TA QUI - 63001-3333-006-2018-00392-02-(14-02-2019)

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

SALA CUARTA DE DECISIÓN

M.P LUIS CARLOS MARÍN PULGARÍN

Armenia - Quindío, veinte (20) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

MEDIO DE CONTROL : EJECUTIVO RADICACIÓN : 63001-3333-006-2018-00392-02

DEMANDANTE : MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL

DEMANDADO : UGPP

SENTENCIA NRO .0285-02-2023

1. ASUNTO

Procede la Sala Cuarta de Decisión del Tribunal Administrativo del Quindío a resolver lo que en derecho corresponda, sobre e l recurso de apelación interpuesto por el apoderado judicial de la parte ejecutada contra la sentencia proferida el 3 de agosto de 20 22, a través del cual el Juzgado Sexto (6°) Administrativo del Circuito de Armenia, declaró no probadas las excepciones de “prescripción y compensación” propuestas por la UGPP, así como probada parcialmente la de “pago de la obligación contenida en la sentencia que se ejecuta”, ordenando seguir adelante con la ejecución.

2. ANTECEDENTES

El 26 de octubre de 201 81 –mediante apoderado judicial - MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL presentó demanda ejecutiva contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL (en adelante UGPP), con el fin de que se ordenara el cabal cumplimiento de la sentencia proferida el 21 de septiembre de 20162 por el Juzgado Sexto Administrativo

ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL (en adelante UGPP), con el fin de que se ordenara el cabal cumplimiento de la sentencia proferida el 21 de septiembre de 20162 por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Armenia y, modificada por esta Corporación mediante proveído del 9 de febrero de 2017 3, por medio de la cual se condenó a la demandada a cancelar a la actora una reliquidación de pensión con el promedio del 75% de todos los factores percibidos durante el último año de servicio y, sobre los cuales deberían efectuarse los descuentos de cotización pertinentes.

En la sentencia base de recaudo, se resolvió lo siguiente:

“PRIMERO: DECLARAR no probadas las excepciones de “presunción de legalidad del acto administrativo, inexistencia de la obligación, cobro de lo no debido, abuso del derecho y buena fe”, de conformidad con las razones expuestas en la parte considerativa de esta providencia.

SEGUNDO: DECLARAR probada la excepción de “prescripción”, ante lo cual, la reliquidación pensional debe efectuarse a partir del 26 de junio de 2010 por prescripción trienal de las mesadas pensionales.

TERCERO: DECLARESE la nulidad de las Resoluciones No. RDP 035662 del 5 de agosto de 2013 y la No. RDP 043014 del 17 de septiembre de 2013, por medio de la cual negó la reliquidación de la pensión de vejez y resuelve un recurso de apelación a la señora MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

pensión de vejez y resuelve un recurso de apelación a la señora MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

1 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 1-35. 2 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 43-59. 3 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 63-83.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

Medio de Control: Ejecutivo Asunto: Apelación de sentencia

Demandante: MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL

Demandado: UGPP Radicado: 63001-3333-006-2018-00392-02

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CUARTO: Como consecuencia de la anterior declaración de nulidad, la

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – UGPP, procederá a modificar la liquidación del valor de la mesada pensional de jubilació n de la señora MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL, identificada con cédula de ciudadanía No. 24.476.226 de Armenia y en su lugar se reliquidará la referida prestación que le viene reconocida, en cuantía equivalente al 75% del promedio mensual de todos los fa ctores salariales devengados en el último año de servicio, comprendido entre el 02 de mayo de 2012 al 02 de mayo de 2013, incluyendo como factores computables: salario básico, prima técnica No factor salario 50%, prima

salariales devengados en el último año de servicio, comprendido entre el 02 de mayo de 2012 al 02 de mayo de 2013, incluyendo como factores computables: salario básico, prima técnica No factor salario 50%, prima de vacaciones, prima de servicios, pr ima de navidad, y bonificación por servicios; el cual viene debidamente certificado, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia, con efectos fiscales desde el 26 de junio de 2010, con los ajustes que correspondan de conformidad con la ley, siempre que le sea más favorable a la demandante. Si existieran factores sobre los cuales no se aportó, la entidad de previsión podrá efectuar los respectivos descuentos conforme al artículo 99 del Decreto 1848 de 1969 y literal b), del artículo 2 de la Ley 4 de 1966.

