TA CUN - 9744417-(16-04-1999)

SUPRESION DE CARGO DE CARRERA - Secretaria de Transito y Transporte de SAntafé de Bogotá / DESVINCULACIO POR SUPRESION / FUN

CIONARIOS DEL DISTRITO CAPITAL - Régimen aplicable / RETIRO DE

FUNCIONARIOS DE CARRERA - Causales / SUPRESION DE CARGO DEL DIS

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCION SEGUNDASUBSECCION "A". 2, .. 1999

Santa Fe de Bogotá D.C., Abril Dieciséis (16) de Mil Novecientos Noventa y Nueve (1999).

REFERENCIAS

Magistrado Ponente: Expediente

Actor Demandada

WIWAM GIRALbO GIRALDO

97-44417 .

LILIA DUARTE IBAÑEZ

SANTAFE DE BOGOTA D.C.

Agotado el trámite del asunto, sin que se observe causal de nulidad que invalide lo actuado, el Tribunal procede a dictar sentencia, no sin antes recordar, de manera sucinta, los aspectos fundamentales que se ventilaron en el curso del proceso.

1. DEMANDA La señora LILIA DUARTE IBAÑEZ, por intermedio de apoderado legalmente constituido, y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artículo 85 d& C.C.A., en escrito visible a folios 8 a 27, solicita que esta Corporación, mediante

sentencia, resuelva sobre las siguientes: 1.1. PRETENSIONES u Que se declare la nulidad parcial del decreto No. 069 del 5 de Febrero de 1997, proferido por el señor Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C., específicamente su artículo 2 en la parte referente a

u Que se declare la nulidad parcial del decreto No. 069 del 5 de Febrero de 1997, proferido por el señor Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C., específicamente su artículo 2 en la parte referente a la supresión, a partir del 1 de Abril de 1997, del cargo que desempeñaba mi mandante de AGENTE DE TRANSITO CATEGORIA -IVA correspondiente a la planta global de empleos de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Santa Fe de Bogotá y que aparece publicado y relacionado en la página 19 del decreto 069/97.TRITO - Régimen aplicable / DERECHO ADQUIRIDO - Inexistencia / REORGANIZACION INTERNA DEL PERSONAL DEL DISTRITO CAPITALCompetencia del Alcalde / REORGANIZACION INTERNA DEL DISTRITO CAPITAL - Competencia del Concejo / SUPRESION DE CARGOS -No requiere preexistencia de ACuerdo / SECRETARIA DE TRANSI TO - Modificación / INSUBSISTENCIAS MASIVAS - Diferencia con la supresión de cargos / DESVIACION DE PODER - Improcedencia / VIOLACION DEL DERECHO AL TRABAJO - Inexistencia / OFICIOActo no demandable / OFICIO - No es acto administrativoPROCESO No. 97-44417 2 0.2.- Que se declare la nulidad de la comunicación de supresión del cargo de mi mandante, fechada 20 de Marzo de 1997, entregada por el jefe de División de Desarrollo de Personal de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Santa Fe de Bogotá D.C. 3.- Que se declare igualmente que mi mandante tiene derecho a que la entidad demandada lo reintegre, al cargo que venía

el jefe de División de Desarrollo de Personal de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Santa Fe de Bogotá D.C. 3.- Que se declare igualmente que mi mandante tiene derecho a que la entidad demandada lo reintegre, al cargo que venía desempeñando, o a otro de igual o superior jerarquía en el Distrito Capital a partir de¡ 1 de Abril de 1997. 4.- Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se condene al demandado a reintegrar a mi mandante, al cargo que venía desempeñando o a otro de igual o superior categoría en el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, a partir del 1 de Abril de 1997. 5.- Que se condene al demandado a pagarle a mi mandante todos los sueldos, primas, vacaciones, bonificaciones, cesantías, quinquenios, prima técnica, y demás emolumentos dejados de percibir, inherentes a su cargo, desde la fecha del ilegal retiro del cargo, hasta cuando sea efectivamente reintegrado (sic). 6.- Que se declare y ordene que, para todos los efectos legales, no ha existido solución de continuidad en los servicios prestados por mi mandante, desde su ilegal desvinculación, hasta cuando se efectúe su reintegro. 7.- Que en el evento de fallarse favorablemente las anteriores pretensiones, con fundamento en el fallo del Honorable Consejo de Estado - Sala Plena - del 28 de Agosto de 1996, expediente S-638 con ponencia del Dr. Carlos A. Orjuela Gongora, y en el art. 230 de la C.P., comedidamente solicito que no se ordene el reintegro de las sumas que a título de salario haya podido recibir mi mandante desde el 1 de Abril de 1997.

