TA QUI - Sentencia 63-001-3333-004-2020-00107-01 (02-10-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

SALA QUINTA DE DECISIÓN

Magistrado Ponente: LUIS JAVIER ROSERO VILLOTA

Referencia : Sentencia segunda instancia Medio de control : Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante : HAWIN ANDRÉS FORERO CÓRDOBA

Demandado : E.S.E HOSPITAL SAN VICENTE DE

PAÚL DE CIRCASIA QUINDÍO Radicado : 63-001-3333-004-2020-00107-01

https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_procesos.aspx?guid=630 013333004202000107016300123

Tema: Contrato realidad, confirma la decisión de primera instancia por considerar configurados los elementos de relación laboral sin lugar a pagos por jornadas adicionales, modificando, para reconocer el pago de horas extras, nocturnas, dominicales y festivos.

Armenia, dos (2) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia 217 - 2025 Corresponde a esta Corporación resolver, en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la s partes, demandada 1 y

1 041Web_RecursoApelacionDdo(.pdf) NroActua 34(.pdf) NroActua 34Página 2 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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demandante2, en contra de la Sentencia proferida en primera instancia el 15 de enero de 202 4 por el Juzgado Cuarto Administrativo del

demandante2, en contra de la Sentencia proferida en primera instancia el 15 de enero de 202 4 por el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Armenia, mediante la cual se acogieron a las pretensiones de la demanda3.

1. ANTECEDENTES

HAWIN ANDRÉS FORERO CÓRDOBA , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y por intermedio de apoderado judicial, presentó demanda en contra de la ESE HOSPITAL SAN VICENTE DE PAÚL DE CIRCASIA QUINDÍO , a efectos de que se resuelvan las siguientes pretensiones:

1. Se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la comunicación del 5 de marzo de 2020, suscrito por la Gerente del HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL E.S.E. de Circasia, Quindío por medio de la cual se negó el reconocimiento y pago de unas sumas de dinero por conceptos laborales en favor de HAWIN ANDRES FORERO

CORDOBA.

1. Se declare que entre el HOSPITAL y el m édico demandante existió una relación laboral durante el periodo de tiempo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2018.

2 039Web_RecursoDte(.pdf) NroActua 32(.pdf) NroActua 32 3 035SENTENCIAPRIMERAINSTANCIA(.pdf) NroActua 28(.pdf) NroActua 28Página 3 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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1. Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el HOSPITAL deberá restablecer en sus derechos a l demandante a título indemnizatorio ordenándose el pago de todas las prestaciones sociales y económicas generadas en virtud de la relación laboral declarada tales como: prima de servicios, vacaciones, prima de vacaciones, cesantías e intereses a las cesantías; subsid io familiar, subsidio de transporte, subsidio de alimentación, dotación, bonificación por servicios, bonificación por recreación, pago de las horas extra diurnas y nocturnas, recargos nocturnos y días feriados; la devolución de los aportes pagados para la seguridad social integral y que debió reconocer la entidad en calidad de patrono, los valores descontados por estampillas, al igual que los valores descontados por retención en la fuente en razón de la consideración de la base de recaudo: “contrato de prestación de servicios” y demás emolumentos legales dejados y que corresponden a los servidores de planta de ésta entidad y causados durante el peri odo que dur ó la relación laboral, teniendo en cuenta los valores pactados en los diferentes contratos de prestación de servicios y/o ordenes de servicio.

1. Las sumas reconocidas sean debidamente ajustadas e indexadas desde que debió realizarse el respectivo reconocimiento hasta la fecha del respectivo pago, conforme a lo dispuesto en el artículo 187 del CPACA ; se condene en costas y gastos del proceso a la Entidad demandada en la medida que se excedan del derecho

indexadas desde que debió realizarse el respectivo reconocimiento hasta la fecha del respectivo pago, conforme a lo dispuesto en el artículo 187 del CPACA ; se condene en costas y gastos del proceso a la Entidad demandada en la medida que se excedan del derecho de contradicción, conforme lo dispone el artículo 188 del CPACA ; sePágina 4 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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dé cumplimiento a la sentencia, en los términos del Artículo 192 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.

