TA SAN - Sentencia 68001-23-33-000-2024-00349-00 (21-04-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Bucaramanga, veintiuno (21) abril de dos mil veinticinco (2025).

SENTENCIA ANTICIPADA DE PRIMERA INSTANCIA

RADICADO: 68001233300020240034900 acumulado al

68001233300020240034200

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTES: ARACELIA MATEUS RUIZ

aracellymateus@gmail.com cesarparrag@hotmail.com

DIEGO ARMANDO RODRIGUEZ MARIÑO

tannyabarrerorueda1@gmail.com

COADYUVANTE: MAURICIO GÓMEZ NIÑO

mauricioggiron@gmail.com

DEMANDADOS: MARIA DEL PILAR FLOREZ GALVIS

gerencia@clinicagiron.gov.co hector@carvajallondono.com

CLÍNICA DE GIRÓN E.S.E.

notificacionjudicial@clinicagiron.gov.co uri12349@hotmail.com

MUNICIPIO DE GIRÓN

contactenos@giron-santander.gov.co notificacionjudicial@giron-santander.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No.: 015

ASUNTO: Inhabilidad. Artículos 71 de la Ley 1438 de 2011 y artículos 20 de la Ley 1797 de 2016

MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, procede la

artículos 20 de la Ley 1797 de 2016

MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, procede la Sala a dictar sentencia anticipada de primera instancia dentro del proceso de la referencia, con fundamento en los siguientes:Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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I. ANTECEDENTES

1.1. Las demandas1

1.1.1. Radicado 2024-00349-00

La demandante Aracelia Mateus Ruiz actuando a través de apoderado judicial presentó demanda de nulidad electoral contra el acto de elección de la señora María del Pilar Flórez Galvis en calidad de gerente de la Clínica de Girón E.S.E., esto es , la Resolución No. 00991 del 26 de marzo de 2024 y la Resolución No. 0010300 del 04 de abril de 2024 que corrigió unos errores en el anterior acto.

Sostuvo que mediante Resolución No. 080 del 2024 del 9 de enero de 2024, el señor Campo Elías Ramírez Pa dilla obrando en su condición de alcalde municipal de Girón, designó a la señora María del Pilar Flórez Galvis como su delegada ante la Junta Directiva de la Clínica Girón Empresa Social del Estado, funcionaria que por la designación en ella efectuada, se incorporó como miembro de la Junta Directiva

Girón, designó a la señora María del Pilar Flórez Galvis como su delegada ante la Junta Directiva de la Clínica Girón Empresa Social del Estado, funcionaria que por la designación en ella efectuada, se incorporó como miembro de la Junta Directiva y fungió como presidenta de esta, por lo menos, hasta el 18 de enero de 2024.

Posteriormente mediante Resolución No 00991 del 26 de marzo de 2024 , el señor Campo Elías Ramírez Padilla, obrando en su condición de alcalde de Girón, designó a la señora María del Pilar Flórez Galvis como Gerente de la E.S.E . CLÍNICA GIRÓN.

Seguidamente, el día 1 de abril de 2024 y mediante acta número 00140 de la misma fecha, la Señora María Del Pilar Flórez Galvis se posesionó como Gerente de la E.S.E CLINICA GIRON. Mediante Resolución No. 001033 del 4 de abril de 2024, se corrigieron errores formales de la Resolución 00991 del 26 de marzo de 2024, con relación a la identificación del cargo.

Por lo anterior, consideró que los actos administrativos demandados se expidieron con violación del artículo 71 de la Ley 1438 de 2011, pues la designada se

1 Actuación registrada a índice 0003 de SAMAI.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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encontraba inhabilitada, porque a la fecha de la toma de posesión, 1 de a bril de 2024, no había transcurrido un año desde la dejación del cargo de miembro – presidenta de la junta directiva – de la misma entidad.

