TA CUN - 97-d-13798-(24-04-1997)

.1- "-N 48LY DERECHO A LA IGUALDAD / PROPUESTA DE LICITANTE - Recibo (E)

TR 1 BUNAL ADMINISTRATIVO DE CUND I.NAMA

5 •.‘,.

• 1

Y 1 t nr '..,.. '7.. r.-.. , SECCIÓN TERCERA

Santafé de Bobota, D.C., veinticuatro (24) de abril de mii novecientos noventa y siete (1997).

MAGISTRADA F.'-'0NENTE: DRA. MARIA ELENA OIRALDO GOMEZ Ref: E..,.pediente 97-D-13 798

Accionante: -Jorge Marib León -Coscan°.

Accionado: -Ministerio de ComunicacioneaAcOlón de tutela

J. Corresponde dictar sentencia sobre la demanda formulada, en acción de tutela, por, el sei5or JORGE MARIO' LEóN TOSCAMü. contfa PI Ministerio de Comunica&ionesp -Se incoó ante esta Corporación el 9 de abril de1997 (folio 6v. I).

El libelo demandatorio •tiene pon objeto se tutelen .los derechos.. de igualdadq. de recibir n11 las autoridades la misma protección y trato, de fundar medios masivos de comunicación., de presentar petiCioneS respetuosas a, las autoridades de trabajo. del debido proceso en las actuaciones administrativas, de : propiedad privada y.de igualdad de oportuaidades -:ara acccaer ,1 uso del eSpectro electromagnético (arts.1 ,a, - 75 de la Constitución Política).

II. PRETENSIONES: (...) Pe' consiguiente, en atención a los hel:':772E-3

uso del eSpectro electromagnético (arts.1 ,a, - 75 de la Constitución Política).

II. PRETENSIONES: (...) Pe' consiguiente, en atención a los hel:':772E-3 explicados y-al contenido' material de los dzaaahos f(ffidamentalies invocados, muy,respetcsamente aoilcito de ~• H. Corporación acceda a conceder en -avor del susurií..ola PROTECCIóN INMEDrATP: -derechos en.' cOnsecuencia, .se ordene al Ministerio de Comunicaciones, procederá a r:7'1:ibir y a tomar

‘1 • £j 448 ' ttlehl ár-tcr -c-ja de tutela 97 -D 137e Jorge Mario León iosc -ano contra Minit.eriode Comunicaciones conscftracióri la oferta Uaborada oor. el CGNGikilü MMGDLENA, del que soy integrante para participar er• la Licitación Pública. Nacional No. 001 de 1177. en relción con el municipio de la Dorada, Caldas, as-. como la adopción de ¡as modioas que el H.. Tioun: considere eficaces y pertinents para ristzbletGrue zr el pleno ejercicir de los mismos.. Suhsidiar.iamente, solicita se aplique la te.a a título de mecanismo transitorio conforme autoriza el Artículo 80. Del Decreto 2591 de 1591 condicionada a la presentación de. una rJmandit antp la Jsi-.a administrativa ye vigente sólo por el tiempo que ésta requiera para decidir.. el foncft:' de la cuestión. puesto

Artículo 80. Del Decreto 2591 de 1591 condicionada a la presentación de. una rJmandit antp la Jsi-.a administrativa ye vigente sólo por el tiempo que ésta requiera para decidir.. el foncft:' de la cuestión. puesto que en este caso la vulneración de los derech reviste el crcteç de verdadera per.,uicic irremediablemente que sólo puede resarcirse ..iediante el pago de la indemnización. La :..óro ida de la oportunidad de participar.: en la !.jf!Ói: • eventualmente, de resultar adj uUica.rjo dé la mis el . Consorcio del que formo partesólo pudera repararse a través del pago de un ndernnizacón. oi 4).

III. ANTECEDENTES: lo. A través de la Resolución No.. 006077 de 1996.. el Ministerio de Comunicacines ordenÓ .ta oportuna Licitación Pública Nacionai No. Ot)i de 199Y7 =c, objeto es otorgar mediante licencia la cc.cesiór •:.ara prestar el srrvicio de radiodifusión sonora en indirecta, c:omorcial, d@ cubrimiento zon.i o ' en frecuencia. mbciulada FM para difrenes muncio..o: o distritos del, país. Dentro de éstos s so,incluyi el de Pamplona, Norte de Santander. 2o. El numeral 1..4 del Pliego de condicionec. estableció que:'La Licitación se cerrará al las diecisiete ( .1.7:00) . horas del día 24 de febrero cí 1997 de acuerdo con la hora marcada por E1 reloj que

estableció que:'La Licitación se cerrará al las diecisiete ( .1.7:00) . horas del día 24 de febrero cí 1997 de acuerdo con la hora marcada por E1 reloj que para el efecto se colocará en ..a Sala Eduaroc arto del Museo Postal del Minis.teric de :Diun £cac:)n. ubicado en el segundo pise del Edif:c:.:o Murillo ' ro carreras 7 y 8 entr2 las calles 12 y L. Tç' inBogotá, lugar donde ~encontrarán :i as urnas depósito de las ofertas.'

