TA SAN - Sentencia 68001-33-33-003-2021-00163-01 (21-04-2025)

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: IVÁN FERNANDO PRADA MACÍAS

Bucaramanga, veintiuno (21) de abril de dos mil veinticinco (2025)

Procede la Sala a dictar sentencia de segunda instancia dentro del medio de control de protección de derechos e intereses colectivos promovido por el señor Luis Emilio Cobos Mantilla contra el municipio de San Vicente de Chucurí, siendo vinculada la Empresa de Servicios Públicos de Santander

-ESANT S.A. E.S.P.

I. ANTECEDENTES.

1. La demanda.

El ciudadano Luis Emilio Cobos Mantilla presentó demanda en ejercicio del medio de control de protección de derechos e intereses colectivos contra el municipio de San Vicente de Chucurí, para que se acceda a las siguientes:

1.1. Pretensiones.

Se transcriben a continuación:

“PRIMERO: Que se ordene al ALCALDE MUNICIPAL DE SAN VICENTE DE CHUCURI - SANTANDER, garantizar los derechos e intereses colectivos del goce de un ambiente sano; la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos na turales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, su restauración o sustitución; la Expediente: 68001333300320210016301

Medio de control: Protección de los Derechos e Intereses Colectivos

Demandantes: Luis Emilio Cobos Mantilla.

luisecobosm@yahoo.com.co

Expediente: 68001333300320210016301

Medio de control: Protección de los Derechos e Intereses Colectivos

Demandantes: Luis Emilio Cobos Mantilla.

luisecobosm@yahoo.com.co

Demandados: Municipio de San Vicente de Chucurí

notificacionjudicial@sanvientedechucurisantander.gov.co luisjoseescamillamoreno@hotmail.com

Vinculado: Empresa de Servicios Públicos de SantanderESANT S.A. E.S.P

ventanilla.unica@esant.com.co esantsaesp@santander.gov.co francoabogadousta@hotmail.com Ministerio

Público: Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos

Administrativos nmgonzalez@procuraduria.gov.co Tema: Legitimación en la causa por pasiva del gestor de la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico. Construcción de Planta de tratamiento de aguas residuales . Instrumentos de planeación y control de vertimientos contaminantes: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV, el permiso de vertimiento y el plan de cumplimiento.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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seguridad y salubridad pública y el accesos a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, contenidos en los numerales A. C. G. y J. del ARTICULO 4 DE LA LEY 472 DE 1.998.

SEGUNDO: que como consecuencia de la declaración anterior y mediante sentencia que haga tránsito a cosa juzgada se le ordene al ALCALDE

del ARTICULO 4 DE LA LEY 472 DE 1.998.

SEGUNDO: que como consecuencia de la declaración anterior y mediante sentencia que haga tránsito a cosa juzgada se le ordene al ALCALDE MUNICIPAL DE SAN VICENTE DE CHUCURI - SANTANDER, construir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR, con todos los requisitos profesionales y técnicos para evitar que las aguas negras y sucias que producen los habitantes del municipio no afecten los derechos e interés colectivos aquí demandados.

TERCERO: Ordenar el cu mplimiento inmediato de las acciones que se consideren necesarias para garantizar la defensa y protección de los intereses colectivo aquí violados, otorgando un término perentorio para tal caso.

CUARTO: Que se condene en costas a la parte demandada.”

1.2. Hechos.

Como fundamento fáctico y normativo de sus pretensiones el actor popular afirma que, en jurisdicción del municipio de San Vicente de Chucurí cuenta con una población aproximada de 34.640 habitantes.

Sostiene que en la actualidad el municipio no cuenta con Planta de Tratamiento de aguas Residuales PTAR para el manejo adecuado de aguas servidas, por lo que estas van directamente a las fuente s hídricas afectando los ecosistemas. Omisión que atribuye al ente territorial y que asegura afecta los derechos e intereses colectivos previstos en los literales a, c, g y j del artículo 4 de la Ley 472 de 1998.

2. Trámite procesal de primera instancia.

Efectuado el reparto del medio de control el día 03 de septiembre de 2021

artículo 4 de la Ley 472 de 1998.

