TA QUI - Sentencia 02-2023-00153-02 (29-05-2026)

-Creado por la Ley 2 del 7 de enero de 19661

Tribunal Administrativo del Quindío Sala Tercera de Decisión Armenia - Quindío, veintinueve (29) de mayo de dos mil veintiséis (2026) Magistrado Ponente: Alejandro Londoño Jaramillo Referencia: Sentencia de Segunda Instancia Medio de control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Demandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02 005-2026-118 CONSIDERACIONES INICIALES ASUNTO El Tribunal Administrativo del Quindío, procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el 30 de septiembre de 2025, por el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Armenia, a través de la cual se accedió a las pretensiones de la demanda. La demanda1. El señor Ricardo Ozaeta Campos a través de apoderado judicial interpuso demanda en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contra la Nación – Fiscalía General de la Nación, con el fin que se resuelva sobre las siguientes: Pretensiones. Se inaplique por ilegal, la expresión «…constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud», contenida en el artículo 1º,

del Decreto 0382 del 06 de marzo del año 2013, modificado por los Decretos 022 de 2014, 1270 de 2015, 247 de 2016, 1015 de 2017, 341 de 2018, 993 de 2019, 442 de 2020, 986 de 2021 y 471 de 2022. Se declare la nulidad del Oficio SRAEC-3110020430-245 del 31 de octubre de 2022, expedido por la Subdirección Regional de Apoyo – Eje Cafetero de la Fiscalía General de la Nación, que negó el carácter de factor salarial de la bonificación judicial y su subsecuente liquidación en las prestaciones sociales devengadas por el servidor de la Fiscalía General de la Nación. Como consecuencia de las anteriores declaraciones y a título de restablecimiento del derecho se reconozca que la bonificación judicial 1 SAMAI, Juzgados, índice 00002. Reparto del proceso. 002Demanda(.pdf) NroActua 2.Demandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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constituye factor salarial para liquidar todas las prestaciones devengadas y las que se causen a futuro. Se condene a la entidad demandada a pagar con efectos retroactivos a favor del demandante la suma que resulte como diferencia de la reliquidación de las prestaciones devengadas, con la inclusión de la bonificación salarial desde el 1 de enero de 2013 hasta la fecha que se haga efectivo el pago. Se indexen las anteriores sumas y se condene en costas a la parte demandada, así como el reconocimiento y pago de los intereses que se generen a partir de la fecha de la sentencia. Fundamento fáctico. La parte demandante sustenta sus pretensiones en los siguientes hechos que la Sala encuentra relevantes: La parte actora se encuentra vinculada a la entidad demandada desde el 01 de septiembre de 2008; devenga la bonificación judicial creada mediante el Decreto 0382 del año 2013. El 07 de octubre de 2022, reclamó a la entidad demandada el reconocimiento, pago e indexación de la bonificación judicial como factor salarial a la hora de liquidar la totalidad de sus prestaciones sociales. Lo que se resolvió de manera desfavorable a través del oficio SRAEC-31100-20430-0245 que se demanda. Fundamentos de derecho – Normas violadas y Concepto de vulneración. La parte demandante señala como cargos de nulidad la infracción de las normas en que debía fundarse, pues aduce que el acto administrativo objeto de control, vulnera las siguientes normas: Preámbulo y artículos 1, 2, 4, 5, 9, 13, 25, 29, 53, 83 y 93 de

