TA NOR - No. 54-001-23-31-004-2000-1029-01-(26-03-2010)

SUPRESIÓN DE CARGO – Retiro procedente empleado de carrera / REESTRUCTURACION Y SUPRESIÓN DE CARGOS A NIVEL MUNICIPAL – Normatividad aplicable, estudio de reestructuración. En el presente caso no se decretó la nulidad del Decreto 0418 de del 10 de diciembre de 1999, que modificó parcialmente la planta de personal de la Administración Central del Municipio de Cúcuta, ni de la comunicación de fecha diciembre 13 de 1999, mediante la cual se informó al actor que el cargo que venía desempeñando había sido suprimido, pues la Sala consideró que las súplicas de la demanda no estaban llamadas a prosperar, al no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de dichos actos, ya que en casos como el presente jurisprudencialmente se ha sostenido que para la prosperidad de las pretensiones deben probarse estos supuestos: a) Que en la nueva planta de personal existían cargos equivalentes al que el demandante ocupaba, y para ello deben demostrarse las funciones que se desempeñaban en el empleo que se ocupaba y en los nuevos b) que el demandante tenía los requisitos para ocupar el cargo ocupado en la nueva planta de personal c) que en los cargos de la nueva planta fueron nombrados empleados que tenían menor derecho, es decir, que no se encontraban escalafonados en cargos de la planta anterior. DESVIO DE PODER – No se presenta cuando se actúa por necesidad del

empleados que tenían menor derecho, es decir, que no se encontraban escalafonados en cargos de la planta anterior. DESVIO DE PODER – No se presenta cuando se actúa por necesidad del servicio dentro del marco legal / VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO - los actos realizados por el funcionario cuyo nombramiento se declara nulo son válidos. En el sub lite el actor no demostró ninguna de las eventualidades señaladas, por tanto no habiendo un mejor derecho para permanecer en el cargo o a ser incorporado en el mismo, el Alcalde ejerció la función asignada constitucional y legalmente de supresión de cargos, previo estudio de los empleos existentes y atendiendo la necesidad de establecer un nueva Planta de Personal, razón por la cual al no violar norma alguna de orden Supralegal o legal estaba actuado con desviación de poder. Así mismo recalcó la Sala que la nulidad del Decreto 01084 de agosto de 1999 emanado de la Gobernación de Norte de Santander, por medio del cual se había designado como Alcalde del Municipio de San José de Cúcuta al Doctor José Fernando Bautista Quintero además de ser un planteamiento de ultima hora, vale decir en los alegatos de conclusión, en los que como resulta lógico no se puede modificar el marco de la demanda, pues de ser así se sorprendería a las demás partes y se vulneraria el principio de la eventualidad o preclusión, no le asiste razón al demandante; pues pese a que la declaración de nulidad, según lo

demás partes y se vulneraria el principio de la eventualidad o preclusión, no le asiste razón al demandante; pues pese a que la declaración de nulidad, según lo establecido en el artículo 175 del C.C.A., tiene efectos de cosa juzgada erga omnes e implica la invalidación del acto, desde el mismo momento que ha sido expedido, los actos realizados por el funcionario cuyo nombramiento se declara nulo son válidos ya que los efectos de las sentencias de nulidad sólo afectan al acto que es objeto de tal declaratoria, tal y como lo ha venido sosteniendo el Honorable Consejo de Estado en sus pronunciamientos.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NORTE DE SANTANDER San José de Cúcuta, veintiséis (26) de marzo de dos mil diez (2010).

Magistrado Ponente: Jorge Eliecer Rivera Prada

REF. Radicado: No. 54-001-23-31-004-2000-1029-01

Actor: JOSÉ URIEL NOVA RAMÍREZ

Demandado: Municipio de San José De Cúcuta Acción: Nulidad y Restablecimiento del Derecho El Señor JOSE URIEL NOVA RAMIREZ a través de apoderado judicial y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, promueve demanda contra EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA, en orden a obtener el despacho de las siguientes,

1. PRETENSIONES “PRIMERO: Que se declare la nulidad del ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO el cual se encuentra constituido por: 1) DECRETO Nº 0418 DEL 10 de Diciembre de 1999 , emanado de la Alcaldía

Municipal de San José de Cúcuta.

cual se encuentra constituido por: 1) DECRETO Nº 0418 DEL 10 de Diciembre de 1999 , emanado de la Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta. 2) Acto de Comunicación de fecha 13 Diciembre de 1999, mediante el que el señor Secretario General de la Alcaldía del Municipio de San José de Cúcuta, comunica la supresión del cargo desempeñado por el actor.

