TA RIS - 66001-23-33-000-2021-00022-00-(10-02-2022)

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TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE RISARALDA

SALA TERCERA DE DECISIÓN

MAGISTRADO PONENTE: JUAN CARLOS HINCAPIÉ MEJÍA

Aprobado por la Sala en sesión de hoy Pereira, diez (10) de febrero de dos mil veintidós (2022)

Referencia: Radicación: 66001-23-33-000-2021-00022-00

Medio de control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP

Demandada: UGPP

Tercera interesada: Myriam Loaiza Quintero

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP-, instauró demanda en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho –lesividad-, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en relación con su propio acto administrativo, referente a la reliquidación de la pensión gracia otorgada en favor de la señora Myriam Loaiza Quintero, quien fue vinculad a al proceso como tercer a interesada en el resultado del mismo. La entidad formula las siguientes:

I. PRETENSIONES

Fueron exp uestas por la parte demandante en el documento 09 cuaderno 1 digitalizado, las que se resumen así:

1.1. Que se declare la nulidad de la Resolución No. 5075 del 27 de febrero de 200 (sic), mediante la cual se re liquidó l a pensión de jubilación gracia a favor de la

digitalizado, las que se resumen así:

1.1. Que se declare la nulidad de la Resolución No. 5075 del 27 de febrero de 200 (sic), mediante la cual se re liquidó l a pensión de jubilación gracia a favor de la señora Myriam Loaiza Quintero.Radicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 2 1.2. Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, se condene a la parte demandada a restituir a la UGPP, todas las sumas de dinero pagadas de manera inebida, las cuales deberán ser indexadas.

1.3. La condena respectiva será actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011, aplicando los ajustes de valor o indexación desde el momento en que se causó hasta la fecha de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al proceso, prorrogable hasta la fecha del pago efectivo.

1.4. Si la señora Myriam Loaiza de Quintero no efectúa el pago en forma oportuna, deberán liquidarse los intereses comerciales y moratorios.

1.5. Que se condene en costas y agencias en derecho a la parte accionada, si a ello hubiere lugar.

II. HECHOS

Se resumen de la siguiente manera (fls. 1 vto. C. 1 digitalizado):

2.1. La señora Myriam Loaiza de Quintero nació el 19 de marzo de 1946.

2.2. La mencionada señora prestó los siguientes tiempos de servicio: En la

2.1. La señora Myriam Loaiza de Quintero nació el 19 de marzo de 1946.

2.2. La mencionada señora prestó los siguientes tiempos de servicio: En la Secretaría de Educación de Caldas del 2 de marzo de 1965 al 20 de febrero de 1966 y en la Secretaría de Educación de Risaralda del 6 de marzo de 1966 hasta el 4 de febrero de 1973; del 26 de noviembre de 1976 al 31 de enero de 1977 y desde el 3 de febrero de 1978 al 23 de diciembre de 2002.

2.3. El último cargo desempeñado fue el de docente en el Centro Ed ucativo Gimnasio Risaralda del municipio de Pereira.

2.4. Mediante la Resolución 011612 de 10 de julio de 1997 la liquidada CAJANAL negó el reconocimiento de una pensión de jubilación gracia a la señora Miryam Loaiza Quintero por no haber acreditado 20 años de servicio como docente nacionalizada en la primaria o ficial, decisión que fue confirmada mediante lasRadicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 3 Resoluciones 028304 del 31 de diciembre de 1997 y 003762 del 4 de septiembre de 1998.

2.5. Este Tribunal mediante sentencia del 11 de febrero de 2000 dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del der echo incoado por la beneficiaria en contra de CAJANAL, consideró que la señora Miryam Loaiza Quintero acreditó el requisito de 20 años al servicio docente para acceder a la pensión gracia, adquiriendo el estatus

CAJANAL, consideró que la señora Miryam Loaiza Quintero acreditó el requisito de 20 años al servicio docente para acceder a la pensión gracia, adquiriendo el estatus pensional el 19 de marzo de 1996.

