TA CUN - 9750-(09-07-1998)

EXCENCION TRIBUTARIA /IGUALDAD TRIBUTARIA

C75

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE CUNDI

CO SECC ION PRIMERA san t'ufo 130<futá. 13i•c • Julio nueve (91 de wii novecientos noventa y ocho (1998)• Expediente No. 9750

Demandante: GOBERNADOR DE EUNDINAMARCA

ODSERVACIONEG Hapiutrado Ponente Dr. ERNES1-0 RE'i: CANTOR E1 Sejler Gobornador, de Cundi.namarn 'en h.jerc.i~ atribuciouen confer,.da por el artículo numer::J) 1 dfl la Con/tituc!.ón Nac:iona.1 remi.tiú a ente Tribuwy-1 ~1.trlfi i...11e_t de Annseto 22 de 1997. el,:eodido 09f de COGUA-Cund1namara iit que s.-is df:?cida validuz onandal-..arJ.a 15f? i el f.1 ti 14 t'II: 1 7 I ii 4flIk - Artículo 13 Y 363 de la Consl.itul..ibn Política CONCEPTO DE LA VIOLACION, El acto Adminiwirative impugnado esstá haclimdo m'a l'I-iu-jul del pago de impueEte de Induntria comerlAg a' en,Y w,rm~ñ 1 denominada Cerámica Italia 9.A. . -W _,, • emencirs5n e!e redlamentó (,:srl 151.0'11(11- "enyypcificacionen".

emencirs5n e!e redlamentó (,:srl 151.0'11(11- "enyypcificacionen". "Artiule 1. °TOMAR EXUNCION TRIBUTARIA. It J. Eml.t Cerámica ItalLa S.A.f,:mtf,...?~ A U!' enpeciflcacleneerart... r de 1 a f+:h de Í1 -0, e. 1.k, JOI pr.imeroi tI'?: 3 e 1. -.? cn''.d. unauen'l:q r_1J. 10 -1%dt 1 1 ni eç de 1 ndu;tri. avCnn cío. 1 o

2. t:'Urar) tC E? 1 3t .O Y u'.Ji u tO ÍQ dC çdjç:ç: 1 Ón it? 1, v \ una ención del )X del .i mtue €u de 3 A partir del iext.n YANO de producción rrt a pu ir norma 1 men te el iiX' del inip+:o de indu tria y comercio" Ademi IR Corporación Eclilicía el u' -t i tui o segundo del acuerdo irnpuonado otro coudicLonan te "Çrtí(:uic) 2.. La anter.ltbr exer.ór quc-d R.C't ,rCffift.ida i mpr " cuando Cerámicki 1 t.l la S.A. vincule a •u Iv5mi-na ''u in1n.it ,c, del £07. del per%onai rei ne det en ci Non ict pie de Coqi.a" De la lectura del teto i:rami(:ri. te y aprebtde por el Conce le

del £07. del per%onai rei ne det en ci Non ict pie de Coqi.a" De la lectura del teto i:rami(:ri. te y aprebtde por el Conce le Muni c pal • e deduce e arameritv que i e 'iiol a v deret:ho fundamental de la ioualdad cor aqrado. en el articulo 13 de 174 Carta Mauna y los principios en ba el T , i.tema Tributario eequrt el articulo' 363 dio la con tí. tuc.ión Política, que m la letra 'ARTICULO 13. TiadAg lí. -An Mbr'e e iijuaie ite la lev • pt.&birn la mima pr ci.ón y tr;tci de 1 las autoridadtee y ozartn de 1 os mininos tier't:hc Ji I:)ertMçJs.; y oportunidad' sin ninguna fi 1icriminación pr , ra:ore fr raza nr icier nt:iuna1 o faml 1 iar' • lenq'.a. rel :inión • pol,.tica o fticófica.. 1 Estado premovera 1 a c:oriic:OI,n' pz jof.. bniuu 1 lUi real y cfect.ivía y adetar me'd ida'i en favor le ru rI.trrimircc o marcir dna. IE:l Estado proteoer e,pecialmente a aquella perrcnai sUEA por su condición económica, fl.tca o mental e encuentren en circ:uritancia de debilidad manifiesta y iatcionare ing ah'tço-: o maltratos que contra qIiIImm se comentn".