la Constitución Política, ley 54 de 1962, ley 6 de 1972, ley 50 de 1990, ley 4a de 1992, ley 319 de1996, ley 1496 de 2011, artículo 127 del código sustantivo del trabajo, artículo 8 del decreto 1950 de 1973, artículo 12 del decreto 717 de 1978 y artículo 42 del decreto 1042 de 1978. Sostiene que el acto acusado vulnera la Constitución al desconocer los principios de igualdad, trabajo digno, supremacía constitucional, irrenunciabilidad de derechos laborales y primacía de la realidad sobre las formalidades, al negar carácter salarial a la bonificación judicial creada por el Decreto 382 de 2013, pese a tratarse de una remuneración habitual, periódica y en contraprestación directa del servicio. Afirma que tal exclusión impide la liquidación integral de prestaciones sociales, lo cual desmejora las condiciones económicas del demandante y desconoce la finalidad de nivelación salarial prevista en la Ley 4ª de 1992 y en el Acuerdo del 6 de noviembre de 2012.Demandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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Aduce que el aparte del artículo 1 del Decreto 382 de 2013, que limita el carácter salarial de la bonificación únicamente para efectos de cotización al sistema de seguridad social, contraviene normas superiores y debe inaplicarse mediante excepción de inconstitucionalidad, en tanto desconoce derechos adquiridos y el principio de progresividad. Señala que el Estado omitió garantizar la efectividad de los derechos laborales y actuó en contravía del bloque de constitucionalidad, particularmente de los tratados internacionales que protegen el salario y la igualdad de remuneración, los cuales obligan a reconocer como salario toda retribución habitual. Igualmente, afirma que el acto administrativo vulnera la ley al desconocer la definición de salario prevista en el Convenio 95 de la OIT, el artículo 14 de la Ley 50 de 1990 y el artículo 127 del Código Sustantivo del Trabajo, según los cuales constituyen salario todas las sumas que el trabajador recibe de manera habitual como contraprestación del servicio, independientemente de su denominación. En ese sentido, sostiene que la bonificación judicial reúne dichos elementos y, por tanto, su exclusión como factor salarial resulta contraria al ordenamiento jurídico. Finalmente, indica que se desconocieron normas reglamentarias y acuerdos vinculantes, especialmente el Acuerdo del 6 de noviembre de 2012, que reconoció el derecho a la nivelación salarial, así como disposiciones que consagran el principio de “a igual trabajo igual remuneración” y el carácter salarial de pagos habituales. Señala que la administración actuó contrariando la buena fe y la confianza legítima, al implementar una figura que no materializa plenamente la nivelación acordada, afectando los derechos del demandante y desnaturalizando la finalidad del régimen salarial aplicable. Contestación de la demanda2 Oportunamente el apoderado de la entidad accionada presentó escrito de contestación de la demanda aceptando algunos de los hechos, manifestando atenerse a

nivelación acordada, afectando los derechos del demandante y desnaturalizando la finalidad del régimen salarial aplicable. Contestación de la demanda2 Oportunamente el apoderado de la entidad accionada presentó escrito de contestación de la demanda aceptando algunos de los hechos, manifestando atenerse a lo probado frente a los restantes y oponiéndose a la totalidad de las pretensiones formuladas en su contra. Como argumentos de defensa expuso que la bonificación judicial establecida en el Decreto 382 de 2013, norma que se solicita inaplicar, responde a un proceso de negociación laboral adelantado con los representantes de las agremiaciones sindicales de la Fiscalía General de la Nación y la Rama Judicial, quienes estuvieron de acuerdo con su naturaleza de factor salarial únicamente para la “Base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud”; criterios de negociación que garantizaron la equidad, gradualidad y proporcionalidad de los ingresos totales de los servidores, así como la jerarquía y complejidad funcional de los empleos. 2 SAMAI, Juzgados, índice 00029. RECIBE MEMORIALES ONLINEDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

Considera que el escenario para debatir sobre la inconstitucionalidad del Decreto 382 de 2013, no es en nulidad, como tampoco en nulidad y restablecimiento del derecho; resultando adecuado que se demande mediante acción de inconstitucionalidad. Finalmente menciona que el Decreto 382 de 2013 cumple con todos los requisitos para ser considerado constitucional, tanto en el plano formal como en el material, por lo que, no resulta factible que el juzgador aplique la excepción de inconstitucionalidad, que es a todas luces improcedente. Propuso las siguientes excepciones: -Constitucionalidad de la restricción del carácter salarial: Considera que la restricción que se hace a la bonificación judicial del carácter salarial no es inconstitucional y obedece al criterio del legislador o del Gobierno Nacional, únicas autoridades que pueden desarrollar el régimen salarial y prestacional de los servidores de la Rama Judicial y de la Fiscalía General de la Nación. -Aplicación del mandato de sostenibilidad fiscal en el Decreto 0382 de 2013: Refiere que no es posible otorgarle un alcance superior al Decreto 0382 de 2013 del que fue dispuesto por el Gobierno Nacional, pues ello provocaría que se ordenara la disposición de recursos públicos adicionales para sufragar las necesidades no proyectadas con anterioridad, desbordando el presupuesto destinado para solventar este emolumento adicional, lo que fracturaría el mandato de la sostenibilidad fiscal. -Legalidad del fundamento normativo particular: Indica que de la normatividad particular no se evidencia que se incluya la bonificación judicial establecida en el Decreto 0382 de 2013 como base de la liquidación de las prestaciones sociales o emolumentos laborales que reciben los funcionarios de la Fiscalía General de la Nación, por lo que de ampliarse el carácter salarial de la bonificación judicial a la liquidación de todas las prestaciones sociales, como lo pretende la parte