Una vez impartido el trámite procesal respectivo, el Juzgado de conocimiento, mediante la sentencia indicada, resolvió acoger las pretensiones de la demanda4.

Las partes, demandada5 y demandante6 - en parte -, inconformes con la decisión, interpus ieron los recursos de apelación que son materia de estudio de la Sala.

2. LA PROVIDENCIA APELADA

El juzgado de instancia para resolver lo pertinente, analizó temas como: i) Regulación del contrato de prestación de servicios. ii) Reglas jurisprudenciales establecidas por el Consejo de Estado para resolver las controversias relativas al reconocimiento de la relación laboral con el Estado (contrato realidad); iii) La carga de la prueba; y, iv) Caso concreto.

Con fundamento en ello, sostuvo:

Según las pruebas practicadas en el proceso, se considera acreditado que el demandante prestó de manera personal y continua sus

concreto.

Con fundamento en ello, sostuvo:

Según las pruebas practicadas en el proceso, se considera acreditado que el demandante prestó de manera personal y continua sus

4 035SENTENCIAPRIMERAINSTANCIA(.pdf) NroActua 28(.pdf) NroActua 28 5 041Web_RecursoApelacionDdo(.pdf) NroActua 34(.pdf) NroActua 34 6 039Web_RecursoDte(.pdf) NroActua 32(.pdf) NroActua 32Página 5 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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servicios como médico general en el Hospital San Vicente de Paúl E.S.E., del municipio de Circasia, desde el 1 de enero de 2018 hasta el 31 de diciembre del mismo año. Igualmente, se evidenció que, para el periodo corrido del año 2018 el demandante también prestó sus servicios como médico general en la I.P.S Clínica del Café, no obstante, la prestación de dicho servicio no eximió al demandante de prestar sus servicios personales al Hospital demandado, en cumplimiento del acuerdo contractual celebrado, lo qu e denota que en este período sí se estaba cumpliendo con un verdadero contrato de prestación de servicios, pues el contratista en efecto podía disponer de su tiempo libre para cumplir con otras obligaciones contractuales.

La prueba testimonial practicada coincide con los documentos allegados al plenario ya que, da cuenta que el demandante prestó sus

de prestación de servicios, pues el contratista en efecto podía disponer de su tiempo libre para cumplir con otras obligaciones contractuales.

La prueba testimonial practicada coincide con los documentos allegados al plenario ya que, da cuenta que el demandante prestó sus servicios como médico general en el Hospital San Vicente de Paúl E.S.E., en el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 d e diciembre de 2018, asimismo, que el servicio se desarrollaba mediante la ejecución de turnos rotativos de lunes a domingo, los cuales eran asignados por la enfermera jefe, en coordinación con la gerente, y el coordinador médico, que de acuerdo con lo manifestado por los declarantes eran los jefes directos del demandante.

También, obra en el plenario la declaración del señor Luis Fernando Peñuela, subgerente administrativo del Hospital San Vicente de Paúl E.S.E., del municipio de Circasia entre el año 2016 a 2019, donde conoció al demandante en razón a que prestaba sus serv icios como médico general; manifestó que el demandante durante el tiempo que trabajó cumplió con un horario de trabajo que le era suministrado por la enfermera jefe o el médico coordinador, y que dichas personas eranPágina 6 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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quienes le daban las órdenes consistentes al horario de trabajo; igualmente señala que, el ejercicio profesional del demandante no era autónomo ya que debía someterse a unos protocolos de atención y al

quienes le daban las órdenes consistentes al horario de trabajo; igualmente señala que, el ejercicio profesional del demandante no era autónomo ya que debía someterse a unos protocolos de atención y al horario y lineamientos fijados por las directivas del hospital. (…) De acuerdo con lo anterior, es evidente que el doctor Hawin Andrés Forero Córdoba, prestó sus servicios como médico general de manera personal al Hospital San Vicente de Paúl E.S.E de Circasia, Quindío por lo que recibió el pago mensual; hasta aquí se tiene dos elementos de la relación laboral: la prestación personal y el pago de una retribución.