QUINTO: La entidad deberá pagar a la parte demandante los valores correspondientes al reajuste de la pensión de que tratan los numerales anteriores, conforme con los índices de inflación certificados por el DANE, con la aplicación de las fórmulas referenciadas en la parte motiva de este fallo.

SEXTO: No se condena en costas ni agencias en derecho a la entidad, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia . (…)

(sic).

La anterior decisión, fue modificada por esta Corporación, por medio de sentencia del 9 de febrero de 20174 en la cual se resolvió:

“PRIMERO: CONFIRMAR parcialmente la sentencia del veintiuno (21) de septiembre de dos mil dieciséis (2016) proferida por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Armenia, Quindío, por las razones expuestas.

septiembre de dos mil dieciséis (2016) proferida por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Armenia, Quindío, por las razones expuestas.

SEGUNDO: REVOCAR el numeral segundo del fallo apelado, por no haber operado el fenómeno jurídico de la prescripción trienal de los derechos laborales, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

TERCERO: Aclárese el numeral cuarto del fallo de primera instancia, en el sentido de indicar que las deducciones sobre los factores que se ordenan incluir, la UGPP realizará los descuentos por aportes en pensiones que dejaron de efectuarse que correspondan a la parte actora, respecto de todos aquellos factores salariales legales que se incluyan en la base de liquidación de la pensión y que para la base de cotización no fueron incluido. Los referidos descuentos deberán actualizarse a valor presente a través del ejercicio que realice un actuario en los términos establecidos en la parte motiva de esta providencia. Así mismo se autoriza, para que en caso de que con los descuentos efectuados sobre el retroactivo a que haya lugar no se alcance a cubrir plenamente la deuda de la parte actora, se realicen descuentos mensuales, hasta completar el capital adeudado, en los términos referidos en la parte considerativa.

CUARTO: Condenar en costas y agencias en derecho a la parte accionada por el trámite de la segunda instancia; de conformidad con los artículos 365 y 366 del C.G.P. La liquidación de las mismas se debe

4 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 63-83.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

artículos 365 y 366 del C.G.P. La liquidación de las mismas se debe

4 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 63-83.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

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cumplir por la secretaría del Juzgado de Primera Instancia, al tenor del artículo 366 del C.G.P. (…) (sic).

Con ocasión de la condena anteriormente impuesta, la UGPP expidió la Resolución nro. RDP 035836 del 15 de septiembre de 20175, en la cual se ordenó:

“ARTÍCULO PRIMERO: Revocar la Resolución RDP 025907 del 22 de junio de 2017, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva.

ARTÍCULO SEGUNDO: En cumplimiento al fallo proferido por el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO -SALA DE DECISIÓN CUARTAde fecha 9 de febrero de 2017, se reliquida la pensión de VEJEZ del (a) señor (a) GUTIERREZ SABOGAL MYRIAM, ya

identificado (a), en los siguientes términos:

Cuantía: $2.166.224,00

Cuantía letras: DOS MILLONES CIENTO SESENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS VEINTICUATRO Fecha efectividad: 2 DE MAYO DE 2013

Fecha efectos fiscales

Cuantía: $2.166.224,00

Cuantía letras: DOS MILLONES CIENTO SESENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS VEINTICUATRO Fecha efectividad: 2 DE MAYO DE 2013

Fecha efectos fiscales

ARTÍCULO TERCERO: El fondo de pensiones públicas del nivel nacional pagará al interesado (a) las diferencias que resultaren de aplicar el artículo anterior y la (s) resolución (es) mencionadas en la parte motiva de la presente decisión.

ARTÍCULO CUARTO: Esta pensión estará a cargo de:

ENTIDAD: DÍAS VALOR

CUOTA

FONDO DE PENSIONES

PÚBLICAS FOPEP

12563 $2.166.224,00

ARTÍCULO QUINTO: Anexar copia de la presente Resolución RDP 025907 del 22 de junio de 2017.