1.1.2. Radicado 2024-00342-00

El demandante Diego Armado Rodríguez Marino presentó demanda de nulidad electoral contra el acto de elección de la Gerente de la E.S.E. Clínica de Girón señora María del Pilar Flórez Galvis, para el periodo establecido en el artículo 20 de la Ley 1767 de 2016, esto es, desde el 01 de abril de 2024 hasta el 31 de marzo de 2028, contenido en la Resolución No. 00991 de fecha 26 de marzo de 2024 y el acta de posesión No. 00140 del 01 de abril de 2024.

Lo anterior, por considerar que se vulneró el artículo 71 de la Ley 1438 de 2011 que establece el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado, toda vez que, a la fecha de posesión del cargo de la demandada, esto es, 01 de abril de 2024, no transcurrió un año desde la terminación del cargo como presidenta de la junta directiva de la misma entidad.

1.2. Pretensiones

1.2.1. Radicado 2024-00349-00

Con la demanda se pretende lo siguiente:

un año desde la terminación del cargo como presidenta de la junta directiva de la misma entidad.

1.2. Pretensiones

1.2.1. Radicado 2024-00349-00

Con la demanda se pretende lo siguiente:

«Primera. - Que se declare la nulidad de los actos administrativos Resolución No 00991 del 26 de marzo de 2024, “POR MEDIO DE LA CUAL SE EFECTÚA NOMBRAMIENTO DEL GERENTE DE LA EMPRESA DE LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO CLÍNICA GIRÓN E.S.E.” y Resolución No. 001033 del 4 de abril de 2024, “POR MEDIO DEL CUAL SE CORRIGEN ERRORES FORMALES DE LA RESOLUCIÓN 00991 DEL 26 DE MARZO DE 2024 Y EL ACTA 00140 DEL 01 DEL 01 DE ABRIL DE 2024”, proferidos por el Alcalde del Municipio de Girón (Santander), Campo Elías Ramírez Padilla , mediante los cuales se nombró a MARIA DEL PILAR FLOREZ GALVIS identificada con la cédula de ciudadaníaMedio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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63.479.160 de Bucaramanga, como GERENTE, CODIGO 085, GRADO 25 de la CLINICA GIRON EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO, por estar incursa la ciudadana designada en la inhabilidad prevista en el artículo 71 de la Ley 1438 de 2011.

CLINICA GIRON EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO, por estar incursa la ciudadana designada en la inhabilidad prevista en el artículo 71 de la Ley 1438 de 2011.

Segunda. - Que se condene en costas y agencias en derecho al demandado MUNICIPIO DE GIRÓN (Santander).»

1.2.2. Radicado 2024-00342-00

Con la demanda se pretende lo siguiente:

«1.- Que es nu lo (sic) la resolución No 00991 de fecha 26 de marzo del 2024 mediante el cual el señor ALCALDE CAMPO ELIAS RAMIREZ PADILLA nombra en el cargo denominada de GERENTE DE LA CLINICA DE GIRON E.S.E. Código 085 grado 25 de la CLINICA GIRON E.S.E a la Doctora MA RIA DEL PILAR FLOREZ GALVIS identificada con la cédula de ciudadanía No 63.479.160 de Bucaramanga para el periodo institucional establecido en el artículo 20 de la LEY 1767 DE 2016 desde el es 01 de abril del 2024 hasta el 31 de marzo del 2028.

2.- Que de decrete la SUSPENSION PROVISIONAL de la resolución No 00991 de fecha 26 de marzo del 2024.»

1.3. Normas violadas y concepto de violación

1.3.1. Radicado 2024-00349-00

La parte demandante, citó como fundamentos de derecho las siguientes disposiciones vulneradas: artículo 71 de la Ley 1438 de 2011 y 20 de la Ley 1797 de 2016.

Como concepto de violación, en síntesis, expuso que de acuerdo con la Ley los miembros de las juntas directivas de las Empresas Sociales del Estado están

de 2016.