30. El suscrito integró un CONORC'.) con •NO"fECTOE; INDUSTRIALES y c:o:R'cIAi..Es E.LV ms:.ante curento privado del 20 de Febrero de 1997l al que se denomir.: ;QNSORCIC3 MAGDALENA, con el propósito de participar en, la Licitación No. 001. de =97l abierta r;c e Ministwrio. de Comunicaciones, respecta del municipio de La Doradar Caldas, presentado la oferta respectiva 449entenci'a de tutela 97 1)- 1798 iorqe Mario León ros.cano. gUntra Ministerio -cje tmunc:::onos ante ciMinisterio.,! 4o Retiradas del Ministerio los pliep= Condiciones.. se ocedió a elaborar la oferta, 000tura p.cn tcóri 5o.. Mediante la Hdenda Nc. a. e¡Ministerio l )taoI?c10 como nueva y de :ir: t1vi.. le:na de :i'r para. ii Licitación Has diecisiete (17:00) horas del

5o.. Mediante la Hdenda Nc. a. e¡Ministerio l )taoI?c10 como nueva y de :ir: t1vi.. le:na de :i'r para. ii Licitación Has diecisiete (17:00) horas del día 19 'de Marzo de 1997 'Con toda La document.c:ic5n de la Oferta Copias exigidas, el suscrito se presento en CalEdL ardo Santos del Museo Postal del -;in iste.tz de Mmunicacionet ubicado en ci 5Cc3undO pisa dy: L Eoi i::io Murillo Torres carr€fras 7 y. 8 entrE? calles 12 y 13 do Santafé de Boqtá a las diecisiete nors y cin:ua ;t minutos del19 . de Marzo, de 1997. Al!¡ SC econtrabar: preseqtes el. Ministro de Comunicaciones. ficem:.nist.ro la Secretaria Generar del Ministerio.. Doctora RUBIOLA MELÉNDEZ VARGAS, otros servidores cid Min:isterio y de. la Policía Nacional. iuctz. parti::u .1 ¿3r3: prc)O()fldfltcs b representantes de jr E:UncJo iba a hcEr c'ritreqa de ia pror. esta. W. su.crto notó que, había una. fila de personas quo di.spc::nii.r1 a hacer, lo Imilmm en este momento la Secretaria General del Min isterio, la Do-.ora RtJ tu A MELÉNDEZ VARGAS, dijo: cerrra la ruerta d Sala a las cinc oero las personas que están accntrc podrán entregar las propuestas sin ningún problema',- Sps En electo, a las cinco de la tarde su cerró

MELÉNDEZ VARGAS, dijo: cerrra la ruerta d Sala a las cinc oero las personas que están accntrc podrán entregar las propuestas sin ningún problema',- Sps En electo, a las cinco de la tarde su cerró puerta de la Sala y, nc. se jermitió la entrada da nFw.LE? más.. Las percons que se encontraban co la ,S-s.a ,siguieron entregada propuestas en el orden de la 1.0. 90 Basado en, lo dichbT Ickdicho la Secretaría General, esper'1a oportunidad de ertrcqar mi oferta. ocrc ella decidió, nue no se rd.hiran • aun cuando trát.ese do quienes habiamos ingresada a la Sala an tsi; da' las c:irco de la tarden y estábamos simplempute e4peráNdp, a 1 q, lvpcuaclód de ,la fila de personas, s Ministerio y Sal Viceministro no se dignaron rar respuesta a laj EoliCitudEs de todos los QUE? 705 qcontrbamcs' en la misma EtLac1ón lOo, t.:.cr todo esto, nos di'riqimos. al Yicnminiszro y 5 LS ff'5i3 'ccrctri.i Oen para que resibierán s=-- áfortás zop,ilal co,nstabilaS de rijor,T p= milis — negaron r-otunçarnent. y SA T azones válidas. P,n`t6nceás fue ue dcidimc:s levantar un Ata. oue se anexa, a Igla acción4 , entencia de tutela 97 -De 13796 Jorge Mario León Te ano s contra Ministerio de Comunicaceones 18 3

se anexa, a Igla acción4 , entencia de tutela 97 -De 13796 Jorge Mario León Te ano s contra Ministerio de Comunicaceones 18 3 12e. La abstención administrativa de los servidores del Ministerio impidió, en eonsecuencia, le presentación de la propuesta para la ' 4citación, perdiéndose la oportunidad de participar en ella cen grave perjuicio de mie • cereches constitueionales"¡fols.3 a z

