TA CUN - 96-D-13031-(20-03-1997)

ACCION EJECUTIVA CONTRACTUAL - Procedencia (E)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION TERCERA I5 :1:•: D ,.1 'ii rs ( ) 3s<:::c:.i. •t.c:ç.. r::'r :' •: f?? ( 1 :h s:;. 1

Magistrada Ponente: DRA. MYRIAM GUERRERO DE ESCORAR

Ref—Proceso 96—D---13031

ACTOR: SOCIEDAD CORPORACION

FINANCIERA DE CUNDINAMARCA SA

EJECUTIVO CONTRACTUAL. : i s::cn fc:'s:: 1 .Y d€: i:4r c}:.:' 1 a

; c: ti c5v$ c :c 1 c: : .0 r .. ti d c: 1 u4'1 sncI ¡?-1 j, n tc:4 s:R:' 1.:tç 'c:rs .:.L Er3 c: a ¶f:• Ys(I CtS.:' E'3 !:..{ rs i.{X'!i !t. •.. .i. c u i t. r' 1 E] • ri.ss:i.5n <:1 .1.c ::Sz'ss::i.:.c c: :i r s::s:ç'r, cc.,n dsz' :'. :'str i «: s. .' s:}4:' :o.. •:t.s:s::. c}€ «:}t.t st: :i s'u

dsz' :'. :'str i «: s. .' s:}4:' :o.. •:t.s:s::. c}€ «:}t.t st: :i s'u s::s.snspl .5. irs 3. «'fl tc: . D <3 putds•? tst'n «r 1 ¿ v:i r h.&.i 1 .1. d .i <:•:' S3•(C}& .1:i c• C:'l :cI csqss.' ns::'rççs1. í.',c: !.:Lt' . : t. u i .. :. ::s:icn s::iJu.i..ç )/ sst:. :sscç::. <i.: i prs:::..:'s:} :i s:i '$s jç:j c}4:•:' «':i s:tk st: a :i ' cs' i. : ..S 1. < -F.r(<c 96 -D-13031. valor sigue siendo ch.:.: competencia de la jurisdicción porque nc:( existe disposición legal (t.c? le haya dado tal atribución jurisdicción contenciosa administrativa.

2. El legislador Jc'f :in<: «1 título cr c::s:c un " documento" con SUB características (jEt' i t•r : : ci cl legitimación incorporación, : formalidades ád substantium actus que permiten (:l:if'.:c:::ir1(s con toda (::Ler:i(:lr%(} (i+' las peculiaridades <j(.? los contratos estatales.

En virtud ict' la autonomía (:(:.c. títulos valores se concluye clk.€: : competencia para ::ctcr di: las

<j(.? los contratos estatales. En virtud ict' la autonomía (:(:.c. títulos valores se concluye clk.€: : competencia para ::ctcr di: las procesos ej1cutivos E? se deriven cié:.:' ellos, es de : jurisdicción crcltissrti.a / ro (1<? :i.a contencioso administrativa, )::c::r cuanto ya no correspondería ¿ un proceso d•:• ejecución cI:t' una controversia :tttft.ttk..,i}

3. La acción ejecutiva nacida de un contrato +::!.t >' :Lr acción cambiaria derivada de un título valor so¡ --¡ diferentes. De la primera relación c:cic:::c' i jurisdicción c:cni.ct'nc::i<:;oc<iti.nti .t.rci1:iv y c}c' la segunda la jurisdicción-ordinaria.