de 2013 como base de la liquidación de las prestaciones sociales o emolumentos laborales que reciben los funcionarios de la Fiscalía General de la Nación, por lo que de ampliarse el carácter salarial de la bonificación judicial a la liquidación de todas las prestaciones sociales, como lo pretende la parte actora, no solo se estaría afectando directamente el Decreto 0382 de 2013, sino que también se modifica la norma particular que la regula cada factor laboral. -Cumplimiento de un deber legal: La Fiscalía General de la Nación ha actuado en cumplimiento de su deber legal, por lo que al ser el Decreto 382 de 2013 es una norma claramente constitucional, legal y legítima, y, por lo tanto, la entidad estaba en la obligación de acatar lo allí establecido, sin que se le sea dado modificar de alguna forma la norma, la interpretación o la aplicación de la misma, más cuando el decreto que se pide inaplicar por inconstitucional goza de legalidad, al igual que se presume de los actos administrativos demandados. -Cobro de lo no debido: El Decreto 382 de 2013, que contempla que la bonificación judicial, es plenamente legal, lo que permite afirmar que, al demandante, se le han venido cancelando los salarios y prestaciones que seDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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desprenden de la relación legal y reglamentaria sostenida con la Entidad, de tal suerte que busca el reconocimiento y pago de emolumentos no debidos. -Prescripción de los derechos laborales: Sin que se esté reconociendo derecho alguno a favor de la parte demandante, en el caso hipotético en el que el Despacho considere procedente la reliquidación solicitada debe declararse la prescripción de cualquier derecho que se hubiere causado y hecho exigible hace más de tres años de acuerdo con lo normado por el artículo 102 del Decreto 1848 de 1969, 151 del Código Procesal del trabajo, 488 del código sustantivo del trabajo y 94 del CGP. -Buena Fe: La entidad demandada ha actuado siempre de buena fe, conforme a las normas legales vigentes y los principios aceptados por la Doctrina y la Jurisprudencia, por lo que en consecuencia se le debe exonera de cualquier condena. La Sentencia Apelada3. El Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Armenia profirió sentencia de primera el 30 de septiembre de 2025 en la cual inaplica el aparte del artículo 1 del Decreto 382 de 2013 y sus decretos modificatorios; declarando la nulidad del acto administrativo demandado y probada la excepción de prescripción. A título de restablecimiento del derecho, condena al demandado a reconocer a la parte demandante el carácter salarial de la bonificación judicial y su inclusión en la liquidación de las prestaciones sociales devengadas, de acuerdo a los cargos desempeñados desde el 07 de octubre de 2019, por haber operado la prescripción trienal y a futuro mientras continúe vigente su relación laboral, siempre que subsistan las condiciones de ley para acceder a tales prestaciones, así mismo se abstiene de condenar en costas. Para fundamentar su decisión el A Quo, conforme lo dispone el artículo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitución Política y la Ley

