TA SAN - Auto 680012333000-2019-00308-00 (11-04-2025)

SIGCMA-SGC TRIB U N AL AD MINISTR ATIVO DE SAN T AN D ER Mag. Ponente: LUISA FER N AN D A FLÓR EZ REYES

Bucaramanga, once (1 1) de abril de dos mil veinticinco (2025)

AU T O POR M EDIO DE CU AL SE RESU ELVE SOLICITUD DE EXCLU SIÓN D E ISAGEN S.A. E.S.P. DEL C O MITÉ DE VERIFIC ACIÓN Y SE AD O PT AN M EDID AS TEN DIENTES A G AR ANTIZAR EL CU M PLIMIENT O DEL FALL O

Expediente No:

680012333000-2019-00308-00

Parte Demandante:

CÁMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA

Correo electrónico: notificacionesjudiciales@camaradirecta.com

CÁMARA DE COMERCIO DE

BARRANCABERMEJA

Correo electrónico: info@ccbarranca.org.co

OMAR ALEJANDRO ALVARADO BEDOYA

Correo electrónico: alejandro.alvaradobe@gmail.com

FEDERACIÓN NACIONAL DE COMERCIANTES –

SECCIONAL SANTANDER -FENALCO

ASOCIACIÓN NACIONAL DE INDUSTRIALES

Correo electrónico: fdeviver@deviveroabogados.com

Parte Demandada:

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS, en adelante

INVIAS

Correo electrónico: njudiciales@invias.gov.co

ISAGEN

Correo electrónico: notificacionesenlinea@isagen.com.co

Vinculados:

CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S.

Correo electrónico: atenciónalacomunidad@rutadelcacao.com.co

Correo electrónico: notificacionesenlinea@isagen.com.co

Vinculados:

CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO S.A.S.

Correo electrónico: atenciónalacomunidad@rutadelcacao.com.co

AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA –

ANI Correo electrónico: buzónjudicial@ani.gov.co

CONSORCIO BBY Correo electrónico:Tribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

2 contactenos@consorciobby.com eavillamizar@procuraduria.gov.co calors.ortiz@rutadelcacao.com.co julio.gonzalez@ppulegal.com Mario.perez@ppulegal.com Carlos.padilla@ppulegal.com

Medio de Control:

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES

COLECTIVOS –

Tema

Vía sustitutiva Bucaramanga – Barrancabermeja en el sector Capitancitos – Puente la Paz / verificación de cumplimiento.

I. ANTEC EDENTES

1. En audiencia de verificación de cumplimiento del fallo celebrada el pasado 27 de febrero de 2024 (índice 235 SA MAI), este Despacho requirió a ISAGEN para que allegara « el estudio realizado por la firma Parra Gó m ez Consultores respecto a las alternativas de solución definitiva para el corredor vial de la referencia ».

2. Con posterioridad a dicha diligencia, se allegó al expediente el fallo de segunda instancia proferido por el H. Consejo de Estado de fecha 5 de

Consultores respecto a las alternativas de solución definitiva para el corredor vial de la referencia ».

2. Con posterioridad a dicha diligencia, se allegó al expediente el fallo de segunda instancia proferido por el H. Consejo de Estado de fecha 5 de septiembre de 2024, en cuya parte resolutiva se dispuso lo siguiente:

«PRIMER O: M ODIFIC AR lo s ordinales segundo y sexto de la parte resolutiva de la sentencia de 6 de junio de 2022 , proferida por el Tribunal Ad ministrativo de Santander, los cuales qu edarán así: “Segundo. Ordenar al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS: i) Realizar en el término no mayor de seis (06) meses la evaluación total de la vía para identificar de manera precisa los puntos que actualmente revisten o configuran una amenaza para la transitabilidad y seguridad de los actores viales (Se deben incluir todos los elementos que componen la vía entre otros, túneles, puentes, terraplenes), y las intervenciones a realizar de manera definitiva con el cronograma de las mismas que tenga por o bjeto cesar o conjurar las amenazas identificadas. ii) En el término no mayor de un (1) año, posterior a los anteriores seis meses, deberá realizar las obras que arrojaron el estudio anterior para la estabilización y transitabilidad de la vía sustitutiva d e manera segura. iii) Realizar las obras de mitigación en la vía sustitutiva para prevenir cualquier amenaza o riesgo de los actores viales. […] Sexto. Condenar en costas al INVIAS, las cuales serán liquidas por la Secretaría de la Corporación».

cualquier amenaza o riesgo de los actores viales. […] Sexto. Condenar en costas al INVIAS, las cuales serán liquidas por la Secretaría de la Corporación».