SEGUNDO: Que como consecuencia de la anterior declaración, se ordene reintegrar al demandante, al cargo que venia desempeñando dentro del Municipio, por haber sido despedido mediante la supresión de su cargo cuando se encontraba amparado

por las normas que protegen los Derechos de CARRERA ADMINISTRATIVA, despido que se hizo sin consideración a las normas que regulan la garantía de la estabilidad en el cargo.3 Exp. No. 54-001-23-31-004-2000-1029

Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo TERCERO: Que entre el Municipio de San José de Cúcuta y el actor existió un vinculo laboral, desde su nombramiento, hasta el día 13 de Diciembre de 1999, fecha en la cual decide el señor Alcalde romperlo (e) en forma unilateral, violando normas de rango Constitucional y Legal.

CUARTO: Que al momento de la extinción unilateral del vinculo laboral por parte del Municipio de San José de Cúcuta, el actor se encontraba INSCRITO en el Registro

Público de Empleados de Carrera Administrativa.

QUINTO: Que para todos los efectos legales no ha existido solución de continuidad entre la fecha de la terminación del vínculo laboral y aquella en que se produzca en forma definitiva su reintegro.

Público de Empleados de Carrera Administrativa.

QUINTO: Que para todos los efectos legales no ha existido solución de continuidad entre la fecha de la terminación del vínculo laboral y aquella en que se produzca en forma definitiva su reintegro.

SEXTO: Ordenar que el Municipio de San José de Cúcuta , debe pagar a favor del demandante los salarios legales y extralegales, prestaciones sociales de orden legal y extralegal y demás derechos causados desde el día en que ocurrió el despido y hasta la fecha en que se efectué el reintegro, ello a titulo de indemnización.

SEPTIMO: Condenar, en consecuencia, al Municipio de San José de Cúcuta , como reparación del daño ocasionado, a pagar al actor, o a quien represente legalmente sus derechos, los perjuicios de orden moral objetivados y subjetivados, el equivalente en pesos la cantidad de mil gramos de oro fino según su precio internacional certificado por el Banco de la Republica a la fecha de la ejecutoria de la sentencia.

OCTAVO: Condenar a la parte demandada a reconocer y pagar las costas y las agencias que en el presente proceso se causen.

NOVENO: Que en el evento de ser condenado a pagar los perjuicios morales la entidad demandada, se ordene a la misma repetir contra el señor Alcalde, que lo es en la actualidad el Doctor JOSE FERNANDO BAUTISTA QUINTERO, de conformidad con lo establecido en el articulo 90 de la Constitución Política.

DECIMO: Que la parte demandada dará cumplimiento a la sentencia, en los términos del articulo 176 del Código Contencioso Administrativo. Ordene a pagar los4

DECIMO: Que la parte demandada dará cumplimiento a la sentencia, en los términos del articulo 176 del Código Contencioso Administrativo. Ordene a pagar los4

Exp. No. 54-001-23-31-004-2000-1029

Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo intereses moratorios correspondientes a las cantidades que resulten a favor de la arte actora, desde la fecha en que deba hacerse el pago hasta aquella en que efectivamente se realice, (sentencia C188 de 1999) en lo demás de cumplimiento al artículo 177 del C.C. A.”

2. HECHOS

3. El señor JOSE URIEL NOVA RAMIREZ fue vinculado al Municipio de San José de Cúcuta, mediante Decreto 009 del 23 de Enero de 1991, en el cargo de fiscal, de la sección de control y vigilancia del Departamento de Transito Municipal, devengando durante el último año de servicios la suma de doscientos noventa y cinco mil seiscientos diez pesos (295.610), encontrándose inscrito en el Registro Público de Empleados de Carrera Administrativa, mediante Resolución 00137 del 14 de enero de 1994, del cual se procedió a desvincularlo por Decreto 0418 de 1999 sin los procedimientos previos, definidos por la Ley 443 de 1998 y sus Decretos Reglamentarios.

4. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION  Constitución Política de Colombia, artículos 1, 2,25, 29, 39, 53, 58,90, 91,125, 130, 209.  Ley 443 de 1998.

4. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION  Constitución Política de Colombia, artículos 1, 2,25, 29, 39, 53, 58,90, 91,125, 130, 209.  Ley 443 de 1998.  Decreto 1572 de 1998.

4. RESPUESTA DADA A LA DEMANDA A través de su apoderado judicial el Municipio se opone a las pretensiones de la demanda, basando su defensa en el hecho de que los actos administrativos acusados, fueron producto de la actuación de un proceso de reestructuración y modernización de la Administración Municipal y que se ajusta a lo reglamentado por la ley, concluyendo por lo mismo que las pretensiones carecen de asidero legal,5

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Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo realizando el previo estudio requerido y motivándose el acto 0418 de 1999 en su parte considerativa.

5. ALEGATOS DE CONCLUSION 5.1 Demandante: La administración Municipal se dice, en cabeza de su representante legal para la época el DR JOSE FERNANDO BAUTISTA QUINTERO expidió los actos administrativos acusados los cuales se consideran inexistentes por la declaratoria de nulidad del auto que se designó tal como lo consideró en su momento El Tribunal Administrativo, el día febrero 7 de 2000, confirmándose por el H. Consejo de Estado en Sentencia del 4 de septiembre de ahí que el Decreto 0418 de 10 Diciembre de 1999 emanado por la Alcaldía del Municipio de San José de Cúcuta, a la luz del

en Sentencia del 4 de septiembre de ahí que el Decreto 0418 de 10 Diciembre de 1999 emanado por la Alcaldía del Municipio de San José de Cúcuta, a la luz del derecho no se le puede reconocer presunción de legalidad, ni eficacia, ni fuerza de ejecutoria debido a que fue expedido sin competencia ni capacidad legal. En este orden de ideas, agrega, los efectos deben retraerse al estado en el que se encontraban antes de la expedición del acto de nombramiento del Alcalde anulado, y por tal razón las situaciones no consolidadas desde el momento de la expedición de dicho acto y la sentencia anulatoria están afectadas por la decisión tomada en esta última. 5.2 Demandado: El accionado no presentó alegatos. 5.3 Ministerio Público: Solicita que el Despacho se inhiba de hacer u pronunciamiento de fondo, por estar frente a una INEPTA DEMANDA por no haberse demandado en forma correcta el acto que conlleva a la decisión de retirar del servicio al actor por las siguientes razones: Al analizar el contenido de los actos administrativos acusados, se tiene que el Decreto No 0418 de diciembre 10 de 1999 es un acto de CARÁCTER GENERAL, pues a través de él se suprimieron unos cargos del sector central de la planta de personal del Municipio de Cúcuta, establecida mediante el Decreto No 0221 de 1998, planta correspondiente al Departamento Administrativo de Tránsito y6

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Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo Transporte y la Secretaría de obras Públicas, sin que en él se determina ninguna situación jurídica concreta respecto del actor JOSE URIEL NOVA RAMIREZ.

Lo anterior quiere decir que el Alcalde del Municipio de Cúcuta para hacer efectivo el Decreto 0418 del 10 de diciembre de 1999 debía expedir un acto administrativo, a través del cual distribuyera los cargos de planta semiglobal, y así decidir quiénes serán reincorporados a la nueva planta de personal de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 del mismo Decreto y quiénes debían ser desvinculados y por consiguiente darle aplicación al articulo 5º del mismo ordenamiento. Por lo tanto, concluyendo que la Resolución No 3352 del 13 de diciembre de 1999, contiene la verdadera voluntad de la administración del Municipio de Cúcuta de retirar al actor JOSE URIEL NOVA RAMIREZ del Servicio, pues es en ella donde el Alcalde señala cuáles son los 53 Agentes de Tránsito 5005-4 que harían parte de la nueva planta de personal, entendiendo que a los 34 no incluidos en el mismo les fue suprimido el cargo. En cuanto al Oficio del 13 de diciembre de 1999 suscrito por el Secretario General de la Alcaldía, por medio del cual le hace saber a JOSE URIEL NOVA RAMIREZ, que el cargo que venía desempeñando como Agente de Tránsito 505General de la Alcaldía, por medio del cual le hace saber a JOSE URIEL NOVA RAMIREZ, que el cargo que venía desempeñando como Agente de Tránsito 50504 fue suprimido, dice, no constituye un verdadero acto administrativo, pues solo está comunicando una decisión que se encuentra contenida en los actos administrativos referidos anteriormente.