2. Trámite procesal de primera instancia.

Efectuado el reparto del medio de control el día 03 de septiembre de 2021 correspondió al Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Bucaramanga1, quien mediante auto de fecha 09 de septiembre de 20 21, admite la acción popular de la referencia2 y ordena la notificación al municipio de San Vicente de Chucurí.

Efectuada la publicación del aviso según certificación expedida por la Secretaria General y de Gobierno del municipio de San Vicente de Chucurí3 y surtido el traslado de la demanda , mediante providencia del 03 de agosto de 2023 se dispone fijar fecha y hora para la realización de la audiencia de pacto de cumplimiento4.

1 Samai índice 00009 (Gestión en otros despachos) 2 Samai índice 00009 9_EXPEDIENTEDIGITAL_08AUTOADMITEDEMANDA(.pdf) NroActua 9 3 Samai índice 00023 (Gestión en otros despachos) 4 Samai índice 00024 (Gestión en otros despachos)Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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La audiencia especial de pacto de cumplimiento realizada el día 22 de agosto de 20235 se declara fallida , diligencia dentro de la cual se da apertura a la etapa probatoria.

Con auto de fecha 12 de octubre de 2023 se ordena la vinculación de la Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT6. Posteriormente con

etapa probatoria.

Con auto de fecha 12 de octubre de 2023 se ordena la vinculación de la Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT6. Posteriormente con auto de fecha 09 de mayo de 2024 se ordena correr traslado a las partes y al Ministerio Público para presentar alegatos y rendir concepto de fondo.

2.1. Contestación a la demanda.

2.1.1 Municipio de San Vicente de Chucurí.

Concurre a la instancia para señalar que ha garantizado la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios ampliando la cobertura informando que la CAS ha refrendado la forma como se ha manejado la protección del medio ambiente sin que se encuentren a la fecha procesos sancionatorios por dicha situación.

Comenta que la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente ha venido realizando constantes jornadas de limpieza de residuos en las diferentes cuencas hídricas del municipio y ha adelantado jornadas de siembra de bosque ripario.

Admite que no ha construido una PTAR por falta de recursos, señalando que al ser el municipio de sexta categoría no cuenta con el presupuesto suficiente para la financiación del proyecto ; que no obstante el lo el plan de manejo de aguas residuales cuenta con autorización de la autoridad ambie ntal CAS en 13 vertimientos a la quebrada las cruces.

Finalmente expresa que una de las prioridades del municipio es garantizar el servicio de alcantarillado y la protección de los recursos naturales, y que por tanto a través de la Secretaria de Planeació n e Infraestructura se han venido realizando toda las gestiones necesarias para construir el sistema de

servicio de alcantarillado y la protección de los recursos naturales, y que por tanto a través de la Secretaria de Planeació n e Infraestructura se han venido realizando toda las gestiones necesarias para construir el sistema de tratamiento de aguas negras y sucias, dentro de lo cual se contempla la planta de tratamiento de aguas residuales, proyecto que afirma requiere del apor to de otras entidades como la Gobernación de Santander y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2.1.2 Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT.

Señala que fue designada mediante decreto departamental No. 0284 de 2013, como gestora del PAP -PDA, con el fin de realizar el acompañamiento en

5 Samai índice 00027 (Gestión en otros despachos) 6 Samai índice 00039 (Gestión en otros despachos)Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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materia de servicios públicos de acueducto y alcantarillado a los municipios adscritos.

Relata que en el caso del Plan Agua de Vida se brinda apoyo al equipo técnico de la ESANT S.A.A E.S.P para la presentación de los proyectos de acueducto, alcantarillado o aseo, los cuales deben ajustarse a lo establecido en la resolución No. 0661 del 23 de septiembre de 2019, que a su vez, exige la presentación de proyectos del sector agua potable y saneamiento básico que solicitan apoyo financiero de la Nación, así como aquellos que ha sido

resolución No. 0661 del 23 de septiembre de 2019, que a su vez, exige la presentación de proyectos del sector agua potable y saneamiento básico que solicitan apoyo financiero de la Nación, así como aquellos que ha sido priorizado en el marco de los Planes Departamentales de Agua y los programas que implemente el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territori o, a través del Viceministerio de Aguas y Saneamiento Básico o se hagan por medio de los Departamentos, Municipios o Distritos.