IV. PRUEBAS.

El 19 de diciembre de 1996" nor resoluctn neeeew

006077 se autorizó la apertura de la licitación no, 00 1/ 97 se aprobó el pliego de condiciones; en el numeral 18 se exprese: Las. propuestas se entregarán dentro del plazo fijado para la licitación, entendiendo este come el término entre su apertura y su cierre y deberán eee depositadas en las urnas establecida para tal •fin en le Sala Eduardo Santos del Museo Pa! di Minizterie de Comunicaciones -- No se recibirán les propuestes que se presenten fuera de la fecha prevista para el cierre 'de la licitación. )fl (Documento púbiico en copia simple. fi . 7 a 13).

2. El 5 de marzo de 1997 la Secretaria Geeere ce..

Ministerio de Comunicaciones remitió a los proponen_. , copie de la "adenda No. 8 de la licitación 0.i de 1997, en la cual estableció la última fecha de presentación ce propueseel ce ésta se destaca:. “, La licitación .se cerrará al inicierse as diecisiete (17:00) horas del día 19 de mar= de 1997

estableció la última fecha de presentación ce propueseel ce ésta se destaca:. “, La licitación .se cerrará al inicierse as diecisiete (17:00) horas del día 19 de mar= de 1997 de acuerdo con la hora marcada por el reinj que Para tal efecto se colocará en la SalaEduardo Santos del Museo Postal del Ministerio de Comunicaciones ueirado en el . segendo piso del Edificio Murillo 'l'Oro carreras 7 y 8 entre calles 12 y 13 de. Santa .Fe de Begota,. lugar donde se encontrarán las urnas para el depósito de las ofertas (...) ) El día del cierre de la licitación en leerá en acto público el nombre del proponente, el número de propuesta y la cuidad para la cual se licita. (Documento público en copia; simple fi. 106 a.199). El 19 de marzo de 1997 se sescribeó el acte5 Sentencia de tutela 97 D 13798 orqe Mario León Foscano contra Ministerio de Comunicaciones cierre de la. i icitaciór publica nacional No OC)1 de i97 objeto era la concesión del servicio de raaqd3. fusión ;cnr: comercial en gestión indirecta., con cubrimiento zona. m ices! en frecuencia modulada FA, la cual su Ifectub en entre otros dci. Ministro, Vicemlr)istrç.. . Seçreteria Scncrei. ' la Delegado de la Procuraduría para ntratarión f.t-a:[ destaca ) Es importante dejar constanci r..te minu.r:: después del ciar -re de la licitación publica varios proponentes que se encontraban dentro del recinto oc no alcanzaron a entrenar 1 ¿is ofertas por cw:.rto va

destaca ) Es importante dejar constanci r..te minu.r:: después del ciar -re de la licitación publica varios proponentes que se encontraban dentro del recinto oc no alcanzaron a entrenar 1 ¿is ofertas por cw:.rto va se había efectuado el cierre, insistieron ante el saor Ministro de Comuni.cac:iones y la Sc:retar .a General n que las mismas les -fi eran recibidas. nr acítrdosa por parte de ningún funcionario oo3 ministerio la recepción de aquéllas (...,- ) publico en copia simp:Le, fi 284 a .298)

4. El 19de marzo de 1997 se levantó un a:a entre otros por el ecionante en tutele n la cual se iee 1 ) Cue ingresamos a la s.a.4 - TEduarT Santos unto con muchos proponentes: e :n tesedos antes de las de la tarde del-día de noy Que cuando nos encontrábamos ya dentro de 1a Se la los funcionarios det Ministerio cerraron la cuarta para impedir el iqraso de más personas fl....e 1a Secretaria General dei. Ministerio manifestó que ua vez cerrada la puerta de la Sale no SE autorizaría la entrada de más personas, pero qur las ofertas da todos los que est.uviaían dentro de le sala Si. SC reci binar a medida que se fuesen evacuando la -fila.

