TA PUT - 86001333300120220008801-(14-11-2024)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Sala Cuarta de Decisión

Neiva, dieciocho de junio de dos mil veinticuatro.

MAG. PONENTE: RAMIRO APONTE PINO DEMANDANTE: JULIÁN GONZÁLEZ GUACANEME DEMANDADO: NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO PROVIDENCIA: SENTENCIA – SEGUNDA INSTANCIA RADICACIÓN: 410012333000-2019-00024-00

ACTA: 051

I.- EL ASUNTO.

Evacuadas las correspondientes ritu alidades procesales, sin que se adviertan falencias formales o sustancia les que invaliden la actuación, procede la Sala a emitir pronunciamiento de mérito.

II.- ANTECEDENTES.

1.- La demanda.

Actuando por conducto de apoderada judicial, el señor Julián González Guacaneme promueve el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la NaciónMinisterio de Educación Nacional – Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio; en procura de que se declare la nulidad de las resoluciones 2368 del 30 de diciembre de 2014 y 1256 del 7 de julio de 2016 ; y la nulidad parcial de las resoluciones 484 del 12 de febrero de 2018 y 175 del 28 de enero de 2019 ; a través de las cuales, le negaron el reconocimiento de la pensión de jubilación por aportes.

12 de febrero de 2018 y 175 del 28 de enero de 2019 ; a través de las cuales, le negaron el reconocimiento de la pensión de jubilación por aportes.

A título de restablecimiento del derecho, dep reca que le reconozcan la pensión a partir del 19 de julio de 2013, con una tasa de reemplazo del 75% y sin la exigencia del retiro definitivo del cargo.

Finalmente, solicita el pago de los reajustes de ley sobre las mesadas pensionales causadas y no pagadas, la indexación de la s sumas adeudadas, los int ereses moratorios, y que se condene en costas a la accionada.Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 2

2.- Fundamentación fáctica.

Como argumentos de orden fáctico -en esenciaaduce lo siguiente:

a.- El señor Julián González Guacaneme nació el 19 de julio de 1953, y en la fecha de radicación de la demanda contaba con 60 años de edad.

b.- Reporta 731.71 semanas cotizadas en el Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones.

c.- Desde el 2006 se encuentra vinculado como docente oficial.

d.- En el acto administrativo demandado le negaron el reconocimiento de la pensión de jubilación , en los términos de la L ey 71 de 1988 (60 años y 1000 semanas).

3.- Fundamentación legal.

Como sustento de las pretensiones, invoca la siguiente normatividad:

• Ley 71 de 1988: artículo 7

años y 1000 semanas).

3.- Fundamentación legal.

Como sustento de las pretensiones, invoca la siguiente normatividad:

• Ley 71 de 1988: artículo 7 - Ley 91 de 1989: artículo 15, numerales 1 y 2 - Ley 60 de 1993: artículo 6 - Ley 115 de 1993: artículo 115 - Ley 100 de 1993: artículo 279 - Ley 812 de 2003: artículo 81 - Decreto 3752 de 2003: artículos 1 y 2

Después de referirse a l régimen pensional por aportes (que rige a los docentes vinculados a partir de 1990 1 y que cotizaron en el ISS con anterioridad al 27 de junio 20032); considera que satisface los presupuestos consagrados en el artículo 7 de la Ley 71 de 1988; pues supera los 60 años de edad y los 20 años de aportes sufragados en el ISS y en el sector público (f. 2 y ss. cuad. ppal.).

4.- La oposición – Nación - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Guardó silencio (f. 116 cuad. ppal.).

1 Por disposición de la Ley 91 de 1989: artículo 15 Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia del 22 de noviembre de 2007. C.P Enrique José Arboleda 2 Consejo de Estado. Sentencia del 16 de marzo de 2017. Rad. 81001-23-33-000-2013-00285 (280615) C.P Rafael Francisco Suárez Vargas.Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00

1. C.P Rafael Francisco Suárez Vargas.Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00

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5.- La audiencia inicial y de pruebas.

En la audiencia inicial celebrada el 28 de octubre de 2019 se fijó el litigio, se incorporaron las pruebas allegadas y se ofició a la Secretaría de Educación de Neiva para que remitiera el expediente administrativo del docente (f. 122 y ss. cuad. ppal.).

