TA MAG - 47-001-3333-007-2019-00059-01-(05-05-2022)

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL MAGDALENA

Santa Marta D.T.C. e H., cinco (05) de mayo del año dos mil veintidós (2022).

MAGISTRADO PONENTE DR. ADONAY FERRARI PADILLA.

PROCESO : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

ACTOR : ELECTRICARIBE S.A. E.S.P.

ACCIONADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

DOMICILIARIOS.

RADICACIÓN : 47-001-3333-007-2019-00059-01

Visto el informe secretarial por medio del cual se pone de presente al Despacho que el auto por medio del cual se admitió el recurso de apelación incoado por el mandatario judicial de la entidad acciona da, en contra de la sentencia de calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021), se encuentra ejecutoriado y en firme, se advierte qu e habrá lugar a declarar la nulidad de la decisión adoptada por el JUZGADO SÉPTIMO ADMINISTRATIVO DE ESTE CIRCUITO JUDICIAL, previas las consideraciones que se pasarán a exponer.

I. ANTECEDENTES

La sociedad de servicios públicos domiciliarios ELECTRICARIBE S.A. E.S.P. actuando por conducto de apoderado judicial, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, formuló demanda contenciosa ante esta Jurisdicción contra la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, tendiente a que declarase nulas

de control de nulidad y restablecimiento del derecho, formuló demanda contenciosa ante esta Jurisdicción contra la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, tendiente a que declarase nulas las Resoluciones Nos. SSPD-20188000039085 del 16 de abril de 2018 y la SSPD-201788000096095 del 17 de julio de 2018, por medio de las cuales se reconoció los efectos de un sile ncio administrativo en favor de l señor JONATHAN TAMAYO POLO y se le impuso una sanción de QUINCE

MILLONES SEISCIENTOS VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS

CUARENTA PESOS M.L. ($15.624.840).

En efecto, una vez surtidas todas las etapas pertinentes, e l Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Santa Marta mediante sentencia de calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021), resolvió denegar las súplicas de la demanda de la referencia.PROCESO : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ACTOR : ELECTRICARIBE S.A. E.S.P.

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RADICACIÓN : 47-001-3333-007-2019-00059-01

Página 2 de 6 Inconforme con tal decisión, se tiene que, la parte demandante en la contención por conducto de apoderado judicial present ó recurso de apelación contra la sentencia de calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021) , proferida por el referido Despacho Judicial. Medio de impugnación que fue debidamente concedido ante este Tribunal mediante

apelación contra la sentencia de calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021) , proferida por el referido Despacho Judicial. Medio de impugnación que fue debidamente concedido ante este Tribunal mediante auto adiado veintinueve (29) de abril de la misma anualidad , y re mitido el expediente hasta el 11 de marzo de 202 2, tal como consta a folio 56 del expediente.

Posteriormente, esta Agencia Judicial mediante auto fechado diecinueve (19) de abril de dos mil veinti dós (2022), procedió a admitir el recurso de apelación presentado por SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS , en contra de la plurimentada s entencia

proferida por el JUZGADO SÉPTIMO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE

SANTA MARTA.

II. PARA RESOLVER SE CONSIDERA

Puntualizado lo anterior, advierte el Despacho que, encontrándose el presente asunto pendiente de adoptar decisión en sede de segunda instancia, habrá lugar a declarar la nulidad de la sentencia adoptada por el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Santa M arta, a más de ordenar que por parte del A -quo se efectúe la correcta integración del contradictorio.

Pues bien, se advierte que conforme a lo preceptuado en el artículo 207 del CPACA 1, normativa que consagra la facultad con que cuenta el Juez del proceso para efectuar el control de legalidad ante la aparición de irregularidades que puedan desembocar en la vulneración de los derechos de quienes integran la litis, resulta pasible que de forma oficiosa se zanje la anomalía procesal materializada.

Juez del proceso para efectuar el control de legalidad ante la aparición de irregularidades que puedan desembocar en la vulneración de los derechos de quienes integran la litis, resulta pasible que de forma oficiosa se zanje la anomalía procesal materializada.

Aunado a lo anterior, con relación a la facultad de control de legalidad con que el legislador reviste a quien funge como administrador de justicia, el numeral 5° del artículo 42 del C.G.P., señala:

"Artículo 42. Deberes del juez (...) 5. Adoptar las medidas autorizadas en este código para sanear los vicios de procedimiento o precaverlos, integrar el litisconsorcio necesario e interpretar la demanda de manera que permita decidir el fondo del asunto. Esta interpretación debe respetar el derecho de contradicción y el principio de congruencia..."