F'3t r<<.vc:'r SE CONSIDERA: Por considerar (.UX' se reunían 1os requisitos <-:x :i q :i dCc. por E?j. artículo ':tB <ti:i C de i ,, mediante j:'ttcvti iu tt:i s (i(L 31 (jEt' octubre de 1996,la Salalibró mnd ir:i.c'ntct' cit' pc<ttc contra la Asociación c1c Municipios c}c.1 Magdalena Centro, :' favor de la c:t <t'i:tr<:: i.óç Financiera {tle Cundinamarca B.A, ttc:cr la sume ci€ CIENTO TREINTA Y :oo3

MILLONES SETECIENTOS ;l:I:1i::E: uIt.. t.ii PESOS CON SIETE

Cundinamarca B.A, ttc:cr la sume ci€ CIENTO TREINTA Y :oo3 MILLONES SETECIENTOS ;l:I:1i::E: uIt.. t.ii PESOS CON SIETE CENTAVOS ( $132.715.001.07), mas los intereses trrcm moratorias liquidados a :r tasa máxima }.c'q1 vigente al3 Proceso 96-D-13031 momento del pago desde el <::s cI: a<:.t:: d+:: 1990, / Cc respecto a la ausencia de competencia planteada en la providencia derrotada, posición ma:ti tt ' ti i estima que, esta jurisdicción es competente para :tc:+'r t}+ :3 a. acciones ejecutivas originadas ««U un contrato estatal, «fr:' cct{rft(r:idac.i con lo establecido en el artículo 2 % inciso primero (1€.? la ley 80 de :1 <::c 3.t ha sostenido la Sala Plena «Ir' la Contencioso Administrativo del Honorable Consejo de Estado «'ç providencia de fecha 29 dr' Noviembre de 1994 1 " La ley adscribióla jurisdicción «le lo contencioso administrativo la competenciapara (::(:st::47r <I? la!¡¡. controversiascontractuales derivadas <ir todos los contratos estatales ' de 3.ctcs (CtCCOSÇ3S d' ejecución o cumplimiento, enteniéndose lur' 5+? trata «'31 éste último case., de pr<:3t:+r.C:5 de ejecución respecto «le las obligaciones ya definidas por voluntad de las partes «3 por dec:i ci. r..i.ón judicial. /1 f II

case., de pr<:3t:+r.C:5 de ejecución respecto «le las obligaciones ya definidas por voluntad de las partes «3 por dec:i ci. r..i.ón judicial. /1 f II Para la Sala,la norma <:Ik.+:. interpreta es clara en cuanto a <tu.:' «t'l 1< I. t:urse tór<ii;s<tt " proceso <1€:' ejecución e cumplimiento " significa juicio, de suerte de la L.t.:'y 30 de 1993 +?U su articulo 75 usó terminología procesal diáf ana +'n la «p.e a controversias contractuales se refiero, ya que estas pueden ser las controversias previas <tt tt<t:+?i:sn+t'ar. a la celebración <: desarrollo <the un c:<:tutrat.e y las que se deriven dr' ir' ejecución tardía « defectuosa de la obligación que surge del negocio jurídico..Y 1 De acuerdo con 1c., l.+?r t dr 5+9 pUc:'<tl+t' establecer en el presente <:tasct que aunque el título ejecutivo está <t:onst ti tu .{de por un título :I.e valor, «t'n este evento un pagaré, éste está expedido ido en desarrollo «lo un contrato estatal dr' empréstito :v por lo tanto, su ev :1 (.3+?U es de'.4 Proceso 96-D-13031 carácter contractual Estatal 1 .+:::t.•'rs c: i i cri. él os (it? :. a jurisdicción (:c:cn ten admnistrativa atendiendo a la preceptivad1 artículo 75 de la Ley 30 de 1993, que adscribió a una misma

cri. él os (it? :. a jurisdicción (:c:cn ten admnistrativa atendiendo a la preceptivad1 artículo 75 de la Ley 30 de 1993, que adscribió a una misma jurisdicción, la administrativa,«'1 conocimiento de las controverias derivadas ci:? los contratos estatales:i.: los prc::.c:'. cl' ejecución :}c . in:i .mc. :n e!i.t.4? mentido se ha pronunciado ç:'I Honorable Consejo de Estado, auto del :; de marzo de 19961, Consejero Ponente. Dr. CarlosBetancur Jaramilló, Exp. 11.317 en c1 cual expresó: Tu Lo <r voluntad de la 1v:'' }::(c::4r 1c convenido }(r las partes en ç}. contrato rit.c .i 'sF'':.t.1 t.c celebrado «:1 día <:lc junio c}:' 1993, se suscribieron Pagarás eXigibles ante etincumplimiento dc'I municipio :}<<r. para <i casa de la acción procedente 3sc: posible deslindar esas títulos '.?C(.?s del contrato pasaraludido, para su ejecución a otra jurisdicción,, máximo .jJ41.? <::uRn.ic: ç: aparece demostrado, ou f::rçrç algunal, que la suscripción<::' «..;c:c!. pagarás se hizo c:crs i intención cI(•? extinguir la relación c:cr1.r4c:t.uctL j.k? da(. orígen a su emisión. IErs otras palabras, la vinculación

