TA CUN - 9520-(15-07-1994)
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
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Detalles
- Título
- TA CUN - 9520-(15-07-1994)
- Autor
- Tribunal Administrativo de Cundinamarca
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Administrativo
- Año
- 1994
r SERVICIO DE ENERGIA - Sanciones por interrupci6n en los equipos de medida / VIA GUBERNATIVA - Agotamiento -' O) - tOM1 c CC —1 TPtBLIAL vi 41 OE CINDINbF c'J SECC iON CUARTA stVa II.Atitafeb (loa øoot fC.. quince (1 ch. .iuttu d vstnti noventa y cuatro (1.994).-
IA6IStFIAI)t) PONENTE: W. ALVARO E. VflA JAIMES
RE-Va EXPEDIENTE No.. 9520
DEMANOMTEr SUC 1 EIDAI) r TNCF Ej. AACtO3 D13rRIrALEs. rwn1rw REsoucIu,&€ DE ic C.MvíEt DE L~61A ELECTÍUCA DF £cWjOTA. de 1 'iii i4 f, pdft •ft loj t «J • J. 1 -? pir 1 •:i..1. JU ,:i)•i PETICIONES L nti 1 tfr.i .1 r c -iI•sçn M. 410 di.s ji_j. t99 t gg6cI
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F 4iC 1991 Htaí1.t tJ: I. •i 1 •: i Ir4aE Cui,i#i Jcr4: tb• 1 E4t q 1 1 t.ri r 1 do la Ref;o1wi.úra Nii - ;'IM) i4 i.rit di-' 1991. mn.dii d 1 ¿ aIIhqLtf.fl.t: la 'Z$ . 1 d' Fuipr ti de tnei cjí E1.€.c Ir &t.c d t. C fkci ' Que Cofflc) cQn%turu:ia de 1t art tr1çr' de derecho ExF'EE)1I1NíE rk,., ¿) ¶3' órOerie a> tt Empt ,.de fiiery.. Eitr íuçot øi. rint.i dur.ute t tt-!trninu .d ecostipiot1 que tr atii.4 1 a r or 1 n'i..r 4230 de j &.0 iii 7 d ci 1 n 1 -ami u tt , va 1 r et -'pubd .i u 1 1 t reg it.r a o. h ordvrr.a la Etftprsa de Erierg i EJ t' tr'i c; dE: tç)t 4 a reernt,ioJ ila r a i 1i dte i nac, que 1 leíj.re
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I. b';€. in l c' ck. 1 1.53 d.i9f. y t09 JF# .1.93 el Pve; td"vs ai c 1 fiç3ut3 1 k C.a OÍ De e . :t'.O3 dc5 1909 i jj del afa f., c im pec r1.r l•1 .:uJ i pirt 'l 1up (Arla c el li ict m..: te, 1 junta )tte.: 1. Empttis• ti-T 1 cç. t. r.i ca ik: i- á r1i( &.tr 1 t ioij ei r'1 e t'gulÓ 1 pr'oc.di.%ktIu pit 1
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ti¡ d LÓ ptrtun3.dd al guna F INCA 4« iu pín i.unei. bri lo d2 do •: t.o 1 u 1 Attf.U1U 5 d'l C . C A. — ¡ elmo iOE t , t.a.n prueba •iijÓt M (t 11 OtÁk' Sus rr&t tC:. f1J [ 1 C L)I Jftttjr di» trncfr or idore etp&LIÓ 1 rso1ut.tón - 4130 'le (:1iLne / I7'1
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I. . E t fio1 u:i'4k di:st'. inp.-n't iic1 tn F It4(A (3 dC1J1TRo fi ft 1 t)HF !T 11' iT tcI8': 1ÍT1 fi.,F:NTA Y C, IWfl PI7. OS M/C UF 007 ?4t. Q€. vf .1 • i.i do (It W 1 h' £- p..t tu fi 94dC dti,.: tado. w, in E lúenor reapni Ido pr bbt» r lo. 12 Fr&nto irit pr :'dr :e:pr çIi iti at. t. a(101 In 1 i tra ti v& te 1 0 11t f0,3140 0 11W op1..31, Ii, i.d.td ini rçf:ur.) (Ju r€pc,ii:iúri t.nitr t,ijj. 1. 1. .:.tor, ii 1 1. 1 ?uron. lictix3iF n. tkdtuicute 1 vi'.o 1 I I r 1uC:3 or y pr n un e. la rf4i.'': &Ó$ , Ot11 1 ift&fflç) fUi'W,ót lo :u.tl c 1 ltcui jo u el r çiiÓt, itr tí i .ndi' 1 r&o1ur. i.ón t-iturr'id c:un .d .Li.t:1c ' 1 t ..tj.t ' iii»