laboral, siempre que subsistan las condiciones de ley para acceder a tales prestaciones, así mismo se abstiene de condenar en costas. Para fundamentar su decisión el A Quo, conforme lo dispone el artículo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitución Política y la Ley 4 de 1992, el Presidente de la República, expidió, entre otros, el Decreto 382 de 2013, mediante el cual creó para los servidores de Fiscalía General de la Nación, el derecho a percibir mensualmente una bonificación judicial, a partir del 1 de enero de 2013 que “constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud”. Así mismo, acude al Convenio 95 de la OIT sobre salario; y al artículo 127 del Código Sustantivo del Trabajo y examinó el régimen salarial de los servidores de la Fiscalía General de la Nación previsto en los Decretos 052 y 053 de 1993 y el Decreto 0382 de 2013 que creó la bonificación judicial. En sus consideraciones, la A quo determinó que la bonificación judicial constituye una remuneración habitual y periódica recibida como contraprestación directa del servicio, por lo cual encaja en el concepto amplio 3 SAMAI, Juzgados, índice 00038. Sentencia Primera InstanciaDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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de salario definido por el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia. En tal sentido, estimó que la restricción prevista en el Decreto 0382 de 2013, al limitar su carácter salarial únicamente para efectos de seguridad social, contradice las normas laborales superiores y los principios constitucionales de protección al trabajo, primacía de la realidad, favorabilidad e irrenunciabilidad de los derechos laborales. Considera que deberá inaplicarse por inconstitucionalidad y solamente entre las partes de este proceso, la expresión «constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al sistema general de pensiones y al sistema general de salud», contenida en el artículo 1 del Decreto 0382 de 2013 y sus decretos modificatorios y declarar la nulidad del acto administrativo atacado, en cuanto negó el reconocimiento de la bonificación judicial como factor salarial y su inclusión en la liquidación de los emolumentos percibidos por la parte actora a título de prestaciones sociales. En consecuencia, precisó que debía ordenarse a la entidad demandada que reconozca y pague las diferencias entre los valores cancelados a título de prestaciones sociales y los resultantes de la reliquidación ordenada, indexando las sumas debidas. Recurso de apelación. Parte Demandada – Nación – Fiscalía General de la Nación4. Solicita, que se revoque íntegramente la decisión de primera instancia y que en su lugar se nieguen las pretensiones de la demanda, por carecer, a su juicio, de fundamento fáctico y jurídico, en tanto los actos demandados se expidieron en cumplimiento de un deber legal derivado del Decreto 0382 de 2013.

Advierte que las disposiciones contenidas en el Decreto 382 de 2013, son producto de la facultad legal que es otorgada al Gobierno Nacional según nuestra normativa para la fijación del Régimen Salarial y Prestacional de los servidores públicos, por lo que de manera formal esta disposición goza de plena validez y eficacia jurídica, encontrándose amparada por el principio de legalidad, más aún bajo el entendido que a la fecha dicha disposición no ha sido objeto de derogación o declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad, por lo tanto, a la Fiscalía General de la Nación, no le es posible modificar de alguna forma la norma la interpretación o la aplicación de la misma. Resalta que en caso de analizar el Decreto 382 de 2013 y siguientes, como una materialización de lo ordenado por el parágrafo del artículo 14 de la Ley 4ª de 1992, se debe tener en cuenta que dicho parágrafo indica que «Dentro del mismo término revisará», es decir que el mismo legislador permite que el Gobierno limite el carácter salarial de los emolumentos laborales que pueda crear, atendiendo el mandato dentro del mismo término. 4 SAMAI, Juzgados, índice 00040. RECIBE MEMORIALES ONLINEDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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Además aduce que no existe aparte normativo alguno a nivel nacional en el que se indique que todo lo que devengue un trabajador tenga que hacer parte de la base de liquidación de todos los factores salariales y prestacionales que el mismo reciba y que el concepto de salario fijado en el Art. 1 del Convenio No. 95 de la OIT, debe ser adoptado únicamente para determinar el alcance de las disposiciones de ese mismo convenio, por lo cual, no es dable otorgarle un alcance mayor como en efecto hizo el A Quo. Agregó que en los artículos 127 y 128 del C.S.T. se delimita el concepto de salario, por lo que en suma se debe analizar que si bien un pago puede ser habitual, ello no implica que a dicho valor se le deba otorgar un reconocimiento automático de ser base de liquidación de prestaciones sociales y demás emolumentos laborales que percibe un empleado, pues tanto en la norma como en la jurisprudencia se observa la facultad del legislador para determinar cuál pago se incluye o no, dentro de las bases de liquidación de otros factores. De igual manera, reitera las consideraciones realizadas en la contestación de la demanda, en cuanto: la existencia de precedente en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el Consejo de Estado; la no violación del principio de favorabilidad; la bonificación demandada como el resultado de un acuerdo entre el Gobierno Nacional y los representantes sindicales de la Fiscalía General de la Nación; creación legal y contenido que goza de presunción de legalidad del Decreto 382 de 2013 e improcedencia de aplicar la excepción de inconstitucionalidad. Actuación en Segunda Instancia.

