TA HUI - Sentencia 410013333004-2024-00062-01 (09-09-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Sala Cuarta

Neiva, nueve de septiembre de dos mil veinticinco.

DEMANDANTE: FERLEY LONDOÑO FORERO DEMANDADO: NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO PROVIDENCIA: SENTENCIA – SEGUNDA INSTANCIA RADICACIÓN: 410013333004-2024-00062-01

MAG. PONENTE: RAMIRO APONTE PINO ACTA: 072

I. EL ASUNTO.

Resuelve la sala el recurso de apelación in staurado por la parte actora contra la sentencia proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Neiva el 17 de enero de 2025.

II. ANTECEDENTES.

1. La demanda.

Actuando por conducto de apoderado judicial, el señor Ferley Londoño Forero promueve el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Nación - Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; en procura de que se declare la nulidad de la resolución Huilapenres2024-0000017; a través de la cual, le negaron el reconocimiento de la pensión de jubilación a los 55 años de edad.

A título de restablecimiento del derecho, dep reca que le reconozcan dicha prestación a partir del 10 de marzo de 2023 , con una tasa de reemplazo del 75%.

Finalmente, solicita el pago de los reajustes de ley sobre las mesadas

A título de restablecimiento del derecho, dep reca que le reconozcan dicha prestación a partir del 10 de marzo de 2023 , con una tasa de reemplazo del 75%.

Finalmente, solicita el pago de los reajustes de ley sobre las mesadas pensionales causadas y no pagadas, la indexación de la s sumas adeudadas, los int ereses moratorios, y que se condene en costas a la accionada.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

2

2. Fundamentación fáctica.

Como argumentos de orden fáctico -en esenciaaduce lo siguiente:

a. El señor Ferley Londoño Forero nació el 9 de marzo de 1968, y en la fecha de radicación de la demanda superaba 55 años de edad.

b. Por su labor docente en la Escuela Jorge Isaac de Puerto RicoCaquetá, realizó aportes al Instituto de Seguro Social (del 17 al 26 de septiembre de 1997).

También realizó aportes por las mismas labores docentes desarrolladas a través de órdenes de prestación de servicios : del 21 de marzo al 13 de junio de 2003 (OPS 526), del 5 de agosto al 31 de octubre de 2003 (OPS 2174) y del 1° al 31 de noviembre de 2003 (OPS 3481).

c. Estuvo vinculado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio: del 5 de marzo de 2004 al 6 de julio de 2010 (Decreto 1226 del 17 de febrero de 2004), del 26 de julio de 2010 al 20 de junio de

Magisterio: del 5 de marzo de 2004 al 6 de julio de 2010 (Decreto 1226 del 17 de febrero de 2004), del 26 de julio de 2010 al 20 de junio de 2021 (Decreto 1795 de 2010) y del 25 de agosto de 2021 al 18 de julio de 2023 (Resolución 4120 de 2021).

d. En el acto admini strativo enjuiciado le negaron la pensión de jubilación, en los términos de la Ley 812 de 2003 (55 años de edad, 20 años de servicio oficial y su compatibilidad con el salario).

3. Fundamentación legal.

Como sustento de las pretensiones, invoca la siguiente normatividad:

• Ley 33 de 1985: artículo 1, inciso 2. - Ley 91 de 1989: artículo 15, numerales 1 y 2. - Ley 60 de 1993: artículo 6. - Ley 115 de 1993: artículo 115. - Ley 100 de 1993: artículo 279. - Ley 812 de 2003: artículo 81. - Decreto 3752 de 2003: artículos 1 y 2.

Después de referirse al régimen pensional de los docentes oficiales (aplicable a los vinculados a partir de 19901, que ejercieron labores con anterioridad al 23 de junio 2003); considera que satisface los presupuestos consagrados en el rég imen anterior; porque supera 55 años de edad y 20 años de servicio en el sector público (docencia oficial).

1 Por disposición de la Ley 91 de 1989: artículo 15

presupuestos consagrados en el rég imen anterior; porque supera 55 años de edad y 20 años de servicio en el sector público (docencia oficial).

1 Por disposición de la Ley 91 de 1989: artículo 15 Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia del 22 de noviembre de 2007. C.P Enrique José ArboledaFerley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

3 Apoyándose en un pronunciamiento del H. Consejo de Estado2, destaca que su vinculación es anterior a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y que ello se acredita con los contratos y ordenes de prestación de servicios allegadas (Samai, índice 1°, primera instancia).