Indica que también acude a la formulación de proyectos de pre -inversión del sector agua potable y saneamiento básico, para lo c ual el proponente (Departamento, Municipio o Distrito) debe remitir carta solicitando el acompañamiento de la empresa ESANT S.A. E.S.P.

Agrega que conforme a lo dispuesto en los artículos 5 y 6 de la Ley 142 de 1994 es competencia de entidades territoriales municipales asegurar que se presenten a sus habitantes, de manera eficiente los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Considera que en el presente caso no se probaron conductas por parte de la ESANT ESP que resulten amenazadoras del derecho o intereses colectivos cuya protección solicitar el actor.

Como mecanismos de defensa propuso la excepci ón que denominó “Inexistencia de la acción u omisión presuntamente vulnerador de derechos e intereses colectivos por parte de la empresa prestadora de servicios públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.P .”. sobre la misma precisa que la prosperidad del medio requiere de la existencia de una amenaza a un derecho colectivo, la cual tiene que ser real, inminente y estar

servicios públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.P .”. sobre la misma precisa que la prosperidad del medio requiere de la existencia de una amenaza a un derecho colectivo, la cual tiene que ser real, inminente y estar debidamente probada por parte del accionante . Adicionalmente expone que debe acreditar se el nexo de causalida d entre la acción u omisión y la vulneración o amenaza del derecho alegado . Condiciones de las cuales asegura no se llegó al proceso prueba alguna donde se evidencie la existencia de una amenaza real a los derechos invocados.

2.2. Concepto Ministerio Público

No rindió concepto de fondo.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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3. Providencia apelada.

Proferida el diecisiete (17) d e junio de dos mil veinticuatro (2024) por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga , que en su parte resolutiva dispone:

“PRIMERO: DECLÁRASE que el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE

CHUCURÍ y la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER S.A.

E.S.P – ESANT, han vulnerado los derechos colectivos de que tratan los literales a, c, g, y j del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, de confo rmidad con lo expuesto en la parte considerativa del presente proveído.

SEGUNDO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ – entidad territorial con el deber primario de prestar servicios públicos en su

lo expuesto en la parte considerativa del presente proveído.

SEGUNDO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ – entidad territorial con el deber primario de prestar servicios públicos en su jurisdicción-, y a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER S.A. E.S.P – ESANT en su condición de –Gestor del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA en Santanderque, dentro del marco de sus competencias constitucionales, legales y reglament arias y el aludido instrumento de gestión, de manera coordinada procedan a realizar, dentro del año siguiente a la ejecutoria de esta sentencia, los estudios técnicos y de consultoría que permitan establecer y el diseño y la viabilidad de una Planta de Tra tamiento de Aguas Residuales en

el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ.

TERCERO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ y a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER S.A. E.S.P – ESANT, que, una vez cumplido el término anterior, dentro del m es siguiente, presenten ante el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el respectivo proyecto para su viabilización. Una vez surtido lo anterior, y dentro de los dieciocho (18) meses siguientes, deberán realizar las actuaciones administrativas, inter administrativas, financieras, presupuestales y contractuales que sean necesarias para implementar, construir y poner en funcionamiento en el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ, una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales-PTAR. En caso que las obras no puedan hacerse a través del Plan Departamental para el Manejo Empresarial

funcionamiento en el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ, una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales-PTAR. En caso que las obras no puedan hacerse a través del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento, se ordena al MUNICIPIO DE MUNCIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ y a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER S.A. E.S.P. -ESANT que busquen fuentes alternas de financiación que les permitan ejecutar las obras de construcción de la PTAR en el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ.

CUARTO: EXHÓRTASE al MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, para que priorice el estudio de viabilidad para la construcción de la PTAR en el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ, una vez se presente a su viabilización por parte del MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE

CHUCURÍ y la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER S.A.

E.S.P.-ESANT brindando a dichas entidades toda la asistencia técnica y asesoría que sea requerida para dicho fin.