r&o1ur. i.ón t-iturr'id c:un .d .Li.t:1c ' 1 t ..tj.t ' iii» tp 1 r4ón r.tr ¿i tt.tncit.nr 141 1 k fIt'I i's M'l iaft t.e Up He . 626 de wét, J . iu 6 tI.:
1. L)be i tui d.p11Q ep4L l.t 1 , 1 • J.rl1 ita sno , no ib'ri t:e •.hhr 10 i.i:: i la prtct.1. m de I>r-t-tetvai si ?J( pi 't.er»1 tijó 111 Í ys 1. n 1o» 3iJ y y '1l Cód qi ft1r,.tittrintivo, pticks t' 5s€t1vo ei Jf d& 1 <4 L 1 ''j iii 'le Orridç, Coru,dri d tii .1 .». iier id iinc10 d pl aoci abr. €S ti Ul.xri:)lw'ru Wu.. 14 .Este r zur ión ut $.ft t 1.41 k 1 u . ;t mf'r de. 1t1i t.c r t, A utón tk, iti. a-!. dJM 1v d€ .iuiiUrt -. de J(' 1. .i tw.ni1 #Jos , r 1iu':t itt i4' t. . 4tL..
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i't r'yi. II it.t,i dn tJi , 1 I4 flJ)l' ii oU á, : i k qUc i 1 i. i•': 1t 1 . rit'rnt u.i. p. ,i i'rI Lo I1&k 1 t€I'
f10 el. 1 U ¼y't.Q' EJd( f:Uf':iór ..EXPwID1ENTE No. 9520. No er iau;alijé , no 1 dad qué Lr,va 1 ;ck lo procede 1M S& tI.. prcnt eijc:ic prfvia ta
CON
DEflACIONES La 'maridnt idi 1 rui Ldad d luin act.osacuido por et.trñar qut 1.) ha víoJ do el rtt dç de.fen ; 2) Suinr r;i.tÓ td artículo 83 de fiaContitución y ) Íryr tórb rt..ttul56 del. Codigo Ci,ntpncio du nitrt;vç:, El apod'io ele 1 pr'a de Emí-rgka rQpUrtE? 1 ç) .: jçj3 prEv.iu (je demaridm y do f 1 de t:tflpe'OEsci a, 5a lo pr imro dvr t r . la ent. dem&sta quc den Lro $e 1 proo d nit:rtivo no caben 1 aw rev.La. !if, ch.? la de f'do.
5a lo pr imro dvr t r . la ent. dem&sta quc den Lro $e 1 proo d nit:rtivo no caben 1 aw rev.La. !if, ch.? la de f'do. En ef€: tc. el rtç'ilo 16 del t:kJi( tort ten r:iC)FQ Ç•cjnir, ttt 1., t.vo
.d lit itío. la fQ1fl.acit1 d€ ecepknrtt previ. ue uJet ogado por ol ¿t ti tu lo ¿t di1 L)€r teto 1 J9B9 1 f i.ndo ol r:oc.o dii4tr ti'!O 11LdOf.' i pci t h 1 idad del c tudi . de la p:4ón de forttio que proponer ir la ç:ortatón de 1 dnd , o iri iT ro d 1 tt ói de fijació1 ,1 en 1 ita ir,dt, ric:cfntti. y v de.Tiden cis 1EXPEDIENTE No 920 - 7 sentencia tal como lo dispone el articulo 164 del Códçjo citado. Por lo cual la Sala se abstiene del estudio de las ecepcioncs previas. Se entra al estudio de los puntos de inconformidad así: a. "Yio1dcin dtp1 Dir.çha d.'Vef.nsa" Maniesta la actcra que la Constituión de 1886 en el articulo 26 y la nueva el 29, ronagran el debido pr oeso el mal fu violado al no perø.tírseie eIderechb de'defensa, previsto en el