4. Auto admisorio.

La demanda se admitió contra la Nación – Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y contra el departamento del Huila (Samai, índice 5, primera instancia).

5. La oposición.

a. Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

El Fomag se opone a las pretensiones de la demanda, y luego de referir que el régimen aplicable al actor es la Ley 100 de 1993 y 797 de 2003, (pues su vinculación fue en el 2004); propuso las siguientes exceptivas:

a. Legalidad de los actos administrativos atacados de nulidad.

El acto demandado se profiri ó en estricto acata miento de la normatividad aplicable al caso.

b. Inexistencia de la obligación o cobro de lo no debido.

El acto demandado se profiri ó en estricto acata miento de la normatividad aplicable al caso.

b. Inexistencia de la obligación o cobro de lo no debido.

No es viable reconocer la pensión de jubilación por aportes; teniendo en cuenta la fecha de vinculación del docente y la pérdida de continuidad de la relación laboral con el Fomag.

c. Prescripción de mesadas.

En caso de acceder a algún reconocimiento, se debe declarar la prescripción de las mesadas pensionales causadas tres años antes de la presentación de la demanda (Decreto 1848 de 1969artículo 102 y Cstartículo 151).

d. Compensación.

“De cualquier suma de dinero que resulte probada en el proceso a favor del demandante y que haya sido pagada por mi representada” (Samai, índice 1 0, primera instancia).

2 Sentencia del 26 de febrero de 2006. Rad. 25000 -23-25-000-2002-528-01 (3710-05) M.P Tarcisio Cáceres. Sentencia del 16 de marzo de 2017. Rad. 81001 -23-33-000-2013-00285 (2806 -15) C.P Rafael Francisco Suárez Vargas.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

4 b. Departamento del Huila.

Se refirió sucintamente a los hechos, oponiéndose a las pretensiones de la demanda, y propuso las siguientes exceptivas:

a. Inexistencia de la obligación.

Al hacer el recuento normativo de la pensión de jubilación de los

Se refirió sucintamente a los hechos, oponiéndose a las pretensiones de la demanda, y propuso las siguientes exceptivas:

a. Inexistencia de la obligación.

Al hacer el recuento normativo de la pensión de jubilación de los empleados públicos3 (aplicable a los docentes oficiales), destaca que la accionante se vinculó al magisterio el 5 marzo de 2004; por lo tanto, se gobierna por la Ley 812 de 2003. Y respecto a los periodos cotizados a Colpensiones, refiere que “…tales lapsos no reemplazan en modo alguno la vinculación legal y reglamentaria al servicio público educativo exigido por la ley 91 de 1989 como requisito para ser beneficiario del régimen prestacional establecido”.

b. Legalidad del acto administrativo.

El acto enjuiciado se expidió conforme a las normas vigentes y aplicables al caso concreto: Ley 6 de 1945, Ley 33 de 1985, Ley 91 de 1989, Ley 1122 de 2007, Ley 1151 de 2007 y Ley 812 de 2003.

c. Falta de legitimación en la causa por pasiva.

La competencia del departamento se circunscribe a expedi r el acto de reconocimiento, pero el pago de la prestación le corresponde al Fomag.

d. La innominada.

Las que se encuentren probadas (Samai, índice 14, primera instancia).

5. El trámite surtido.

El 28 de octubre de 2024 , el a quo anunció que proferiría sentencia anticipada, fijo el litigio, incorporó las pruebas allegadas, fijó el litigio y

5. El trámite surtido.

El 28 de octubre de 2024 , el a quo anunció que proferiría sentencia anticipada, fijo el litigio, incorporó las pruebas allegadas, fijó el litigio y corrió traslado para alegar de conclusión (Samai, índice 22, primera instancia).

6. Alegaciones conclusivas.

a. Parte actora

Reitera los argumentos esbozados en el concepto de violación , precisando que le deben reconocer la pensión de jubilación sin exigirle el retiro definitivo del cargo ; porque prestó el servicio docente con anterioridad al 23 d e junio de 2003 ( a pesar de que los aportes

3 Ley 6 de 1945, Decreto Ley 3135 de 1968, Decreto Ley 2277 de 1979, Ley 33 de 1985, Ley 91 de 1989, Ley 812 de 2003.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

5 pensionales erróneamente los hizo el ente territorial en Colpensiones y no en el Fomag); acreditó 55 años de edad y 20 años de servicio oficial, exigidos por la Ley 33 de 1985 (por remisión del artículo 81 de la Ley 812 de 2003).