6. CONSIDERACIONES 6.1 CUESTION PREVIA Debe resolver la Sala en primer término si efectivamente se da la inepta demanda por indebida individualización del acto acusado planteada por el Ministerio Publico.

Ciertamente el Decreto 0418 del 10 de Diciembre de 1999 por el cual se modifica la Planta de Personal del Municipio de San José de Cúcuta, es un acto de carácter general, y aunque el accionante lo demanda, aclara en lo que corresponde a su situación particular, toda vez que dicho acto es la base de la supresión del empleo que desempeñaba, consignando expresamente que “la nulidad que solicito se declare en lo relativo a mi poderdante“, esto es, se acusa el decreto por el cual se7 Exp. No. 54-001-23-31-004-2000-1029

Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo modifica Parcialmente la Planta de Personal de la Administración del Municipio, pero específicamente en lo concerniente a los efectos que pueda producir frente a su caso concreto.

Por su parte la comunicación del 13 de Diciembre de 1999 visible a folio 27, dirigida al accionante y suscrita por el Secretario General de la Alcaldía, es del siguiente contenido:

“Me permito comunicarle que el cargo AGENTE DE TRANSITO, 505-04, que

al accionante y suscrita por el Secretario General de la Alcaldía, es del siguiente contenido:

“Me permito comunicarle que el cargo AGENTE DE TRANSITO, 505-04, que usted venia desempeñando , fue suprimido en virtud del Decreto 0418 del 10 de diciembre de 1999, por el cual se modifica parcialmente la Planta de Personal creada a través del Decreto 0221 de 1998 tal como lo establece el Articulo 39 de la ley 443 de 1998 en concordancia con lo dispuesto en el articulo 135 del Decreto 1572 de 1998, Usted tiene derecho a optar por ser incorporado o indemnizado, para tal efecto deberá comunicar por medio escrito su decisión en oficio dirigido al Jefe de la Entidad, dentro de los (5) días calendario siguientes a la fecha del recibo de la presente comunicación.” Ahora bien, revisados los artículos 1º y 2º del Decreto 0418 de 1999, se encuentra que en la medida en que se suprimieron 34 cargos de Agentes de Transito código 505-04 manteniéndose un total de 53 empleos de esta misma clase en la nueva planta, lo que permite concluir que el Oficio, el 13 de Diciembre de 1999 dirigido por el Secretario General de la Alcaldía al actor si contiene una decisión, representada en la escogencia que se efectuó del accionante como uno de los funcionarios cuyo cargo quedaba excluido. Pero este segundo acto contenido en dicha comunicación, se torna en este caso, en una unidad inescindible con el decreto de supresión de cargos en virtud a ser dependiente del mismo que es el acto creador de la situación administrativo de la supresión.

se torna en este caso, en una unidad inescindible con el decreto de supresión de cargos en virtud a ser dependiente del mismo que es el acto creador de la situación administrativo de la supresión. Por estas razones, no puede concluirse que en el caso se da la inepta demanda, toda vez, que era menester demandar las dos decisiones. 6.2 PROBLEMA JURIDICO Se contrae a establecer si esta ajustado a derecho el Decreto 0418 expedido por el Alcalde Encargado del Municipio de San José de Cúcuta, por el cual se modificó parcialmente la Planta de Personal de la Administración Central del Municipio de San José de Cúcuta.

6.3 TESIS QE RESUELVEN EL PROBLEMA JURIDICO:8

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Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo 6.3.1 Tesis de la parte demandante Aparte de la violación normativa considera que en el acto acusado está viciado de falsa motivación toda vez, que se presenta divergencia entre la realidad fáctica y jurídica en que pretende el nominador sustentar la expedición.