Mediante auto del 20 de noviembre de 2025, se admitió el recurso de apelación incoado y se informó a las partes que dentro del término de ejecutoria de dicha providencia podrían pronunciarse sobre el recurso de apelación formulado y que el Ministerio Público podría rendir el respectivo concepto hasta antes de que el proceso ingresara a despacho para sentencia5. En dicho auto, al considerar que los demás integrantes de esta Corporación Judicial han manifestado impedimentos en casos similares, se ordenó por Secretaría requerir a los Magistrados restantes para que, en un plazo de tres (3) días, informaran si persistía alguna causal de impedimento que les impidiera conocer el asunto. Así las cosas, el proceso ingresó a despacho en virtud de los impedimentos manifestados por los Magistrados, Luis Carlos Álzate Ríos, Luis Javier Rosero Villota, Luis Carlos Marín Pulgarín y Juan Carlos Botina Gómez6. En virtud de lo anterior, se ordenó que se realizara el sorteo de conjueces para conformar la respectiva Sala tripartita; el cual fue realizada por la Secretaria de la Corporación7, designándose para el conocimiento de este proceso a las Doctoras Gloria Amparo Zuñiga y Beatriz Elena Cortes Giraldo. 5 SAMAI. TAQ Índice 00004. Auto admite recurso apelación 6 SAMAI.TAQ. índices 00010, 00012, 00014 y 00011. 7 SAMAI.TAQ. índice 00020. Sorteo de conjuezDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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Intervenciones en segunda instancia y concepto del Ministerio Público8. Dentro del término conferido para pronunciarse y conceptuar en segunda instancia tanto las partes como el Ministerio Público guardaron silencio. CONSIDERACIONES FINALES Al tenor del artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, esta Sala es competente para conocer el presente asunto en segunda instancia. Ahora bien, los presupuestos procesales de capacidad para ser parte, capacidad procesal y demanda en forma se encuentran cumplidos. De otra parte, no se observa irregularidad alguna en el trámite del proceso como tampoco la configuración de causal de nulidad procesal. En cuanto a la oportunidad de la acción se advierte que la presentación de la demanda en el término señalado en el literal d) del numeral 2º del artículo 164 del CPACA. no es exigible en el presente caso de conformidad con el literal c) del numeral 1º del mismo artículo, comoquiera que en el sub examine se está persiguiendo la reliquidación de prestaciones periódicas. Cuestión previa. Como se expresó los integrantes de este Tribunal, manifestaron su impedimento para conocer el asunto de la referencia por considerar se encontraban incursos en la causal prevista en el numeral 1° del artículo 141 del C.G.P., aplicable por remisión expresa del artículo 130 del CGP, toda vez que algunos de sus familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad laboran o laboraron para la Rama Judicial, percibiendo el mismo emolumento al que se le pretende dar el carácter de salarial en el sub examine y/o están tramitando la correspondiente reclamación administrativa y/o judicial, donde se solicita el reconocimiento del mismo beneficio, así: Ø Magistrado Luis Carlos Álzate Ríos: Su compañera permanente Luz Adriana Rico Villarraga, se desempeña como Procuradora Judicial I Administrativa No. 99 de Armenia y devenga la bonificación judicial establecida en el artículo 1° del Decreto 383 de

del mismo beneficio, así: Ø Magistrado Luis Carlos Álzate Ríos: Su compañera permanente Luz Adriana Rico Villarraga, se desempeña como Procuradora Judicial I Administrativa No. 99 de Armenia y devenga la bonificación judicial establecida en el artículo 1° del Decreto 383 de 2013 y presentó demanda sobre el tema que se encuentra en curso ante el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Armenia. Ø Magistrado Luis Javier Rosero Villota: Su hermano, Jesús Eduardo Rosero Villota, se desempeña como escribiente en el Juzgado Promiscuo Municipal de Tangua, Nariño, devengando la misma prestación Ø Magistrado Luís Carlos Marín Pulgarín: Su hermano, Juan Gabriel Marín Ramírez, laboró en la Rama Judicial y presentó reclamación administrativa pretendiendo la inclusión de la bonificación judicial como factor salarial. 8 SAMAI, TAQ, índice 00021. Al despacho para sentenciaDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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Ø Magistrado Juan Carlos Botina Gómez: Su hija Claudia Helena Botina Bolaños quien ejerció como empleada judicial en el cargo de Auxiliar Judicial I en el Despacho No. 02 del Tribunal Administrativo del Quindío, presentó el 27 de octubre de 2025 ante la Dirección Seccional de Administración Judicial de Armenia Quindío recurso de reposición y en subsidio apelación respecto de los actos administrativos que liquidaron en forma definitiva sus prestaciones salariales y sociales por retiro del servicio. El fundamento del recurso administrativo versa que durante su vinculación - entre el 3 de marzo de 2025 y 31 de agosto de 2025 - que ostentó el cargo señalado en precedencia, sus prestaciones sociales y salariales no fueron liquidadas teniendo como factor salarial la bonificación judicial. Así las cosas, en cuanto a las causales para manifestar el impedimento, el artículo 130 de la Ley 1437 de 2011 señala como tales para los magistrados y jueces administrativos, entre otras, las previstas en el artículo 150 del Código de Procedimiento Civil, derogado por la Ley 1564 de 2012, por lo que actualmente debe acudirse al artículo 141 del Código General del Proceso que en sus numerales 1° y 14 señala: «Artículo 141. Causales de recusación. Son causales de recusación las siguientes: 1. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad, interés directo o indirecto en el proceso (…) 14. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad o civil, pleito pendiente en que se controvierta la misma cuestión jurídica que él debe fallar». En ese sentido, teniendo en cuenta que los impedimentos están instituidos como una garantía de la imparcialidad de los funcionarios

permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad o civil, pleito pendiente en que se controvierta la misma cuestión jurídica que él debe fallar». En ese sentido, teniendo en cuenta que los impedimentos están instituidos como una garantía de la imparcialidad de los funcionarios judiciales, y observándose que los magistrados tienen parientes dentro cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad con interés indirecto en el proceso, por devengar la bonificación judicial y haber presentado reclamaciones administrativas y judiciales para que sea incluida como factor salarial dentro de sus prestaciones sociales, se deben aceptar los impedimentos manifestados por los magistrados Luis Carlos Álzate Ríos, Luis Javier Rosero Villota, Luis Carlos Marín Pulgarín, y Juan Carlos Botina Gómez. Aclarado lo anterior, se procede a establecer el problema jurídico a resolver en esta instancia procesal. Problema jurídico. De conformidad con lo expuesto en el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, la Sala encuentra que el problema jurídico en esta instancia, se contrae a resolver, si: ¿Hay lugar a inaplicar por inconstitucional la expresiónDemandante: Ricardo Ozaeta Campos Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación Radicado: 63-001-33-33-002-2023-00153-02

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«constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud» del Decreto 382 de 2013 y los que lo modifican, tal como lo hizo el A Quo?, y, en consecuencia, ¿La parte demandante tiene derecho a la reliquidación de sus prestaciones sociales teniendo la bonificación judicial como factor salarial? Para dilucidar lo anterior, la Sala abordará lo relacionado con: I) La naturaleza jurídica de la bonificación judicial; II) El caso concreto. Sobre la naturaleza jurídica de la bonificación judicial. En virtud de lo establecido en el artículo 150 numeral 19 literales e) y f) de la Constitución Política de Colombia el legislador profirió la Ley 4 de 1992 estableciendo en el artículo 1° que el Gobierno Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en esa Ley, fijaría el régimen salarial y prestacional de la Rama Judicial y Fiscalía General de la Nación, entre otros; el parágrafo del artículo 14 ibídem estableció que el Gobierno Nacional: «revisará el sistema de remuneración de funcionarios y empleados de la Rama Judicial sobre la base de la nivelación o reclasificación atendiendo criterios de equidad.». En tal virtud, el Gobierno Nacional profirió el Decreto 382 de 2013 que estableció: «Artículo 1°. Créase para los servidores de la Fiscalía General de la Nación a quienes se les aplica el régimen salarial y prestacional establecido en los Decretos números 57 y 110 de 1993, 106 de 1994, 43 de 1995 y que vienen rigiéndose por el Decreto número 874 de 2012 y las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan, una bonificación judicial, la cual se reconocerá mensualmente y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud. (…)

número 874 de 2012 y las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan, una bonificación judicial, la cual se reconocerá mensualmente y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud. (…) Artículo 5°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y surte efectos fiscales a partir del 1° de enero de 2013» (Se resalta en negrita) Así, el Decreto 382 de 2013 creó la bonificación judicial en favor de los servidores de la Fiscalía General de la Nación con efectos fiscales a partir del 01 de enero de 2013,