intención cI(•? extinguir la relación c:cr1.r4c:t.uctL j.k? da(. orígen a su emisión. IErs otras palabras, la vinculación entre los títulos '.i.c::'•. q.u: :c(.x!i.tJis mérito ejecutivo y ¿:'1 empréstito aparece b:n ov:i don c: 1 JJ / t::.Ç. :L(:c anterior deberá revocarse la providencia del Para, en su lugar, librar el mandamiento ch' paga en • propuesta.. 1/ n el o'Vc:::l.o los t ítulos valores suscritas por las partes ( pagarás fIO3O. .1. )/ Y ) prestan mérito ejecutivo al tenor cI+z1 artículo 188 :}o1 C c}o P que <O la actualidad son exigibles : obligaciones a cargo cici. municipio cc: Caucasia, claras,1(99 }::. (ç..r:•• .1. E)•: )1 E:5 <'r tc:c :i+: 10 «•:x pt'ic SE RESUELVE.- ESUELVE: ¿U 1 f: ::c:ç t :r(i 1 ¿ir un:i t.•c: i(3 d:'i. ri.rç t.? p'<< NOTIFIQUESE Y CUMPLASE, Aprobado en sesión de fecha.. Acta No. OB. Presidente Magistrado Magistrado

Magistrada Magistrada pmhu- -ACCION EJECUTIVA CONTRACTUAL ACCION CAMBIÁRIA - D ias / ACCION CONTRACTUAL - Improcedencia ((E) TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARC 2. 9 git 1997

pmhu- -ACCION EJECUTIVA CONTRACTUAL ACCION CAMBIÁRIA - D ias / ACCION CONTRACTUAL - Improcedencia ((E) TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARC 2. 9 git 1997

SECCION TERCERA

SALVAMENTO DE VOTO DEL DR.BENJAMIN HERRERA BARROSA A LA

PROVIDENCIA DE FECHA MARZO VEINTE (20) DE MIL

NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE (1

`

997) DICTADA EN EL

PROCESO CONTRACTUAL No.13.031r' DEMANDANTE SOCIEDAD

CORPI3RACI0N FINANCIERA DE CUNDINAMARCA S.A. CONTRA

ASOCIACION DE MUNICIPIOS MAGDALENA CENT

(Cundinamarca) L4 C}::corc::iÓn :Ln i.er de nici un p5<::4ce.c «.:'j «•: ti vc:4 c:on t ri 1 Ac:: :i ¿c:i Ón d+: Mw :i c:i pi nt. de M.qci len ¿ iic:'d :i c4 p rs ccbrr pqr' 1::4cr <.1<:ci.::.i. en tc:s i :t one. de pe.c:e. 1. ¿ç i1'(r cç.tn t.rçtc4 la €}. ¿c:'cr •, s :I1.:.? :t t. : +»3sc:' «.:.l i...c:c:. paq rsc •..csn ccs t.ra t.o. .1 nc:4 1:41 w. er <::n t :i 1€'!. )/ C1. <:io c:cn t r (::c