Maniesta la actcra que la Constituión de 1886 en el articulo 26 y la nueva el 29, ronagran el debido pr oeso el mal fu violado al no perø.tírseie eIderechb de'defensa, previsto en el artículo '8 del, libro'pr'imero del C. C. A. y concretamente en el articulo 35 al no permitirle opinar, teniendo conocimiento únicamente cuando se le notificó la resolución sancionatoria Hace hincapié evi el articulo 3o del CódigG Contencioso Adminitra:ivo que establece el principio Je contradicción y en el 35 ibídem, que permite a los interesados expresar sus opiniones antes de qub la Administración tome una decisión y al respecto expresa: "La obligatoriedad que tiene el funcionario que va a tomar: Una decisión, de dar oportunidad al int:resado para expresar 'sus opiniones,' esto es, citarlo para que con audiencia del administrado la administración pueda tomar una cecisión Incluo, en la mayoría de los casos, la initaciÓn al administrado a ptonunciarse le per mi te conocer que se surte una actuación administrativa que puede desernboar' en una sanciónEXPEDIENTE No 9520. 8 Esta pred.ica no es otra cosa que el traslado que e le debe correr a todo administrado para que se pronuncie sobre tal actuación, que significa suministrar al interesado una oportunidad para e;<prear su opinión y por ende, def&iidere, se traduce en una violación anifiesta del hoy articulo 29 d 9 la Constitución Colambiaiia cuyo primer inciso predica: '.. El debido proceso se aplicar a toda clase de
por ende, def&iidere, se traduce en una violación anifiesta del hoy articulo 29 d 9 la Constitución Colambiaiia cuyo primer inciso predica: '.. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Se debe resaltar que a la luz del articulo 85 de la Constitución el articulo 29 consagra derechos que son de aplicacion inmediata. Esta norma ha sido infrinida, (Folio 11 del cuaderno principal) Igualmente se refiere a la obligación que tiene el funciorariodp tornar sus decisiones con undamento en pruebas e informes y la necesidad de mot.ivar sus decisiones en ¿rrndnía con el ios Se refiere especialmente al artículo So. de la Ley 58 de '1.982 que establece 'ala neces:idad por lo menos sumaría de motivar lo actos que afecten a los particulares", y razona así La circ:!.mstncja de tratarse de una motivación sumaria no quiere decir ni mucho menos que la motivación sea tan breve como se ha sucedido en este caso, como para abstenerse, de invocar, ls motivos que le permiten a la Empresa de Enerqía de Bogotá para imputar a FINCA S.A. ef haber alterado unos sellos basada solamente en el aserto de un fuícionari..r y sin que medie, prueba técnica que así lo compruebe Semejante ausencia de motivación en la resolución 4130 de junio 7 de 1991 infringe pues el artículo %S del C.
C. A. corno el articulo 5 de la Ley 58 de 1.982.
Las anteriores 'considraciones nos permiten resumir el
de junio 7 de 1991 infringe pues el artículo %S del C.