Después nc cerrada la sala se continuaron recibiendo algunas na les propuestas pero de nrc.:rto le Secretaria General ordenó qe no. se .........ern. recibiendo ninguna ms (Documento privado en Copia autenticada fl • 18)

Después nc cerrada la sala se continuaron recibiendo algunas na les propuestas pero de nrc.:rto le Secretaria General ordenó qe no. se .........ern. recibiendo ninguna ms (Documento privado en Copia autenticada fl • 18)

5. El 19 de marzo de 1997 Ya 1cctcra CLuLil L .....

RODífOt.iEZ TORRES funconarja de la Prpuradur.a delegado cara la contr-ateeión estata 3. recibió las quejas formuladas pnr parte cuatro proponentes, c:bra la forma como se cerró la Ticiarcimi6 3entenc:ja de tutela 97 --D-••.1::79€3 Jorge Mario León Toscano5 contra Min±.teric. de Comunicaciones 01 de 1997; estos coincidieron en. sostener bajo la oravedac del .juramento que los funcionarios del Ministerio les inf:tnarort que sus proouestas serían recibidas aún después de las cinco ds la tarden siempre y cuando se encontraran dentro del recinto d la Sala Eduardo Santos del Museo Postal del Ediicio Murillo Toro (Doumento nublico en copia simple fl4 299 a ?05 dol)

6. El 15 de abril de 1997 se rectc.LonÓ en ante Tr.ibunal el testimonio de la seora ILSE PATRICIA NIETO ikJLLFR. oferente que iba a entrar probuesta, y quien se er.cc zrabi er el lugar -de los hechos - Sostuvo que a las r.:inr:o de la ta:de cerraron las puertas del lugar del Edificio MuriJ. io Foro un l que se recibirían las ofertas; qum s• les :inÇomó ',ue -•

el lugar -de los hechos - Sostuvo que a las r.:inr:o de la ta:de cerraron las puertas del lugar del Edificio MuriJ. io Foro un l que se recibirían las ofertas; qum s• les :inÇomó ',ue -• recepcionarían las propuestas de las oersonas que habi.ar; c:•d.do dentro del recintoz sinembarqo pasadas la cinco y cuart.•:- :L? Secretaria del Ministerio salió y les dijo nue quienes r' estuvieran en la fila no se las recibiría: oo coniie:;t algunos de tos presentes se dirigieron a re.n.. -ia, y sil procedió a cerrar definitivamente la admisión de donumentns. (fI. 272 a 274. El día 17 de abril de 1997 Tribuna: ov.: en testimonio a la doctora RUF3IOLA DE JESÚS NE:LNiiEz v-, Secretaria General del Ministerio de Comunicaciones; diU ( • ' PREGUNTADO: Sírvase informar al desrauhos cuál fue el mecanismoutiliado por el Ministerio ora el recibimiento de las propuestas dc' los elarenuzz?

CONTESTO: Minutos antes de iniciarse .as decrs horas del dlá 19 de marzo del ao mn curso,¡echa y hora previstas en el pliego de condiciones y crla adendas 3 y 8 que fueron de cortocrnenterirecto d cada uno de los proponentes y que hacían referencia la ampliaciónde los términGs del cierra da i licitación; estaban en el rec.irtc• de la sala Eduardri Santos, habían aproximdamnte unas do:c:ent.cs cincuenta proponentes los cuales en su gran mayoría

la ampliaciónde los términGs del cierra da i licitación; estaban en el rec.irtc• de la sala Eduardri Santos, habían aproximdamnte unas do:c:ent.cs cincuenta proponentes los cuales en su gran mayoría va habían entreqido sus respectivas nropuatas y se encontraban allí para efectos de que una vez cerra. la licitación enterare de la 3.9ctura de :.as propuestas que habian sido presentadas. Al i:iar.e las diecisiete horas., se procedió por Parte desuscrita en cornpaía de algunus funEonarios ee Ministerio y la doctora Cláud0 Rodríguez Del ada 185la Procuraduría General . de la:Nación, al .c.iierre de puerta de-entlada_del Saión -Oduardo Sas. En cuanto .a los funcionlrios que -'ParticiparJn en la c:ención las ofertas , durante el díaa--19 • en f.:3rmc contina, :habían .doce''(i2:): - 14bicadüs dps (?) por c7(d¿A urna , de aclarar qú .é en el recinto seis (6 urnas le sUficiente :Mente grandes par. guardar Las propestas • otie nos fueran presentadas. " Estuvieron . i9u'almente el 'recinte,el iePor Ministro de Comuni .paciones Saulo 'Arboleda GóMez, el sellor ViceMinistre, k075 jun c. ionter... de .. ,....segurida ,O, del Ministro alcunos viq1lcrite Ri7-<EGUNTi;DO rvase informar al despanni7.