i...c:c:. paq rsc •..csn ccs t.ra t.o. .1 nc:4 1:41 w. er <::n t :i 1€'!. )/ C1. <:io c:cn t r (::c C.c:4.a. d :i i(•'n P+:c. r:'.u.t& 1 4%S 1 a cc : crs ej ec:u 1. :i v n a c: :i ci a de un c:c:4nt.atc :' :t s::1ó3 c:airsIi.ar:.a der3.' d de t:.U1c 'a:1.csr t.. c:.rbi ari. a :iue:t la cju' i t 1 c: or •ra . qt.u. c:ors tra pr+c:'r ta c: :ión dar.ec: he +:n i mn c:orpc4radn) 7/ dei. Cecd •i.ç::4 de ecursercio <:c..i<.ierarc4Bs c:4s'cn 1 <3 te Áv.i.rs:i 1 :i. / Sin ebarcc4 . el ejerci c:io de laac:cián c b.i.ar:ia tiene alqrsaw.. nc:4rmac. que :t a cli feren c: :i an <:+ :t a acc:ión ejec:ut iva

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/7 El t?rffi3.ncc cic' çscr a pcm6rs e. a «:'.t 1 . ::ovque <x'icL: <.ic ' ci :i ,:.?: a{c:.!. <::<::4 rffs tc' en el <::o dc' : c:4!. 1-A. tu:t os '.1 c:'res lat9I Salvamento voto Dr.Benjamín, Herrera Barbosa. Ep. 13031 naturaleza :Ic' éstos determina c•x'.t }J.cC <.1C vi.L1nc:i.i' 7/ El valor . reclamar z'n acción cambiaria se determina l:4C:cr la ley :>'comprende no solo?1 importe df:.?l título ). intereses maratorios:{r•irc:a 1 .1 igualmente :i :. gastos de cobranza ,' trans f er en cia, ¿t diferencia ci}. prc'i.cc camón donde solo }.t+z'CRe reclamarse capital : « intereses. 1/ En la acción:nbl ri .. «L ejecutado solo :c?d' proponer ac1qt.fl c}? las excepcionesprevistas en +:1 artículo ;i del Código ft Comercio, de (ko<:cc taxativo y no cualquier defensa En los ejecutivos r cualquier defensa. /j La acción cambiaria pWe ejercitarse contra el último tenedor o contra cualquiera i los signatarios c}c' la cadena que precedan al ejecutante, y rc solamente contra «l deudor original, <r:c ::ctrr frente a las obligaciones, pupa en derecha ordinario, la asunción 4c.dic de la deudarequiere pacto I:sc 7J

ejecutante, y rc solamente contra «l deudor original, <r:c ::ctrr frente a las obligaciones, pupa en derecha ordinario, la asunción 4c.dic de la deudarequiere pacto I:sc 7J ¡La acción cambiaria a diferencia iv;. la acción ejecutiva sometida no solo . Mprescripción sino a caducidad, por f :ifa do presentación Cc levantamiento del protesto, cuando el<::c sea necesario, dentro (.1.?1 tiempo signado para AflÇ ). otro, requisito ,¡.-. que son ajenos, naturaleza los (J+c5 títulos do ejecucióny '¡En el proceso ejecutivo común y corriente so pueden pedir medidas previas al m and amiento do pw3cc ro son el requerimiento para constituir en mora al do.dc:cr o el reconocimien to previo del título y el trámite .i:i. respectivo incidente do tacha defalsedad, o •f••3. .€•d;d cuestiones que jamás se presentan la acción c:ambi ri a ( rc:cdo esto para resaltar la diferencia qu€.:' existe entre una acción :(c.i.a"aa ,' acción E:'t.i.'a (::oin(n . circunstancia que loa redactores del Código do Comercio abandonaran oi. criterio imperante eno}. proyecto in t. :i (UO preveía un proced imiento autónomo para la acción :ab:i ar :i a ytqz Salvamento voto DrBenjam.ín Herrera Barbosa. Ep.. 13031 decid ieran un :i 1:i (:: r S c:., no si gn ifi ca en i::c:k: alguno que se pueda decir que las dos se confunde=