Como concepto de violación, en síntesis, expuso que de acuerdo con la Ley los miembros de las juntas directivas de las Empresas Sociales del Estado están inhabilitados para ser representante s legales, miembros de los organismos directivos, directores, socios, o administradores de entidades del sector salud hasta un año después del retiro del cargo.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Por lo anterior, manifestó que , con la expedición de la Resolución No . 00991 de fecha 26 de marzo de 2024 y la Resolución No. 001033 del 4 de abril de 2024 el Municipio de Girón, vulneró la prohibición toda vez que la señora María del Pilar Flórez Galvis fungió como miembro – Presidentade la Junta Directiva de la Clínica Girón E.S.E . dentro del año anterior a su nombramiento como gerente de esta empresa, pues ella desempeñó las funciones propias de su condición de miembro de junta, conforme a los estatutos de la E.S.E y al numeral 70.1 del artículo 70 de la Ley 1438 de 2011.

1.3.2. Radicado 2024-00342-00

La parte demandante, señaló como vulneradas los siguientes fundamentos de derecho: artículo 71 de la Ley 1438 de 2011, numeral 2 del artículo 56 de la Ley 1952 de 2019, Sentencia No. C-546 de 1993 y Ley 1437 de 2011 artículo 139.

derecho: artículo 71 de la Ley 1438 de 2011, numeral 2 del artículo 56 de la Ley 1952 de 2019, Sentencia No. C-546 de 1993 y Ley 1437 de 2011 artículo 139.

Como concepto de violación, sostuvo que el demandado vulneró las disposiciones invocadas, toda vez que , que el Señor Campo Elías Ramírez Padilla, obrando en su condición de alcalde del Municipio de Girón, no podía designar a MAR ÍA DEL PILAR FLÓREZ GALVIS en el cargo de Gerente de la E.S.E CLÍNICA GIRÓN, pues se sabía que ostentó la condición de miembro de la junta directiva en calidad de Presidente de esta, por lo menos, hasta el 18 de enero de 2024, y a la fecha de la toma de posesión, esto es, 1 de abril de 2024, no transcurr ió un año desde la dejación del cargo como miembro del a junta directiva y la designación como Gerente de la misma entidad.

1.4. Trámite procesal

1.4.1. Radicado 2024-00349-00

La demanda fue presentada el día 14 de mayo de 20242, junto con la solicitud de suspensión de medida provisional del acto de elección de la demandada como gerente de la Empresa Social del Estado Clínica Girón E.S.E.

2 Expediente digital SAMAÍ índice 00003.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Por lo anterior, media nte auto de fecha 17 de mayo de 2024 3 se ordenó corre r traslado de la medida cautelar de suspensión solicitada por la parte demandante. Seguidamente, se admitió la demanda y se resolvió la solicitud negar la medida cautelar, por auto de fecha 21 de junio de 20244.

Contra la anterior decisión, el apoderado de la parte demandante interpuso recurso de apelación el día 27 de junio de 20245, el cual fue concedido por auto de fecha 09 de julio de 2024. 6 Igualmente, por auto del 23 de agosto de 2024 7 se orden ó obedecer y cumplir lo resuelto por el H. Consejo de Estado en providencia de fecha ocho (08) de agosto de dos mil veinticuatro (2024) en el que confirmó el auto apelado.

Mediante auto de fecha 27 de septiembre de 20248 se decretó la acumulación de los procesos de nulidad electoral 2024-00349-00 y 2024-00342-00.

Seguidamente, por medio de auto con fecha 31 de enero de 2025 9 se resolvió declarar no probada la excepción de inepta demanda propuesta por la demandada – Clínica de Girón E.S.E en ambos procesos.

Finalmente, por medio de auto con fecha de 14 de marzo de 202510 se aplicó trámite para dictar sentencia anticipada anticipada de conformidad con el artículo el 182A

– Clínica de Girón E.S.E en ambos procesos.

Finalmente, por medio de auto con fecha de 14 de marzo de 202510 se aplicó trámite para dictar sentencia anticipada anticipada de conformidad con el artículo el 182A de la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 2021.