su condición económica, fl.tca o mental e encuentren en circ:uritancia de debilidad manifiesta y iatcionare ing ah'tço-: o maltratos que contra qIiIImm se comentn". ARTICULO 363.. El teina Íributaro e f un d -a en 1e princit) id-)u de equidad '?f ici.en:ia y prar iv idad Laq ii, z'p 1 .1. rr con r•ti'csi: 1,•; id o.l El Derecho fund ?men ti. 1 ' la leo . Id d co ao r yie en 1:' Car' t. de 1991 utiliza 1- -.k orpreióii toda lag. , • 0 e inc luye a tecla pericina • ea Ce! ombi na o ex tran i e,natural o inridicaunienes deberJn recibir . el mium‘, , trato protección de las autoridades. ani. como los minmos ~echos. libertades v oportunidaden.. sin perieicio de las limitacione que la misma Constitoción autoria. L. claro que e5:te ne impide que se establezcan incentivo:-1 económicerr determinados sectores o actividades de lo ecenomio. La norma prohibe que se discrimine esto es. que se otorguen privilegios, se ntoque el acceso a un beneficio. o se restrinja el riercicio de Un dHr -PGh0 un determinado individuo o grupo de personas de manera arbitraria e injustificada por razón de an sexo. raza. orinen nacional o familiar, lengua religión, opinión política.o filosófica. El Diccionario encliclopédico de Derecho Usual, de Guillermo

injustificada por razón de an sexo. raza. orinen nacional o familiar, lengua religión, opinión política.o filosófica. El Diccionario encliclopédico de Derecho Usual, de Guillermo Cabanellas. define: "Discriminar". anír "Diferenciar o distinguir cosas o situaciones entre Tratar con inferioridad a pernnnan o colectividades pot . cautas racialon. religiosas. políticas o sociales". :Siguiendo los parámetros constitucionales, el Coneio Municipal Eoqua, debe otorgar un igual trilto en materia do exención del pago deimpuestos Para tódas las Peronss naturales o Jur:ldicas del Municipio v 0 como aprobó el. Cancelo el acuerde impugnado de manera 4iscriminatoria, sea que el acto administrativo como efectivamente ocerrió. otorgó la exención tributaria por concertó del imnu~0 de Industria v comercio a la Emprea Cermica Italia 17,.(N condicionandolo 41-1, cumplimiento de determinadas expecificaciones. . C:onsideramos que el ConceJo entá efectuando« con lo consignado en el Acuerdo descrito . ,una dAscriminación con respecto a otros contribuyenter que exirte Uh el Mt4..pio De la misma forma. dentro dm lo' pr5PCillifig del t:: 41.111~ Tributario, se contempla el de la equidad. Po quo conlleva a que se presento tratamiento igualitario a tódus las perona! , , naturales o Jurídicas por parte del Com:~ sonnicip.J1 de Cogua por cuanto su concepto no ne auartA de lo Jul.ticia

que se presento tratamiento igualitario a tódus las perona! , , naturales o Jurídicas por parte del Com:~ sonnicip.J1 de Cogua por cuanto su concepto no ne auartA de lo Jul.ticia natural moderación. templanza (por oposición N 1A ínsiJcia legal y/o un trato dlferencial particulari-adel. como si , extrae de la lectura del Acuerdo No. 029 de 1997. El Diccionario Enciclon~co de berecbo Uvlual do Gujllermo Cabanellas define 1ns siouientes termino as;i: Condonar. Anular. perdonar o remitir una lada en .1.1~ o en parte. Remitir. Perdonar la nena u obligación Exonerar.E'imir, librar de obligación Amniatía.tdel yr. amni4stia. olvido de lo paohdol Para complementar nuestra fundamentación 9e tranncriben aparten de la Sentencia C-511 de Octubre 013 de 1.??- , dicUtda por la Cnrte Constitucional que declaro inexecluibl , artículos 2758.29,241. 242.24.244, 245.244 y 247 III , 223 de Diciembre 20 de 1995.7 Etab1ç. -.nr t'e,fsrnar r. c1 i.mii,ar t i bi.it imt)LIto3 y de c:on form.idd t:on 1 a II Li •rti.cu10 !13 Iunç?ra1 4 de J. (r:t.i tur:.ón Poi. ti:a vistableces "Correnponde a 10 Ctncp io:

II Li •rti.cu10 !13 Iunç?ra1 4 de J. (r:t.i tur:.ón Poi. ti:a vistableces "Correnponde a 10 Ctncp io: 4 ) Votar de een la Contti tución y la Ley y J u tributos y 1ii ciatoe 1ocate.. u El Conca lo I1uni:ipa 1 de Cooua • c( ,n 1 aruerdo etat)1e .tf) riktarn,tef€e r.)leioI r.?flC •i.l a 1 1 tal i.a

S.A. toci vez qte otc,rtja tina exoicin tributar la • como lo hemc)w aotadc • no es pr.'cedentM. For t. debe da.re un tratarnlent.o ioual a todos ie t:oritribuverste do ttiie to en el Ilun 1':: 1 pl c. y no hacer lo en forma Vale decir que la competencia del Con celo Munic;pa) reo 1 ada y que por riiau ion te en eita mater la ó lo sodo actuar de conformidad con la Cont;ituc;jóIl. la Lev v tribu tan (-ui las coai • 1 a Corporc icn Edílic ":¡a do Coclurip e<tr1 imitando en r;ui fmci.one v%ueq3 no tiene ei cwiita l prir,cpio de inualdad cntituciona1 orv1ato la rtrm; iratnilcr ita. Para refor'ar es -tos €:v:pto de ,iol ación . e t r;t,cr

prir,cpio de inualdad cntituciona1 orv1ato la rtrm; iratnilcr ita. Para refor'ar es -tos €:v:pto de ,iol ación . e t r;t,cr aparte de la 5r.n tenria proferida ida por el. Honorabi o 1, ibuii. 1 de Cundinamar c.' Srcción r'r mera de Noviembre 2! do 1'. exr.edJ.mn te No. 49i1 t1ac1.a t.racta, POnE•eItC . I1 ua Ii(? Nviprote 'arrero. ue f'ía1a 'Eorreaponde a 1 a ¶3 E a d idir auhpe la V4 1 i.dez de) Ile. 014 del de !i.inie de l99 prof erl 'Jo por ci nco j o Ilun i.ctpa 1 de F1JNZA teniendo como b o 1 ocr - J. -o do a bserva r¡ (311fm tado I:0r la i%born:dr!' •Jo 1 1,artamento de Cund lo arnarca. La deciiióri a tener et.A del imi.tad nor . la pr'otemiórt de 1 a potición de la thriiadora • loe hccho: er,ur.i.ado e J misma. la mdi ración de lutii rinaa -''ini 4:la ': el couc,pto do violación • como I:ambiçn iae riba apoi -. I:adai a. 1. L..c'i car-.(..-Jneu cn lop, ion t.o'-

violación • como I:ambiçn iae riba apoi -. I:adai a. 1. L..c'i car-.(..-Jneu cn lop, ion t.o'- 1 ViOl acion arti.:u 1c 1. ! Coni. ti. tw::i.Ón t-' 1. . 1En a me el conc'der , el biief J.c .krj i el C! i do.. de rnor' do 1 dr .ir.kr do suerte que a1 deactr cory 01 pr flri p.o de imprJ. 1 1d a. d 1. a a p 1 J.Cc1..'in dfb 1 '. torua CCnd 0 .1 Cf? a •.'.n im 5J. tuitisn I1qU 1 Irt 1 v .. coinu. • to qn i one: CUffl 1 J.eron oporti.iii . ' f .tnl moni: •.jr '1er 'lo Ir .t14 ttatdu peor cine loes que no lo hin uron LA eriuidd ose dor,c cundo ne del a do 1 do 1 principio de itualdad en 1n púhi ica L..& condi':iórb dr' morow no nuede er titulo para ver redu:J.da la cru tributaria. La ley posterior' rroac.v ¡Am pnte ot produciendo inequl tat..&vi dit.rtbución del r uer:.r ti it3nr.io que t'' supone f ub ei.biecidu de mam?r.t iunal. tatr iii. 1.