En la audiencia del 6 de marzo de 2020 se incorporaron las piezas documentales y se corrió traslado para alegar de conclusión (f. 179 y ss. cuad. ppal.).

6.- Alegaciones conclusivas.

a.- Parte actora

Refiere que los docentes vinculados con posterioridad al año 1990 se regulan por el régimen de prestaciones económicas y sociales de los empleados públicos del orden nacional, y al ser beneficiario del régimen de transición ( al vincularse al sector docente y realizar aportes al ISS con anterioridad al 2 6 de junio de 2003 ), su pensión de jubilación se debe reconocer en los términos del artículo 7º de la Ley 71 de 1988 (f. 240 y ss. cuad. ppal.).

b.- Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

No alegó (f. 193 cuad. ppal.).

c.- Ministerio Público

No emitió concepto (f. 193 cuad. ppal.).

7.- La prueba.

Es de estirpe exclusivamente documental:

a. Registro civil de nacimiento y cédula de ciudadanía del demandante

c.- Ministerio Público

No emitió concepto (f. 193 cuad. ppal.).

7.- La prueba.

Es de estirpe exclusivamente documental:

a. Registro civil de nacimiento y cédula de ciudadanía del demandante Julián González Guacaneme (f. 41, 72 cuad. ppal.).

b. Acta de posesión del 11 de julio de 2006 del actor en el cargo docente de la IE Carlos Ramón Repizo del municipio de San Agustín (f. 42 cuad. ppal.).

c. Comprobantes de pago de los años 2012 y 2013, emitidos por la Secretaría de Educación de Neiva (f. 43 y ss. cuad. ppal.).Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 4 d. Certificado de información laboral del 2 de octubre de 2013, expedido por la Secretaría de Educación de Neiva (f. 149 y ss. cuad. ppal.).

e. Certificado de información laboral del 25 de septiembre de 2014 (f. 145 cuad. ppal.).

f. Certificado de salarios del 25 de septiembre de 2014 (f. 152 y ss. cuad. ppal.).

g. Resolución 2368 del 30 de diciembre de 2014 “Por la cual se resuelve la solicitud de Pensión de Vejez Vigencia Ley 812 de 2003” ; proferida por la Secretaría de Educación de Neiva (f. 24 y ss. cuad. ppal.).

h. Constancia de notificación del 9 de enero de 2015 (f. 165 cuad. ppal.).

Secretaría de Educación de Neiva (f. 24 y ss. cuad. ppal.).

h. Constancia de notificación del 9 de enero de 2015 (f. 165 cuad. ppal.).

1. Recurso de reposición radicado el 19 de enero de 2015 (f. 37 y ss. cuad. ppal.).

j. Resolución 1256 de 7 de julio de 2016, “Por la cual se resuelve un Recurso de Reposición”; proferida por la Secretaría de Educación Municipal de Neiva (f. 26 y ss. cuad. ppal.).

k. Resolución 484 del 12 de febrero de 2018, “Por la cual se reconoce y ordena el pago de una pensión de Vejez en Vigencia Ley 812 de 2003”; expedida por la Secretaría de Educación de Neiva (f. 39 y ss. cuad. ppal.).

l. Recurso de reposición radicado el 5 de marzo de 2018 (f. 39 y ss. cuad. ppal.).

m. Resolución 0175 del 28 de enero de 2019 , “por la cual se resuelve un recurso de reposición”; emitida por la Secretaría de Educación de Neiva (f. 30 cuad. ppal).

n. Reporte de Colpensiones del 30 de enero de 2019 (f. 31 y ss. Cuad. ppal).

III. CONSIDERACIONES.

1.- La competencia.

De acuerdo con las preceptivas consagradas en el artículo 152 -2º del CPACA (vigente en la fecha en que se radicó el medio de control) , esta Corporación es competente para dirimir la controversia en primera instancia, amén de que no se advierten falencias sustanciales o adjetivas

CPACA (vigente en la fecha en que se radicó el medio de control) , esta Corporación es competente para dirimir la controversia en primera instancia, amén de que no se advierten falencias sustanciales o adjetivas que invaliden la actuación.Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 5

2.- El problema jurídico.