1.4.2. Radicado 2024-00342-00

El día 14 de mayo de 202 411, fue radicada demanda junto con la solicitud de suspensión de medida provisional del acto de elección de la demandada como gerente de la Empresa Social Del Estado Clínica Girón E.S.E.

3 Expediente digital SAMAÍ índice 00004. 4 Expediente digital SAMAÍ índice 00015. 5 Expediente digital SAMAÍ índice 00023. 6 Expediente digital SAMAÍ índice 00030. 7 Expediente digital SAMAÍ índice 00044. 8 Expediente digital SAMAÍ índice 00049. 9 Expediente digital SAMAÍ índice 00057. 10 Expediente digital SAMAÍ índice 00063. 11 Expediente digital SAMAÍ índice 0003.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Por auto del 17 de mayo de 202412 se inadmitió la demanda. Seguidamente el día 22 de mayo de 2024 se radicó la subsanación de la demanda13.

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Por auto del 17 de mayo de 202412 se inadmitió la demanda. Seguidamente el día 22 de mayo de 2024 se radicó la subsanación de la demanda13.

Mediante el auto de fecha 14 de junio de 202414, se corrió traslado a las partes y al Ministerio público de la solicitud de suspensión provisional que presentó la parte demandante.

Posteriormente, mediante auto de fecha 19 de enero de 2024 fue admitida la demanda y en su numeral tercero se resolvió negar la solicitud de suspensión de medida provisional, dicho auto fue notificado el 22 de enero de 2024.

Seguidamente, en auto de fecha 23 agosto de 2024 15 se admitió la demanda y se resolvió postergar la decisión sobre la suspensión provisional solicitada. Y mediante auto de fecha 27 de septiembre de 2024 16 se decretó la acumulación de los procesos de nulidad electoral 2024-00349-00 y 2024-00342-00.

Finalmente, en auto de fecha 08 de octubre de 2024 17 se negó la solicitud de suspensión provisional.

1.5. Contestación de la demanda

Realizadas las notificaciones ordenadas en el auto admisorio de la demanda, l as demandadas se pronunciaron, así:

1.5.1. Radicado 2024-00349-00

1.5.1.1. La demandada, María del Pilar Flórez Galvis 18, se opuso a l as pretensiones de la demanda, toda vez que, la demandante confunde la naturaleza de la delegación con la aplicación de una inhabilidad dirigida por el legislador a

12 Expediente digital SAMAÍ índice 00005.

pretensiones de la demanda, toda vez que, la demandante confunde la naturaleza de la delegación con la aplicación de una inhabilidad dirigida por el legislador a

12 Expediente digital SAMAÍ índice 00005. 13 Expediente digital SAMAÍ índice 00010. 14 Expediente digital SAMAÍ índice 00012. 15 Expediente digital SAMAÍ índice 00027. 16 Expediente digital SAMAÍ índice 00049 17 Expediente digital SAMAÍ índice 00041. 18 Expediente digital SAMAI, índice 00035.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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cualquiera que haya presidido la junta dentro del año inmediatamente anterior. Ello por cuanto, hizo sin una lectura gramaticalmente correcta de la definición dada por el legislador y el Consejo de Estado en cuanto a la delegación.

Igualmente, expuso que no es cierto que la señora María del Pilar Flórez por el hecho de la delegación, se mantuv iera como presidente de la junta hasta el 18 de enero del año 2024, pues, fuera de la sesión descrita, la funcionaria no obró como presidente, ni ejerció las funciones del cargo, pues la delegación específica no se lo permitía.

Además, referenció jurisprudencia del Consejo de Estado para indicar que la persona en la que se delegaron ciertas funciones no se erige como un reemplazo del alcalde, y que el delegatario tampoco pasaría a convertirse en miembro de la

permitía.

Además, referenció jurisprudencia del Consejo de Estado para indicar que la persona en la que se delegaron ciertas funciones no se erige como un reemplazo del alcalde, y que el delegatario tampoco pasaría a convertirse en miembro de la junta directiva. Afirmó que , configurar una inhabilidad electoral, a partir de una delegación de funciones, desconoce la inter pretación restrictiva aplicable a los asuntos de esta figura, tal como lo indicó la Corte Constitucional en sentencia SU566 de 2019.