(…)

ARTÍCULO DÉCIMO: Descontar de las mesadas atrasadas a las que tiene derecho el (la) señor (a) GUTIERREZ SABOGAL MYRIAM, la suma

de CUARENTA Y OCHO MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y CINCO PESOS ($48.340.875.00 m/cte) por concepto de ap ortes para pensión de factores de salario no efectuados. Lo anterior, sin perjuicio de que con posterioridad se determine que el pensionado adeuda valores adicionales o superiores por el referido concepto, o se establezca que los aportes inicialmente descontados deben ser objeto de la aplicación de algún tipo de actualización o ajuste en su valor, y en consecuencia se proceda a adelantar su cobro, para lo cual se deberá enviar una copia de la presente

el referido concepto, o se establezca que los aportes inicialmente descontados deben ser objeto de la aplicación de algún tipo de actualización o ajuste en su valor, y en consecuencia se proceda a adelantar su cobro, para lo cual se deberá enviar una copia de la presente resolución al área competente. Igualmente la Subdirecció n de Nómina tendrá especial cuidado en deducir los valores previamente ordenados y descontados en actos administrativos anteriores por el mismo concepto. (…)”.

Dicha Resolución, fue más adelante modificada por medio de la RDP 038343 del 17 de diciembre de 20196, en la cual se dispuso:

“(…) ARTICULO PRIMERO: Modificar la parte motiva pertinente y los artículos DECIMO y UNDECIMO de la Resolución No. RDP 035836 del

5 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 91-98. 6 Onedrive. Archivo 07.ExcepcionesDeFondo.pdf Fls. 20-31TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

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Demandado: UGPP Radicado: 63001-3333-006-2018-00392-02

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15 de septiembre de 2017, conforme al recurso de reposición elevado por el DEPARTAMENTO DEL QUINDIO, el cual quedara así: (.. .)

ARTÍCULO DECIMO: Descontar de las mesadas atrasadas a las que tiene derecho el(a) señor(a) GUTIERREZ SABOGAL MYRIAM, la suma de

ARTÍCULO DECIMO: Descontar de las mesadas atrasadas a las que tiene derecho el(a) señor(a) GUTIERREZ SABOGAL MYRIAM, la suma de TREINTA Y NUEVE MILLONES SEICIENTOS VEINTIUN MIL SEICIENTOS CUARENTA Y CUATRO pesos ($ 39.621.644 m/cte) por concepto de aportes para pensión de factores de salario no efectuados.

Lo anterior, sin perjuicio de que con posterioridad se determine que el pensionado adeuda valores adicionales o superiores por el referido concepto, se establezca que los aportes inicialmente descontados deben ser objeto de la aplicación de algún tipo de actualización o ajuste en su valor, y en consecuencia se proceda a adelantar su cobro, para lo cual se deberá enviar una copia de la presente resolución al área competente. Igualmente la Subdirección de Nómina tendrá especial cuidado en deducir los valores previamente ordenados y descontados en actos administrativos anteriores por el mismo concepto. PARAGRAFO: Por la SUBDIRECCIÓN DE NÓMINA se debe reintegrar a la causante si hay lugar a ello, los mayores valores descontados por concepto de devolución de aportes, siempre y cuando se haya efectuado su aplicación en nómina de pensionados.

ARTÍCULO UNDECIMO: Envíese copia de la presente resolución al área competente para que efectúe los trámites pertinentes al cobro de lo adeudado por concepto de aporte patronal por DEPARTAMENTO DEL QUINDIO, por un monto de CIENTO DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y DOS pesos ($ 118.864.932 m/cte), a quienes se les notificará

QUINDIO, por un monto de CIENTO DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y DOS pesos ($ 118.864.932 m/cte), a quienes se les notificará personalmente del contenido el presente artículo informándoles que contra el mismo no procede recurso alguno. Lo anterior, sin perjuicio de que con posterioridad se determine que se adeudan valores adicionales o superiores por el referido concepto, o se establezca que la suma indicada debe ser objeto de la aplicación de algún tipo de actualización o ajuste en su valor, y en consecuencia se deba proced er a adelantar su cobro. Igualmente la Subdirección de Nómina tendrá especial cuidado en deducir los valores previamente ordenados y descontados en actos administrativos anteriores por el mismo concepto. (. . .) ” (Negrillas fuera de texto).