la C.P., comedidamente solicito que no se ordene el reintegro de las sumas que a título de salario haya podido recibir mi mandante desde el 1 de Abril de 1997. 8.- Ordenar al demandando a que sobre las sumas que resulte condenado, reconozca y pague a mi mandante los ajustes de las sumas conforme al índice de precios al consumidor certificado por el Banco de la República. (art. 178 del C.C.A.). 9.- Condenar al Distrito Capital a pagar, a favor de mi mandante, intereses comerciales por los primeros 6 meses, contados a partir de la ejecutoria de sentencia y moratorios después del término citado (art. 177 del C.C.A.). 1.2. HECHOS Los hechos en que se funda la demanda se exponen así:PROCESO No. 97-44417 3 1.- Mi mandante laboró en la Secretaría de Tránsito y Transporte de Santa Fe de Bogotá, hasta el 31 de Marzo de 1997. 20.- Mi mandante fue debidamente inscrito (sic) en el escalafón de la carrera administrativa. 30.- Mi mandante desempeñó sus cargos con eficiencia, moralidad, responsabilidad y en general cumplió cabalmente con las funciones que le fueron encomendadas. 40 El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C., expidió el decreto No. 069/97, por el cual suprimió indebidamente de la planta global de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Santa Fe de Bogotá D.C., entre otros, el cargo de mi mandante. 50.- El demandado le comunicó a mi mandante la supresión de su cargo a partir del 1 de Abril de 1997.

la Secretaría de Tránsito y Transporte de Santa Fe de Bogotá D.C., entre otros, el cargo de mi mandante. 50.- El demandado le comunicó a mi mandante la supresión de su cargo a partir del 1 de Abril de 1997. 60.- Mi mandante solicitó la revocatoria directa del decreto No. 069/97, por la (sic) cual se le suprimió su cargo, y manifestó claramente su inconformidad con el proceso de desvinculación e indemnización. 70.- De conformidad con la solicitud especial que mi mandante y otros ex-agentes me hicieron, el suscrito presentó demanda de nulidad y suspensión provisional del decreto 069/97 ante el Honorable Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Primera. 80.- La última asignación básica de mi mandante es la que figura en el decreto No. 069/97. 90.- Por el domicilio de las partes y porque mi mandante prestó sus últimos servicios en el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, esa Honorable Corporación es competente para conocer de la presente acción. 100.- El decreto 069/97 fue comunicado a mi mandante y su retiro los hizo efectivo (sic) la administración a partir del 1 de Abril de 1997, por lo cual estoy dentro del término para presentar esta demanda. 110.- Mi demandante (sic) me ha conferido poder especial para el ejercicio de la presente acción." 1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO Considera la actora que con la expedición de los actos administrativos impugnados se violaron las siguientes normas: artículos 1, 2,PROCESO No. 97-44417 4

1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO Considera la actora que con la expedición de los actos administrativos impugnados se violaron las siguientes normas: artículos 1, 2,PROCESO No. 97-44417 4 4, 6, 13, 16, 25, 26, 29, 53, 58, 125, 315 numerales 4 y 7, y 322 de la Constitución Nacional; 5, 7, 32 y 62 a 64 del Acuerdo 12 de 1987; 2 del Acuerdo 11 de 1990; 6 del decreto 265 de 1991; 1 del decreto 286 de 1991; 12 numerales 8, 9 y 19 a 21, 35 y 38 numerales 1, 3, 6, 9 y 10 del decreto 1421 de 1993; 2, 7, 8 y 30 de la ley 27 de 1992; 1 de la ley 136 de 1994; 8 de la ley 105 de 1993; y 84 del C.C.A.