Respecto a las pruebas aportadas con la demanda, aseguró que demuestran que incluso, en el registro de asistencia, siempre firmó como delegada del alcalde municipal, tal y como consta en los actos administrativos por medio de los cuales se efectuó la delegación.

No propuso excepciones previas, ni de mérito o de fondo.

1.5.1.2. El demandado, Municipio de Girón19 Solicitó negar las pretensiones de la demandada. Afirmó que, la funcionaria demandada no obró como presidente de la junta directiva de la E.S.E. , ni ejerció las funciones del cargo, en razón a que la delegación especifica no se lo permitía , toda vez que, la figura de la delegación permite la transferencia de funciones del delegante al delegado, m ás no la trasferencia del cargo cuyas funciones se transfieren.

19 Expediente digital SAMAI, índice 00036.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y

Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Respecto, al régimen de inhabilidades sostuvo que, es de aplicación restrictiva, es decir que se impide extender la inhabilidad prevista en el artículo 71 de la ley 1438 de 2011, a quien no es miembro de la Junta Directiva, como en este caso lo fue la demandada en calidad de delegada.

Propuso las excepciones de : i) Imposibilidad de extender el régimen de inhabilidades a personas para quienes no ha sido previsto, e ii) Inexistencia de inhabilidad de María del Pilar Flórez Galvis, para ocupar el cargo de gerente de la Clínica de Girón E.S.E., por imposibilidad de transferencia del cargo de presidente de la Junta Directiva a través de la delegación de funciones.

1.5.1.3. El demandado, Clínica de Girón E.S.E. 20, sobre las pretensiones de la demanda señaló que se opone a cada una de ellas, puesto que, la afectación de los derechos que señala la parte actora no se encuentra vulnerados, tanto así que, el alcalde del Municipio de Girón ha realizado todas las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo señalado por el ordenamiento jurídico.

Sostuvo además que, no existe inhabilidad pues no se incurrió en violación de la norma sustancial, esto es, del artículo 71 de la Ley 1438 de 2011, en razón a que la participación de la demandada María del Pilar Flórez Galvis, ante la Junta Directiva

norma sustancial, esto es, del artículo 71 de la Ley 1438 de 2011, en razón a que la participación de la demandada María del Pilar Flórez Galvis, ante la Junta Directiva de la E.S.E. Clínica de Girón, fue mediante la figura de delegación de funciones en nombre y representación del alcalde, y por ende , no le transfi rió la calidad de alcalde, solo cumplió funciones en nombre del mandatario local por la imposibilidad de asistir a las reuniones u otros de la Junta Directiva.

Finalmente, propuso las excepciones que denominó: i) Inepta de manda, ii) Buena fe y estricto cumplimiento de la ley, iii) Inexistencia de ilegalidad o irregularidad alguna en el proceso de nombramiento de la actual gerente de la Clínica Girón E.S.E. – inexistencia en la configuración de alguna causal de inhabilidad para ocupar el cargo en mención, iv) Temeridad y mala fe de la demandante, y , v) Genérica.

20 Expediente digital SAMAI, índice 00037.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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1.5.2. Radicado 2024-00342-00

1.5.2.1. La demandada, María del Pilar Flórez Galvis 21, contestó la demanda en similares aspectos que en el radicado 2024 -00349-00. S eñaló frente a las

1.5.2.1. La demandada, María del Pilar Flórez Galvis 21, contestó la demanda en similares aspectos que en el radicado 2024 -00349-00. S eñaló frente a las pretensiones de la demanda su rotunda oposición , toda vez que, el demandante confundió la naturaleza de la delegación al solicitar que se aplique una inhabilidad dirigida por el legislador a quien haya presidido la junta dentro del año inmediatamente anterior, sin hacer una lectura gramaticalmente correcta de la definición dada por el legis lador y el Consejo de Estado en cuanto a l tema de la delegación.