produciendo inequl tat..&vi dit.rtbución del r uer:.r ti it3nr.io que t'' supone f ub ei.biecidu de mam?r.t iunal. tatr iii. 1. rea J.anac:ión de 1 a cata 4..r .t.b.,fanJ.a p.-rd.á.i i:an?ni.e f Rqul enen iii c.rriorun n mora y ac'n t.t en tfr(rii tn te :i reqp'to de qu.terv.t obervaron la lev . I..a es anin í u tí mta tr-.tht.taria.. tran,for -mrda' n r - Jt c lic ci,1:arte, rojioiari la Jut.inia y la etlJ.dad produce en el 1 arao pl azc Ufl tfectc, de .i 1. Pflta4ior en re 1 aciÓn con 1 ote con tr i buyen t:.f--1Es que ri.unp 1 en 1 les: rr'iperto de lo!., qno eEr(ftotean el aun de uhi ijo efecto de irr -eaitib1e eil:tL10 paraeçi.r 1 ici'r 1 lo infiere de - ra:onam.ten lc ar ter iur une 1 nz iarieamteri tris _,j.ót -den .adu por la 1 ev reu 1 tan ab Le rl iinn te irit:ontitL.icbnaieg por violarel principio do quai dd equidad tributaria Por con ter -a , tamh tÓri in or 1 a. exoneración de reponnab.t 1 .tdad para lun reviwreH fica1r

equidad tributaria Por con ter -a , tamh tÓri in or 1 a. exoneración de reponnab.t 1 .tdad para lun reviwreH fica1r admiriigtradoro y contadore. .1 En atención al principi o de buen. -t -fe, y al re.oet1 qn.' merecerís lay n1. tuar:.ioncn crada y fljQ 1 idat1a al arnpre de 1 aw que dei: 1,4 r - ¡,l C1 i~ ?1 itepuni b 1 el.1 .. 1 . etablecer4 El efctr profuturo jrl fal. 10 que • 001 ir' en ntinoún mentido. pndri afer: tar ri :iriouiia .i. tnr iór, it.er .rs' :i u nuti.fic:ac:J.Ón ' ¶eni;encí.a C-- Ii do 3,99. 11.F`. 3ciroo ñ J la)". eaÓri fol lo No. 2 dl icuerdo No. 20 de 1997 la Curporan.tiir Edilicia de Cociva aprobó el acto admin J.iti-at.tvu imj rilo 1. dian 15 y 1 17 de Aoo tu de 1997 e decir que ie •'í.do ..... de irure el 'f al le de la Corte de la f 'r:ha 1996. I.Nhora bien • el Art. culo 32 ni.t eral 7 d ¡¿k 1e I.. de Jnr.i de 1794. etblece:

de irure el 'f al le de la Corte de la f 'r:ha 1996. I.Nhora bien • el Art. culo 32 ni.t eral 7 d ¡¿k 1e I.. de Jnr.i de 1794. etblece: "Atribucic>n toí.i.4r'iiA do l ñhn•tuv.í (,flf?Ç3 0O 9? 10 w (4;¿-11 ifl la Con sti tución y la Lev ion atriL.:one de Imi Corice 1a iauierit.en?.e t1 ¿!::icri :c'i e1 flecho d ir. 1,11.-C ví fi..i t.,1 (J4 FUN2Ñ al rjrof':j' -ir e). cerio ..rtfr i1 çun c:.i t:d:. por cuan t no se ti: un trto .n'' itt. .r iu• . 1 flatur .a 1 gRI 0 i #j Ir. dI. ç::t s cn.• 1 •jr.j $;() ,d 1f)ILktr.t1ren el t'k'n:i t.i.o t;.no q'u' ecM,rr. '..'teflifh• (.U1 t.iei,)p.) Y COfl Un DCCfl t,; I? ¿l C)L!F Mun.i r:ipio U'or tanto, .te caroo