QUINTO: CONDÉNASE en costas al MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ y a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER S.A. E.S.P – ESANT, las cuales incluirán las agencias en derecho, como parte integrante de las mismas, equivalentes a UN (1) salario mínimo legal mensual vigente en primera instancia, a la fecha de ejecutoria de la presente providencia, las cuales deberán ser cubiertas por las entidades en partes iguales.”Tribunal Administrativo de Santander

integrante de las mismas, equivalentes a UN (1) salario mínimo legal mensual vigente en primera instancia, a la fecha de ejecutoria de la presente providencia, las cuales deberán ser cubiertas por las entidades en partes iguales.”Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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Para arribar a la decisión el juez de primera instancia de acuerdo a las pruebas allegadas encontró que no existe una PTAR en el Municipio de San Vicente de Chucuri, que ante su ausencia las aguas residuales generadas en esa localidad no reciben ningún tipo de tratamiento antes de su disposición en las fuentes hídricas , que la descarga de dichos vertimiento se realiza de conformidad con lo aprobado por la CAS y de conformidad con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del ente territorial . Además, encontró que dicho plan estableció una serie de compromisos que a la fecha de la sentencia se han cumplido de forma parcial.

Acude al concepto técnico SAA No. 754.2022 -26-05-2022 en visita de seguimiento ambiental al programa de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV dentro del cual se elabora la caracterización de los 14 puntos de vertimientos autorizados para la vigencia 2021. Para concluir que el municipio no ha cumplido a cabalidad las actividades con relación a los proyectos, obras y/o actividades definidas en el Plan de Saneamiento de Vertimientos (PSMV), de acuerdo con lo señalado en el Concepto Técnico dentro del cual se recomendó otorgar un plazo adicional para la actualización del Plan y se diera cumplimiento a las acciones propuestas de corto, mediano y largo plazo en las

de acuerdo con lo señalado en el Concepto Técnico dentro del cual se recomendó otorgar un plazo adicional para la actualización del Plan y se diera cumplimiento a las acciones propuestas de corto, mediano y largo plazo en las que se incluye la reposición de redes, obras de construcción de la PTAR, reducir los puntos aislado de vertimientos y ejecutar mantenimientos.

En torno a la responsabilidad de la Empresa de Servicios Públicos de Santander S.A. E.S.P advierte la existencia de un contrato de consultoría No. 138-2021 cuyo objeto es la “ ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS, DIS EÑOS Y VIABILIDAD, PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ACUEDUCTO VEREDAL PALMIRA, PALESTINA, GUADUAL, NUEVO MUNDO Y TULCAN DEL MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURI” no obstante considera que, los esfuerzos no han sido suficientes en cuanto a los resultados obtenidos pues a la fecha no se cuenta con estructura institucional que brinde respaldo económico, técnico y administrativo que permita el mantenimiento y operatividad del mismo.

4. Recurso de apelación.

Inconforme con la decisión el apoderado de la Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.P solicita se revoque por cuanto considera se incurre en un error al vincular a la entidad y declararla responsable de la vulneración de intereses y derechos colectivos a partir de una confusión entre las competencias de que le asiste y las señaladas al ente territorial , a quien asegura, le corresponde exclusivamente la prestación de los servicios públicos en el municipio.

Discrepa del señalamiento de la sentencia cuando se afirma que los esfuerzos

las competencias de que le asiste y las señaladas al ente territorial , a quien asegura, le corresponde exclusivamente la prestación de los servicios públicos en el municipio.

Discrepa del señalamiento de la sentencia cuando se afirma que los esfuerzos de la entidad no son suficientes advirtiendo que tales esfuerzos , no existen, pues la ESAN T S.A. E.S.P. es una entidad de orden técnico que apoya laTribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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realización de los proyectos. Que por tanto es el municipio quien deberá contratar y elaborar las consultorías necesarias para matricular en el banco de proyectos.