decid ieran un :i 1:i (:: r S c:., no si gn ifi ca en i::c:k: alguno que se pueda decir que las dos se confunde= L..ç c}ec1 n c: 1 Ón de acción ejecutiva por pc.:L .iÓn cbi i rl ¿cs materia que permi te defi ni r las a u t. uc: rs ffiers t.? .. En Us,3 se pretende la c}c' una obligación, :}c:rsc}' •:1 acreedor I::id:' protección 1:L juez para que .e coaccione legítimamente al dc lor mi entras q ue en l a . se qu iero «:rc•:' +:'.:er(::c'r un derecha incorporado en un :i en en una cosa de carácter mercantil '1 la ley BO' adscribió a la jurisdicción Cciu t.€:rç c 1 competencia par€ conocer de las a cciones contractuales, las nac idas c}:' lccc. contratos obligaciones d+' t.c:cr naturaleza a cargo del particular, / las indemni za tarias a cargo del Estado. Nunca e imaginó e ::(:ffsc lo que quiere el demandante, .fP extendiera tal competencia a l as c: cambiarlas que tienen su fuente, en el ejercicio c::' un d+€'c:so con tenido en un título lcc In terpretación ésta cc' en cuen tra otro estribo, en la observación .u-' «:L derecho rse'rc:t3rti.L ha querido :(::cr.(•?r''1r Ç:u3'C su iniverso. c regulando las materias que le lindan tes. Po r vía d+: ejemp lo,

.u-' «:L derecho rse'rc:t3rti.L ha querido :(::cr.(•?r''1r Ç:u3'C su iniverso. c regulando las materias que le lindan tes. Po r vía d+: ejemp lo, nótese q.&.z' el derecho <:e? los segu ros y el de las entidades f inancieras, es materi a propia y ex clusiva d+:.':L código c:omer:i ¿d. con independencia que las entidades que interm edien en tii• mercados, puedan 1.:.:n'r l a condición de «:'e.t 1+:. ,/,/ Razórs para con c luir <:ie la s acc iones c ambia rlas, rscc j::&.'(.iE'n sor nestionadas «:u esta jur i sdi cc ión, :cc:'.' es materi ex c lusiva de la 3af3s de los comerciantesa11 7/ En virtud d' la autonomía <:}+:.:':L título valor, Le tiene una vida propia y absolu t amen te independiente del negocio jurídico que lo originó, regulándome autónomamente en material .0 et1nc i. procesal del derecho administrativoJ 19 Si ce aceptare que los títulos valores cft:ni de un cont ra to e pueden reclamar en acción contractual concluiría mos que cuando se endosi un bien de ésta r aig ambre .:':iendosado podría acudir en acción de req+c.c:c ante la,jurisdicción ::?it, resultad<: -< absolutamente irs drs:i i:.:ibiSalvamento voto Dr-Benjamín Herrera Barbosa. Ep. 13031 :i c5n ::air:ia

absolutamente irs drs:i i:.:ibiSalvamento voto Dr-Benjamín Herrera Barbosa. Ep. 13031 :i c5n ::air:ia

::a. c'l +::.:}ec:,4 1.1 yo d'r:i vck: dl :iÇo <jo UO t : tu : val cr al .: u con ton c y en c:t roc al ac::::k<c SI i. a C<:rpc<rac 15n doandan tO ?:t . : tu lo an tos do su von u 1 firi en el nu•:•:'..Ck tonr no pc::} r : . a cud:ir al con t.onc loso si €o <uo •.ta ej erc 1 en c< la sI aCCIÓn do su endosan te ant J. uc •ionc'd9r porque :i no ti en+: un a rol ación con tractuai. l deudor n <:1 ,ury i i a::<: 1 €:'ct:i .'ac c.,n t rac l. k a 1 :"c -S t r«c •• 1. a ac:c :i <'n ar.i a unc: 's te erc -: a<jirs:in i str t J. y ot i dorec:hc: n+:'rcan ti. 1 :: 14 •tI ilaç) i !.tra<.iu San t.af+' chi <:ot1 . D abr .1 1 si t.o ( •7) 1 'ci rn t nc:v(3n ta y .:i oto ( 1997 '