En virtud de lo anterior y, como quiera que la inconformidad de la ejecutante radica en la suma descontada por la ejecutada por concepto de aportes al sistema de seguridad social, el Juzgado Sexto (6°) Administrativo del Circuito, mediante providencia del 23 de abril del 20197, ordenó librar mandamiento de pago así:

“PRIMERO: LIBRAR MANDAMIENTO DE PAGO por la vía ejecutiva en Primera Instancia, en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES (UGPP), por la suma de CUARENTA Y UN MILLONES

TRESCIENTOS TREINTA MIL SEISCIENTOS SESENTA Y NUEVE

PESOS CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS M/CTE ($41.330.669,88),

PARAFISCALES (UGPP), por la suma de CUARENTA Y UN MILLONES

TRESCIENTOS TREINTA MIL SEISCIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS M/CTE ($41.330.669,88), en favor de la señora MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL, correspondiente al mayor valor liquidado y deducido por aportes , por la falta de pago de diferencias de mesadas conforme a la Resolución RDP 035836 del 15 de septiembre de 2017, de conformidad con los títulos judiciales emitidos en sentencias del 21 de septiembre de 2016 por el Juzgado Sexto Administrativo Mixto del Circuito de Armenia y del 09 de febrero de 2017 por la Sala de Decisión Cuarta del Tribunal Administrativo del Quindío.

SEGUNDO: Por las sumas que resulten de liquidar los intereses de mora en los términos previstos en los artículos 192 y 195.4 del CPACA en tratándose de sentencias judiciales y hasta el pago total de la obligación”.

7 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf Fls. 185-186.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

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Contra la anterior decisión, el apoderado de la UGPP interpuso recurso de reposición8 -resaltando que el cálculo de los aportes debía efectuarse

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Contra la anterior decisión, el apoderado de la UGPP interpuso recurso de reposición8 -resaltando que el cálculo de los aportes debía efectuarse mediante actuario y no, como lo planteó la parte ejecutante en su demanda -, razón por la cual , por medio de auto del 5 de febrero de 2021 9 la Juez de Primera Instancia repuso el mandamiento de pago, el cual quedó de la siguiente manera:

“(…) PRIMERO: REPONER parcialmente la providencia de fecha 23 de abril de 2019, por las razones expuestas.

SEGUNDO: En consecuencia, MODIFICAR el numeral primero del mandamiento de pago librado mediante providencia de 23 de abril de

2019, el cual quedará así:

“PRIMERO: LIBRAR MANDAMIENTO DE PAGO por vía ejecutiva en Primera Instancia en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES

(UGPP), por la suma de OCHO MILLONES SETECIENTOS DIECINUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($8.719.231) en favor de la señora MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL, correspondiente a la diferencia entre el valor descontado con ocasión de la expedición de la Resolución RDP 35836 del 15 de septiembre de 2017 y el valor que fuera ajustado a través d e la Resolución RDP 38343 del 17 de diciembre de 2019, de conformidad con los títulos judiciales emitidos en sentencias del 21 de septiembre de 2016 por el Juzgado Sexto Administrativo Mixto del Circuito

través d e la Resolución RDP 38343 del 17 de diciembre de 2019, de conformidad con los títulos judiciales emitidos en sentencias del 21 de septiembre de 2016 por el Juzgado Sexto Administrativo Mixto del Circuito de Armenia y el 09 de febrero de 2017 por la Sala de Decisión Cuarta del Tribunal Administrativo del Quindío. (…)”.

Modificado el mandamiento de pago, el apoderado de la parte ejecutante interpuso recurso de apelación10 -insistiendo en su desacuerdo con el cálculo actuarial mediante el cual se ordenó la liquidación de los aportes correspondientes-, con ocasión de lo cual esta Corporación, a través de proveído del 21 de octubre de 2021, confirmó lo decidido por la a quo.