5. Trámite en segunda instancia.

Por auto de fecha 09 de octubre de 20247 fue admitido el recurso de apelación interpuesto por la Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.P., posteriormente mediante proveído de fecha 19 de febrero de 20258, se corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión y para que el Ministerio Público emitiera concepto de fondo; destacándose lo siguiente:

5.1. Actor Popular.

Concurre en la instancia procesal para señalar que conforme a las pruebas allegadas la falta de construcción de la PTAR afecta los derechos e intereses colectivos demandados que protege la sentencia solicitando se confirme la misma y se imponga condena en costas en segunda instancia a cargo del municipio accionado.

5.2. Municipio de San Vicente.

Admite que el ente territorial no cuenta con la PTAR para el casco urbano del

misma y se imponga condena en costas en segunda instancia a cargo del municipio accionado.

5.2. Municipio de San Vicente.

Admite que el ente territorial no cuenta con la PTAR para el casco urbano del municipio de San Vicente de Chucuri ; sin embargo, recalca que el ente territorial al ser de 6 categoría no cuenta con el presupuesto necesario para la ejecución de la obra.

Comenta que, si bien los m unicipios reciben recursos de la Nación vía SGP, estos tienen una destinación específica y una cuantía limitada para cubrir las necesidades en materia de agua y saneamiento básico.

Que igual ocurre con los recursos del sistema general de regalías. Lo que lleva al municipio de San Vicente de Chucurí a que planes de gran envergadura y cobertura municipal como: los planes maestros de acueducto y alcantarillado y plan de gestión de residuos sólidos, plan de saneamiento y manejo de vertimientos, plan de prevención del riesgo de desastres, entre otros, requieran ejecutarse por fases, de manera gradual y progresiva y; priorizando aquellos que protejan la vida y la salud de la mayoría de los habitantes del municipio.

Destaca que los hechos notorios de los desastres causados a la infraestructura de servicios de agua y saneamiento básico y de infraestructura de transporte y vivienda en el Municipio de San Vicente de Chucuri, por la avalancha de la quebrada las cruces el 10 de noviem bre de 2024, el 18 de mayo de 2011, el 12 de febrero de 2005 y el 12 de octubre de 1996 se gestaron por el afluente

7 Samai indice 0004

quebrada las cruces el 10 de noviem bre de 2024, el 18 de mayo de 2011, el 12 de febrero de 2005 y el 12 de octubre de 1996 se gestaron por el afluente

7 Samai indice 0004 8 Samai índice 0009Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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hídrico, dentro del cual se descargan los vertimientos de aguas residuales . Afluente en el que debe construirse la PTAR que aquí se reclama para lo cual señala, se requiere la gestión ante el departamento de Santander, la Nación y sus entidades descentralizadas.

Por ello solicita se revoque la sentencia o en su defecto se amplié el plazo a tres años para el financiamiento y la consultoría del diseño y viabilidad de la PTAT y se modifiquen los numerales tercero, cuarto y quinto señalando que si las obras no pueden ser realizadas por el ente territorial se ordena la búsqueda de fuentes alternativas de financiación. Además solicitó se imponga ord en a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Municipio y la ESANT para que concurran al financiamiento de la construcción de la PTAR.

5.3. Ministerio Público.

Solicita se confirme la sentencia de primera instancia toda vez que se logró evidenciar que no existe una PTAR en el Municipio de San Vicente de Chucuri por lo que las aguas domésticas y residuales no tienen tratamiento y son vertidas a corrientes hídricas como las quebradas Las Cruces, Miraflores y

evidenciar que no existe una PTAR en el Municipio de San Vicente de Chucuri por lo que las aguas domésticas y residuales no tienen tratamiento y son vertidas a corrientes hídricas como las quebradas Las Cruces, Miraflores y Canta Ranas con evidencia de falta de control por parte de la autoridad municipal; daños en las tuberías y contaminación de las fuentes.

Sobre la falta de legitimación en la casusa que plantea en el recurso de alzada considera que, por tratarse de una empresa departamental que actúa como gestora dentro del Plan Departament al de Santander para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA esta debe concurrir desde sus competencias en el financiamiento y gestión de la PTAR.

Destaca que conforme al numeral 14.23 del artículo 24 de la Ley 142 de 1994 el tratamiento de aguas residuales constituye una actividad complementari a de los servicios público domiciliario de alcantarillado realizado a través de las PTAR la cual hace parte del servicio público de alcantarillado respecto del cual solo el prestador puede operar la estructura.