Frente a los hechos relatados en la demanda, manifestó que no es cierto que, por surtirse la delegación, la demandada se mantuv iera como presidente, tampoco ejerció las funciones del cargo, pues la delegación no se lo permitió, en razón a que, el alcalde pudo asumir su competencia en cualquier momento . Tampoco es cierto que, se encontrara inhabilitada, pues el demandante induce a un error de interpretación al desconocer lo que protege la norma y los efectos de la delegación de funciones.

Expresó que, el artículo 71 de la ley 1438 de 2011 establece una salvedad, pues los integrantes de las juntas directivas de las Empresas Sociales del Estado no podrán, entre otras, ser representante legal, di rector o administradores de entidades del sector salud, excepto alcaldes y gobernadores, siempre y cuando la vinculación de estos últimos a la entidad del sector salud obedezca a la participación del ente territorial al que representa. Por lo tanto, la demandada María del Pilar Flórez se encuentra cobijada por la excepción prevista en el citado artículo 71, lo que, en

estos últimos a la entidad del sector salud obedezca a la participación del ente territorial al que representa. Por lo tanto, la demandada María del Pilar Flórez se encuentra cobijada por la excepción prevista en el citado artículo 71, lo que, en principio, resultaría desproporcionado que el jefe de la administración territorial lo esté y quien fue delegado para representarlo no.

Así mismo, expuso que configurar una inhabilidad electoral, a partir de una delegación de funciones, desconoce la interpretación restrictiva aplicable a los asuntos de inhabilidad electoral, tal como lo indicó la Corte Constitucional en

21 Expediente digital SAMAI, índice 00037.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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sentencia SU-566 de 2019, oportunidad en la que se discutió también el ejercicio de funciones, pero bajo la modalidad de la desconcentración administrativa.

No propuso excepciones previas, ni de mérito o de fondo.

1.5.2.2. El demandado, Municipio de Girón 22 indicó igualmente la solicitud de negar las pretensiones del demandante. Afirmó que , la funcionaria no obró como presidente, ni ejerció las funciones del cargo, pues la delegación especifica no se lo permitía, dado que, la delegación permite la transferencia de funciones del delegante al delegado, mas no la trasferencia del cargo cuyas funciones se transfieren.

presidente, ni ejerció las funciones del cargo, pues la delegación especifica no se lo permitía, dado que, la delegación permite la transferencia de funciones del delegante al delegado, mas no la trasferencia del cargo cuyas funciones se transfieren.

Manifestó que, el nombramiento se efectuó respetando la norma que regula la materia, ello considerando que la demandada, no era miembro de la Junta Directiva de la E.S.E. Clínica de Girón, pues la delegación le transfirió precisas funciones derivadas del cargo de presidente de esta, mas no el cargo como tal, razón por la cual, no se encontraba incursa en la inhabilidad alegada.

Propuso las excepciones de : i) Imposibilidad de extender el régimen de inhabilidades a personas para quienes no ha sido previsto, e, ii) Inexistencia de inhabilidad de María del Pilar Flórez Galvis, para ocupar el cargo de gerente de la Clínica de Girón E.S.E., por imposibilidad de transferencia del cargo de presidente de la Junta Directiva a través de la delegación de funciones.

1.5.1.3. El demandado, Clínica de Girón E.S.E. 23, indicó de igual forma que se opone a las pretensiones de la demanda al no existir inhabilidad, pues no se incurrió en violación de la norma sustancial del artículo 71 de la Ley 1438 de 2011.

Al respecto, sostuvo que, la participación de la señora María del Pilar Flórez Galvis, ante la Junta Directiva de la E.S. E., fue en delegación de funciones en nombre y representación del alcalde, y, por ende, no le transfirió la calidad de alcalde.

22 Expediente digital SAMAI, índice 00038.

ante la Junta Directiva de la E.S. E., fue en delegación de funciones en nombre y representación del alcalde, y, por ende, no le transfirió la calidad de alcalde.