jun c. ionter... de .. ,....segurida ,O, del Ministro alcunos viq1lcrite Ri7-<EGUNTi;DO rvase informar al despanni7. Si sabe' o -le conSta de'i lam.ferentes Que Tto hklbizen alcanzado• , a entregailsus propuestas. CONTEST :iniciarse•.las QieCisiete horas; -hora del ciere se encontraban en el recito 'Personas armando:' organizando propuestas, las .1:1:97. :obviamente, 'cuando - ;fueron a preSertarlas no fuGron -recibidas,1 4rpor estar por tuera del términc 2Erulado, (...)" :(f1. 278'a 1280 del' expediente) existentes para su r:ez:ibo.(Doc.:umentri fi Op a J.111) publico en prj.c .11 -, 7 Lentenp .ia de. tutel'A 47 -D1379E3 • .:Yorge Mario León'j. Os .cao, contralMlnisterio de Comuni7accli , - día 17 de abril de 1997 el Mi -1 -sst Comunicaciones, 7,doctor SAULO , ANBOLEDPI E-, presentó te Tribunal, .declaación AFertificaciórtjuramentada sobre ,:ts 4i0chbs -adudidoS4per el aCtioilante; sostuvo: .que el' cierre de La 'licitación se realizó de acuerdo con el procedimiento indicado en el pliege2 de condicior las adendat .elorrespondientés; .qUe 'luego de . las. Finco de tarde recepcionarOp. más -Ofertas, en ninguno de ID5 docz oues -tto

con el procedimiento indicado en el pliege2 de condicior las adendat .elorrespondientés; .qUe 'luego de . las. Finco de tarde recepcionarOp. más -Ofertas, en ninguno de ID5 docz oues -tto ¡CONSIDERACIONES: .Correspunde' a : la 'Sección Tercera del Tribuna ,Administrativo. -xle: Cundinamarca decidir la tutela 'cinuiada el. seflor JOrge Mario "León TD9C~, quien•iffivo¿a la Condicn de Riembro del dOnzorcio ,"MAGDALENA" situación Que se cDmpr,..1no18' 'lentendia de tuteIa 97 17798 orge Mario León tOscano, contra Min:i.sterio de Comuna .v . . _ con documento público emanadoLdel Ministerio dComunica7ione (fol. 330 del exPediente). A..-Los fundamentos de la solicitud son en esencia: Dé hecho: la omisión de la entidad püol Glinisti.:r'lo le Comunicaciones) •al no recibir la ofzrta cJel donsoi -cid, cuándo como licitante se hi;zo presente ane público antes e Vencerse el término pzu: -a la De derecho: i -ronstitucional . -ndamental de lqqalad dz , • previsión (art. 1.75 de la Constitución Politi.ca, además otros derechos de esa natura1.za y otras que • tienen (arte. 20, 23,.25, 29, 58 y 75 ibidem). 'B. La cabida de le acción ejercitada. • La reclamatión,. ante lOS jueces, mediante LC acción de

• tienen (arte. 20, 23,.25, 29, 58 y 75 ibidem). 'B. La cabida de le acción ejercitada. • La reclamatión,. ante lOS jueces, mediante LC acción de tutela, de protección de los derechos c n7:titcionas. fundamentales cuando quiera • que éstos resul ten vulnerqns amenazados por la acción u omisión dr cualquier autor dad pública, requiere que ,no exista otro medio de defensa kudicaJ” Los antecedentes tra.idps por al aCc5.prante de :'.an ver: En primer lugar que •variol de los derechos afirmadól: :1Jrnc3 transgredidos Por la entidad oública, son .COnstituCic)nale ,F1 fundamentales.