2. CONTESTACION DE LA DEMANDA La parte demandada dio contestación a la demanda con escrito visible afolios 111 a 115.

3. ALEGATOS DE CONCLUSION Las partes, dentro del término legal, presentaron alegatos de conclusión con escritos que obran a folios 258 a 261 (parte demandante) y 267 y 268 (parte demandada). El Ministerio Público rindió concepto solicitando se despachen desfavorablemente las pretensiones de la actora porque la legalidad del acto administrativo demandado no ha sido desvirtuada. (folios 262 a 266).

4. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

4.1. EXCEPCIONES

porque la legalidad del acto administrativo demandado no ha sido desvirtuada. (folios 262 a 266).

4. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL 4.1. EXCEPCIONES La parte demandada propone las excepciones de: 1) Ineptitud de la demanda; 2) Falta de legitimación en la causa por activa; y 3) Cobro de lo no debido.

La primera la sustenta diciendo que "no es claro el concepto de la violación de normas indicado en la demanda porque tiene fundamento en presunciones, suposiciones y conclusiones sin asidero"PROCESO No. 97-44417 5 La Sala considera que esta excepción no tiene vocación de prosperidad porque la demanda reúne el requisito exigido por el C.C.A., artículo 137-4, y porque el hecho de que en el concepto de la violación se hagan apreciaciones sobre el proceso de supresión de cargos en la entidad, no hace que la demanda sea inepta. Las otras dos las fundamenta en el hecho de que "el acto administrativo por el cual se suprimió el cargo fue proferido conforme a la ley, y al tenor de sus disposiciones se respetaron los derechos..." de la demandante, a quien se le pagó la indemnización que sin título legitimo reclama.. Estas excepciones, así sustentadas, tienen que ver con el fondo del asunto; por lo tanto, junto con las pretensiones y cargos se resolverán a continuación. 4.2. PETICIONES La actora impetra la anulación parcial del decreto No. 069, de Febrero 5 de 1997, expedido por el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, por medio del cual se dispuso la supresión en la planta global del cargo de

La actora impetra la anulación parcial del decreto No. 069, de Febrero 5 de 1997, expedido por el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, por medio del cual se dispuso la supresión en la planta global del cargo de Agente de Tránsito IV A, desempeñado por élla, y de la comunicación de fecha Marzo 20 de 1997, con la cual se noticia tal decisión. A título de restablecimiento del derecho impetra su reintegro al empleo que venía desempeñando, o a otro de mayor categoría, y el pago de todos los salarios y prestaciones sociales dejados de devengar desde la fecha de su retiro del servicio hasta aquella en que se produzca su efectivo reintegro. Pide, además, que se declare, para todos los efectos legales, que no ha existido solución de continuidad en la relación laboral que la ataba a la entidad.PROCESO No. 97-44417 6 En orden a obtener los anteriores cometidos la parte actora argumenta que el acto administrativo demandado contraría las normas constitucionales o legales antes reseñadas, en tanto que: 1) El Concejo es la Corporación competente para disponer la supresión de cargos; 2) El Alcalde no estaba legalmente facultado para suprimir cargos de la planta de personal; 3) El decreto 069 debió ser motivado porque modificó situaciones individuales y concretas; 4) El retiro del servicio de los empleados de carrera, por supresión de cargos, no se encuentra previsto en las normas aplicables a los del distrito como causal de tal; 5) La remoción no tenía cabida porque no había de por medio un nombramiento en período de prueba ni 3 calificaciones deficientes en el último año de servicios; 6) Las

aplicables a los del distrito como causal de tal; 5) La remoción no tenía cabida porque no había de por medio un nombramiento en período de prueba ni 3 calificaciones deficientes en el último año de servicios; 6) Las normas generales de carrera no se aplican a los funcionarios del Distrito Capital; 7) No se buscó el mejoramiento del servicio porque la Policía Nacional no estaba preparada para asumir las funciones de vigilancia y control del tránsito en Bogotá; 8) La supresión del cargo no acabó con los problemas del tránsito en Santa Fe de Bogotá; 9) Los alcaldes sólo pueden efectuar despidos masivos con autorización de la ley o'de los Acuerdos; y 10) La demandante tenía el derecho adquirido a permanecer en el cargo mientras no fuera excluida del escalafón, es decir, gozaba del fuero a la estabilidad por lo cual no podía ser separada sin haberse agotado el procedimiento de ley establecido para los servidores públicos escalafonados. En síntesis, formula, contra el acto censurado, los cargos de incompetencia, expedición irregular, falsa motivación, violación de norma superior y desviación de poder. La entidad accionada, por su parte, estructura su defensa afirmando que: 1) el Alcalde profirió el acto administrativo demandado en uso de facultades legales consagradas en el decreto 1421 de 1993; 2) LaPROCESO No. 97-44417 7 actora incurre en error de derecho al ignorar que el Acuerdo 11/90, anterior a la Constitución de 1991, fue derogado por el decreto 1421 de 1993; 3) La Secretaría de Tránsito no ha desaparecido y cumple las labores que le