Ahora el tercer elemento que, necesariamente debe ser probado por la parte demandante es la subordinación; en el caso que nos concita el apoderado de la parte demandante trajo como elemento de prueba las declaraciones de los señores Luis Eduardo Valbuena, María Ofir Castaño Morales, Cristian David Castaño Valencia y Luis Fernando Peñuela Osorio, quienes trabajaban en el Hospital San Vicente de Paúl E.S.E. del municipio de Circasia para la época de los hechos, y fueron coincidentes en manifestar que al doctor Hawin Andrés Forero Córdoba le eran asignados los horarios de trabajo, mediante turnos rotativos, que los mismos iban de lunes a domingo en jornadas de 8 y 12 horas, y que estos turnos le eran entregados por la enfermera jefe.

Aunado a lo anterior, el interrogatorio de parte rendido por el demandante permitió establecer que, durante la ejecución de sus actividades laborales en el Hospital San Vicente de Paúl de Circasia, debía realizar consultas a pacientes que eran directamente remitidos

Aunado a lo anterior, el interrogatorio de parte rendido por el demandante permitió establecer que, durante la ejecución de sus actividades laborales en el Hospital San Vicente de Paúl de Circasia, debía realizar consultas a pacientes que eran directamente remitidos por la gerente del hospital; de igual forma se pudo establecer, que elPágina 7 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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demandante en el año 2018 prestó sus servicios de tiempo completo a la entidad demandada y en las horas libres realizó algunos turnos en la IPS Clínica del Café.

A partir del análisis de la prueba testimonial, el interrogatorio de parte y documentos allegados al plenario, el despacho puede establecer la existencia de una subordinación entre el doctor Hawin Andrés Forero Córdoba y el Hospital San Vicente de Paúl, pues la determinación de turnos para el desarrollo del servicio contratado es suficiente para concluir que el demandante estaba sujeto para la ejecución de su contrato al cumplimiento de órdenes en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, ya que la atención de los pacientes que acudían a los servicios de hospitalización y urgencias del Hospital San Vicente de Paúl del municipio de Circasia no podía brindarse en el horario que libremente dispusiera el galeno, éste se encontraba sujeto a un horario de trabajo que era establecido por parte del Hospital a través de la enfermera jefe, es claro entonces que no era factible que el demandante incidiera en la elaboración del cuadro de turnos. Y si bien

horario de trabajo que era establecido por parte del Hospital a través de la enfermera jefe, es claro entonces que no era factible que el demandante incidiera en la elaboración del cuadro de turnos. Y si bien es posible que en un contrato de prestación de servicios se pu eda establecer un horario de trabajo, también lo es que la permanencia en el servicio evidencia que debe existir disponibilidad, lo que se traduce en que el médico no podía primero escoger sus horarios y segundo el cumplimiento de turnos todo el día o toda la noche y los fines de semana indica el sentido común que, no podía prestar sus servicios en otra entidad o de manera particular en el mismo horario que le era fijado por la entidad demandada, por lo tanto, existía una subordinación referida a las direct rices de la parte administrativa de la ESE.Página 8 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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Las pruebas practicadas permiten establecer que, no existió interrupción en la relación sostenida por el demandante con la demandada desde el día 1 de enero al 31 de diciembre de 2018, que amerite la valoración de la prescripción de un periodo laboral determinado no reclamado. Se prueba la continuidad, dependencia y subordinación de los servicios prestados por él demandante. La repetitiva contratación evidencia la necesidad de la presencia permanente del médico en el establecimiento de salud, lo cual desdibuja una relación contractual autónoma e independiente, como lo sería un contrato de prestación de servicios.

repetitiva contratación evidencia la necesidad de la presencia permanente del médico en el establecimiento de salud, lo cual desdibuja una relación contractual autónoma e independiente, como lo sería un contrato de prestación de servicios.