3. Por aut o del 19 de diciembre de 2024, este Despacho profirió auto deTribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

3 obedézcase y cúmplase (índice 251 SA MAI).

4. Por memoriales del 28 de marzo de 2025 (índices 256 y 257 SA M AI), la abogado Lina María Núñez Zapata solicitó i) se le recono zca personería jurídica p ara actuar como apoderada del actor popular , Omar Alejandro Alvarado y, ii) se conforme Co mité de verificación del fallo.

5. Mediante me morial del 31 de marzo de 2025 ISAGEN S.A. E.S.P. solicita su exclusión dentro de la conformación del Comité de Verificación del fallo proferido dentro del proceso de la referencia, dado que en su sentir, dicha entidad fue excluida de las conden as impuestas en segunda instancia por el H. Consejo de Estado (índice 260 SA MAI).

II. CON SIDER ACION ES

El Despacho considera que la solicitud presentada por ISAGEN dirigida a que se ordene su exclusión dentro de la conformación del Comité de verificación del fallo tiene vocación de prosperidad por las siguientes razones:

El fallo de segunda instancia fijó la responsabilidad por la vulneración de los derechos e intereses colectivos «única mente » en cabeza del INVÍAS y a

tiene vocación de prosperidad por las siguientes razones:

El fallo de segunda instancia fijó la responsabilidad por la vulneración de los derechos e intereses colectivos «única mente » en cabeza del INVÍAS y a la Ruta del Cacao S.A.S. , exonerando a IS AGE N de cualquier atribución de responsabilidad por los mis mos hechos. En efecto, el fallo de primera instancia proferido por esta Corporación inicialmente condenó a ISAGEN a realizar las siguientes acciones: i) evaluar el estado de la vía para identificar de manera precisa los puntos que actualmente revisten o configuran una amenaza para la transitabilidad y seguridad de los actores, ii) realizar las obras que arrojaron el estudio anterior para la estabilización y transitabilidad de la v ía sustitutiva de manera segura y, iii) Realizar las obras de mitigación en la vía sustitutiva para prevenir cualquier amenaza o riesgo de los actores viales , según consta en el numeral 2º de la parte resolutiva del fallo de primera instancia (véase índice 135 SA MAI) 1.

1 El fallo de primera instancia dispuso en su parte resolutiva lo siguiente:

«Primero. Amparar los derechos colectivos a la seguridad pública, la prevención de desastres previsibles técnicamente, al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público que se encuentran amenazados en la vía sustitutiva Bucaramanga – Barrancabermeja en el sector Capitancitos – Puente la Paz Segundo. Ordenar a ISAGEN: i) Realizar en el término no mayor de seis (06) meses la evaluación total de la vía para identificar de manera precisa los puntos que actualmente revisten o configuran una amenaza para la transitabilidad y seguridad

Puente la Paz Segundo. Ordenar a ISAGEN: i) Realizar en el término no mayor de seis (06) meses la evaluación total de la vía para identificar de manera precisa los puntos que actualmente revisten o configuran una amenaza para la transitabilidad y seguridad de los actores viales (Se deben incluir todos los elementos que componen la vía entre otros, túneles, puentes, terraplenes), y las intervenciones a realizar de manera definitiva con el cronograma de las mismas que tenga por objeto cesar o conjurar las amenazas identificadas. ii) En el término no mayor de un (1) años, posterior a los anteriores seis meses, deberá realizar las obras que arrojaron el estudio anterior para la estabilización y transitabilidad de la vía sustitutiva de manera segura.Tribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

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Sin embargo, dicha decisión fue modificada en segunda instancia por el H. Consejo de Estado en el sentido de mantener las mismas órdenes y condenas, en cabeza del Instituto Nacional de Vías -INVÍAS -, y excluyendo a ISA GEN S.A. E.S.P., así:

«PRIMERO: MODIFICAR los ordinales segundo y sexto de la parte resolutiva de la sentencia de 6 de junio de 2022, proferida por el Tribunal Administrativo de Santander, los cuales quedarán así: “Segundo. Ordenar al INSTITUTO NACIONAL DE VÍASINVIAS: i) Realizar en el término no mayor de seis (06) meses la evaluación total de la vía para identificar de manera precisa los puntos que actualmente revisten o configuran una amenaza para la transitabilidad y seguridad de los actores viales (Se deben incluir

INVIAS: i) Realizar en el término no mayor de seis (06) meses la evaluación total de la vía para identificar de manera precisa los puntos que actualmente revisten o configuran una amenaza para la transitabilidad y seguridad de los actores viales (Se deben incluir todos los elementos que componen la vía entre otros, túneles, puentes, terraplenes), y las intervenciones a realizar de manera definitiva con el cronograma de las mismas que tenga por objeto cesar o conjurar las amenazas identificadas. ii) En el término no mayor de un (1) año, posterior a los anteriores seis meses, deberá realizar las obras que arrojaron el estudio anterior para la estabilización y transitabilidad de la vía sustitutiva de manera segura. iii) Realizar las obras de mitigación en la vía sustitut iva para prevenir cualquier amenaza o riesgo de los actores viales. […] Sexto. Condenar en costas al INVIAS, las cuales serán liquidas por la Secretaría de la Corporación».

La duda acerca de la vinculación de ISAG EN al Co mité de verificación de la sentenc ia emerge porque el numeral 5º del fallo de primera instancia no fue m odificado por el Consejo de Estado, cuya redacción es del siguiente tenor:

«Quinto. Ordenar la conformación del comité para la verificación del cumplimiento de las órdenes emitidas, el cual estará integrado por el Tribunal Administrativo de Santander a través de la suscrita magistrada ponente, quien lo presidirá; por los actores populares; por el Instituto Nacional de Vías – INVÍAS; ISAGEN ESP; Consorcio Ruta del Cacao SAS, el Ministerio Público.»

Santander a través de la suscrita magistrada ponente, quien lo presidirá; por los actores populares; por el Instituto Nacional de Vías – INVÍAS; ISAGEN ESP; Consorcio Ruta del Cacao SAS, el Ministerio Público.»

1. Realizar las obras de mitigación en la vía sustitutiva para prevenir cualquier amenaza o riesgo de los actores viales.

Tercero. Ordenar al INVÍAS y a la Ruta del Cacao SAS , que, dentro del marco de sus competencias funcionales y obligaciones contractuales respectivamente, continúen desarrollando las actividades correspondientes para brindar las condiciones de transitabilidad y seguridad correspondiente para los usuarios de la vía, mediante la ejecución de las actividades de mantenimiento para el cumplimiento de los indicadores de nivel de servicio para el tramo vial. Cuarto. Denegar las de más pretensiones. Quinto. Ordenar la conformación del comité para la verificación del cumplimiento de las órdenes emitidas, el cual estará integrado por el Tribunal Administrativo de Santander a través de la suscrita magistrada ponente, quien lo presidirá; por los actores populares; por el Instituto Naci onal de Vías – INVÍAS; ISAGEN ESP; Consorcio Ruta del Cacao SAS, el Ministerio Público. Sexto. Condenar en costas a ISAGEN, las cuales serán liquidas por la Secretaría de la Corporación. Séptimo. Una vez en firme este proveído, archívese este expediente previo las anotaciones en el aplicativo SAMAITribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