a la Constitución de 1991, fue derogado por el decreto 1421 de 1993; 3) La Secretaría de Tránsito no ha desaparecido y cumple las labores que le corresponden, ya que las del control del tránsito vehicular corresponden a la Policía Nacional para lo cual existe un convenio, asunto que aquí no se debate; y 4) La demandante manifiesta haber optado por la indemnización. El Tribunal, de acuerdo con el análisis que enseguida realiza, estima que las súplicas de la demanda deben ser desestimadas: La actora se hallaba vinculada inicialmente al Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte, y luego a la Secretaría de Tránsito y Transportes del Distrito en el cargo de Agente de Tránsito IV A, desde el 1210211990 y hasta el 3110311997 (folio 7). De ese cargo fue desvinculada por supresión dispuesta por el decreto 069/97, que le fue comunicada en un extenso oficio del 20 de Marzo de 1997 en el que, con toda claridad, no sólo le manifiestan que tiene la posibilidad de optar por la indemnización establecida en el artículo 30 del decreto 1223 de 1993, o "por la posibilidad de revinculación según el procedimiento allí establecido", sino que le transcriben las normas pertinentes (folios 5 y 6). Según certificación, que obra a folio 3, se encontraba escalafonada en la carrera administrativa en dicho empleo a partir del 18 de Junio de 1996, y por tal razón se le reconoció y pagó, teniendo en cuenta, también, manifestación que élla hiciera, (folio 127 cdno anexo) la

escalafonada en la carrera administrativa en dicho empleo a partir del 18 de Junio de 1996, y por tal razón se le reconoció y pagó, teniendo en cuenta, también, manifestación que élla hiciera, (folio 127 cdno anexo) la indemnización por supresión del cargo con la resolución No. 5672 del 13 de Mayo de 1997, folios 82 y 83 del cdno anexo, que le fue notificada personalmente, y contra la cual no aparece que haya interpuesto recurso alguno.PROCESO No. 97-44417 8 En cuanto a las normas que les son aplicables a los funcionarios vinculados al Distrito Capital, en materias como las de que aquí se trata, se tiene que la ley 27 en su artículo 2° parágrafo, dispuso: "PARAGRAFO. Los empleados del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, continuarán rigiéndose por las disposiciones contenidas en el acuerdo 12 de 1987, expedido por el Concejo Distrital de Bogotá, y todas las normas reglamentarias del mismo, en todo aquello que esta ley no modifique o regule expresamente. (negrillas y subrayas fuera de texto). Como el artículo 64 del Acuerdo 12 de 1987 no consagra dentro de las causales de retiro de los funcionarios de carrera la supresión de cargos, debe estarse a lo que sobre este punto consagra la ley 27 de 1992 en los artículos 70 literal c y 80, de conformidad con lo prescrito en el inciso 20 del artículo 126 del decreto 1421 de 1993, que rezan: "ARTICULO 70. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de los empleados de carrera, se produce en los siguientes casos:

inciso 20 del artículo 126 del decreto 1421 de 1993, que rezan: "ARTICULO 70. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de los empleados de carrera, se produce en los siguientes casos: • . .c. Por supresión del empleo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 80 de la presente ley...» "ARTICULO 80. Indemnización por supresión del empleo. Los empleados inscritos en el escalafón de la carrera administrativa, incluidos los del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, cuyos empleos sean suprimidos..." Si bien la demandante se encontraba inscrita en el escalafón de la carrera administrativa, este hecho no le confería el derecho "adquirido"PROCESO No. 97-44417 9 e incondicional de permanecer en el empleo, ello en desarrollo del principio de la primacía del interés general sobre el particular, mediando, obviamente, la indemnización de los perjuicios que se irrogaren al titular de uno que, como consecuencia de la decisión de suprimirlo, resultare privado del mismo; para el caso de autos dicho beneficio fue reconocido con la resolución No. 5672, de Mayo 13 de 1997. Lo anterior ha sido avalado en los siguientes términos por la H. Corte Constitucional en la sentencia No. D-613, del 18 de noviembre de 1994: "... para determinar la procedencia o no de la indemnización en caso de supresión de cargos públicos es necesario distinguir entre los empleados de libre nombramiento y remoción y empleados de carrera. Para quieñes eran de libre nombramiento y remoción. no es constitucional el establecimiento de la indemnización. En efecto, como tales empleados no tienen los derechos propios de

empleados de libre nombramiento y remoción y empleados de carrera. Para quieñes eran de libre nombramiento y remoción. no es constitucional el establecimiento de la indemnización. En efecto, como tales empleados no tienen los derechos propios de quienes están incorporados a la carrera administrativa, y por ello establecer una indemnización implica "reconocer y pagar una compensación sin causa a un funcionario, que dada la naturaleza de su vínculo con la administración, puede, en virtud de la facultad conferida por la ley al nominador, ser desvinculado sin que se le reconozcan derechos y prestaciones sociales distintas de aquellas con las que el Estado mediante la Ley ampara a esta clase de servidores públicos"(Corte Constitucional Sentencia No. c-479 del 13 de Agosto de 1.992. M.P. Dr. José Gregorio Hernández Galindo y Dr. Alejandro Martínez Caballero )... Por el contrario, con respecto a los empleados retirados del servicio pero que estaban protegidos por la carrera, no hay menor duda que se ha ocasionado un daño que debe ser reparado. En efecto, si bien es cierto que el daño puede catalogarse como legitimo porque el Estado puede en función de la protección del interés general determinar la cantidad de sus funcionarios (arts. 150-7 y 189-14 de la C.P.), esto no implica que el trabajador retirado del servicio tenga que soportar íntegramente la carga especifica de la adecuación del Estado, que deber ser asumida por toda la sociedad en razón del principio de igualdad de todos ante los cargas especificas (C.P. art. 13). Los derechos laborales entran a formar parte del patrimonio y no

Estado, que deber ser asumida por toda la sociedad en razón del principio de igualdad de todos ante los cargas especificas (C.P. art. 13). Los derechos laborales entran a formar parte del patrimonio y no pueden ser desconocidos por leyes posteriores (art. 58-1 de la C.P.). Además, las autoridades de la República están obligadas a protegerlos (art. 2° C.P.). Esto armoniza con una de las finalidades del Estado Social de Derecho: es la vigencia de su orden social justoPROCESO No. 97-44417 10 (Preámbulo de la Carta). Por ello "se trata de una indemnización reparatoria fundamentada en el reconocimiento que se hace a los derechos adquiridos en materia laboral..." Ahora bien, el decreto 1421 de Julio 21 de 1993, en los artículos 54 y38 estipula: "ARTICULO 38. ATRIBUCIONES. Son atribuciones del alcalde mayor: ... 90 Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administración central, señalarles sus funciones especiales y determinar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. Con base en esta facultad, no podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de fersonal en el presupuesto inicialmente aprobado; ..." "ARTICULO 54. ...El sector central está compuesto por el despacho del alcalde mayor, las secretarías y los departamentos administrativos..." De conformidad con lo anterior y con el artículo 315 numeral 70 de la Constitución Política, la potestad que tiene el Alcalde de reorganizar internamente el personal que presta sus servicios en las diferentes dependencias de la administración central del distrito creando, suprimiendo