En segundo lugar que frente' a la omi ión aseverada administración, el accionanty , no tendría otro mecanismo defensa judicial, ft. El derecho. :Constitucional fundamental de igualdad , aue se relaciona exactamente con la omisión aducida contra la autoridad pública.‘ / f Sobre dicho derecho la jurisprudencia y .doctrina c:4.-)3J_ran,Sentencia de tutela 97 13798

Jorge Nana León Tosc: ano, contra Ministerio de-Comunica-:i la prc:.h:i.ba.ciari constitucional cia otorgar una trat.;..ant.a diferente a las personas que se encuentren en circuns 1nC. .: sustancialmente ip ua 1 es 1 trata de un orinc:ioio que tiende a la intsrdacc:icn da . a arbitrariedad y que en consecuencia garantiza a las pErsonas pu1sióri del or:rIarnietcf jurídica de perjuicios y

trata de un orinc:ioio que tiende a la intsrdacc:icn da . a arbitrariedad y que en consecuencia garantiza a las pErsonas pu1sióri del or:rIarnietcf jurídica de perjuicios y injustos>// -t a Corte Constitucional ha precisado que el conte..dc.3 de d.icno •articuic y respecto al seialarn1ent.a de la pron.it:J.c:Lón discriminación es meramente enunciativa 1 / / Ha expresado que de acuerdo con esa norma sunariot las autoridades, de la República deben dispensar a todas ' la misma prot:?Lc: ic5n y trato" sin que haya uçar ¿: d:i.scnimiración alguna ¡que ella implica pueidntic.a.. sLu..ksstOs deben recibir igual trato, mientras que a situaciones a istin!:. a es posible desencadenar consecuencias di.'ç.l1t2.s f qP 1 discriminación pQr careede la aludida justificación, se traduce en una conducta arbitraria e injusta que ccntrigualdad 'Jsimismo ha dicha que el derecha a la igualdad se ra fundamentado en la fórmula clásica de.tnspiracfón anistot.ti según La cual "hay que tratar igual a lo igual y desigual a P.- desigualUP Por consiguiente, sostiene que hablar de igualdad desigualdad, tiene sólo: sentido en la medida en que es las siqLtJer)t.es tres oreguntas ¿igualdad entre ¿iPue Idad n qué?. ¿igualdad con base e...qui sri t.er-:n los sujetos pueden ser todos mUc'ios C pco

las siqLtJer)t.es tres oreguntas ¿igualdad entre ¿iPue Idad n qué?. ¿igualdad con base e...qui sri t.er-:n los sujetos pueden ser todos mUc'ios C pco :1. Referencia 26 de enerde 1990 ¡lo entencja de tutela 97 -D1790 Jorge Mario-León Toscano, contra Ministerio de Comunicaciones los bienes a repartir pueden ser derechos, ventaja económicas, cargos, poder, etc.; los criterios pueden ser. de la necesidad, ci mérito., la capacidad, la clase, el esfuerzo, lá oportunidad, etc.. y /Recaba. que el antecitado canon constitucional • garantiza a todos la Aísmá protección y trato de las autoridades, así como los mismos derechos, libertades y oportunidades Y al hacer referencia a la Corte Europea de Derechos Humanos afirma con ésta que "una diferenciación es discriminatria si carece de justificación objetiva y razonable, es decir, sino persigucun fjn legitimo, o si carece de una relación razonable de Tproporcionalidad entre los medios utilizados y el fin perseguido" 00 Y a continuación agrega "Si no hay raz5n suficiente para la permisión de un tratamiento desigual, entonces está ordenado un tratamiento igual. Si hay una razón, suficiente para ordenar un tratamiento desigual, entonces está ordenado un tratamiento desigual. Dos consecuencias se desprenden con claridad de esta enunciación del principio de uá7ldd en primer lugar, la carga argumentativa está inc:i:inadaen favorde avor de la igualdad, pues eh todo caso de la prueba pesa

Dos consecuencias se desprenden con claridad de esta enunciación del principio de uá7ldd en primer lugar, la carga argumentativa está inc:i:inadaen favorde avor de la igualdad, pues eh todo caso de la prueba pesa sobre quien pretende el establecimiento de un trato diferenciado. En otras palabras quien etabiece o pretende establecer un trato discriminatorio debe jutifiarlo.. • En segundo lugar, el núcleo del principio de igualdad queda establecido en términos de la razón suficiente, que justifique el trato desigual. El prohléma queda concentrado, entonces, en la .iustificac1n dei, trato desigual." () /7 D. La solución de lo que se reclama.. Cour Européene des Droits de UHomrner Arret ftkCKXc. Belgique. 13 juin, 1979. Referencia C-022 de 23 de enero de 196.. 129ji. nncia -de tutela 9 -0-- :796 Jorge Mario León Toscano, contra Mi.ñisterio Se estableció enamente q' El objeto de la l'icitaciór publica No. No. 001 de 1997 del Ministerio de Umunicacionas 'otorqar mediante.' licericia lj concesión pera r.c za:' ej servicio de radiodifusión sonora en g?stin ird1r'' comCrcia, de. cubrmient.o c'na.L o local y en fr:c.tnc..a modulada F.M para diferente municiólas o dit ........': el país.1 : El numera¡ 6.4 . 'del Pliego n# Cci;dic.:.i.onp'