5 No obstante, de una lectura integral de ambas providencia s (primera y segunda

verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

5 No obstante, de una lectura integral de ambas providencia s (primera y segunda instancia) es posible concluir que ISAGEN nada tiene que ver con las acciones tendientes a conjurar la vulneración de los derechos e intereses colectivos conculcados. El Consejo de Estado arribó a esa conclusión por considerar que «los tramos objeto de la presente acción finalmente no fueron transferidos por el INVIAS a la ANI, por lo que, a juicio de la Sala, y en atención a la naturaleza de la acción popular, la responsable directa de efectuar las reparaciones requeridas y asegurar la transitabilidad de la vía es el INVIAS por ser la titular de la misma. La Sala arriba a la anterior conclusión por el hecho de que la vía sub examine, en la actualidad, se encuentra a cargo del INVIAS y, por tanto, es el garante de los derechos colectivos conculcados y, además, porque, a la fecha, no existe ningún contrato o convenio vigente que vincule a ISAGEN S.A. E.S.P. con la garantía de los derechos colectivos cuyo amparo se persigue, pues en el convenio interadministrativo núm. 077 de 2011 se indicó que dicha empresa debía adelantar por su cuenta y riesgo los trabajos requeridos para lograr la adecuada estabilidad y transitabilidad de la vía sustitutiva que ocurran por defectos del diseño o de la construcción por un tiempo de hasta 5 años, contados a partir de la fecha de recibo de la vía sustitutiva, la cual se dio el 1o. de mayo de 2015, por lo que este término se cumplió en el mes de mayo de 2020 (subrayado y resaltado no es del original)».

1o. de mayo de 2015, por lo que este término se cumplió en el mes de mayo de 2020 (subrayado y resaltado no es del original)».

Conforme a lo anterior, es innecesario mantener la vinculación de ISAGEN al Co mité de Verificación, pues contradice los principios de econo mía y eficiencia procesal, p orque dicha entidad no fue obligada a realizar acciones concretas para proteger los derechos e intereses colectivos en este caso, com o sí ocurrió con el INVÍAS. En efecto, la condena involucró al INVÍAS, en los términos indicados en los párrafos anteriores, como principal responsable, y a la Ruta del Cacao S.A.S., en lo que concierne al desarrollo de actividades «correspondientes para brindar las condiciones de transitabilidad y seguridad correspondiente para los usuarios de la vía, mediante la ejecución de las actividades de mantenimiento para el cum plimiento de los indicadores de nivel de servicio para el tramo vial (numeral 3º parte resolutiva del fallo de pri mera instancia, el cual no fue modificado por el fallo de segunda instancia)».

Se advierte, entonces, que ninguna de las decisiones adoptadas en este trámite involucra a ISAGEN, por lo que su permanencia en el mismo carece de justificación. En consecuenci a, este Despacho acogerá la solicitud presentadaTribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

6 por dicha entidad y procederá a excluirla de la conformación del Comité de Verificación del fallo.

Por otro lado, el Despacho requerirá a los actores populares, al IN VÍAS, a la

6 por dicha entidad y procederá a excluirla de la conformación del Comité de Verificación del fallo.

Por otro lado, el Despacho requerirá a los actores populares, al IN VÍAS, a la Ruta del Cacao S.A.S. y al a gente del Ministerio Público, con el fin de que dentro del término prudencial de veinte (20) días hábiles, contados a partir del día siguiente a la notificación de esta providencia, realicen las siguientes acciones tendientes a ser verificadas en la respec tiva audiencia que cite el Despacho para determinar el avance en el cumplimiento del fallo:

• Al INVÍAS y a la Ruta del Cacao S.A.S. para que elaboren un INFO R M E de las acciones realizadas con miras a garantizar el cumplimiento de las órdenes dictadas en l as sentencias, precisando cronogramas, hojas de ruta y estrategias administrativas y financieras para solventar una propuesta que materialice la protección de los derechos e intereses colectivos. De dicho informe se correrá traslado por Secretaría a las de m ás partes para que se pronuncien, si a bien lo tienen, sobre la pertinencia y ajuste de lo allí planteado a las órdenes contenidas en el fallo.

• A los actores populares, y a la señora agente del Ministerio Público, para que dentro del término en el que se corra traslado del informe elaborado por el INVÍAS y la Ruta del Cacao S.A.S., se pronuncien y emitan su concepto acerca de las propuestas planteadas por las entidades condenadas.

Se pone de presente que una vez vencido el término anterior, el expediente

por el INVÍAS y la Ruta del Cacao S.A.S., se pronuncien y emitan su concepto acerca de las propuestas planteadas por las entidades condenadas.