Finalmente, allegó copia de pronunciamientos del H. Consejo de Estado, que resolvieron un asunto similar, accediendo a las pretensiones (Samai, índice 29, primera instancia).

b. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Reitera que el demandante se vinculó en vigencia de la Ley 812 de 2003

índice 29, primera instancia).

b. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Reitera que el demandante se vinculó en vigencia de la Ley 812 de 2003 (25 de agosto de 2021), y que el régimen pensional aplicable a su situación particular es el establecido en la Ley 100 de 1993 (Samai, índice 26, primera instancia).

c. Departamento del Huila.

Insiste que el responsable del pago de las prestaciones sociales de los docentes es el Fomag , y que el docente se rige por el régimen establecido en la Ley 812 de 2003 ; toda vez que su vinculación es posterior a su entrada en vigencia : 5 de marzo de 2004 (Samai, índice 27 y 28, primera instancia).

d. Ministerio Público.

No rindió concepto (Samai, índice 30, primera instancia).

7. El fallo impugnado.

El 17 de enero de 2025 , el a quo declaro probadas las exceptivas de falta de legitimación en la causa y legalidad del acto administrativo demandado; propuestas -en su ordenpor el departamento del Huila y por el Fomag; y denegó las súplicas de la demanda.

No obstante que comparte la línea jurisprudencial del H. Consejo de Estado4; considera que la inclusión de los tiempos laborados por prestación de servicios y el reconocimiento pensional se encuentran supeditados a la pretensión expresa en la demanda y a su inclusión en la fijación del litigio. Y teniendo en cuenta que el accionante no solicitó la declaratoria de existencia de la relación laboral, los tiempos laborados

supeditados a la pretensión expresa en la demanda y a su inclusión en la fijación del litigio. Y teniendo en cuenta que el accionante no solicitó la declaratoria de existencia de la relación laboral, los tiempos laborados

4 Sección Segunda. Subsección A. Sentencia del 6 de febrero de 2020. Rad: 54001 -23-33-000201400363-01 (2960-2015). C.P Gabriel Valbuena Hernández. Sección Segunda. Subsección A. Sentencia del 11 de febrero de 2021. Rad. 81001-23-33-000201300079-01 (4021-14) C.P William Hernández Gómez. Sección Segunda. Subsección A. Sentencia del 19 de enero de 2023. Rad. 15001-23-33-000-201900103-01 (3083-2022).Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

6 por prestación de servicios no se deben incluir en la sumatoria del cómputo pensional:

“Situación contraria acontece en este asunto, pues no se observa que haya sido objeto de litigio la declaratoria de existencia de una relación laboral para efectos pensionales o la sumatoria de dichos tiempo de servicios para el cómputo pensional, en tanto no se solicitó por la parte actora, luego, mal haría el Despacho en este momento centrar el debate en esta pretensión, sorprendiendo con ello a la entidad accionada, lo que conllevaría la vulneración del derecho de defensa y contradicción de la entidad demandada, quien no tuvo la oportunidad de pronunciarse o fijar su estrategia probatoria en ese sentido, circunstancia que sin hesitación alguna

accionada, lo que conllevaría la vulneración del derecho de defensa y contradicción de la entidad demandada, quien no tuvo la oportunidad de pronunciarse o fijar su estrategia probatoria en ese sentido, circunstancia que sin hesitación alguna degeneraría en una sentencia incongruente entre las pretensiones de la demanda y la fijación del litigio.

En este horizonte de comprensión, resulta claro que la jurisdicción de lo contencioso administrativo es rogada, por lo que solo atiende las pretensiones invocadas de manera clara e inequívoca, en virtud de lo cual, no es factible reconocer el tiempo prestado por el accionante mediante contrato de prestación de servicios”.

Por lo anterior, al no estar acreditado el ingreso a la docencia oficial con anterioridad a la vigencia de la Ley 812 de 2003 (27 de junio de 2003), su régimen pensional es el establecido en las Leyes 100 y 797 de 2003:

“De este modo, al no computarse el tiempo laborado mediante contratos de prestación de servicios, el accionante no logra acreditar el ingreso al servicio oficial educativo antes de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, por lo tanto, le es aplicable los derechos del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con excepción de la edad de pensión que es de 57 años.