En la audiencia inicial, realizada el 28 de octubre de 2019 se precisó que “El asunto litigioso se contrae a establecer la legalidad de los siguientes actos administrativos:

-Resolución 2368 del 30 de diciembre de 2014, “por la cual se resuelve una solicitud de Pensión de Vejez Vigencia – Ley 812 de 2003”; expedida por la Secretaría de Educación Municipal de Neiva.

-Resolución 1256 del 7 de julio de 2016 , “Por la cual se resuelve un recurso de reposición”; proferida por la Secretaría de Educación de Neiva.

-Resolución 484 del 12 de febrero de 2018, “por la cual se reconoce y ordena el pago de una pensión de vejez en Vigencia Ley 812 de 2003” , expedida por la Secretaría de Educación Municipal de Neiva.

-Resolución 0175 del 28 de enero de 2019, “por la cual se resuelve un recurso de reposición”, expedida por la Secretaría de Educación Municipal de Neiva.

En particular, precisar sí el señor Julián González Guacaneme tiene derecho a que le reconozcan y paguen la pensión de jubilación por acumulación de aportes (Ley 71 de 1988); efectiva a partir del 19 de julio de 2013 (es decir, cuando cumplió 60 años de

reconozcan y paguen la pensión de jubilación por acumulación de aportes (Ley 71 de 1988); efectiva a partir del 19 de julio de 2013 (es decir, cuando cumplió 60 años de edad). En caso contrario, establecer si el reconocimiento de la referida prestación se regula por las p rescripciones de la Ley 100 de 1993; como lo realizó la entidad demandada.

De otra parte, determinar sí para el pago de la mesada pensional, el demandante debe acreditar el retiro definitivo del servicio”.

3.- El caso concreto.

En el sub lite se encuentra acreditado lo siguiente:

a. - El señor Julián González Guacaneme nació el 19 de julio de 1953 (f. 72 cuad. ppal.).

b.- Acredita 731.7 semanas cotizadas en Colpensiones; en los siguientes tiempos:

• Del 13 de mayo de 1982 al 17 de diciembre de 1983

• Del 17 de abril de 1986 al 31 de octubre de 1997

• Del 1° de mayo al 31 de diciembre de 2005 y del 1° de marzo al 31 de agosto de 2006 (f. 31 y ss. cuad. ppal.).Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00

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c.- El 11 de julio de 2006 se posesionó en calidad de docente de la Institución Educativa Carlos Ramón Repizo del municipio de San Agustín (f. 42. cuad. ppal.).

d.- El 11 de abril de 2014 solicitó el reconocimiento de la pensión de vejez (f. 24. cuad. ppal.).

(f. 42. cuad. ppal.).

d.- El 11 de abril de 2014 solicitó el reconocimiento de la pensión de vejez (f. 24. cuad. ppal.).

e.- Mediante resolución 2368 del 30 de diciembre de 2014, la Secretaría de Educación de Neiva denegó la pensión, argumentando que la misma “…fue negada por la Fiduprevisora SA mediante estudio de fecha 27 de noviembre del 2014, con las siguientes observaciones: “ DOCENTE VINCULADO EN VIGENCIA DE LA LEY 812 DE 2003, POR LO QUE LE ES APLICABLE RÉGIMEN DE LA LEY 100, EL CUAL CONTEMPLA 57 AÑOS COMO REQUISITO DE EDAD, POR LO QUE SU SATUS SERÍA EL 2010 -07-19, FECHA PARA LA CUAL REQUIERE 1175 SEMANAS O 8225 DÍAS, LO CUAL NO SE CUMPLE TENIENDO EN CUENTA LO

SIGUIENTE:

COLPENSIONES ACREDITA 5121 DÍAS.

APORTES AL MAGISTERIO: 1449 DÍAS. PARA UN TOTAL: 6570 DÍAS O 938.5.

SI SE EXTENDIERAN LOS APORTES HASTA LA FECHA DEL ESTUDIO SE TENDRÍAN QUE ACREDITAR

1275 SEMANAS LO CUAL TAMPOCO LO CUMPLE.

COLPENSIONES ACREDITA SEGÚN CERTIFICADO ANEXO: 5125 DÍAS (732.27 SEMANAS) APORTES AL

MAGISTERIO: 32017 DÍAS. TOTAL: 8142 DÍAS (1163 SEMANAS).