4. Violación Artículo :..3 d e la Ccn 7. t1tu':Ón F1

Se refierf a 1 r er.nc PA. o 9?fl tiS,% ¶f (nd:gnf?nL c' t I

4. Violación Artículo :..3 d e la Ccn 7. t1tu':Ón F1

Se refierf a 1 r er.nc PA. o 9?fl tiS,% ¶f (nd:gnf?nL c' t I Tributario y entre 3.014 471Uf.' er::ueri tr :J.i,n 1 J. .tiva 1 dad que pr a el. cac) uue oc.uoa 1 ¿ ater,c. tt de 1 t 1 corno en la exonrc: i,)n de i.m?to. a uta pua •i .'M ia ec:1uivrnent.r . evt :nwf:. cr.n d c> v tlac:Ón f 1. :tr t a precepto anotada E r, cía iai corno eg it t:ircio tMIittun pr4t per arA .. um tit r'p rn!i alud ida; en e) ery ito de 1. a çi&kir», ador del depattainento zon coriccsdn teca entre ní En car •ecuerbci la St1 dec 1 a r -.x rá 1 a nul ¡d ad <¡et (:rdj Nc O$4 del 15 do Jimio ti ce 199 proferido Do c. 1 Cru.e i O l'Iur)icip1 de FUN7.A En 75.1. df.'1 7 de ov. n,brt. rje •1 f 1 Tr ihur. 1 idrn in i tr ):, lv 'ds Cund le arnr a e'zc Srt Pr tit rea -Çirrni sobre el trna con pncncia del ftiu it.rad.:' L;'r ie

Tr ihur. 1 idrn in i tr ):, lv 'ds Cund le arnr a e'zc Srt Pr tit rea -Çirrni sobre el trna con pncncia del ftiu it.rad.:' L;'r ie ii.Sar)a5 Pinil la. lo 4iQui1 'k v&ol a el r'ticu) o 1 y 43 de 1 a Ci t±t.Ut.tg Pol princ Lpi.c, de icÑ 711 . el 43j tern; Trbui:-.r.to fsmd .,u 1t:: prirsripit, d 1ut. 1tJcJ • eficiencia ' inqreividd • - U!4 (lO le itahieció en orrna. çjera 1 ¿As ;)ert;c)rlaM que ^e t 3 1). euarer a ro tr r et. 1 i!t. J_ '.1k r..ión in') v;)rnrn te pixi 9. uiat (IÇrIeImtt i1 .& pereonE3 lut cilces 1t.inta de Ñc -.:t:ión Comunal En conecuencla se de':l ra la ni,i 1 .1dd de1 ar.;uer do »1T' •i epti4?mbr€ 12 de 1.99 e ped.tcio por . el I'h.ii i ci pie de Iii&J r' id" Así lav cosan e ol id ta al Hrra(le Tribunal prd.nuI:iate sobre la val i.dez o no del ci ta4.io acuerdo.

CQNS 1 DERAC 1 UNES

Así lav cosan e ol id ta al Hrra(le Tribunal prd.nuI:iate sobre la val i.dez o no del ci ta4.io acuerdo.

CQNS 1 DERAC 1 UNES

J. L: corr etpon4Ie a la 131A 1 •'klt1le: do) (¡':"k¡-.§ (jo ti 777 1.1.I • prd .l.d i ' :i ci i u tiun i 4: J. I:ba1 r a • ron (nr me pr'.en 1:ad por f ,4 Oiu3 uobern ador2 • El ecrit.o de reviin. cori e cual w rriit'.i. ruo.ta del acto acuiado. debe reunir Lo rc•to aiado CO io numpr i ?3 2 a 5 del articulo 13/ d+: 1 cd.tuo Con en

Administrativo. Recibido el escrito y r)rpvr' cuinoi imi+:'nt'i do lo? retui eJ. tribunal ordenó la fi 1 aciÓn ori 11 qs ta por el terrntno do dio t 1'') P, f J.o cJe c-ir anti ;:ar 1 jo tervención de cua 1 qu i.er rereona y do 1 aciente f ii ca 1 crin el. obieto de defender o impuonar la curit.itucieni1 idad o 1.ualidad del acto adininintrativo y, adetk 9. pata pedir uebAL Practicadas ótas. el Maqitradn Ponente dioone de die:: diae para elaborar el nrovecto de fallo y el tribunal tiene otroia diez (iO) días para proferir sentencia.

uebAL Practicadas ótas. el Maqitradn Ponente dioone de die:: diae para elaborar el nrovecto de fallo y el tribunal tiene otroia diez (iO) días para proferir sentencia.