3. LA SENTENCIA APELADA11.

Mediante sentencia del 3 de agosto de 2022 la Juez de Primera Instancia resolvió seguir adelante con la ejecución por encontrar que: “(…) de la liquidación efectuada se tiene que a pesar de que mediante la Resolución RDP 038343 del 17 de diciembre de 2019, que modificó la Resolución No. RDP 035836 del 15 de septiembre de 2017, disponiendo que el descuento sobre las mesadas atrasadas por concepto de pensión a cargo de la señora Myriam Gutiérrez Sabogal ascendía a la suma $39.621.644, y no a la suma de $48.340.875,14 valor inicialmente descontado, ordenando la devolución de los mayores valores descontados, dicho reintegro sólo se llevó a cabo el 30 de marzo de 2020, situación que condujo a que se generan intereses desde el día siguiente en que se realizó el descuento, esto es, el 1 de diciembre de

los mayores valores descontados, dicho reintegro sólo se llevó a cabo el 30 de marzo de 2020, situación que condujo a que se generan intereses desde el día siguiente en que se realizó el descuento, esto es, el 1 de diciembre de 2017 hasta que se realizó el pago. Se advierte además que con el reembolso realizado no quedó totalmente satisfecha la obligación quedando un saldo a favor de la ejecutante por cuantía de $5.316.557,6 por concepto de capital, así como por la suma insoluta que se establezca en la etapa de liquidación del crédito por los intereses causados desde que se realizó el reembolso parcial hasta la fecha en que se realice el pago efectivo de la obligación como se ejemplificó en las tablas anteriores a 31 de julio de 2022 ya ascienden a $3.002.916,7 (…)”.

Con ocasión de lo anterior, en la parte resolutiva se dispuso:

8 Onedrive. Archivo 01.CuadernoPrincipal.pdf. Fls. 309-313. 9 Onedrive. Archivo 04.ReponeMandamientoDePago20210205. 10 Onedrive. Archivo 06.RecursoApelacionDemandante20210211. 11 Onedrive. Archivo 21.Sentencia20220803.pdf.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

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“(…) PRIMERO: RECHAZAR de plano la excepción de “cobro de lo no

Demandado: UGPP Radicado: 63001-3333-006-2018-00392-02

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“(…) PRIMERO: RECHAZAR de plano la excepción de “cobro de lo no debido”, por las razones expuestas.

SEGUNDO: DECLARAR NO PROBADAS las excepciones de “prescripción y compensación” propuestas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión pensional y Contribuciones Parafiscales de la protección Social UGPP, por las razones expuestas.

TERCERO: DECLARAR PROBADA de manera parcial la “Excepción de pago de la obligación contenida en la sentencia que se ejecuta” propuesta por la Unidad Administrativa Especial de Gestión pensional y Contribuciones Parafiscales de la protección Social UGPP, de acuerdo con las consideraciones expuestas.

CUARTO: Como consecuencia de lo anterior, modificar el numeral segundo del auto de 05 de febrero de 2021, por medio del cual se modificó el auto de 23 de abril de 2019 que libró mandamiento de pago, y confirmado por medio de auto de 21 de octubre de 2021 por el Tribunal

Administrativo del Quindío, el cual quedará así:

“SEGUNDO: En consecuencia, MODIFICAR el numeral primero del mandamiento de pago librado mediante providencia de 23 de abril de 2019, el cual quedará así: PRIMERO: LIBRAR MANDAMIENTO DE PAGO por vía ejecutiva en Primera Instancia en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES (UGPP), por la suma de CINCO

MILLONES TRESCIENTOS DIECISÉIS MIL QUINIENTOS CINCUENTA

ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES (UGPP), por la suma de CINCO MILLONES TRESCIENTOS DIECISÉIS MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS CON SEIS CENTAVOS ($5.316.557,6) en favor de la señora MYRIAM GUTIÉRREZ SABOGAL, correspondiente a la diferencia entre el valor descontado con ocasión de la expedición de la Resolución RDP 35836 del 15 de septiembre de 2017 y el valor que fuera ajustado a través de la Resolución RDP 38343 del 17 de diciembre de 2019, de conformidad con los títulos judiciales emitidos en sentencias del 21 de septiembre de 2016 por el Juzgado Sexto Administrativo Mixto del Circuito de Armenia y el 09 de febrero de 2017 por la Sala de Decisión Cuarta del Tribunal Administrativo del Quindío.”