2.6. Mediante la Resolución No. 08917 del 19 de mayo de 2000, CAJANAL EICE, hoy liquidada, dio cumplimiento a l fallo judicial, y en consecuencia, reconoci ó una pensión de jubilaci ón gracia a favor de la se ñora Loaiza Quintero, en cuantía de $297.963.63, equival ente al 75% del promedio de lo devengado en el a ño inmediatamente anterior a la adquisición del estatus pensional, efectiva a partir del 19 de marzo de 1996, incluyendo la asignación básica, prima de alimentación, prima especial y prima de navidad.

2.7. Por medio del Decreto 1464 del 19 de diciembre de 2002 expedido por la Alcaldía de Pereira se acepta la renuncia de la se ñora Miryam Loaiza Quintero al cargo de docente en el Centro Educativo Gimnasio Risaralda del Municipio de Pereira.

2.8. A través de la Resolución No. 5075 del 27 de febrero de 2004, se reliquid ó la pensión de jubilación gracia a la señora Miryam Loaiza Quintero, por retiro definitivo del servicio, elevando la cuantía de la misma a la suma de $1.120.832.50, efectiva a partir del 24 de di ciembre de 2002, incluyendo la asignac ión básica, prima de navidad, prima especial y prima de alimentación.

del servicio, elevando la cuantía de la misma a la suma de $1.120.832.50, efectiva a partir del 24 de di ciembre de 2002, incluyendo la asignac ión básica, prima de navidad, prima especial y prima de alimentación.

2.9. Por medio de la Resolución No. 16182 del 27 de abril de 2007, CAJANAL reliquidó la pensión de jubilación gracia, de conformidad con el fallo de tutela 397 de 2004, proferido por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Bogota, elevando la cuantía de la misma a la suma de $297.963.87, efectiva a partir del 19 de marzo de 1996, pero con efectos fiscales a partir del 22 de agosto de 2003 por prescripción trienal. Indicando que la misma no sería aplicada en n ómina de pensionados, enRadicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 4 razón a que el valor es el mismo reconocido mediante Resolución No. 08917 del 19 de mayo de 2000.

2.10. A través de la Resolución RDP 014925 de 2 de julio de 2020, esta entidad da cumplimiento a la sentencia proferida por la Sala de Casaci ón Penal de la Corte Suprema de Justicia el 4 de marzo de 2020, dejando sin efectos jurídicos la Resolución 016182 de 27 de abril de 2007, la cual dio cumplimiento al fallo de tutela proferido por el Juzgado Primero Penal del Circuito el 29 de noviembre de 2004. A su vez se ñala que una vez verificada la base del FOPEP, se estableci ó que la

proferido por el Juzgado Primero Penal del Circuito el 29 de noviembre de 2004. A su vez se ñala que una vez verificada la base del FOPEP, se estableci ó que la señora Miryam Loaiza Quintero se encuentra activa en nómina de pensionados con la Resolución 5075 del 27 de febrero de 2004 que reliquid ó la pensión gracia de la docente a retiro definitivo del servicio, razón por la cual se remite a la Subdirección de Defensa Judicial Pensional para que inicie las acciones legales correspondientes.

III. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

La entidad demandante señala como normas quebrantadas las siguientes:

• Constitución Política, artículos 1, 2, 6, 121, 123 inciso 2º, 124 y 128. - Ley 114 de 1913 - Ley 24 de 1947 - Ley 4 de 1966 - Decreto 1743 de 1966

Afirma que se encuentra una irregularidad manifiesta en el presente caso , pues la Resolución 5075 del 27 de febrero de 2004 reconoció la reliquidación de la pensión en cuantía equivalente a la suma de $1.120.832.50, efectiva a partir del 24 de diciembre de 2002, es deci r a partir de la fecha de retiro del servicio oficial ; y de conformidad con la Ley 114 de 1913 su liquidación debe efectuarse en la forma indicada por la norma que la regula, es decir teniendo en cuenta el 75% del salario promedio del año anterior al cumplimiento del status, que para el caso de la señora Miryam Loaiza Quintero, resulta ser el día 19 de marzo de 1996. Por ende, en el

promedio del año anterior al cumplimiento del status, que para el caso de la señora Miryam Loaiza Quintero, resulta ser el día 19 de marzo de 1996. Por ende, en el presente asunto no es posible reliquidar la pensión gracia con el promedio del salario devengado a la fecha de retiro definiti vo del servicio pues dicho actoRadicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 5 administrativo va en contravía de la normatividad citada y de la jurisprudencia nacional.