Asimismo, en lo atinente al saneamiento del proceso, el Honorable Consejo de Estado ha señalado ad peddem litterae:

1 Artículo 207. Control de legalidad. Agotada cada etapa del proceso, el juez ejercerá el control de legalidad para sanear los vicios que acarr ean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en las etapas

siguientes.PROCESO : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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Página 3 de 6 "(...)Explica la Sala, que el saneamiento procesal llamado

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Página 3 de 6 "(...)Explica la Sala, que el saneamiento procesal llamado también como principio de expurgación, es a su vez una Materialización de los principios procesales de eficiencia, efectiva tutela judicial, congruencia y economía procesal, y podría definirse como el acto jurídico procesal propio del Juez, en el que se verifica que todos los elementos jurídicos procesales de la Os estén presentes, reexaminándose la relación jurídico procesal, para comprobar entre otras cosas, que los presupuestos procesales de la acción, estén presentes, y que el Juez sustanciador sea el competente..."

Ahora bien, de conformidad a l os preceptos normativos y jurisprudenciales precitados, advierte el Tribunal que corresponde al Juez de conocimiento el deber de garantizar la materialización de los principios procesales que rigen el trámite de la litis, razón por la cual emerge la necesidad de examinar los presupuestos procedimentales aplicados a la misma.

En tal sentido, éste Tribunal advirtiendo el impase procedimental atinente a la indebida integración del contradictorio, adoptará las medidas pertinentes para corregir el curso del pr oceso. Así pues, sea dable indicar que aun cuando por parte del extremo demandante dentro del libelo genitor se indica como extremo demandado a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS , al presente medio de control de nulidad y restablecimie nto del derecho, lo cierto es que por perseguirse mediante la presente acción de nulidad y restablecimiento entre otras

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS , al presente medio de control de nulidad y restablecimie nto del derecho, lo cierto es que por perseguirse mediante la presente acción de nulidad y restablecimiento entre otras pretensiones, la nulidad de la s Resoluciones Nos. SSPD-20188000039085 del 16 de abril de 201 8 y la SSPD -201788000096095 del 17 de julio de 2018, por medio de las cuales se reconoció los efectos de un silencio administrativo en favor del señor JONATHAN TAMAYO POLO y se le impuso una sanción de QUINCE MILLONES SEISCIENTOS VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS CUARENTA PESOS M.L . ($15.624.840), sin que el referido peticionario, fuese debidamente vinculada a la litis, situación bajo la cual emerge con claridad para el Despacho que tal pretensión de prosperar , desaparecía también los efectos jurídicos del silencio administrativo positivo ya reconocido a su favor, de lo cual se colige de forma diamantina la conclusión de que dicho particular tiene la condición de litisconsortes necesario en relación al presente asunto.

Así pues, en lo atinente a la figura del litisconsorcio necesario el legislador en el artículo 64 del Estatuto General del Proceso:

“(…) Artículo 61. Litisconsorcio necesario e integración del contradictorio. Cuando el proceso verse sobre relaciones o actos jurídicos respecto de los cuales, por su naturaleza o por disposición legal, haya de resolverse de manera uniforme y no sea posible decidir de mérito sin la comparecencia de las personas que sean sujetos de tales relaciones o que intervinieron en dichos actos, la demanda

por disposición legal, haya de resolverse de manera uniforme y no sea posible decidir de mérito sin la comparecencia de las personas que sean sujetos de tales relaciones o que intervinieron en dichos actos, la demanda deberá formularse por todas o dirigirse contra todas; si no se hiciere así, el juez, en el auto que admite la demanda,PROCESO : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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Página 4 de 6 ordenará notificar y dar traslado de esta a quienes falten para integrar el contradictorio, en la forma y con el término de comparecencia dispuestos para el demandado En caso de no haberse ordenado el traslado al admitirse la demanda, el juez dispondrá la citación de las mencionadas personas, de oficio o a petición de parte, mientras no se haya dictado sentencia de primera instancia, y concederá a los citados el mismo término para que comparezcan. El proc eso se suspenderá durante dicho término (...)"