Que conforme al decreto 1435 de 2019 se define el gestor de la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico como el responsable de la gestión, planeación, implementación, ejecución de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) y los asuntos relacionados con agua potable y saneamiento b ásico en el departamento.

Con sustento en ello considera debe mantenerse la decisión de primera instancia.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

departamento.

Con sustento en ello considera debe mantenerse la decisión de primera instancia.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Surtidas a cabalidad las etapas legales sin que se evidencie causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado y como quiera que los presupuestos procesales se encuentren satisfechos, procede la Sala a dictar la sentencia de segunda instancia.

1. Competencia.

Esta Corporación es competente para conocer de los recursos interpuestos, dada la naturaleza de la providencia impugnada, conforme lo dispone el artículo 37 de la Ley 472 de 1998, en concordancia con el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011.

2. Problema jurídico.

De conformidad con el recurso de apelación interpuesto por la empresa se Servicios Públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.Pconsidera la Sala que el problema jurídico a resolver consiste en establecer ¿Si la ESANT S.A. ESP se encuentra legitimada por pasiva y le asiste responsabilidad por la vulneración de los derechos e intereses colectivos previstos en los literales a, c, g y j, del artículo 4 de la Ley 472 de 1998 como consecuencia de la ausencia o falta de una planta para el vertimiento de aguas residuales PTAR?

Tesis. Si. La Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.P. se encuentra legitimada por pasiva en el proceso de acción popular y le asiste responsabilidad compartida en la vulneración de los derechos e intereses

Tesis. Si. La Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT S.A. E.S.P. se encuentra legitimada por pasiva en el proceso de acción popular y le asiste responsabilidad compartida en la vulneración de los derechos e intereses colectivos previstos en los literales a), c), g) y j) del artículo 4 de la Ley 472 de 1998, en tanto que, en su calidad de gestora del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA), ostenta competencias normativas y funcionales en la planeación, estruc turación, coordinación técnica y promoción de esquemas para garantizar el acceso al saneamiento básico y la construcción de infraestructura como la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR.

3. Marco normativo y jurisprudencial aplicable al caso concreto.

3.1. De la acción popular y su trámite.

La Constitución Política de 1991, en su artículo 88, desarrollado por la Ley 472 de 1998, en relación a la naturaleza de las acciones populares, establece que es un mecanismo instituido para la protección y amparo de los derechos e intereses colectivos, si endo procedente contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, teniendo como fin hacer cesar elTribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 68001333300320210016301

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peligro, la amenaza, vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas al estado anterior cuando fuere posible.

Sobre el particular, el Consejo de Estado 9 ha precisado que las acciones

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peligro, la amenaza, vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas al estado anterior cuando fuere posible.

Sobre el particular, el Consejo de Estado 9 ha precisado que las acciones populares tienen como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos cuando estos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro, agravio o da ño contingente, por la acción o la omisión de las autoridades públicas o de los particulares que actúen en desarrollo de funciones administrativas. Se identifican por poseer un carácter altruista pues mediante su ejercicio se busca que la comunidad afectad a pueda disponer de un mecanismo jurídico para la protección de los referidos derechos cuya amenaza, vulneración, existencia del peligro, agravio o daño contingente, deberá probarse necesariamente para la procedencia del amparo. Se tienen entonces, como su puestos sustanciales para la procedencia de las acciones populares los siguientes: i) una acción u omisión de la parte demandada, ii) un daño contingente, peligro, amenaza, vulneración o agravio de derechos o intereses colectivos; peligro o amenaza que no es en modo alguno la que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana, y iii) la relación de causalidad que debe existir entre la acción u omisión y la señalada afectación de los derechos e intereses colectivos.

Ahora bien, para su trámite, el ar tículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece que:

“Antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular e n

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece que:

“Antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular e n ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o interés colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la presentación de la sol icitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el juez. ”10 (Subraya fuera de texto original).

Conforme la anterior norma citada, existe un requisito previo a satisfacer por el demandante para dar procedencia a la reclamación ante el órgano contencioso administrati