IV. INTERVENCIÓN DE LA TERCERA INTERESADA

La señora Myriam Loaiza Quintero, a través de apoderado judicial, presentó escrito de contestación de la demanda , en el cual se opuso a las pretensiones, argumentando que en el presente caso no cabe declarar la nulidad de la Resolución No. 5075 del 27 de febrero de 2004, pues fue expedida conforme a la normatividad aplicable en la materia y la interpretación que se hacía de ella para la época de reconocimiento del derecho, mas no como consecuencia de un fallo de acción de tutela proferido después de la r esolución en mención y que posteriormente se consideró ilegal.

Considera que la reliquidación pensional fue un derecho adquirido por la causante, con base en las disposiciones contenidas en las Leyes 33 y 62 de 1985, Ley 114 de 1913, Decreto 1 de 1984 y la jurisprudencia vigente para la fecha del reconocimiento del mismo, parámetros q ue fueron aplicados por la Caja Nacional de Previsión Social en la reliquidación de la pensión gracia, lo que da lugar a que se le siga pagando su mesada pensional en estos términos.

del mismo, parámetros q ue fueron aplicados por la Caja Nacional de Previsión Social en la reliquidación de la pensión gracia, lo que da lugar a que se le siga pagando su mesada pensional en estos términos.

Se opuso al reintegro de las sumas de dinero por cuanto constituyen dere chos adquiridos reconocidos leg ítimamente por la Administración y fueron recibidos de buena fe.

Propuso como medios exceptivos: “cobro de lo no debido por presunción de legalidad del acto administrativo”, “buena fe”, y “prescripción”.

V. ALEGACIONES DE CONCLUSIÓN Y CONCEPTO DEL

MINISTERIO PÚBLICORadicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00

Nulidad y Restablecimiento del Derecho 6 A la convocatoria debida que se dio mediante auto visible en el documento 5 del expediente digital , dentro del término establecido para tal fin, la UGPP presentó escrito (Dto. 2) en el cual reiteró los argumentos de expuestos en la demanda.

La vinculada presentó escrito en el cual trae a colación la Ley 4 de 1966 y el Decreto 1743 de 1966, así como la sentencia T -174 de 2005 para indicar que las pensiones fueran liquidadas tomando como base el 75% del promedio mensual de salarios devengados durante el último año de servicio s y reitera, con fundamen to en pronunciamientos jurisprudenciales, que no hay lugar al reintegro de las sumas de dinero por cuanto fueron recibidas de buena fe.

VI. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. COMPETENCIA.

Por cuanto no se observa ninguna causal de nulidad de la actuación que hasta ahora

de dinero por cuanto fueron recibidas de buena fe.

VI. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. COMPETENCIA.

Por cuanto no se observa ninguna causal de nulidad de la actuación que hasta ahora se ha surtido, procede el Tribunal a proferir la decisión que en derecho corresponde, lo cual hará en primera instancia, de conformidad con el artículo 152 numeral 2º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

2. OBJETO DE LA DECISIÓN.

Corresponde al Tribunal determinar si se encuentra o no viciada de nulidad la Resolución No. 5075 del 2 7 de febrero de 200 4, proferida por la extinta Caja Nacional de Previsión Social –CAJANAL -, al argumentarse por la entidad demandante, que la pensión de gracia no podía liquidarse con el promedio del salario devengado a la fecha de retiro definitivo del servicio, sino al cumplimiento del status.