modulada F.M para diferente municiólas o dit ........': el país.1 : El numera¡ 6.4 . 'del Pliego n# Cci;dic.:.i.onp' estableció que :La Licitación se cerrara al :.ni.r'e diecisiete (1700) horas 'del día 24 de febrero 0-- 1997 c 1997 de acuerdo con la hora marcad rrDr el r: io, para el.. etectb se colocar en la Salu EdLat-do rantoz del Museo Postal del Min.isterit, de omun ics'' ubicado en el segundo pic." de.. Edilicio MuriUc rc• carreras 7 y 8 entre las cal ies 12 y 13 de Sánia F. a Bogotá, lugar donde se encoritrarn ¡as urn .as naa depósito de las ofertas.7. El' accionante compareció antp €l 3icjta:ior antes Uz que venciera. el término de cierre de la:presentación es las o-fertas El licitador violó . ' derecho ons'i.:.nai fundamental a la igualdad,- al omitir recibir :.a grapuesta del licitante • consorcio' MAGDAI...ENA.,. or nber dd aplicciAn indebida al pliego de condicioncs, ley partes en la licitación. a intel igencEia del término habido entre la ApectudR cierre de la licitación é>:piica que cualquier Oforarsu hate prsente anta, "la •administración circunstancias •:e modo., tiempo y lugar seislaias en el pliego de condiciones, desde el inicio del primer seq.'.d:::

cierre de la licitación é>:piica que cualquier Oforarsu hate prsente anta, "la •administración circunstancias •:e modo., tiempo y lugar seislaias en el pliego de condiciones, desde el inicio del primer seq.'.d::: hasta' el último de éstas, tiene derecho que S9 3,•-. reciba la'crferta.i2 Sentencia de tutela 97 •fl 13793 Jorge Mario León Tósrar,c', contra Ministerio de Comunicaciones lo Por consiguiente se va contra i cSDÍI-ItU de : . cuando la administración çree que llegada la nora r rina 1• 0,n rier:e, N pesar que los crferant.es llegaron anteo la campanada del 'reloj imposibilita el rac=n de !.ae orruestas •1' 7' La lógica natural en la compranicn de lws térmirs., de allos meses, días y horas cuando nacep .• feron'..:.. a oportunidad de 1 legada no se pueden sarcÁ.onar prar oportunidad, por .a -dificultad de recibo por parte de .r::• sujeto distinto al que debe 1iqar. Así sucede a vsa cia ejemplo ron la presest,ación de ieticibr:es ante e 'ante le administración pública en ejercicio cel derecha di.--.- petición, e patición ante los jueces en ci ejercicio dl dra:hn acción) o ant.é los particulares ( atnç.1ón ai público en i•: bancos) Cualquiera de éstos está obligado a que .L 1 ociar: ri hora máxima de atención debe cerrar mas puertas, caro

acción) o ant.é los particulares ( atnç.1ón ai público en i•: bancos) Cualquiera de éstos está obligado a que .L 1 ociar: ri hora máxima de atención debe cerrar mas puertas, caro tambion dhe atender a quienes llegaron a ti:eo hallaban en el recinto que las puertas claisu-ani se quedan fueran sólo quienes no habían inciresaric; ,4

2. Por c.onsiquicrité: 1 pi inciio cc'nstitRr1.r)rl çlp igualdad permite inferir derecho subjet.ivc del administrado los casc:s semejantes deben recibir el mismo tratemento) ', le cbiioaiÓn objetiva de la autoridad pública (de trató semejante).' - /jEnla omisión administraLiva de ft.nisterio da Comunicaciones no existe fundamento razonable conved':: de a naturaleza de las cosas u otro razón r.:aoz de iust.if.icar •... diferencia que hizo entre sujetos que t.enian derecho a trat igual en oportunidad, para recibir unas propuestas. JI 1/ La justificación aducida por la agministracÓ.r ::a ra concluir el trato luridico distinta de una situación iurídica equiparable no tiene fundamentos objetivos ni r-e:one±1 es aun amparen su conducta, y por tanto la cualifican oc arbitraria y