22 Expediente digital SAMAI, índice 00038. 23 Expediente digital SAMAI, índice 00035.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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Propuso las excepciones que denominó: i) Inepta demanda, ii) Buena fe y estricto cumplimiento de la ley, y, iii) Genérica.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. La demandante, Aracelia Mateus Ruiz24 actuando a través de su apoderado judicial, sostuvo que, la ley es inequívoca , y, por lo tanto , el artículo 70 de la Ley 1438 de 2011 integra en la Junta Directiva de una E.S.E. al jefe de la administración municipal “o su delegado, quien la presidirá”. Esto significa que, por disposición expresa, el delegado hace parte del órgano directivo y lo preside en representación del alcalde. No se trata de un mero observador sin voto, sino de quien asume las funciones propias del miembro de junta en lugar del alcalde. En consecuencia, cuando la demandada actuó como delegada del alcalde formó parte materialmente de la Junta Directiva de la E.S.E., pues ocupó la silla del alcalde en dicho órgano colegiado.

cuando la demandada actuó como delegada del alcalde formó parte materialmente de la Junta Directiva de la E.S.E., pues ocupó la silla del alcalde en dicho órgano colegiado.

Destacó que para el ámbito específico de la E.S.E., el delegado ejerció plenamente las competencias del alcalde como miembro de la Junta Directiva. Y que, reducir la situación a una ficción de que «solo cumplía funciones en nombre del alcalde » sin ser miembro, es contrariar la naturaleza misma de la delegación en este contexto: «la ley habilitó al delegado a integrar y presidir la Junta, es decir, a cumplir el rol de miembro del órgano directivo».

Resaltó que no se está proponiendo extensión analógica alguna, sino la aplicación estricta del artículo 71 de la Ley 1438, cuyo tenor literal abarca el caso en cuestión. En efecto, la norma prohíbe a “los miembro s de las juntas directivas de las Empresas Sociales del Estado” ser designados como gerentes de entidades del sector salud dentro del año siguiente a la dejación del cargo. No hace distinciones sobre la forma en que se adquirió tal calidad de miembro, ni e xcluye a quienes actuaron como delegados.

Por el contrario, la única excepción prevista beneficia exclusivamente a alcaldes y gobernadores (cuando actuaron en representación de su entidad territorial),

24 Expediente digital SAMAI, índice 00071.Medio de control: Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

Demandante: Aracelia Mateus Ruiz y otro Demandado: María del Pilar Flórez Galvis y otros Radicado: 680012333000-2024-00349-00 principal, y 680012333000-2024-00342-00 acumulado

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excepción en la cual no encaja la señora Flórez Galvis, quien no ostentaba la calidad de alcaldesa ni gobernadora. Pretender crear una segunda excepción a favor de los delegados implicaría introducir al régimen de inhabilidades una salvedad que el legislador deliberadamente no incluyó, algo inadmisible bajo la interpretación restrictiva que justamente pregona la parte demandada.

Mencionó que la señora Flórez Galvis no se limitó a “asistir” pasivamente a las sesiones de Junta, sino que ejerció activamente funciones cruciales (presidir reuniones, resolver recusaciones, convocar sesiones) , propias de un miembro de Junta Directiva. Este ejercicio efectivo, autónomo y trascendente es el que materializa su calidad de miembro de junta y el que la norma de inhabilidades busca sancionar cuando alguien pasa de ese rol a la Gerencia de la entidad.

De igual forma, resaltó que el análisis del Consejo de Estado en el auto proferido el 8 de agosto de 2024 por la Sección Quinta del Consejo de Estado , radicado No. 68001-23-33-000-2024-00349-01, mediante el cual s e confirma la negativa de suspensión provisional del nombramiento de la señora María del Pilar Flórez Galvis, no contienen un escrutinio desde la perspectiva de fondo.

Además, en la misma providencia exist ió incertidumbre sobre el alcance de la

suspensión provisional del nombramient