Se pone de presente que una vez vencido el término anterior, el expediente ingresará de forma inmediata al Despacho con el fin de programar fecha para celebrar la audiencia de verificación del fallo.

Finalmente el Despacho le reconocerá personería jurídica a la abogada Lina María Núñez Zapata, portadora de la T.P. No. 429.879 d el C.S. de la J., para actuar como apoderada judicial del actor popular Omar Alejandro Alvarado Bedo ya, de conformidad con los términos del poder conferido obrante en los índices 256 y 257 de la plataforma SA MAI.

En mérito de lo expuesto, se R ESU ELVE:Tribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

7 Primero. O R D EN AR la exclusión de ISAGEN S.A. E.S.P. dentro del Comité de verificación de fallo, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

Segundo. REQU ERIR a los actores populares, al INVÍAS, a la Ruta del Caca o S.A.S. y al agente del Ministerio Público, con el fin de que dentro del término prudencial de veinte (20) días hábiles , contados a partir del día siguiente a la notificación de esta providencia, realicen las siguientes acciones tendientes a ser verificad as en la respectiva audiencia que cite el Despacho para determinar el avance en el

partir del día siguiente a la notificación de esta providencia, realicen las siguientes acciones tendientes a ser verificad as en la respectiva audiencia que cite el Despacho para determinar el avance en el cumplimiento del fallo:

• Al INVÍAS y a la Ruta del Cacao S.A.S. para que elaboren un INFOR M E de las acciones realizadas con miras a garantizar el cumplimiento de las órdene s dictadas en las sentencias, precisando cronogramas, hojas de ruta y estrategias administrativas y financieras para solventar una propuesta seria que materialice la protección de los derechos e intereses colectivos. De dicho informe se correrá traslado po r Secretaría a las dem ás partes para que se pronuncien, si a bien lo tienen, sobre la pertinencia y ajuste de lo allí planteado a las órdenes contenidas en el fallo.

• A los actores populares, y al agente del Ministerio Público, para que dentro del término en el que se corra traslado del informe elaborado por el INVÍAS y la Ruta del Cacao S.A.S., se pronuncien y emitan su concepto acerca de las propuestas planteadas por las entidades condenadas.

Tercero. INFOR M AR a las partes que integran el Co mité de Verificación, que una vez vencido el término anterior, el expediente ingresará de forma inmediata al Despacho con el fin de programar fecha para celebrar la audiencia de verificación del fallo.

Cuarto. Reconocer personería jurídica a la abogada Lina Mar ía Núñez Zapata, portadora de la T.P. No. 429.879 del C.S. de la J., para actuar como apoderada judicial del actor popular Omar Alejandro

Cuarto. Reconocer personería jurídica a la abogada Lina Mar ía Núñez Zapata, portadora de la T.P. No. 429.879 del C.S. de la J., para actuar como apoderada judicial del actor popular Omar Alejandro Alvarado Bedoya, de conformidad con los términos del poder conferido obrante en los índices 256 y 257 de la plataforma SA MAI.Tribunal Administrativo de Santander. M.P. Luisa Fernanda Flórez Reyes. Auto cita audiencia de verificación de cumplimiento. Exp: 680012333300-2019-00308-00.

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Quinto. Infor mar a las partes y a la agencia del Ministerio Público: Que, para el acceso al expediente y para la entrega de me moriales, debe consultarse el expediente en el aplicativo SA MAI, o ingresando al Link registrado en el encabezado de la providencia.

Parágrafo: Los sujetos procesales deberán radicar la totalidad de me moriales en la ventanilla virtual dispuesta en el aplicativo SA MAI, allí deberán consignar en síntesis el asunto del memorial

https://ventanillavirtual.consejodeestado.gov.co/ .

N OTIFÍQUESE Y CÚM PLASE.

La Magistrada,

[Firma electrónica]

LUISA FER N AN D A FLÓR EZ REYES

Magistrada Ponente

Constancia: El presente auto fue firmado electrónicamente por este Despacho en la plataforma Tribunal Administrativo de Santander, SA MAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta de conformidad con el art. 186 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el art. 46 de la Ley 2080 de

SA MAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta de conformidad con el art. 186 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el art. 46 de la Ley 2080 de 2021.