Sobre el particular, resulta necesario traer a colación lo dispuesto por el Honorable Consejo de Estado que en lo atinente al tópico de del litisconsorte necesario señaló ad litteram2:

"(...) Existe litisconsorcio necesario cuando hay pluralidad de sujetos en calidad demandante (litisconsorcio por activa) o demandado (litisconsorcio por pasiva) que están vinculados por una única "relación jurídico sustancial" (art. 51 C. de P.

sujetos en calidad demandante (litisconsorcio por activa) o demandado (litisconsorcio por pasiva) que están vinculados por una única "relación jurídico sustancial" (art. 51 C. de P. Civil); en este caso y por expr eso mandato de la ley, es indispensable la presencia dentro del litigio de todos y cada uno de ellos, para que el proceso pueda desarrollarse, pues cualquier decisión que se tome dentro de éste es uniforme y puede perjudicar o beneficiarlos a todos. (. 2 C onsejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Consejera ponente: Ruth Stella Correa Palacio, providencia del 19 de julio de 2010. Radicación número: 66001-23-31-000-2009-0007301(38341). Actor: Jairo de Jesús Hernández Valencia y Otros. 19

En este mismo sentido, el máximo jerarca de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el interlocutorio proferido dentro del proceso con radicado No. 05001-23-33-000-2015-01056-01 precisó3:

"(...) el litisconsorcio necesario se p resenta cuando la cuestión litigiosa tiene por objeto una relación jurídica material que debe resolverse de manera uniforme para todos los sujetos que estén vinculados a ella (a la relación material objeto de debate) (artículo 61 del C. G. del P.), lo cual impone la necesaria comparecencia de todos aquellos sujetos que puedan resultar afectados por la decisión que se adopte, pues es un requisito imprescindible para adelantar válidamente el proceso. (...) la figura del litisconsorcio necesario "se caracteriz a, fundamentalmente, por la

sujetos que puedan resultar afectados por la decisión que se adopte, pues es un requisito imprescindible para adelantar válidamente el proceso. (...) la figura del litisconsorcio necesario "se caracteriz a, fundamentalmente, por la existencia de una única relación jurídica o de un acto jurídico respecto de los cuales existe pluralidad de sujetos o, dicho, en otros términos, hay litisconsorcio necesario cuando el asunto objeto de conocimiento por parte de l a jurisdicción reclama una decisión uniforme para todos los litisconsortes, titulares de la misma relación jurídica o del mismo acto jurídico que es objeto de controversia". (...) el litisconsorcio necesario existe —como acaba de 'decirse - cuando hay

2 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Consejera ponente: Ruth Stella Correa Palacio, providencia del 19 de julio de 2010. Radicación número: 66001 -23-31-000-2009-0007301(38341). Actor: Jairo de Jesús Hernández Valencia y Otros. 3 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección, Tercera - Subsección A. Consejero Ponente: Carlos Alberto Zambrano Barrera. Bogotá D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil diecisiete (2017). Radicación Número: 05001-2333-000-2015-01056-01(57088)PROCESO : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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Página 5 de 6 pluralidad de sujetos que están vinculados por una única relación jurídico sustancial (...)"

Respecto de la consecuencia procesal en lo atinente a la sentencia que se dicta dentro de un asunto litigioso que adolece del defecto de la debida integración del con tradictorio, ante la no vinculación de uno de los sujetos cuya concurrencia al trámite judicial se hace estrictamente necesaria, el Honorable Consejo de Estado precisó4:

"(...)En conclusión, dado que el consorcio adjudicatario no se encuentra vinculado al proceso, que resulta innegable su interés en el resultado del presente asunto, y de que se hace necesaria su intervención para permitirle ejercer su derecho de defensa y contradicción, procede el Despacho a declarar la nulidad de lo actuado a partir de l a sentencia de primera instancia, inclusive, y se ordenará la vinculación de los integrantes del Consorcio VIAS BOYACÁ , los cuales se encuentran enunciados en el acta de constitución del mismo (...)"

Conforme al precepto jurisprudencial en referencia es preciso señalar que la figura de litisconsorcio necesario, hace referencia a la existencia de pluralidad de sujetos que deben estar obligatoriamente vinculados dentro del proceso, so pena de que se invaliden las actuaciones surtidas, incluso la sentencia.

Pues bien, en relación a la legalidad de la sentencia proferida por el

pluralidad de sujetos que deben estar obligatoriamente vinculados dentro del proceso, so pena de que se invaliden las actuaciones surtidas, incluso la sentencia.