TENIENDO EN CUENTA LO ANTERIOR NO ES POSIBLE DAR VISTO BUENO AL ESTUDIO DE LA PRESTACIÓN DEBIDO A QUE NO CUMPLE CON EL REQUISITO DE TIEMPO DE APORTES”.

TENIENDO EN CUENTA LO ANTERIOR NO ES POSIBLE DAR VISTO BUENO AL ESTUDIO DE LA PRESTACIÓN DEBIDO A QUE NO CUMPLE CON EL REQUISITO DE TIEMPO DE APORTES”.

Que por lo anterior, la Secretaría de Educación del Municipio de Neiva, teniendo en cuenta lo ordenado por la Fiduprevisora S.A, y como soporte jurídico-legal, la Ley 91 de 1989 y el Decreto 2831 de 2005, se elaborara la resolución que resuelve la solicitud de pensión de vejez del docente JULIÁN GONZÁLEZ GUACANEME, y se negara la prestación, como lo dispone la Fiduprevisora SA” (f. 24. cuad. ppal.).

f.- Inconforme, el 19 de enero de 2015 interpuso el recurso de reposición, resaltando que “el fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio no tuvo en cuenta el régimen de transición de la ley 100 en su artículo 36, donde me beneficia, por tener más de 40 años al 1 de abril de 1994, donde establece que me pensiono con 1000 semanas y por ser Decreto 1278 la edad para pensionarme es de 57 años de edad” (f. 139 y ss. cuad. ppal.).

g.- Mediante resolución 1256 del 7 de julio de 2016 se confirmó la resolución recurrida, precisando que “La solicitud de Reconocimiento y Pago de la Pensión de Jubilación, fue negada por la FIDUPREVISORA SA mediante estudio de fecha 01 de Abril de 2016, con las siguientes observaciones:

“NUEVAMENTE SE INFORMA A LA S.E QUE EL DOCENTE ESTÁ VINCULADO EN VIGENCIA DE LA LEY

fecha 01 de Abril de 2016, con las siguientes observaciones:

“NUEVAMENTE SE INFORMA A LA S.E QUE EL DOCENTE ESTÁ VINCULADO EN VIGENCIA DE LA LEY 812 DE 2003, POR LO QUE LE ES APLICABLE EL RÉGIMEN DE LA LEY 100, EL CUAL CONTEMPLA 57 AÑOS COMO REQUISITO DE EDAD, POR LO QUE SU STATUS SERÍA EL 2010-07-19, FECHA PARA LA CUAL REQUIERE 1175 SEMANAS O 8225 DÍAS, LO CUAL NO SE CUMPLE TENIENDO EN CUENTA LO

SIGUIENTE:

COLPENSIONES ACREDITA: 5.121 DÍAS

APORTES AL MAGISTERIO: 1.449 DÍAS TOTAL: 6.570 DÍAS O 938.5 SEMANASJulián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00

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SI SE EXTENDIERAN LOS APORTES HASTA LA FECHA DEL ESTUDIO SE TENDRÍAN QUE ACREDITAR

1300 SEMANAS LO CUAL TAMPOCO SE CUMPLE:

COLPENSIONES ACREDITA SEGÚN CERTIFICADO ANEXADO: 5.125 DÍAS (732 SEMANAS)

APORTES AL MAGISTERIO: 3501 DÍAS (500 SEMANAS)

TOTAL: 8.626 DÍAS (1.232 SEMANAS)

TENIENDO EN CUENTA LO ANTERIOR NO ES POSIBLE DAR VISTO BUENO AL ESTUDIO DE LA PRESTACIÓN DEBIDO A QUE NO CUMPLE CON EL REQUISTO DE TIEMPO DE APORTES” (f. 26 y ss. cuad. ppal.).

h.- El 11 de septiembre de 2017 solicitó el reconocimiento de la pensión

PRESTACIÓN DEBIDO A QUE NO CUMPLE CON EL REQUISTO DE TIEMPO DE APORTES” (f. 26 y ss. cuad. ppal.).

h.- El 11 de septiembre de 2017 solicitó el reconocimiento de la pensión de vejez (f. 28 y ss. cuad. ppal.).

i.- Por medio de la resolución 484 del 12 de febrero de 2018 le reconocieron dicha prestación, a partir del 24 de septiembre de 2017, por un valor de $1.266.545.