De conformidad con lo anterior y con el artículo 315 numeral 70 de la Constitución Política, la potestad que tiene el Alcalde de reorganizar internamente el personal que presta sus servicios en las diferentes dependencias de la administración central del distrito creando, suprimiendo y fusionando empleos, es autónoma y sólo está condicionada por los Acuerdos del Concejo que se hubiesen proferido sobre materias como escalas de remuneración, clasificación y categorización de los empleos, presupuesto y estructura general y funciones básicas de las entidades distritales. Dicha autonomía implica que no se requiere de un Acuerdo o como dice la accionante, de "autorización" del Concejo para crear, suprimir o fusionar empleos, porque ese no es el sentido de las normas que atribuyen tales competencias, sino que la creación de empleos no sobrepase las apropiaciones fijadas para gastos de funcionamiento en el presupuestoPROCESO No. 97-44417 11 aprobado en la respectiva vigencia fiscal, y no altere la estructura organizacional de la administración. Además, al Alcalde no sólo se le han otorgado las funciones antes señaladas, sino las de "suprimir o fusionar las entidades distritales de conformidad con los acuerdos del Concejo" y "suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos" (artículos 38-10 del decreto 1421 de 1993 y315 de la Carta). De otro lado, al Concejo corresponde, "a iniciativa del Alcalde Mayor, crear, suprimir y fusionar Secretarías, Departamentos Administrativos, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales...", según lo formado por el artículo 55 del decreto 1421 de 1993.

Mayor, crear, suprimir y fusionar Secretarías, Departamentos Administrativos, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales...", según lo formado por el artículo 55 del decreto 1421 de 1993. Como quiera que la Secretaría de Tránsito no ha sido suprimida, ni modificada la estructura general de la administración central, función que corresponde al Concejo, no puede decirse que el Alcalde Mayor al expedir el decreto 069 haya usurpado funciones que no le son propias. Tampoco es de aceptación equiparar la supresión de cargos, dispuesta por el decreto 069, con las insubsistencias masivas que prohibe el artículo 97 de la ley 136 de 1994, fenómenos jurídicos que constituyen causales autónomas de desvinculación del servicio público. Si aquí resultara dable hablar de retiros masivos de personal, es de advertir que tal situación es de recibo en los casos autorizados por la ley para suprimir cargos. Respecto a que el decreto 069 no fue motivado, la Sala observa que no existe norma legal que obligue a que en el acto acusado se expresen los motivos que lo generaron, los que se presumen inspirados en la búsqueda del buen servicio público, presunción que en el caso sub examine no ha sido desvirtuada.PROCESO No. 97-44417 12 El cargo de desviación de poder consistente en que la Policía Nacional no estaba preparada para asumir las funciones de Policía de Tránsito, y que al hacerlo no acabó con los problemas de tránsito en esta Capital, lo cual es utópico, no sólo carece de fundamento sino que es ajeno al debate jurídico que aquí se ventila en torno al retiro de la demandante. Lo mismo puede predicarse frente a la censura que por tal

Capital, lo cual es utópico, no sólo carece de fundamento sino que es ajeno al debate jurídico que aquí se ventila en torno al retiro de la demandante. Lo mismo puede predicarse frente a la censura que por tal desviación de poder se dirige contra el decreto 069, en razón a que, de acuerdo a la libelista, el Alcalde carecía de competencia para celebrar con la Policía un convenio que le permitió a esta institución, a términos del artículo 81 de la ley 105 de 1993, asumir funciones en materia de control de tránsito; convenio cuya legalidad no es materia de esta litis. Respecto a la violación de los artículos 25 y 53 de la Constitución Nacional, que intenta plantear la demandante, sin demostrarla, se tiene que ella no se configura de manera directa. Esto es, que para que se quebrante el derecho al trabajo es indispensable que se demuestre la transgresión de las normas legales que lo protegen. Así lo ha sostenido la Honorable Corte Constitucional en Sentencia No. T-084 de Marzo 2 de 1994: "...es cierto que los derechos a la seguridad social y al trabajo, consagrados en los artículos 25, 48 y 53 de la Constitución, no son de aplicación inmediata, según el artículo 85 de la misma Carta Política y necesitan de desarrollo y regulación legal...". Ahora bien, como aquí no se satisface esa exigencia, no aparecen vulnerados los precitados derechos. En consecuencia, el cargo de violación directa de los artículos 25 y 53 de la Carta fundamental no tiene vocación de prosperidad. La acción incoada por la demandante, la contemplada en el