Corolario de lo anterior, no le asiste derecho al actor a que se le reconozca la pensión de jubil ación al amparo de la Ley 33 de 1985, lo que conduce a denegar las pretensiones de la demanda, en consecuencia, se declararán probadas la excepción

de jubil ación al amparo de la Ley 33 de 1985, lo que conduce a denegar las pretensiones de la demanda, en consecuencia, se declararán probadas la excepción de legalidad el acto administrativo demandado .” (Samai, índice 31, primera instancia).

8. La impugnación.

Inconforme, el demandante insiste que su vinculación fue anterior al 27 de junio de 2003, y que al realizar aportes a la caja de previsión social de la época y al Iss (hoy Colpensiones), su régimen pensional se gobierna por las Leyes 33 y 62 de 1985; de acuerdo al régimen de transición establecido en la Ley 812 de 2003, artículo 81.

A su vez, recuerda que la mesada pensional y el salario de los docentes vinculados al sector público son compatibles: Decreto 224 de 1972 , artículo 5º, Ley 4 de 1992, artículo 19, literal g, Ley 100 de 1993, artículo 277 y pronunciamiento del H. Consejo de Estado del 14 de agosto de 20095 (Samai, índice 34, primera instancia).

5 Rad. .05001-23-31-000-2004-03824-01(2170-08). C.P Bertha Lucía Ramírez de Páez.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

7

9. Pronunciamientos en segunda instancia.

a. Parte actora.

Guardó silencio.

b. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

No sé pronunció.

c. Departamento del Huila.

No descorrió el traslado.

a. Parte actora.

Guardó silencio.

b. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

No sé pronunció.

c. Departamento del Huila.

No descorrió el traslado.

d. Ministerio Público.

No rindió concepto.

III. CONSIDERACIONES.

1. La competencia.

Con base en la facultad conferida en el artículo 153 del C paca, y en razón a que el fallo fue impugnado únicamente por el actor, al tenor de lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 6, únicamente se abordará el análisis de los reparos formulados en la apelación.

2. El problema jurídico.

El asunto sub examine se contrae a establecer s i debe revocar la sentencia de primera instancia; en particular, precisar si el tiempo que el actor laboró a través de órdenes prestación de servicios docentes en el sector oficial ( cotizado al régimen de prima media por parte de los entes territoriales) se debe contabilizar para obtener el reconocimiento pensional.

En caso afirmativo, determinar si satisface los presupuestos consagrados en el régimen pensional regulado en la Ley 33 de 1985.

6 Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de

los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

8

3. El caso concreto.

En el sub-lite se encuentra acreditado lo siguiente:

a. El señor Ferley Londoño Forero nació el 9 de marzo de 1968 (Samai, índice 1°, pág. 23, primera instancia).

b. A través de contratos prestó servicios docentes en el municipio de Puerto Rico – Caquetá, y sobre los mismos se le realizó aportes a Colpensiones: del 1° de julio de 1999 al 31 de octubre de 2000 (Samai, índice 1°, pág. 35, 57 y ss. primera instancia).

c. Por conducto de órdenes de prestación de servicios, en los siguientes periodos desempeñó labores docentes en la secretaría de educación del Caquetá7:

N° OPSD Objeto Duración Tiempo total Orden de prestación de servicios del 21 de marzo de 2003 “Con el fin de cubrir la necesidad docente en colegio Jorge Eliecer Gaitán de Lusitania que funciona en el área del municipio de Puerto Rico requerimos de sus servicios para desempeñar el cargo de docente a partir del 21 de marzo de 2003 al

Gaitán de Lusitania que funciona en el área del municipio de Puerto Rico requerimos de sus servicios para desempeñar el cargo de docente a partir del 21 de marzo de 2003 al 13 de junio de 2003, por orden de prestación de servicios temporal.

La continuidad de estas labores dependerá de la evaluación de gestión que la comunidad, rector o coordinador académico presente a este despacho.