Como sustentó adujo lo siguiente:

“Que según registro civil de nacimiento, se establece que el (la) docente nació el 19 de julio de 1953 y cuenta con 64 años de edad:

Que de acuerdo con los certificados de tiempo de servicio allegados, se establece que el educador (a) prestó y ha prestado sus servicios así:

ENTIDAD

NOMINADORA

Desde Hasta Interrupciones Tiempo AñosMeses-Días

Total Días FNPSM 22 de julio de 2006 3 de septiembre de 2017 11-0-4 4.019 COLPENSIONES 13 de mayo de 1982 30 de octubre de 1997 15-5-29 5.081 COLPENSIONES 01 de mayo de 2005 21 de agosto de 2006 1-3-0

TOTALES 27-9-99.100

(…)

Que el (la) docente adquirió el status de jubilado (a) el 23 de septiembre de 2017, fecha en la que se encontraba afilado (a) al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

(…)

Que el (la) docente adquirió el status de jubilado (a) el 23 de septiembre de 2017, fecha en la que se encontraba afilado (a) al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Efectiva a partir del 24 de septiembre de 2017.

Que son disposiciones aplicables entre otras, Decreto 690 de 1974, Ley 71 de 1988, Decreto 1160 de 1989, Ley 91 de 1989, Ley 812 de 2003, Decreto 3752 de 2003, Ley 100 de 1993 y Ley 812 de 2003”.

Como base para liquidar la mesada se tuvieron en cuenta los fa ctores salariales devengados desde el 1° de enero de 2006 y el 30 de diciembre de 2016 (f. 28 y ss. cuad. ppal.).

j.- Inconforme con el quantum, el 5 de marzo de 2018 interpuso el recurso de reposición, solicitando que en aplicación del principio de favorabilidadJulián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 8 se liquide “ …sobre los ingresos de toda la vida laboral del trabajador, ya que la operación solamente se realizó tomando el promedio de los factores salariales del año 2006 al 2016” (f. 39 y ss. cuad. ppal.).

k.- Mediante resolución 0175 del 28 de enero de 2019, se confirmó la resolución recurrida, teniendo en cuenta que “se resolvió de conformidad a la hoja de revisión de la Fiduprevisora S.A de fecha de estudio del 15 de Diciembre del

resolución recurrida, teniendo en cuenta que “se resolvió de conformidad a la hoja de revisión de la Fiduprevisora S.A de fecha de estudio del 15 de Diciembre del 2019, siendo confirmada por la Fiduprevisora S.A, mediante hoja de revisión del 9 de Enero del 2018, con identificador 1727349 con las siguientes observaciones: “SEÑORES SECRETARIA DE EDUCACION SE CONFIRMA EL ESTUDIO ANTERIOR EN EL ENTENDIDO QUE LA LIQUIDACION DEL IBL SE REALIZO CON LO EFECTIVAMENTE APORTADO EN PROMEDIO DE LOS ULTMOS 10 AÑOS O 3600 DIAS ANTRIORES AL STATUS TENIENDO EN CUENTA EL IPC ANUAL Y APLICANDO FORMULA DE REEMPLAZO. ASI LAS COSAS SE CONFIRMA EN TODAS SUS PARTES EL ESTUDIO QUE DIO A LA APROBACION DE LA PENSION DE VEJEZ LEY 100” (f. 30 cuad. ppal.).

4.- El reconocimiento de la pensión del actor.

No obstante que el acto que le reconoció la pensión al actor3 se sustenta en varias disposiciones (Decreto 690 de 1974, Ley 71 de 1988, Decreto 1160 de 1989, Ley 91 de 1989, Ley 812 de 2003, Decreto 3752 de 2003, Ley 100 de 1993 y Ley 812 de 2003 ); teniendo en cuenta los presupuestos f ácticos que se mencionan en la misma ( semanas cotizadas y requeridas 1300, porcentaje de liquidación 64.50% sobre los factores salariales devengados en los 10 años anteriores a adquirir el status pensional); considera la Sala, que el fundamento normativo en

cotizadas y requeridas 1300, porcentaje de liquidación 64.50% sobre los factores salariales devengados en los 10 años anteriores a adquirir el status pensional); considera la Sala, que el fundamento normativo en que se apoya son las Leyes 100 de 1993 y 812 de 2003:

“Semanas cotizadas 1300 Semanas requeridas 1300 IBL 1.963.637 % de Liquidación 64.50% Semanas adicionales Valor mesada Liquidada 1.266.545

AÑO DE STATUS 2017

SMMLV AÑO STATUS 737.717

VALOR A PAGAR 1.266.545

01/01/2006 30/12/2006 2006 849.590 360 4,48% 01/01/2007 30/12/2007 2007 887.822 360 5,69% 01/01/2008 30/12/2008 2008 1.013.132 360 7,67% 01/01/2009 30/12/2009 2009 1.194.726 360 2,00% 01/01/2010 30/12/2010 2010 1.224.009 360 3,17% 01/01/2011 30/12/2011 2011 1.262.811 360 3,73% 01/01/2012 30/12/2012 2012 1.732.523 360 2,44% 01/01/2013 30/12/2013 2013 1.792.122 360 1,94% 01/01/2014 30/12/2014 2014 1.844.811 360 3,66%

01/01/2013 30/12/2013 2013 1.792.122 360 1,94% 01/01/2014 30/12/2014 2014 1.844.811 360 3,66% 01/01/2015 30/12/2015 2015 1.950.087 360 6,77% 01/01/2016 30/12/2016 2016 2.029.761 360 7,93%

3 Resolución 484 del 12 de febrero de 2018Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 9

5.- El marco normativo y jurisprudencial de la pensión por aportes de los doce ntes vinculados antes de que entrara en vigencia la Ley 812 de 2003.

a. A través de la Ley 91 de 1989 se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, cuyo artículo 15-1° estableció que “1. Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán el régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial, de conformidad con las normas vigentes. Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990, para efecto de las prestaciones económicas y sociales, se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley”. En lo tocante al tema pensional, el numeral 2° del mismo artículo en cita,

de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley”. En lo tocante al tema pensional, el numeral 2° del mismo artículo en cita, prescribe que “A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

B. Para los docentes vinculados a partir del 1º de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1o. de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá sólo una pensión de jubilación, equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional”.

b. Cuando entró en vigencia la Ley 91 de 1989, el régimen pensional de los servidores públicos del orden nacional era el previsto en la Ley 33 de

1985. De suerte que a los docentes que se vincularon a partir del 1 de enero de 1981 , nacionales y nac ionalizados, y aquellos que se

los servidores públicos del orden nacional era el previsto en la Ley 33 de

1985. De suerte que a los docentes que se vincularon a partir del 1 de enero de 1981 , nacionales y nac ionalizados, y aquellos que se nombraron a partir del 1 de enero de 1990 es el previsto en la mencionada norma.

En efecto, el artículo 1° de esta última norma, preceptúa que “… El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55), tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio …” c.- Al efectuar el control de constitucionalidad del artículo 279 de la Ley 100 de 1993 (que excluyó a los docentes del Sistema Integral deJulián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 10 Seguridad Social) , en la sentencia C -461 de 1995 la H. Corte Constitucional4 precisó lo siguiente: i) El régime n pensional de los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio está contenido en el artículo 152º de la Ley 91 de 1989;

1. Los docentes vinculados con posterioridad al 1º de enero de 1981, tienen derecho a una pensión de jubilación (al cumplir los requisitos legales) y a una prima de medio año; equivalente a una mesada pensional (literal b del numeral 2º del artículo 15, ibídem);

tienen derecho a una pensión de jubilación (al cumplir los requisitos legales) y a una prima de medio año; equivalente a una mesada pensional (literal b del numeral 2º del artículo 15, ibídem);

d.- La Ley 812 de 2003 se encuentra vigente desde el 27 de junio de 20035) y en su artículo 81 (incisos 1º y 2º) estableció el nuevo régimen de pensiones de los docentes: “Régimen prestacional de los docentes oficiales. El régimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial, es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley. Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vige ncia de la presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en él, con excepción de la edad de pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres.” e.- Posteriormente, se expidió el Acto Legislativo 01 de 2005 6, cuyo artículo 1º, parágrafo transitorio 1°, estableció que “…El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo preceptuado en el artículo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se

público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo preceptuado en el artículo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los términos del artículo 81 de la Ley 812 de 2003".