aparecen vulnerados los precitados derechos. En consecuencia, el cargo de violación directa de los artículos 25 y 53 de la Carta fundamental no tiene vocación de prosperidad. La acción incoada por la demandante, la contemplada en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, se estableció paraPROCESO No. 97-44417 13 promover la intervención de esta jurisdicción a efectos de obtener la anulación de actos administrativos que lesionan derechos y, como consecuencia de tal pronunciamiento, el restablecimiento de éstos y, si así se demandare y a ello hubiere lugar, la reparación de los daños causados por aquellos. Ahora bien, el acto administrativo acusado es, según lo ha podido precisar la doctrina, la decisión de la administración capaz de producir efectos jurídicos. Para el caso, aquella expresión unilateral de voluntad de la administración que crea o modifica una situación jurídica determinada. El oficio demandado, del 20 de Marzo de 1997, por su parte, no constituye un acto administrativo, pues no define una situación jurídica en concreto, sino que se limita a informar a la demandante la novedad que se presentó en la relación laboral que la ataba a la entidad, en el sentido de haber sido suprimido el cargo que desempeñaba, por liquidación de la entidad. No siendo el oficio acusado un acto administrativo, esta Corporación, según las voces del artículo 85 del C.C.A. y demás normas concordantes, carece de objeto idóneo para un pronunciamiento de fondo. Así ha concluido el Honorable Consejo de Estado en eventos como el que nos ocupa, expresando que el fallo deber ser inhibitorio, por falta de jurisdicción.

concordantes, carece de objeto idóneo para un pronunciamiento de fondo. Así ha concluido el Honorable Consejo de Estado en eventos como el que nos ocupa, expresando que el fallo deber ser inhibitorio, por falta de jurisdicción. En efecto, en sentencia No. 485 del 21 de abril de 1989, dictada dentro del proceso No. 699, actor: JUAN BAUTISTA FLOREZ MORENO, con ponencia del Dr. ALVARO LECOMPTE LUNA, dijo:PROCESO No. 97-44417 14 "Pues bien, al examinar detenidamente los textos de todos y cada uno de los escritos que han sido acusados de nulidad en este proceso, es decir, el memorando general No. 1257 de 14 de Mayo de 1984, el oficio 1006-2634 de 10 de diciembre de 1984 y el oficio No. 6003-2692 de los mismos mes y año, no son más que notificaciones o reiteraciones de lo que dispuso el Rector de la Universidad a través de su resolución 1533. En otras palabras, que ellos per se, ni aislada ni conjuntamente, producen efectos jurídicos y no reflejan de modo directo e inmediato la voluntad de la administración, dado que, como lo expresan, recuerdan o reiteran el querer de ésta de separarlo del servicio, querer que se emitió por la nombrada resolución 1533 de 1983, verdadero acto administrativo que no ha sido acusado de nulidad. El memorando general No. 1527, el oficio 106-2634 y el oficio 603-2692 ostentan el carácter de realizadores de la operatividad ejecutoria del acto. Como se ve indicado en la

nulidad. El memorando general No. 1527, el oficio 106-2634 y el oficio 603-2692 ostentan el carácter de realizadores de la operatividad ejecutoria del acto. Como se ve indicado en la resolución 1533 de 1983, son algo inductivo y contingente. O para decirlo en otra forma, son ellos - el memorando y los oficios - simples actos de mero trámite. Y de allí que no puedan ser objeto de acción contencioso administrativa de nulidad en si considerados. y si no son actos administrativos con plenos alcances; si no pueden ser objeto de las dos grandes clases de acciones previstas en la ley, mal pueden ser tenidos como equivocadamente lo hace el recurrente, como actos complejos que, obviamente, han de ser conjuntos de verdaderos actos administrativos. En estas circunstancias, no habiéndose demandado de nulidad acto administrativo alguno, la Sala habrá de revocar la sentencia del a quo en cuanto declaró probada la excepción de caducidad respecto al memorando general que tuvo como acto definitivo, porque, como se ha anotado, en realidad no lo era, y en su lugar habrá de declarar la inhibición de la jurisdicción por incompetencia, puesto que no se ha demandado acto administrativo alguno; igual cosa se hará en lo que atañe al punto dos de la parte resolutiva del proveído." En