Por ende, en el caso particular, resulta clara la existencia de un contrato laboral (…)”

3. LAS APELACIONES

3.1. Demandante

La parte demandante en su recurso alude específicamente a la falta de reconocimiento de las horas extras, nocturno, y en días dominicales y festivos, y en su lugar, se acceda a estas pretensiones conforme a las pruebas y fundamentos presentados en la demanda, pues con los cuadros de turnos y testimonios se encuentra acreditado el tiempo extra laborado.

Solicitó que se revoque parcialmente la sentencia y acceda a las pretensiones negadas.Página 9 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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3.2. Demandada

Uno de los principales argumentos formulados es la ausencia del elemento de subordinación. La entidad sostiene que el juzgado fundamentó el reconocimiento de una relación laboral en la asignación de turnos al médico HAWIN ANDRÉS FORERO CÓRDOBA , considerando dicho aspecto como indicio suficiente de subordinación continua. Sin embargo, la organización de turnos responde a una necesidad operativa propia de la prestación del servicio de salud, y no constituye por sí sola una manifestación de dependencia laboral.

considerando dicho aspecto como indicio suficiente de subordinación continua. Sin embargo, la organización de turnos responde a una necesidad operativa propia de la prestación del servicio de salud, y no constituye por sí sola una manifestación de dependencia laboral.

Las actividades desarrolladas por el contratista fueron ejecutadas con plena autonomía, sin sujeción a órdenes permanentes ni a controles propios de una relación laboral. Para ello se soporta en precedentes judiciales del Consejo de Estado.

La valoración efectuada sobre los testimonios aportados por la parte demandante fue errónea, en la medida en que dichos testigos no desempeñaban funciones de supervisión ni contaban con conocimiento directo de los términos contractuales. A ello se suma que sus declaraciones resultaron imprecisas, basadas en suposiciones o en información de la que carecían de conocimiento directo. No obra en el expediente constancia alguna de amonestaciones, órdenes expresas ni de exigencia de permisos formales.Página 10 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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Para la fecha en que ocurrieron los hechos, no existía personal de planta encargado de dichas funciones, ni se había proporcionado al demandante dotación institucional. La entidad se limitaba a ejercer una coordinación operativa necesaria para asegurar la continuidad del servicio médico, sin que ello configurara un vínculo de subordinación. El médico tenía total libertad para prestar sus servicios en otros

demandante dotación institucional. La entidad se limitaba a ejercer una coordinación operativa necesaria para asegurar la continuidad del servicio médico, sin que ello configurara un vínculo de subordinación. El médico tenía total libertad para prestar sus servicios en otros centros de atención, como en efecto lo hizo en el año 2019 en la Clínica del Café.

4. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

Al haberse concedido a las partes la oportunidad legal para pronunciarse respecto de los recursos interpuestos en contra de la sentencia de primera instancia 7, l a parte ac cionante se pronunci ó frente al recurso de la accionada, realizando una exposición en extenso sobre cada uno de los elementos del vínculo entre las partes que configuran el contrato realidad y los elementos de prueba agotados en la primera instancia que considera acreditan cada uno de ellos.

5. CONSIDERACIONES PARA RESOLVER

5.1. Competencia

7 |035SENTENCIAPRIMERAINSTANCIA(.pdf) NroActua 28(.pdf) NroActua 28Página 11 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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Al tenor del artículo 153 del CPACA 8 el Tribunal es competente para resolver el recurso de alzada propuesto.