3. EXCEPCIONES.

En cuanto a la s excepciones propuestas por la vinculada, “cobro de lo no debido por presunción de legalidad del acto administrativo”, “buena fe” y “prescripción”, enRadicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 7 razón de su carácter de mérito, el análisis de la s mismas quedará inmerso en el estudio del fondo del asunto planteado

4. ANÁLISIS JURÍDICO PROBATORIO.

Como se precisó en el objeto de decisión, se ocupará esta colegiatura judicial de lo que es materia de controversia en la presente instancia, en torno a determinar si la

4. ANÁLISIS JURÍDICO PROBATORIO.

Como se precisó en el objeto de decisión, se ocupará esta colegiatura judicial de lo que es materia de controversia en la presente instancia, en torno a determinar si la señora Myriam Loaiza Quintero podía ser beneficiari a de la reliquidación de la pensión gracia y a la pretensión consecuencial de devolución de las sumas generadas con ocasión de la actuación administrativa acusada.

4.1. De la pensión gracia

Previo a entrar a analizar lo concerniente al reajuste pensional, es menester realizar las siguientes precisiones normativas, en cuanto a la pensión gracia y su forma de liquidar. Al respecto se encuentra que la pensión gracia de jubilación fue consagrada mediante la Ley 114 de 1913, en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales, que hubieren prestado sus servicios en el Magisterio por un término no menor de 20 años.

Posteriormente, el artículo 6º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales y a los inspectores de instrucción pública; y luego la Ley 37 de 1933, artículo 3º, amplió el reconocimiento de la pensión a los maestros que hubieren completado los años de servicio señalados en la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria. Así mismo, el literal a) del numeral 2º del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 preceptuó que los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980, que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren

que los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980, que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocería por parte de la Caja Nacional de Previsión Social –hoy Liquidada-, conforme al Decreto 081 de 1976, y que la misma sería compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar la misma a cargo total o parcial de la Nación.Radicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 8 Conforme con las leyes antes citadas, han tenido derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia, los maestros de enseñanza primaria oficial, empleados y profesores de escuelas normales e inspectores de instrucción pública y maestros que hubieren completado los servicios en e stablecimientos de enseñanza secundaria, en planteles municipales, distritales o departamentales, lo cual quiere decir que a quienes hayan prestado sus servicios en planteles educativos del orden nacional no les asiste el derecho al reconocimiento de dicha prestación, por disposición legal.

Sustento de lo anterior, es el pronunciamiento de la Sala Plena del Consejo de Estado, en el que señaló sobre el particular lo siguiente:

«(…)

«El numeral 3º del artículo 4º Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”.

pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”.

Despréndese de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.

Destaca la Sala que, al sujetarse la regla transcrita a las exigencias de la Ley 114 de 1913 para que pudiera tenerse derecho a la pensión gracia, dejó vigente lo que éste ordenamiento prescribía en el sentido de que dicha prerrogativa no se otorgaba a docentes que recibieran pensión o recompensa nacional.

«(…)»” 1 (Subrayado por fuera de texto original)

El anterior pronunciamiento ha sido reiterado sin ambages por el Consejo de Estado en otras providencias 2 .

1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, expediente número S -699 del 29 de agosto de 1997, Magistrado Ponente: Nicolás Pájaro Peñaranda. 2 Consejo de Estado, Sección Segunda. M.P. Luis Rafael Vergara Quintero. Sentencia del 19 de abril de 2012, radicación: 41001-23-31-000-2007-00265-01(1331-11). Consejo de Estado, Sección Segunda. M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia del 27 de enero de

radicación: 41001-23-31-000-2007-00265-01(1331-11). Consejo de Estado, Sección Segunda. M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia del 27 de enero de 2011, radicación 17001-23-31-000-2008-00221-01(0972-2010).Radicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 9 Es así como para acceder a la pensión gracia, además del cumplimiento de la edad, es necesario que quien solicite la prestación acredite los requisitos expresamente señalados en el artículo 4 de la Ley 114 de 1913 3 , es decir, q ue en el empleo se haya desempeñado con honradez y consagración, que no haya recibido ni reciba actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional, y que acredite 20 años de servicio en planteles educativos del orden municipal o departamental como docente en los niveles descritos.

