etr..e en este debate, toda VEZ :u+:' la aquí pretendido es •i estudio 4E? L legalidad del acta de liquidación. Es decir, las causales d+? impugnación contra +?1 acto incumplimiento, deberán foriru }. kr.O en el proceso dc'rsdo se di::ta d:Lc:bc acto. ,: ) En cuanto ¿L llamado =esequilibrio, económica" causado al Contratista por nc:4 reconocer el

se di::ta d:Lc:bc acto. ,: ) En cuanto ¿L llamado =esequilibrio, económica" causado al Contratista por nc:4 reconocer el '1c:r de la presunta liquidación bilateral,10 (E:'p_ 'to « :1.124') remito a la respuesta dada al cargo primero, +?..to 4'!. que no existe ningún documento que contenga quid 1ci ón de cc:sç.n ¿s ::tr:h: (::c:4tc::s tampoco existedocumento alguno .i(:3.ic' conste la sumaqU+? 47/qún el demandante, se le! adeuda por parte d' la entidad. k::. sobraque .:'i hecho imputado a l& administración, no constituye desequilibrio económico., :s€- (ip haberse probado, se presentaría urs.i acreencia &s ?cr 4:E:I contratista, la q+' podría ser reclamada por - éste en cualquier momento, eEc:. si, dentro de 1 ::'rin:idid :L+?c1 Ante la improsperidad absoluta d+x. los cargos lormulados, el acto administrativo continúa incólume, por er:k:'., conserva 'u presunción de veracidad y legalidad. Corolario de lo « ptc, la Sala Li r. las súplicas de la erss4id.s :' c:cn E?c:.cn ci .tl i+?n 1€' condonará a la parte E4::.v.: al piqt de 4::(:t. En mérito de lo expuesto, El TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCION TERCERA, administrando justicia en nombre de la epb1 i c de

En mérito de lo expuesto, El TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCION TERCERA, administrando justicia en nombre de la epb1 i c de Colombia y ç:'csr rst.tc:ridacI d.z' la Le).' FALLA 1511 (E:' pc .. t'k:., :12 PRIMERO.- Niganse 1 . rt.+z...:kc:4n€.. ch» 1 SEGUNDO. Condénase •'n ce.«g-,-t.acz. al cip COPIESE. NOTIFIQUESE y CUMPLASE (Áprc:b<ic: 4c: )

HECTOR ALVAREZ MELO MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

MVRIAM GUERRERO DE ESCOBAR BENJAMIN HERRERA BARBOSA

FABIOLA OROZCO DE NIO

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