C. A. corno el articulo 5 de la Ley 58 de 1.982.
Las anteriores 'considraciones nos permiten resumir el cargó de ilegl.idaci de la resluc::ión No, 41.30 de Junio 7 de 1991; irisitiendo en la forma corno se pretermitió por parte dé la Emprésa de Energía la adopción de un trámite administrativo entre el rnomentc del retiro de los sellos y la imposición de la sanción, con base CflEXPEDIENTE No. 9520 9 el cual, esa entidad ha debido darle oportunidad a si poderdante para expresar sus opiniones ydefenderse, ea corriéndole traslado o avisándole del trámite que se encontraba en marcha con lo cual de acuerdo con el articula 34 del C • C. A se hubiera podido pedir y decretar pruebas." (Folio 12 del cuaderno principal). Igualmente manifiesta que al suscriptor se lo entrega un acta preimpresa con la expresión "acepta lo expuesto en la presente acta", teniendo la resolución sanciona€orJ.a "estribo en el aserto del personal autorizado relativo a una simple acta sin que se hubiera podido profundizar probatoriamente sobre la realidad de los hechos" La entidad demandada en el alegato de conclusión al respecto a fi rina: Desde el punto de vista Jurídico ci actor afirma en su demanda que se violé el derecho de defensa al adoptar y e>pedir por la —Empresa los actos administrativos impugnados se observa Iniel expediente a folio 151 que el usuario firmó ci, Sdocumento de retiro de los sellos
demanda que se violé el derecho de defensa al adoptar y e>pedir por la —Empresa los actos administrativos impugnados se observa Iniel expediente a folio 151 que el usuario firmó ci, Sdocumento de retiro de los sellos que fue realizado por das Ingenieros de la Empresa. Los actos administrativos inicia le fueroit notificados en debida forma, haciendo uso de los recursos la Empresa sancionada; oportunidad que tu'o al tramitarse ci recurso de apelación de solicitar todas las pruebas conducents y pertinentes t€ndientes a desvirtuar los furdten tós de hecho y de derecho que si. rv leron de sustento y la entidad administrativa para proferir sus actos, Es de obcrv.r que en este tipo de actuación administrtiva las .actos anteriores realizado por la Empresa solamente, fuerza legal. ¿l momento de expedirse el acto que pone 'in a la actuación; es decir este acto administrativo es totalmente impugnable por ci administrado,y se le notifica el mismo para que ejerza los recursos en vía gubernativa si lo estima pertinente, quedando garantizado así su derecho de Ofensa—,EXPEDIENTE. No. 9520. 10 Argvrnenta además el demandante qué no le dieron la oportunidad de presentar prueba en contrario frente a los hechos, valga decir que lo . -sellos retirados eran buenos, l€?gítifflC)5, Olvidando que los contadores que se instalan en ios inmuebles qú reciben el fluido eléctrico de la Empresa, son de propiedad e>c:lusiv de la misma, correspondiendo la cargo de la prueba sobre adulteración de los mismos a la entidad administrativa. Para tal efecto la Empresa sometió los sellos retirados
eléctrico de la Empresa, son de propiedad e>c:lusiv de la misma, correspondiendo la cargo de la prueba sobre adulteración de los mismos a la entidad administrativa. Para tal efecto la Empresa sometió los sellos retirados de Finca al —dictamen de, sus. propios iaboratori.os obteniendo como resultado el contenido a folios 153 del expediente, es decir que los sellos retirado eran imitación, no aran los originales utilizados por, la Empresa, 'en consecuencia se debía, sancionar al usuario por esta anomalia.
El tpst: i.gó Ricardo Castillo, Cii su calidad de Ingeniero afirma que el di:tasnen técnico -del laboratorio de la Empresa es de absoluta cnfiabilidd y que da certeza absoluta en cuanto a la anomalía de sellos. Afirma adsmnás que a la demandada-(sic) se cobró sanción por sellos más no por c:onsumcs" (Folio 190 del cuaderno principal). 1,4 Sala: observa que la, resolución No. 045 de& 9 de agosto de 1.989, emanada de la Empresa de Energía de Bogotá, reg 1 atnenta el procedimiento "para el agotamiento de la vía gubernativa por imponer sançones en el evento de interrupción en los equipos de medida, dao por los equipos de medida", etc: y en su artiLulo trigésimo eiwt-ableirea L "Act.tationes administrativas.-- Cuardo la empresa encuentre que e ha incurrido en una cualquiera de las conductas sealadas en el Artículo 16 del DecreLu 1:303 de 1.90, con excepción de los. caos contemplados en los literales cj) y h), procederá de la siguiente manera