Así mismo, que el acto emanado del Alcalde se encuentra viciado. en razón de un claro desvió de poder, en el entendido de que el interés del nominador al proferir el acto administrativo en ejercicio de sus potestades administrativas como Alcalde fue motivado en fines diferentes a los fijados por el ordenamiento jurídico; desconociendo los marcos legales que protegen los derechos adquiridos del actor. 6.3.2 Tesis de la parte demandada Sostiene que deben negarse las súplicas de la demanda, ya que por lo que se

desconociendo los marcos legales que protegen los derechos adquiridos del actor. 6.3.2 Tesis de la parte demandada Sostiene que deben negarse las súplicas de la demanda, ya que por lo que se refiere a las normas constitucionales invocadas como presuntamente violadas por el demandante se garantizaron y respetaron, y los derechos adquiridos por el demandante conforme a las leyes, por ende el retiro del ex - servidor se realizó conforme a la ley como; por consiguiente los motivos para la supresión de los empleos dice, tiene una relación directa con la necesidad de optimizar los servicios a cargo de la Administración Municipal. 6.3.3 Tesis del Ministerio Público Dice que es la Resolución 3352 de 1999 de incorporación, el acto que contiene la decisión que modificó la relación jurídica del actor con la administración la que debía ser demandada, y la que puede ser cuestionada su legalidad con el fin de obtener la nulidad del acto particular, lo que conlleva la declaratoria de inhibición, por indebida designación del acto administrativo acusado por inepta demanda. 6.3.4 Tesis de la Sala Considera la Sala que, deben negarse las súplicas de la demanda ya que se encuentra que al ejercer el alcalde la función asignada constitucional y legalmente de supresión de cargos, no estaba violando norma alguna de orden supralegal o legal,9 Exp. No. 54-001-23-31-004-2000-1029

Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo ni tampoco se presenta la falsa motivación ni la desviación de orden endilgados a los actos acusados.

6.4 MATERIAL PROBATORIO

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Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo ni tampoco se presenta la falsa motivación ni la desviación de orden endilgados a los actos acusados. 6.4 MATERIAL PROBATORIO Al expediente se allegaron como pruebas relevantes las siguientes:  El Decreto 0418 de diciembre 10 de 1999 y el Oficio de diciembre 13 de 1999, que obran en fotocopia auténtica a folios 19 a 24.  a folio 29 se allega la posesión del 1 de febrero de 1991 del señor José Uriel Nova Ramírez como Fiscal de la Sección de Control y Vigilancia del Departamento de Transito de Norte de Santander.  A folios 35 a 63 y 89 a 117 aparece copia del diagnostico del Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte del municipio de san José de Cúcuta y propuesta de reforma.  A folio 150 a 152 se lee copia del contrato de prestación de servicios profesionales celebrado entre el municipio de San José de Cúcuta y el Doctor Pablo Ariel Olarte Caselles, para la elaboración del citado diagnosticó  A folios 1 a 59 obra la Historia Laboral del Señor José Uriel Nova Ramírez. 6.5 DECISION Por las razones que a continuación se explican, considera la Sala que las súplicas de la demanda no están llamadas a prosperar, por lo cual no se decretará la nulidad del Decreto 0418 de del 10 de diciembre de 1999, que modifica parcialmente la planta de personal de la Administración Central del Municipio de Cúcuta, ni de la

del Decreto 0418 de del 10 de diciembre de 1999, que modifica parcialmente la planta de personal de la Administración Central del Municipio de Cúcuta, ni de la comunicación de fecha diciembre 13 de 1999, suscrita por CARLOS EDUARDO CORONEL GUTIERREZ, Secretario General de la Alcaldía, mediante la cual se le comunica al actor que el cargo 550-06 de Auxiliar Administrativo que venía desempeñando fue suprimido, al no haberse logrado desvirtuar la presunción de legalidad de que están amparados dichos actos, como se explicará a continuación. La trayectoria del actor dentro de la Alcaldía Municipal de Cúcuta, según dan cuenta los actos administrativos obrantes en el expediente, demuestran que mediante el Decreto 0091 del 23 de enero de 1991 es nombrado en el cargo de Fiscal de la10 Exp. No. 54-001-23-31-004-2000-1029

Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo Sección de Control y Vigilancia del Departamento Administrativo de Tránsito Municipal, el que desempeño hasta el 13 de diciembre de 1999, fecha en la cual se le comunica la supresión de su empleo. 6.5.1 El Señor Nova Ramírez Demanda en acción de nulidad y restablecimiento del derecho, por considerar ilegal el acto administrativo contentivo de la supresión de cargos, aduciendo que con su expedición se le desconoció su derecho a permanecer en el mismo.