3. El tribunal se limitará a confrontar el arto acusado ron las normals (Constitución Nac.ionai, leves u c,rdenan:ae) a1adai por el cohernador como I.nfrínqJ.dlao y la decisión hace tránsito a rosa 1uada relativa.

Es decir, frente a 1 as de,n4 orinas no ç.:ote i idas acto puede ser objeto de acción de nulidad cual qu J.er perona. S L de la revi ión 1 urid i. ca ie hallare que a 1 auvo an di LA poiciones del acto sor vicl aten de 1 normativid ad superior, la dciión del trihnl Ma rirruriscribtrá solo a aquel 1 as que el auent.e quberimerstal seíale en e.i.t de ,vj.sjón, El fal lo nue Re profiera hace trtsit a cosa :qada abt8oluta respecto rJctl examen conf ror,tane y si. de':Iara la nulidad del acto. la sentencia. además será definitiva con ba en lo pedido y probado.

4. En el raso de estudio el 3eFor GobernatJnr - dci Etpartameri lo formula oburvacón al Acuerdo No. 'YZ) ':iei (oos -o 22 de 1997, e?xoed ido por el concejo municipal de C0t1311ACundinamarca "ron medio del cual so hace una excención tributaría a una empree

formula oburvacón al Acuerdo No. 'YZ) ':iei (oos -o 22 de 1997, e?xoed ido por el concejo municipal de C0t1311ACundinamarca "ron medio del cual so hace una excención tributaría a una empree a instalarse en iunisdicción terni turial. del Ittcipiu de CO'311A. Como se puede ohserv r • nud 1 arito el acuerdo impurado e 1 concejo municipal de CÇ.M3UA • exonero a 1 a Empren a Í •rámi. ca Italia S•A• del r,,,k in de impuesto do indus r .ia y comer rio a partir del aPk de 1.997 y por los 3 aios siquientes a Por lo tanto para la a1a resulta cvi :nte la violaciÓn de los v 363 de t Crt,i. td.'.r.tórl Pol tica romo i'. observa el SeÇcir oobornador por cuante dicha rIOrIft al a el derecho fundamental. do .iaua 1 dad de las por anas va Colt:imbi ana et.ravt • natur al es o Juridit:as . deberán re.:i. b ir el mismo trato Ni prutccián de ten as 3utor idadr.s. Es evidente la profer-enr .ia hecha por el coanLe jo m'tn It' 4. pal le COGt!A a rstrin jo t ibi.,tarJ.a para to':.lae; 1 as pos constituyendo di ec:r1m.naciÓrt , poror por-or el e mi SffiC) parte de?

t ibi.,tarJ.a para to':.lae; 1 as pos constituyendo di ec:r1m.naciÓrt , poror por-or el e mi SffiC) parte de? -1 a Empresa Cerám 1 ca . 1 ta 1. Ja A . por- •n e) derotu a un ti u eua 1 i tari o en mate, ¡;,-t lo c, 1.q, crido csenr'r.ui1r2. Comuníquese es Cundinamarca, Personero de a la seora gobernadora lie del concejo. al Alcalde decisió presidente municipio de cta No. Ø53

DARIO OUINONES IINILLA

Magistrado OA-• • HERIBERTO REYES VARGAS Magistrado extralimitación de las funciones de los concejos municipales. Por lo anterior la Sala declarará la nulidad del acuerdo demandado por la flagrante violación a las normas superiores. En mérito de lo expuesto. el TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO. ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARGA, SECCION PRIMERA SUBSECCION B. administrando justicia en nombre de la Rrpública de Colombia y por autoridad de la ley, FALLA

1. Declárese la nulidad del Acuerdo No. 020 de Agosto 22 dc: 1997, expedido por el concejo municipal de COUACundinamarca. "Por medio del cual se hace una excenc4On• tributaria a una empresa a instalarse en jurisdicc4n territorial del Muncipio".

CO Y CUMPLASE.