Ahora, en torno al orden territorial de la vinculación docente, requerida para acceder a la pensión de gracia, es clara la previsión legal y la interpretación jurisprudencial en relación con el tiempo de servicio y tipo de vinculación que se debe acreditar, en el orden departamental, municipal o distrital, no nacional, dada la incompatibilidad de percibir la pensión gracia conjuntamente con otra pensión de carácter nacional. En este sentido, el Consejo de Estado ha dicho:

«Para los docentes nacionalizados que se hayan vinculado después del 31 de diciembre de 1980, no existe la posibilidad del reconocimiento de tal pensión, sino de la establecida en el literal b) del mismo precepto, o sea la "...pensión de

«Para los docentes nacionalizados que se hayan vinculado después del 31 de diciembre de 1980, no existe la posibilidad del reconocimiento de tal pensión, sino de la establecida en el literal b) del mismo precepto, o sea la "...pensión de jubilación equivalente al 75 del salario mensu al promedio del último año", que se otorgará por igual a docentes nacionales o nacionalizados (literal b) No. 2, art. 15 ibídem) hecho que indica que el propósito del legislador fue ponerle fin a la pensión gracia. También, que dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente los docentes nacionalizados que, como dice la ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 "tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión gracia...siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisi tos" Y por último, que sin la ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal a), numeral 2, de su art. 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secu ndaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley.»4

3 Ley 114 de 1913, que crea pensiones de jubilación a favor de los maestros de escuela: a rtículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 1. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra

gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 1. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Naci ón o por un Departamento Ver Artículo 19 Ley 4 de 1992 Artículo 6 Ley 60 de 1993 Decreto Nacional 224 de 1972

Nota : Esta vigente el régimen de excepción para el personal docente en materia de edad. En el sector docente la edad y el tiempo de servicios es la misma para el hombre y la mujer o sea 50 años y 20 años de servicios. Que observe buena conducta. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento. 4 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero ponente: Nicolás Pájaro Peñaranda. Sentencia del 29 de agosto de 1997. Radicación número: S-699. Actor: Wilberto Theran Mogollón.

Demandado: Caja Nacional de Previsión.Radicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00

Nulidad y Restablecimiento del Derecho 10 Ahora bien, es pertinente anotar que la Ley 43 de 1975 nacionalizó la educación primaria y secundaria que oficialmente venían prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá, los municipios, las intendencias y comisarías; proceso que se llevó a cabo entre el 1º de enero de 1976 y el 31 de diciembre de 1980.

Distrito Especial de Bogotá, los municipios, las intendencias y comisarías; proceso que se llevó a cabo entre el 1º de enero de 1976 y el 31 de diciembre de 1980.

Es por ello, que en virtud de la implementación de la nacionalización de la educación, se expidió la Ley 91 de 1989, que dispuso la creación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, norma que preceptuó:

«Artículo 1º. - Para los efectos de la presente Le y, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional . Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional.

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de en ero de 1976 , sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» (Subraya y Resalta la Sala)

Igualmente, dicha normativa señaló en su artículo 15 numeral 2° literal a):

«Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: (…)

2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas

(…)

2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación. » (Resalta la Sala)

La an terior disposición se refiere de manera exclusiva a aquellos docentes departamentales o regionales y municipales que quedaron comprendidos en el proceso de nacionalización iniciado con la Ley 43 de 1975, de la educación primaria y secundaria, a quienes por habérseles sometido repentinamente a este cambio de tratamiento legal, se les dio la oportunidad de acceder a la referida pensión, siempreRadicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 11 que reunieran la totalidad de los requisitos y que hubiesen estado vinculados de conformidad con las Leyes 114 de 19 13, 116 de 1928 y 37 de 1933, con la prerrogativa de su compatibilidad «... con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación»; disposición que modificó lo dispuesto en la Ley 114 de 1913 para dichos docentes, en cuanto esta señalaba

el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación»; disposición que modificó lo dispuesto en la Ley 114 de 1913 para dichos docentes, en cuanto esta señalaba que no podía disfrutar de la pensión gracia quien recibiera «... otra pensión o recompensa de carácter nacional.».