Al respecto se tiene que en tratándose de situaciones como las aquí planteadas el

H. Consejo de Estado ha precisado que para la prosperidad de las pretensiones

permanecer en el mismo. Al respecto se tiene que en tratándose de situaciones como las aquí planteadas el

H. Consejo de Estado ha precisado que para la prosperidad de las pretensiones deben probarse estos supuestos: “a) Que en la nueva planta de personal existían cargos equivalentes al que el demandante ocupaba, y para ello deben demostrarse las funciones que se desempeñaban en el empleo que se ocupaba y en los nuevos b) que el demandante tenía los requisitos para ocupar el cargo ocupado en la nueva planta de personal c) que en los cargos de la nueva planta fueron nombrados empleados que tenían menor derecho, es decir, que no se encontraban escalafonados en cargos de la planta anterior”1

En el sub lite el actor no demostró ninguna de las eventualidades señaladas en la jurisprudencia citada, lo que conduce a la Sala a concluir que no quedó probado el mejor derecho del actor a permanecer en el cargo o a ser incorporado en el mismo.

Por lo que se refiere a la violación de la normatividad superior cabe decir que el demandante asegura que la autoridad nominadora se apartó de las previsiones contenidas en los artículos 58, 125 y 130 de la Constitución Política, los cuales transcribe sin dar mayor explicación sobre la razón de ser de su quebrantamiento. También asevera que se vulneraron los procedimientos y las formalidades previstas en la Ley 443 de 1998 y sus Decretos Reglamentarios, transcribiendo a su vez sus artículos 1 y 41, sin que tampoco se señale el concepto de su violación, manifestando de manera genérica que se desconocieron los derechos adquiridos que protegen a los empleados oficiales de carrera administrativa, dejando además

manifestando de manera genérica que se desconocieron los derechos adquiridos que protegen a los empleados oficiales de carrera administrativa, dejando además de lado los conceptos de merito y capacidad para darle paso a otros de diversa 1 Consejo de Estado. Sección Segunda. 5 de octubre de 2.000. Rad. No. 1145-99. Actor: Fermín Esquivel Ramírez.11 Exp. No. 54-001-23-31-004-2000-1029

Actor: Nova Ramírez José Uriel Fallo índole, con lo cuál dista mucho de poderse tener por infringidos los preceptos al

efecto invocados, a mas de que como lo dice el demandado la carrera administrativa no contiene derecho incondicional al empleado de permanecer en su cargo ante la prevalencia del derecho general sobre el particular. Sobre la garantía y estabilidad de la carrera administrativa que se considera vulnerada, la Sala hace referencia al pronunciamiento de la H. Corte Constitucional en sentencia C-479/92 que precisamente dice relación con la supresión de empleos: "El Estado, en el sentir de la Corte, debe asumir la tarea de adecuar su estructura a las circunstancias que hoy le exigen eficiencia y celeridad en el cumplimiento de las múltiples responsabilidades que le competen. El Estado moderno necesita tecnificarse para brindar a los gobernados plena garantía en el sentido de que controle los diversos factores de carácter económico y social que debe atender para cumplir el papel que le corresponde en orden a obtener el bienestar de la comunidad. Eso es imposible si no se cuenta con mecanismos aptos para diseñar, en el corto y en el largo plazo, una planificación que, más allá del simple diagnóstico de necesidades, indique

en orden a obtener el bienestar de la comunidad. Eso es imposible si no se cuenta con mecanismos aptos para diseñar, en el corto y en el largo plazo, una planificación que, más allá del simple diagnóstico de necesidades, indique los medios a través de los cuales -en los distintos órdenesse orientará una acción coordinada de las agencias estatales para atenderlas, señalando las prioridades y las metas propuestas, dentro de un contexto adecuado al desarrollo integral."2 La supresión de los empleos cubre tanto los cargos de carrera como los de libre nombramiento y remoción y, generalmente, se produce por el cierre de una determinada entidad, por la fusión de la misma, por modificación de la planta de personal, por reclasificación de los empleos, etc.