QUINTO: Ordenar seguir adelante con la ejecución en la forma dispuesta en el presente proveído, esto es, con modificación parcial del auto por medio del cual se libró mandamiento de pago, y por los intereses que se vienen causando desde el pago parcial has ta que se realice el pago efectivo, por las consideraciones expuestas.

SEXTO: Conforme al artículo 446 del CGP, Disponer la liquidación del crédito teniendo en cuenta lo dispuesto en la presente providencia.

SÉPTIMO: No condenar en costas ni agencias en derecho, por las razones expuestas.

OCTAVO: Declarar que no hay medidas cautelares para levantar, ni a condenar por perjuicios. (…)”.

4. ARGUMENTOS DEL RECURRENTE12.

razones expuestas.

OCTAVO: Declarar que no hay medidas cautelares para levantar, ni a condenar por perjuicios. (…)”.

4. ARGUMENTOS DEL RECURRENTE12.

Dentro de la oportunidad legal pertinente e inconforme con la anterior decisión, el apoderado de la parte ejecutante interpuso recurso de apelación, asegurando en resumen que: i) el Despacho no consideró todos los pagos efectuados por la UGPP en favor de la ejecutante -esto es, por valor de $13.109.320,59 en el mes de noviembre de 2017, $10.050.844,74 en marzo de 2020 y, $1.561.905, 91 el 22 de febrero de 2018 -; y ii) la Juez de Primera Instancia no imputó dichos pagos primeramente a capital, sino a intereses, lo que en su criterio, fue errado.

12 Onedrive. Archivo 23.ApelaciónUGPP.pdfTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

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Demandado: UGPP Radicado: 63001-3333-006-2018-00392-02

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5. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA.

Por medio de auto del 26 de agosto de 202 213, el Juzgado Sexto (6°) Administrativo del Circuito de Armenia concedió el recurso de apelación interpuesto por l a ejecutada contra la sentencia del 3 de agosto anterior y, correspondiéndole por reparto14 el asunto al titular de Despacho Segundo de

Administrativo del Circuito de Armenia concedió el recurso de apelación interpuesto por l a ejecutada contra la sentencia del 3 de agosto anterior y, correspondiéndole por reparto14 el asunto al titular de Despacho Segundo de esta Corporación, su titular, mediante auto del 3 de octubre de 202215 admitió el recurso.

6. CONSIDERACIONES

6.1. Competencia

Esta Corporación es competente para decidir de fondo el recurso de apelación interpuesto por la parte ejecutada, por disposición del artículo 153 del CPACA, cuyo tenor literal dispone: “(…) Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recurso s de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda (…)”.

6.2. Problema jurídico y metodología a seguir para solucionarlo.

De acuerdo con los argumentos del recurso de apelación interpuesto, le corresponde a esta Sala determinar si:

¿Debe revocarse la providencia calendada el 3 de agosto del 2022, en cuanto ordenó seguir adelante con la ejecución?

Para dar respuesta al problema jurídico planteado, esta Sala analizará, directamente en el caso concreto los reparos formulados por la parte ejecutada, para verificar si hay o no lugar a modificar la decisión recurrida.

6.3. La Sala confirmará la decisión adoptada por el Juez de Primera Instancia, como quiera que , en efecto, en el caso concreto no se ha

ejecutada, para verificar si hay o no lugar a modificar la decisión recurrida.

6.3. La Sala confirmará la decisión adoptada por el Juez de Primera Instancia, como quiera que , en efecto, en el caso concreto no se ha pagado en su totalidad la obligación y, además, es correcto y acertado imputar el pago primeramente a intereses en el proceso ejecutivo.