1Sentencia de ttla 97 -D Jorge Mario León roscanc ccDntra Jiri.steri.o de L purilca::. iones capr ir ose En mérito de lo expuesto el TRIBUNAL Ci3NTE.Nc:. 1050 ADMINISTRATIVO DE CUNDINANARCA, administrando justicia en nntbra

capr ir ose En mérito de lo expuesto el TRIBUNAL Ci3NTE.Nc:. 1050 ADMINISTRATIVO DE CUNDINANARCA, administrando justicia en nntbra de la República de Colombia y por autoridad de le ley FALLA: Se lutela el derecha a la igualdad En consecuencia c--dénase al Ministerio Comunicaciones el recibe y roridarac.ón de la oferta CONSORCIO MAG DALENA, del que es integrante el seor Jorge hario León Tosc:ano . en la L.icitación Pública Nacional No. 001 de TERCERO Comuníquese telqráficamente y por cric presente providencia al eeFor Ninistra,de Co m u n i cac io n e s rccionente Si esta decisión ro fuere impugnada, rE•'rn.Ltee para efectos de su revisión a la Corte Constitucional, 1w--- t Ú: r m.s. n a s oa t€rmnos del artículo 31 del decreto ley 2.591 de Nuntembre .9 do 1991 ccp 1 ESE , NOT i ÍJEsE: . COMLtN ftaiESE Y •CiMPLPSE (probado en sesión de la fecha Acta Nos 15)

MAFç1P ELENA GIRALDC' G}MEZ

PRESIDENTE EC::.T0R ALVAREZ IIELO MYF 1 AM GUERRERO !)E Maqistrado -aq atrada

F'asar:14 Sentenci.a de tutela 97 -!-D13798 JeToe Mario León ToScano, - czni;tra Minister'io de Comunicaciones firmas.

.13ENJAMN HERRERA BARECSA FABIOLA OROZCO DE NUM

Sentenci.a de tutela 97 -!-D13798 JeToe Mario León ToScano, - czni;tra Minister'io de Comunicaciones firmas.

.13ENJAMN HERRERA BARECSA FABIOLA OROZCO DE NUM

Magistrado Magistrado

193PROPUESTA DE LICITANTE - Recibo (E) fi

TR I3UNAL XtII NI STRAT IV DE

S\ GUNDINAMARA iccxou ntafé de Bogota, D.C., ve:Lritic;uatro (24) c1 abril de mil. novecientos noventa y siete (199,7).

Magistrado Ponente : Dra.. MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ Ref. Expedierite : 97 D 13798

Demandante : JORGE MARIO LEON TOSCANO

Demandado : MINISTERIO DE COMUNICACIONES

ACCION DE TUTELA SALVAMENTO DE VOTO Expreso a CÇrtt .iuu,ei.ón las razones por las cuaie aparto de la decisión aprobada por la mayoria d' lo a travéo de la cual se accedió a la tute l promovida por el señor Jorge Mario León Lizcano. 1 A mi. juicio el contenido del numeral 16.4. del pliego de condiciones de la Licitación Pública No. 001 de 1997 del tlictisterio de Comunicaciones es de una claridad meridiana al establecer que la licitación se cerraría al iniciare las 17:00 horas del día 19 de marzo de 1997 y tal norma era de obligatorio cumplimiento tanto para el Ministerio c:omo para los proponentes de manera que las propuestas tenían que ser presentades y tecibidas dentro de ese límiLe temporal

marzo de 1997 y tal norma era de obligatorio cumplimiento tanto para el Ministerio c:omo para los proponentes de manera que las propuestas tenían que ser presentades y tecibidas dentro de ese límiLe temporal perentorio sin excepción alguna pues a €sa hora exacta E: 1 proceso Lic Í, tat.or'io .iuedctba cerrado y .lri adrní.n.istrac j on }hr' .i.e obrado 1 rregu iarment;e al recibir pr uestri, .;O rk ostn l.cridad2 97 tI 13798 /

2. Para el cumplimiento de lo anterior, no era óbice el que uno o varios proponentes se encontraran a las 17:00 horas dentro del sitio donde se recibían las propuestas sin haberlas presentado, porque llegada esa hora la licitación quedaba cerrada definitivamente y la administración estaba impedida para recibir propuestas adicionales a las presentadas oportunamente. • /i / 3. Por otra parte, el obligar a la administración a recibir una propuesta cuando ha