LA ESTABILIDAD DE LOS EMPLEOS DE CARRERA.-

Es cierto que la carrera administrativa otorga a los empleados escalafonados en ella estabilidad en el empleo, pero ello no significa que el Estado deba mantener indefinidamente los cargos creados a pesar de que existan evidentes razones y necesidades que justifiquen la supresión de algunos. Es que "esa estabilidad, no significa que el empleado sea inamovible, como si la administración estuviese atada de manera irreversible a sostenerlo en el puesto que ocupa aún en los casos de ineficiencia, inmoralidad, indisciplina o paquidermia en el ejercicio de las funciones que le corresponden, pues ello conduciría al desvertebramiento de la función pública y a la corrupción de la carrera administrativa..."3 El derecho adquirido a la estabilidad en el empleo de que gozan quienes

paquidermia en el ejercicio de las funciones que le corresponden, pues ello conduciría al desvertebramiento de la función pública y a la corrupción de la carrera administrativa..."3 El derecho adquirido a la estabilidad en el empleo de que gozan quienes pertenecen a la carrera administrativa, "no impide que la administración por razones de interés general ligadas a la propia eficacia y eficiencia de la función pública, pueda suprimir determinados cargos, por cuanto ello puede ser necesario para que el Estado cumpla sus cometidos. Por consiguiente, cuando existan motivos de interés general que justifiquen la supresión de cargos en una entidad pública, es legítimo que el Estado lo haga, sin que

2. Sent. C-479/92 M.P. José Gregorio Hernández Galindo y Alejandro Martínez Caballero.

3. Ibídem.12

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Actor: Nova Ramírez José Uriel

Fallo

pueda oponérsele los derechos de carrera de los funcionarios ya que éstos deben ceder ante el interés general."4 Resulta de una claridad meridiana que al ordenarse la supresión de un empleo se ocasiona, sin lugar a duda, un daño a quien lo venía desempeñando; perjuicio que el Estado está en la obligación de reparar, porque "si bien es cierto que el daño puede catalogarse como legítimo porque el Estado puede en función de la protección del interés general determinar la cantidad de sus funcionarios (arts. 150-7 y 189-14 de la C.P.), esto no implica que el trabajador retirado del servicio tenga que soportar íntegramente la carga específica de la adecuación del Estado, que debe ser asumida por toda la sociedad en razón

retirado del servicio tenga que soportar íntegramente la carga específica de la adecuación del Estado, que debe ser asumida por toda la sociedad en razón del principio de igualdad de todos ante las cargas públicas (C.P. art. 13). Los derechos laborales entran a formar parte del patrimonio del titular y no pueden ser desconocidos por leyes posteriores (art. 58-1 de la C.P.). Además, las autoridades de la República están obligadas a protegerlos (art. 2o. de la C.P.). Esto armoniza con una de las finalidades del Estado social de derecho: la vigencia de un orden social justo (Preámbulo de la Carta). Por ello se trata de una indemnización reparatoria fundamentada en el reconocimiento que se hace a los derechos adquiridos en materia laboral..." Pero incluso en casos como el de la supresión, "el empleado protegido por la carrera tiene derecho a la reparación del daño causado, puesto que él es titular de unos derechos adquiridos de contenido económico que debió ceder por la prevalencia del interés general."5 En conclusión del cargo endilgado a que se hace referencia en este aparte, se encuentra que al ejercer el Alcalde la función asignada constitucional y legalmente de supresión de cargos, no estaba violando norma alguna de orden Supralegal o legal, tal como además, ya ha sido precisado por la Corte Constitucional en la providencia transcrita y por esa razón no se da la nulidad del Decreto demandado. 6.5.2 En lo que respecta a la falsa motivación la que en concepto del actor se contrae a la divergencia entre la realidad fáctica y jurídica en que se sustenta el nominador para la expedición del acto demandado, ante la incoordinación de sus

6.5.2 En lo que respecta a la falsa motivación la que en concepto del actor se contrae a la divergencia entre la realidad fáctica y ju