En relación con el proceso ejecutivo el Consejo de Estado16 ha enseñado que, el legislador lo instituyó como un mecanismo judicial encaminado a hacer efectivo el cumplimiento de una obligación clara, expresa y actualmente exigible, que se encuentre contenida en un título ejecutivo. Bajo este entendido, el cumplimiento de la obligación deviene imperativo y no requiere declarar la existencia del derecho , pues este ya ha sido constituido en un título valor, contrato o decisión judicial. En efecto, el instrumento base del recaudo en el proceso ejecutivo se denomina título ejecutivo.

Al respecto, el artículo 422 del Código General del Proceso, aplicable por remisión expresa del artículo 306 del CPACA, dispone:

“Artículo 422. Título ejecutivo. Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y exigibles que consten en documentos que provengan del deudor o de su causante, y constituyan plena prueba

13 Onedrive. Archivo 24.ConcedeApelacionSentencia20220826.pdf 14 Samai. Archivo 002ActaReparto(.pdf) NroActua 3 15 Samai. Archivo 7_AUTOADMITERECURSOAPELACION(.pdf) NroActua 10 16 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN

15 Samai. Archivo 7_AUTOADMITERECURSOAPELACION(.pdf) NroActua 10 16 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN

A Consejero ponente: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Bogotá, D. C., veintiocho (28) de noviembre de dos mil dieciocho (2018). Radicación número: 23001-23-33-000-2013-00136-01(1509-16).TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

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Demandado: UGPP Radicado: 63001-3333-006-2018-00392-02

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contra él, o las que emanen de una sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier jurisdicción, o de otra providencia judicial, o de las providencias que en procesos de policía aprueben liquidación de costas o señalen honorarios de auxilia res de la justicia, y los demás documentos que señale la ley. […]”.

Por su parte, el artículo 297 del CPACA establece que, constituyen título ejecutivo, entre otros, las sentencias debidamente ejecutoriadas proferidas por la jurisdicción de lo contencioso administrativo, mediante las cuales se condene a una entidad pública al pago de sumas dinerarias.

Ahora bien, el artículo 442 del C.G del P., taxativamente regula el procedimiento para adelantar los procesos ejecutivos de los que conoce la jurisdicción contenciosa administrativa y, a la cual se acude por remisión del

Ahora bien, el artículo 442 del C.G del P., taxativamente regula el procedimiento para adelantar los procesos ejecutivos de los que conoce la jurisdicción contenciosa administrativa y, a la cual se acude por remisión del artículo 30617 del CPACA, el cual prevé frente a las excepciones en el proceso ejecutivo, lo que sigue:

“ARTÍCULO 442. EXCEPCIONES. La formulación de excepciones se someterá a las siguientes reglas:

1. Dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación del mandamiento ejecutivo el demandado podrá proponer excepciones de mérito. Deberá expresar los hechos en que se funden las excepciones propuestas y acompañar las pruebas relacionadas con ellas.

2. Cuando se trate del cobro de obligaciones contenidas en una providencia, conciliación o transacción aprobada por quien ejerza función jurisdiccional, sólo podrán alegarse las excepciones de pago, compensación, confusión, novación, remisión, prescripción o transacción, siempre que se basen en hechos posteriores a la respectiva providencia, la de nulidad por indebida representación o falta de notificación o emplazamiento y la de pérdida de la cosa debida. (…).” (Negrillas y subrayas nuestras)

De acuerdo con la transcripción normativa efectuada, cuando el título ejecutivo consista en una providencia, conciliación o transacción aprobada por un juez, el ejecutado tiene restringido el ámbito de su defensa, pues solamente podrá proponer las de pago, compensación, confusión, novación, remisión, prescripción o transacción, siempre que se basen en hechos posteriores a la

el ejecutado tiene restringido el ámbito de su defensa, pues solamente podrá proponer las de pago, compensación, confusión, novación, remisión, prescripción o transacción, siempre que se basen en hechos posteriores a la respectiva providencia; igualmente podrá proponer la de nulidad p