Se encuentra plenamente demostrado en el plenario, conforme a las certificaciones allegadas al proceso 5, que la demandante ha laborado por más de 20 años al servicio del departamento de Caldas y el departamento de Risaralda como docente nacionalizada; de los cuales se concluye que adquirió el estatus de pensionad a el día 19 de marzo de 1996, fecha en la cua l cumplió los 50 años de edad, pues los 20 años de servicio están plenamente acreditados.

Ahora bien, el artículo 2 de la Ley 114 de 1913, estableció que la cuantía de dicha pensión corresponde a la mitad del sueldo devengado en los dos (2) últimos años de servicio o su promedio si se devengaron sueldos distintos.

Posteriormente, el numeral 2 del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, consagró que la pensión de los docentes otorgada por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que la hubieren desarrollado, seguiría siendo reconocida por la Caja Nacional de Previsión Social de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 081 de 1976.

Por otra lado, el artículo 4 de la Ley 4ª de 1966 reglamentado por el Decreto 1743 de 1966, estableci ó que las pensiones de jubilación o de invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de derecho público, se liquidarán

de 1966, estableci ó que las pensiones de jubilación o de invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de derecho público, se liquidarán y pagarán tomando como base el 75% del promedio mensual de salarios durante el último año de servicios.

Al respecto es menester traer a colación lo señalado por el H. Consejo de Estado, en cuanto a la forma como se debe efectuar la liquidación de la aludida prestación:

5 Folios 40 y s.s. del cuaderno 1.Radicación: 66001-33-33-000-2021-00022-00 Nulidad y Restablecimiento del Derecho 12 “La liquidación de la pensión gracia de jubilación de la demandante, se debió realizar con base en el 75% del promedio de lo devengado en el año anterior a la adquisición del status jurídico de pensionada, y conforme fue ordenado por el a – quo, de tal suerte que la providencia recurrida se encuentra ajustada a derecho al ser las normas aplicabl es para tal efecto las que regulaban la pensión gracia, y por no encontrarse incursa en la disposición contenida en la Ley 33 de 19856.

Para arribar a tal conclusión el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo consideró que si bien con la expedición de la Ley 33 de 1985 se conservó la cuantía del valor pensional en un 75%, modificando la edad y los factores que se deben tener en cuenta para la liquidación, toda vez que se dispuso que dicho monto se calcula sobre “el salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicios”, no obstante, el parágrafo 1 del artículo 1 ibídem, exceptuó a los empleados

sobre “el salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicios”, no obstante, el parágrafo 1 del artículo 1 ibídem, exceptuó a los empleados que por ley disfruten de un régimen especial de pensiones.

Además, porque la pensión gracia de jubilación, no obstante estar a cargo del Tesoro Nacional, se causa sin encontrarse afiliado a la caja de previsión social, esto es, sin que se requiera realizar aportes o cotización alguna.

De conformidad con lo expuesto, la liquidació n de la pensión gracia debe hacerse teniendo en cuenta el 75% del promedio de todo lo devengado en el año anterior a la adquisición del status jurídico de pensionado, para el caso de la señora Myriam Loaiza Quintero, desde el 20 de marzo de 1995 hasta el 19 de marzo de 1996.

Ahora bien, remitiéndonos a la Resolución No. 08917 del 19 de mayo de 2000, por medio de la cual se reconoce la pensión gracia, se avizora (Fl. 52 C. 1 digitalizado) que a la vinculada se le tuvieron en cuenta la asignación básica mensual y las primas de alimentación, especial y de navidad de l os años 1995 y 1996 al liquidar la prestación.

Se observa en el expediente, que la señora Loaiza Quintero solicitó7 a la extinta CAJANAL, el día 6 de marzo de 2003, la reliquidación de la pensión gracia al retiro del servicio docente; ante lo cual accedió la entidad por medio de la Resolución

6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección “A”.

del servicio docente; ante lo cual accedió la entidad por medio de la Resolución

6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección “A”.

Consejero ponente: Luis Rafael Vergara Quintero. Bogotá D.C., tres (3) de marzo de dos mil once (2011).

Radicación número: 25000-23-25-000-2005-00485-01(0170-08). Actor: Ruth Marina Moreno de Me