encuentre que e ha incurrido en una cualquiera de las conductas sealadas en el Artículo 16 del DecreLu 1:303 de 1.90, con excepción de los. caos contemplados en los literales cj) y h), procederá de la siguiente manera a. El . funt1onarih de la empresa o su delegado que practique la visita al inmueble¡ levantaráun H_(:-'ta di. inspección .técnica en donde se dejara expresi constancia de la anomalía (s). detectada (s). Copia del acto se dejara el`) el sitio de, la visita..E XPLL J J1tL No. .. 1.1
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::IÓ€r ten 1 ent .1d4h prcvit d 1' t 1 i-idev; pek 14 itpotier •n(_ Es que nt 04 UP8 1 í te iflOt 1 Va 1 M FWt4 1 ar4 i'J'j eptienbre de 1 .99 con t.O. niq Id•i ':n€• .p.t .rev1 1 etiv.t4:.i6rI que tOfliM el t t III( . 3.11 tc1.c t.' 1 I1IJ. •.tit iiidci1 1 , tJt ,jij ti Jed.r I. ht9 1rIurr J.A0 (.!fl un f 'iiponev ¿.1
lit,EXPEDIENTE No. 9520. 1:3
Dice por ejemplo la parte motivan que es .ilógico pretender que antes de Aa visita de la empresa ésta informe al particular sobre la futura verificció de la misma porque estaría cerrando la posibilidad de detectar, futuros fraudes". Semejante razonamiento llustrA la presunción que tiene la empresa de que todos los usuarios permanecen frente al r9ntador ideando fraudes, Lo ct.ial pugna con la norma constitucional citada". (Folib 14 dei cuaderno principal). Vuelve a referirse al artículo 35 del C. C A sobre la oportunidad que tiene el interesado de epresar wui opiniones vi' se refiere también a la parte motiva de la Resolución 5626, segttn la cual el sistema empleado por la Empresa dp Energía responde a
oportunidad que tiene el interesado de epresar wui opiniones vi' se refiere también a la parte motiva de la Resolución 5626, segttn la cual el sistema empleado por la Empresa dp Energía responde a criterios técnicos que no admiten impugnación por parte del recurrente, habiéndose configurado una presunción de fraude que no admitía prueba en contrario. Aade que el recurso de reposición solicitó pruebas relativos al examen de laboratorio que no fueron decretadas Sobre este aspecto, el apoderado d9 la Empresa de Energía en el alegato de conclusión, afirma que le corresponde 11 carga de la prueba sobre adulteración del contador a la entidad administrativa.E:XPEDINTE No. 9.520.. 14 L? Sala observa que efectivamente el articulo 33 de la Constitución Nacional establece el postulado de la buena fó, al que deben sujetarse los parti#zuiare y las átitarídades pt.tblj,c ,-aS. Pera 91 bien ;'19uria8 de las emitidas en las actuaciones administrativas, puedan ser critic:able, ce ellas no puede deduciré vAlidamente que haya una infracción al aludido principio, fnás cuando si en la vía administrativa las pruebas que solicitó la demandante obran n lo» antecedentes tal como anotó en el t>unto anterior.. Ademas a folias 1 .29 131, obra testimonio rendido por Ricardo Castillo Tern, so)!icitadc) por la parte actora, en el cual relata el procedimiento.seVuido por la Empresa de Energía para detectar las poible anamal Las. en Las«ello¡; y el fraude en el consumo de energía.. Según eta. deiaración los sellos son examinados en el
el procedimiento.seVuido por la Empresa de Energía para detectar las poible anamal Las. en Las«ello¡; y el fraude en el consumo de energía.. Según eta. deiaración los sellos son examinados en el laboratorio de la emprea y se hace un añlisis de consumo anterior, a la.obervación de la anomalía y posteriores a ésta, para determinar la sanción, garantiando absoluta certeza en cuaritaat la verificación de én . los sellos.. Obra también . en el é<pediente, a folios 15 1, informe escrito del Jfe de la División de Control y Recuperación de Energía, redidá bajo . la gravedad del juramento por petición de la acttra, . en donde e describe la manera como la Empresa de Erergia procede a imponerlas sanciones y los fundamentos lecja les con que actúa..De 1 rub 4'Ut4P i . Of 4-e? J. 1 ieuc.tr 1 Ir1t to no 1 oqí1 rt.wr 1a . tcinn ¡ssi 1: trt prir o! I.( '_'I r c rt t:I i'.c iii i 1:.r •-a:. i(u .ki:.i i, q5 1 o 1 • e ei 1 : 4 i[I.u4 i.. Óit tJ1 'dic it1E 1) ' f c:obru d€' 1' , Lbz 1 u de 1 iabtrtcirio dt çJ los htr
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de hab.irato.r lo, t.a t.'uot ia qu:' 1 a LWi t sd ia En mr1to de lo coxpuesto el Tribunal A4le1nitrtiv&, de Csssdinaassr..i, SeiLiÓrs Cuarta adminitrmnde justicia en nombre d la República tiø roloebia y iur autoridad de la Ley ,EXPEDIENTE No.. 9520. 17 FALLA