f.- El 25 de abril de 2019, la Sala Plena del H. Consejo de Estado precisó que el régimen pen sional aplicable a los docentes está condicionado a la fecha de vinculación al servicio: “… 35. Antes de abordar el estudio de los factores que integran el ingreso base de liquidación de las pensiones de jubilac ión y de vejez de los servidores públicos vinculados al servicio docente, la Sala considera necesario precisar los siguientes aspectos:  Los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, están exceptuados del Sistema

4 Con ponencia del Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz. 5 Diario Oficial No. 45.231. 6 Publicado en el Diario Oficial 45.984 de 25 de julio de 2005.Julián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 11 Integral de Seguridad Social, por expresa disposición del artículo 279 de la Ley 100 de 1993.  Al estar exceptuados del Sistema, no son beneficiarios del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, como tampoco

Integral de Seguridad Social, por expresa disposición del artículo 279 de la Ley 100 de 1993.  Al estar exceptuados del Sistema, no son beneficiarios del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, como tampoco les aplica el artículo 21 de la citada ley, en materia de ingreso base de liquidación del monto de la mesada pensional.  El régimen pensional para estos docentes está previsto en la Ley 91 de 1989, normativa que no establece condiciones ni requisitos especiales para adquirir la pensión de jubilación, ya que como lo dispuso en el literal B del numeral 2 del artículo 15, gozan del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional, es decir, el previsto en la Ley 33 de 1985.  De acuerdo con la tesis reiterada de la Sección Segunda del Consejo de Estado sobre el régimen de pensiones para los docentes nacionales y nacionalizados afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio exceptuados del Sistema General de Pensiones, esta clase de servidores públicos no gozan de un régimen especial de jubilación, pues ni la Ley 91 de 1989, ni la Ley 60 de 1993 así lo establecieron, y tampoco lo hizo la Ley 115 de 1994 que ratificó el régimen de jubilación previsto en la Ley 33 de 1985, como norma aplicable para los docentes nacionales. Además, las pensiones de jubilación de los docentes reconocidas en su tiempo al amparo de la Ley 6 de 1945 o el Decreto 3135 1968, antecesoras de la Ley 33 de 1985, lo fueron bajo disposiciones “generales” de pensiones del sector administrativo, que no tuvieron el carácter de “especiales”.

3135 1968, antecesoras de la Ley 33 de 1985, lo fueron bajo disposiciones “generales” de pensiones del sector administrativo, que no tuvieron el carácter de “especiales”.  Solo los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, tendrán los derechos del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en él, con excepción de la edad de pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres”. (…)

De acuerdo c on el parágrafo transitorio 1 del Acto Legislativo 01 de 2005, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley 812 de 2003, son dos los regímenes prestacionales que regulan el derecho a la pensión de jubilación y/o vejez para los docentes naci onales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial. La aplicación de cada uno de estos regímenes está condicionada a la fecha de ingreso o vinculación al servicio educativo oficial de cada docente, así: a. En la liquidación de la pensión ordinaria de jubilación de los docentes vinculados antes de la vigencia de la Ley 812 de 2003, que gozan del mismo régimen de pensión ordinaria de jubilación para los servidores públicos del orden nacional previsto en la Ley 33 de 1985, los factores que se deben tener en cuenta son solo aquellos sobre los que se hayan efectuado los respectivos aportes de acuerdo con el artículo 1º de la Ley 62 de 1985, y por lo tanto, no se puede incluir ningún factor diferente a los enlistados en el mencionado artículo.

se deben tener en cuenta son solo aquellos sobre los que se hayan efectuado los respectivos aportes de acuerdo con el artículo 1º de la Ley 62 de 1985, y por lo tanto, no se puede incluir ningún factor diferente a los enlistados en el mencionado artículo. b. Los docentes vinculados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, les aplica el régimen pensional de prima media establecido enJulián González Guacaneme vs. Fomag 41001 23 33 000 2019 00024 00 12 las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en dicho régimen, con excepción de la edad que será de 57 años para hombres y mujeres. Los factores que se deben incluir en el ingre