Se recuerda que el trámite del recurso de apelación, en esta oportunidad, no encuentra límite de pronunciamiento, en consideración a lo dispuesto en el art. 328 del CGP 9, aplicable por

Se recuerda que el trámite del recurso de apelación, en esta oportunidad, no encuentra límite de pronunciamiento, en consideración a lo dispuesto en el art. 328 del CGP 9, aplicable por expresa remisión del art. 306 del CPACA10, pues en el presente asunto las dos partes (demandante y demandada), han apelado la decisión adoptada en primera instancia.

5.2. Problema jurídico

Le corresponde al Tribunal determinar ¿Se ajustó a derecho la sentencia de primera instancia que declaró la existencia de una

8 Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia . Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recurso s de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.

9 Artículo 328. Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. /Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. (…)

10 Artículo 306. Aspectos no regulados. En los aspectos no contemplados en este Código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.Página 12 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho

seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.Página 12 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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relación laboral entre la parte demandante y la demandada, por el período comprendido entre el 1 de enero y 31 de diciembre de 2018, en virtud a los contratos de prestación de servicios suscritos entre ellos, ordenando el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales legales?

En segundo lugar, se deberá determinar si ¿Es procedente el reconocimiento y pago de horas extras, recargos nocturnos, dominicales y festivos?

La tesis que sostendrá el Tribunal es que el fallo de primer grado se ajustó a derecho y por lo tanto debe ser confirmado, pero con el reconocimiento de horas extras , recargos nocturnos, dominicales y festivos.

Los argumentos que permiten sostener la respuesta anterior se pueden abordar bajo los siguientes temas esenciales: i) El principio de primacía de la realidad sobre las formalidades plenas “Contrato Realidad”; ii) La carga de la prueba; y iii) El caso concreto.

5.3 Principio de La Primacía de la realidad sobre las Formalidades - “Contrato Realidad”.

Este principio tiene como fundamento el Artículo 5311 Constitucional y hace alusión a que ante un contrato que no se definió, ni sePágina 13 de 56 Sentencia segunda instancia

• “Contrato Realidad”.

Este principio tiene como fundamento el Artículo 5311 Constitucional y hace alusión a que ante un contrato que no se definió, ni sePágina 13 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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formalizó, la ley considera que existe por la naturaleza misma de las actividades desarrolladas por el trabajador; independientemente de la figura que se utilice, si en el fondo del asunto, en la realidad se dan las condiciones propias de un contrato de trabajo, primará la realidad de la relación contractual frente a cualquier formalidad acordada entre las partes; de allí la denominación de contrato realidad. No importa como sea llamado el contrato, pero si la realidad indica que es un contrato de trabajo, así deberá ser considerado.

La evolución jurisprudencial del Consejo de Estado frente al reconocimiento del “Contrato Realidad”, ha transitado desde la negación - bajo la consideración relativa a que la relación entre contratista y administración no es de subordinación sino de coordinación -, a su reconocimiento.

Los pronunciamientos respecto al reconocimiento del “Contrato Realidad” emitidos por el Consejo de Estado son claros, cuando

11 ARTICULO 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: /Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos

en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: /Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.Página 14 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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señala que habrá lugar al reconocimiento de una relación o vínculo laboral cuando se configuren ciertos elementos.

El Consejo de Estado en sentencia de unificación del 9 de septiembre de 202112 fijó los criterios para identificar la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente por contratos de prestación de servicios, al indicar:

“(…)101. En este sentido, para poder determinar si los contratos de prestación de servicios celebrados con un mismo contratista, de manera continuada o sucesiva, guardan entre sí rasgos inequívocos de identidad, similitud o equivalencia, que permitan concluir que todos ellos forman parte de una misma cadena o tracto negocial de carácter

manera continuada o sucesiva, guardan entre sí rasgos inequívocos de identidad, similitud o equivalencia, que permitan concluir que todos ellos forman parte de una misma cadena o tracto negocial de carácter continuado y permanente, que desborda el «término estrictamente indispensable» del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los demandantes deberán demostrar, con fundamento en los estudios previos y demás documentos precontractuales y contractuales, que el objeto de dichos contratos, las necesidades que se querían satisfacer, las condiciones pactadas al momento de su celebración y las circunstancias que rodearon su ejecución, devel an la subyacencia de una verdadera relación laboral encubierta y el consiguiente desconocimiento de sus derechos laborales y prestacionales, por haber fungido, en la práctica, no como simples contratistas, autónomos e independientes, sino

12 CE, 2, C.P: Rafael Francisco Suárez Vargas, Radicación número: 05001 -23-33-000-201301143-01(1317-16) CE -SUJ2-025-21. Actor: Gloria Luz Manco Quiroz. Demandado: Municipio de Medellín - Personería de Medellín y otro. Referencia: Sentencia de Unificación Por Importancia Jurídica CE-SUJ-025-CE-S2-2021. Tema: Contrato Estatal de Prestación de Servicios, Relación Laboral Encubierta o Subyacente, Temporalidad, Solución de Continuidad, Pago de Prestaciones Sociales, Aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud.Página 15 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

Aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud.Página 15 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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como verdaderos servidores en el contexto de una relación laboral de raigambre funcionarial. Lo anterior, sin perjuicio de otras pruebas que contribuyan a dar certeza sobre la auténtica naturaleza del vínculo laboral subyacente.

2.3.3.2. Subordinación continuada

102. De acuerdo con el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo, la subordinación o dependencia del trabajador constituye el elemento determinante que distingue la relación laboral de las demás prestaciones de servicios, pues encierra la facultad del empleador para exigirle al empleado el cumplimiento de órdenes, imponerle jornada y horario, modo o cantidad de trabajo, obedecer protocolos de organización y someterlo a su poder disciplinario. No obstante, la subordinación es un concepto abstracto que se manifiesta de forma distinta según cuál sea la actividad y el modo de prestación del servicio.13

103. La reiterada jurisprudencia de esta corporación –que aquí se consolidaha considerado, como indicios de la subordinación, ciertas circunstancias que permiten determinar su existencia; entre estas, se

destacan las siguientes:

104. i) El lugar de trabajo. Considerado como el sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades. Sin embargo, ante el surgimiento de una nueva realidad

destacan las siguientes:

104. i) El lugar de trabajo. Considerado como el sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades. Sin embargo, ante el surgimiento de una nueva realidad laboral, fruto de las innovaciones tecnológicas, esta Sala Plena estima necesario matizar esta circunstancia, por lo que el juzgador habrá de

13 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A; sentencia de 24 de abril de 2019; radicado 08001-23-33-000-2013-00074-01(2200-16); C.P. William Hernández Gómez.Página 16 de 56 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-004-2020-00107-01

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valorarla, en cada caso concreto, atendiendo a las modalidades permitidas para los empleados de planta.

105. ii) El horario de labores. Normalmente, el establecimiento o imposición de una jornada de trabajo al contratista no implica, necesariamente, que exista subordinación laboral y, por consiguiente, que la relación contractual sea simulada. Así, ciertas actividades de la Administración (servicios de urgencia en el sector salud o vigilancia, etc.) necesariamente requieren la incorporación de jornadas laborales y de turnos para atenderlas. Por ello, si bien la exigencia del cumplimiento estricto de un horario de trabajo puede ser indicio de la existencia de una subordinación subyacente, tal circunstancia deberá ser valorada en función del objeto contractual convenido.

y de turnos para atenderlas. Por ello, si bien la exigencia del cumplimiento estricto de un horario de trabajo puede ser indicio de la existencia de una subordinación subyacente, tal circunstancia deberá ser valorada en función del objeto contractual convenido.

106. iii) La dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar.

Bien sea a través de la exigencia del c