El pago se efectuará de acuerdo al título y grado de escalafón reconocido

21/03/2003 – 13/06/2003

2 meses, 23 días

7 Samai, índice 1°, pág. 39 y ss., primera instancia.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

9 mediante resolución, que acredite en la hoja de vida al momento de darse la presente orden de prestación de servicios” Orden de prestación de servicios del 5 de agosto de 2003 “Por instrucciones del señor gobernador y con el fin de cubrir la necesidad docente en el colegio Jorge Eliecer Gaitán del corregimiento de Lusitania zona rural que funciona en el área del municipio de

del señor gobernador y con el fin de cubrir la necesidad docente en el colegio Jorge Eliecer Gaitán del corregimiento de Lusitania zona rural que funciona en el área del municipio de Puerto Rico requerimos de sus servicios para desempeñar el cargo de docente a partir del 5 de agosto al 31 de octubre de 2003, por orden de prestación de servicios temporal.

La continuidad de estas labores dependerá de la evaluación de gestión que la comunidad, rector o coordinador académico presente a este despacho.

El pago se efectuará de acuerdo al título y grado de escalafón reconocido mediante resolución, que acredite en la hoja de vida al momento de darse la presente orden de prestación de servicios.

(…)

05/08/2003 – 31/10/2003

2 meses, 26 díasFerley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

10 Igualmente, cualquier manifestación de incompatibilidad con la comunidad de su vereda (queja, maltrato a los niños, incumplimiento al horario, falta de ética profesional y

10 Igualmente, cualquier manifestación de incompatibilidad con la comunidad de su vereda (queja, maltrato a los niños, incumplimiento al horario, falta de ética profesional y personal) y las demás consagradas en la Ley 734 de 2002 se dará por terminada unilateralmente esta OPS.

Orden de prestación de servicios del 31 de octubre de 2003

“Por instrucciones del señor gobernador y con el fin de cubrir la necesidad docente en el colegio Jorge Eliecer Gaitán del corregimiento de Lusitania zona rural que funciona en el área del municipio de Puerto Rico requerimos de sus servicios para continuar desempeñando el cargo de docente a partir del 1° de noviembre al 30 de noviembre de 2003, por orden de prestación de servicios temporal.

Igualmente, cualquier manifestación de incompatibilidad con la comunidad de su vereda (queja, maltrato a los niños, incumplimiento al horario, falta de ética profesional y personal) y las demás consagradas en la

01/11/2003 – 30/11/2003

1 mesFerley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

11 Ley 734 de 2002 se dará por terminada unilateralmente esta OPS.

d. Por las labores ejercidas como docente del 1° de marzo al 31 de diciembre de 2003, el fondo educativo departamental cotizó a Colpensiones (Samai, índice 1°, pág. 37, 38 y ss., y 57 y ss. primera instancia).

e. Fue nombrado docente oficial en la secretaría de educación del Caquetá (en provisionalidad), ejerciendo labores del 5 de marzo de 2004 al 6 de julio de 2010 (Decreto 1226 del 17 de febrero de 2004); y del 26 de julio de 2010 al 20 de junio de 2021 (Decreto 1795 del 9 de julio de 2010) (Samai, índice 1°, pág. 42, 43, 44, 50 y ss. primera instancia).

Posteriormente, se vinculó en la secretaría de educación del Huila (en provisionalidad), realizando labores docentes del 25 de agosto de 2021 al 18 de julio de 2023: resolución 4120 del 17 de agosto de 2021 (Samai, índice 1°, pág. 45 y ss. primera instancia).

provisionalidad), realizando labores docentes del 25 de agosto de 2021 al 18 de julio de 2023: resolución 4120 del 17 de agosto de 2021 (Samai, índice 1°, pág. 45 y ss. primera instancia).

f. El 31 de octubre de 2023 le solicitó a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio el reconocimiento de la pensión de jubilación , equivalente al 75% de los salarios y primas recibidas, a partir del 10 de marzo de 2023 (Samai, índice 1°, pág. 28 y ss. primera instancia).

g. Dicha solicitud fue negada mediante resolución Huilapenres20240000017 del 26 de febrero de 2004 , expedida por la secretaría de educación del Huila; argumentando que de acuerdo con la fecha de posesión (5 de marzo de 2004), el régimen aplicable es el consagrado en la Ley 812 de 2003, y deviene improcedente reconocer la pensión en los términos de la Ley 91 de 1989 (Samai, índice 1°, pág. 25 y ss. primera instancia).

4. El marco normativo y jurisprudencial de la pensión de jubilación de los docentes vinculados antes de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003.

a. La Ley 91 de 1989 creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, cuyo artículo 15-1° establece que “1. Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán e l régimen prestacional que han

Magisterio, cuyo artículo 15-1° establece que “1. Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán e l régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial, de conformidad con las normas vigentes.

Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990, para efecto de las prestaciones económicas y sociales, se regirán por las normas vigentesFerley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

12 aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley”.

En lo relacionado con el régimen pensional, el numeral 2° prescribe que “…los docentes vinculados a partir del 1º de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1o. de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá sólo un a pensión de jubilación, equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional”.

b. El régimen pensional de los servidores públicos del orden nacional que se encontraba vigente cuando entró a regir la Ley 91 de 1989, e staba regulado en la Ley 33 de 1985. De suerte que a los docentes vinculados

b. El régimen pensional de los servidores públicos del orden nacional que se encontraba vigente cuando entró a regir la Ley 91 de 1989, e staba regulado en la Ley 33 de 1985. De suerte que a los docentes vinculados a partir del 1º de enero de 1981 (nacionales y nacionalizados), y a los nombrados a partir del 1º de enero de 1990 , se les aplica la primera (por remisión de la misma Ley 91 de 1989).

En efecto, el artículo 1° de la misma, preceptúa que “… El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55), tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del sal ario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio …”.

c. Al realizar el control de constitucionalidad del artículo 279 de la Ley 100 de 1993 (que excluyó a los docentes del sistema integral de seguridad social), en la sentencia C -461 de 1995, la H. Corte Constitucional 8 arribó a las siguientes conclusiones :

1. El régimen pensional de los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio está contenido en el artículo 152º de la Ley 91 de 1989 .

1. Los docentes vinculados con posterioridad al 1º de enero de 1981, tienen derecho a una pensión de jubilación (al cumplir los requisitos legales), y a una prima de medio año, equivalente a una mesada pensional (literal b del numeral 2º del artículo 15, ib idem);

tienen derecho a una pensión de jubilación (al cumplir los requisitos legales), y a una prima de medio año, equivalente a una mesada pensional (literal b del numeral 2º del artículo 15, ib idem);

d. La Ley 812 de 2003 se encuentra vigente desde el 27 de junio de 20039 y su artículo 81 (inciso primero y segundo), estableció el nuevo régimen pensional docente:

“Régimen prestacional de los docentes oficiales. El régimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al

8 Con ponencia del Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz. 9 Diario Oficial No. 45.231.Ferley Londoño Forero vs. Fomag 41001 33 33 004 2024 00062 01

13 servicio público educativo oficial, es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.

Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en él, con excepción de la edad de pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres”.

e. Posteriormente se expidió el Acto Legislativo 01 de 2005 10, cuyo artículo 1º, parágrafo transitorio 1°, estableció que:

“Parágrafo transitorio 1o. El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el

artículo 1º, parágrafo transitorio 1°, estableció que:

“Parágrafo transitorio 1o. El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo preceptuado en el artículo de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los términos del artículo 81 de la Ley 812 de 2003".

f. En la sentencia de unificación del 25 de abril de 2019, la Sección Segunda del H. Consejo de Estado 11 precisó que el régimen pen sional aplicable a los docentes está condicionado a la fecha de vinculación al servicio:

“… 35. Antes de abordar el estudio de los factores que integran el ingreso base de liquidación de las pensiones de jubilación y de vejez de los servidores públicos vinculados al servicio docente, l a Sala considera necesario precisar los siguientes aspectos: ✓ Los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, están exceptuados del Sistema Integral de Seguridad Social, por expresa disposición del artículo 279 de la Ley 100 de 1993. ✓ Al estar exceptuados del Sistema, no son beneficiarios del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, como tampoco les aplica el artículo 21 de la citada ley, en materia de ingreso ba se de liquidación del monto de la mesada pensional.

transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, como tampoco les aplica el artículo 21 de la citada ley, en materia de ingreso ba se de liquidación del monto de la mesada pensional. ✓ El régimen pensional para estos docentes está previsto en la Ley 91 de 1989, normativa que no establece condiciones ni requisitos especiales para adquirir la pensión de jubilación, ya que como lo dispuso en el literal B del numeral 2 del artículo 15, gozan del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional, es decir, el previsto en la Ley 33 de 1985. ✓ De acuerdo con la tesis reiterada de la Sección Segunda del Consejo de Estado sobre el régimen de pensiones para los docentes nacionales y nacionalizados afiliados al F