Pues bien, en relación a la legalidad de la sentencia proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito Judicial de Santa Marta en calenda del cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021) , y la cual fue objeto de apelación, sea dable indicar que de conformidad a lo preceptuado en el inciso final del artículo 134 del Estatuto General del Proceso 5, la misma resulta nula, habida consideración de que al no estructurarse en debida forma la integración del contradictorio dicha providencia se afec ta en cuanto a su legalidad y, en tal sentido, se hace necesario decretar la nulidad de la misma disponiendo, además, que por parte del A -quo s e proceda con la vinculación de l señor JONATHAN TAMAYO POLO , a fin de garantizar la protección de los derechos ín sitos a los sujetos llamados a integrar la litis.

En efecto, corresponde al Juez conductor del proceso inclusive desde la etapa primigenia de admisión de la demanda disponer la notificación del libelo genitor a aquellos sujetos que conforme a la demanda o las actuaciones enjuiciadas, le asista interés en las resultas del proceso 6 y, de

4 Sentencia del Honorable Consejo de Estado de calenda seis (6) de junio de -dos mil doce (2012) Consejera ponente: OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ Radicación número: 15001-23-31-000-2007-00133-02(43049) 5 Artículo 134. Oportunidad y trámite... La nulidad por indebida representación, notificación o emplazamiento, solo

OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ Radicación número: 15001-23-31-000-2007-00133-02(43049) 5 Artículo 134. Oportunidad y trámite... La nulidad por indebida representación, notificación o emplazamiento, solo beneficiará a quien la haya invocado. Cuando exista litisco nsorcio necesario y se hubiere proferido sentencia, esta se anulará y se integrará el contradictorio. 6 Artículo 171. Admisión de la demanda. El juez admitirá la demanda que reúna los requisitos legales y le dará el trámite que le corresponda aunque el dem andante haya indicado una visa procesal inadecuada, mediante auto en el que dispondrá: Que se notifique personalmente a la parte demandada y por Estado al actor. Que se notifique personalmente al Ministerio Público. Que se notifique personalmente a los suj etos que, según la demanda o las actuaciones acusadas, tengan interés directo en el resultado del proceso. Que el demandante deposite, en el término que al efecto se le señale, la suma que los reglamentos establezcan para pagar los gastos ordinarios del pr oceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, siPROCESO : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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Página 6 de 6 haberse superado la etapa de admisibilidad de la demanda, se deberá acudir a lo previsto en el artículo 61 del C.G.P. Colofón de lo anterior, tiénese que ante la falta de integración en

Página 6 de 6 haberse superado la etapa de admisibilidad de la demanda, se deberá acudir a lo previsto en el artículo 61 del C.G.P. Colofón de lo anterior, tiénese que ante la falta de integración en debida forma del contradictorio, emerge de forma diáfana para el Despacho la inferencia de que habrá lugar a declarar la nulidad de la sentencia de primera instancia emitida por el Juzgado Sétimo Administrativo del Circuito de Santa Marta en calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021), conforme a lo previsto en el precepto normativo contenido en el artículo 134 del Código General del proceso, y consecuentemente se ordenará la devolución del expediente sub examine al juzgado de ori gen para lo de su cargo, tal como se hará constar en la parte resolutiva del presente interlocutorio.

Asimismo, por parte del A -quo al no estructurarse en debida forma la integración del contradictorio se hace necesario dar aplicación a lo dispuesto en e l artículo 61 del Estatuto General del Proceso, y disponer la vinculación del señor JONATHAN TAMAYO POLO , a fin de subsanar la irregularidad procesal de que adolece el asunto sub iuris, permitiendo la protección de los derechos ínsitos a los sujetos llamados a integrar la litis.

En mérito de las consideraciones que anteceden, el Tribunal Administrativo del Magdalena, en Sala unitaria,

RESUELVE:

PRIMERO: DECLARESE la nulidad de la sentencia calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021), proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo de Santa Marta, de conformidad a las consideraciones

RESUELVE:

PRIMERO: DECLARESE la nulidad de la sentencia calenda cinco (05) de marzo de dos mil veintiuno (2021), proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo de Santa Marta, de conformidad a las consideraciones expuestas en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: una vez ejecutoriada la presente providencia, DEVUÉLVASE el expediente al juzgado de origen para lo de su cargo.

CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y DEVUÉLVASE AL DESPACHO DE

ORIGEN.

ADONAY FERRARI PADILLA

Magistrado

existiere, se devolverá al interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya pretensión sea exclusivamente la nulidad del acto demandado no habrá lugar al pago de gastos ordinarios del proceso.