TA SAN - Sentencia 68001-33-33-004-2022-00068-01 (26-06-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Bucaramanga, veintiséis (26) de junio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE: 68001333300420220006801

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: TERESA RODRIGUEZ DE MARTINEZ

jbazanachury@gmail.com juyobach@hotmail.com

DEMANDADO: NACION - MINISTERIO DE EDUCACION - FOMAG

notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co notjudicial@fiduprevisora.com.co procesosjudicialesfomag@fiduprevisora.com.co

ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES en adelante COLPENSIONES

notificacionesjudiciales@colpensiones.gov.co marisolacevedo1990@hotmail.com marisolacevedobalaguera@gmail.com notificacionesjudiciales@colpensiones.gov.co andres.gonzalez0110@gmail.com danielamado739@gmail.com

LUZ MARINA CALA

esperanzaninolizarazo56@gmail.com

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No.: 154

TEMA: SUSTITUCIÓN PENSIONAL – LABORAL MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRANulidad y Restablecimiento del Derecho

Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Teresa Rodríguez de Martínez Demandado: Colpensiones y otros

Radicado: 2022-00068-01

Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Teresa Rodríguez de Martínez Demandado: Colpensiones y otros

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Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha catorce (14) de diciembre de dos mil veintitrés (2023), proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, que denegó las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

1. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1.1.1. Hechos1

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

El señor Miguel Antonio Martínez Tarazona y la señora Teresa Rodríguez de Martínez convivieron en matrimonio por aproximadamente 40 años, durante los cuales se formó un hogar estable, solidario y comprometido con la crianza y educación de sus hijos. Posteriormente, se indicó que, el señor Martínez decidió separarse de hecho del hogar conyugal, sin causa imputable a su cónyuge, manteniéndose siempre intactos los deberes y vínculos afectivos entre ambos.

En el año 2000 el Señor Miguel Antonio Martínez Tarazona fue diagnosticado con cáncer de próstata e inició su tratamiento bajo el cuidado de su núcleo familiar.

Manifestó que, a partir de 2010, compartía en periodos más o menos largos con la señora Marina Cala con quien sostuvo una relación afectiva, no obstante, indicó que también compartió por largos periodos con su esposa e hijos quienes también

Manifestó que, a partir de 2010, compartía en periodos más o menos largos con la señora Marina Cala con quien sostuvo una relación afectiva, no obstante, indicó que también compartió por largos periodos con su esposa e hijos quienes también atendieron su enfermedad, y que, dada su situación en el año 2016, estuvo compartiendo en el hogar matrimonial cuando la señora Marina Cala se fue para Valledupar.

1 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo 0002DemandaYAnexos20220322.pdf, folios 1 al 6Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Además, precisó que , a pesar de su relación extramatrimonial, el señor Martínez nunca se separó legalmente de su cónyuge, conservando una relación constante de afecto, solidaridad y apoyo económico con ella.

El 20 de marzo de 2019 el señor Martínez falleció en Bucaramanga, en consecuencia, la señora Teresa Rodríguez de Martínez señaló que ostenta el derecho a sustituirse en la pensión de jubilación que su esposo percibía en vida, y que si bien mediante escritura pública No. 5012 del 8 de septiembre de 1994 ante la Notaría Tercera de Bucaramanga, se efectuó la separación de bienes, también en la misma el causante manifestó expresamente su voluntad de que, en caso de fallecimiento, su pensión

Bucaramanga, se efectuó la separación de bienes, también en la misma el causante manifestó expresamente su voluntad de que, en caso de fallecimiento, su pensión fuera asignada a su esposa, lo que reafirma su intención y el vínculo conyugal existente hasta su muerte.

El 02 de mayo de 2019 la accionante presentó petición de sustitución pensional a Colpensiones, la cual fue resuelta desfavorablemente mediante Resolución No. 2019-4170239 SUB-219467 de 15 de agosto de 2019, reconociéndosele la pensión en un 100% a la señora Marina Cala.

El 05 de agosto de 2019 se presentó la solicitud de sustitución pensional ante la Nación – Ministerio de Educación – Fondo de prestaciones Sociales del Magisterio y la Fiduciaria La Previsora, con respuesta negativa el 23 de dicie mbre de 2020 por cuanto existía un conflicto de convivencia.

1.1.2. Las pretensiones2

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, la señora Teresa Rodríguez de Martínez formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo en orden a que se declare la nulidad de:

«Resolución Número RADICADO No 2019 -4170239 SUB-219467 de 15 de agosto de 2019, expedido por LA ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES COLPENSIONES. Por medio del cual se reconoce el 100% de la sustitución

2 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo

COLPENSIONES. Por medio del cual se reconoce el 100% de la sustitución

2 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo 0002DemandaYAnexos20220322.pdf, folios 6 al 7Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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pensional del señor MIGUEL ANTONIO MARTINEZ TARAZONA a favor de LUZ

MARINA CALA.

Acto Administrativo co ntenido en la comunicación de 23 de diciembre de 2020 por medio del cual el MINISTERIO DE EDUCACION - FONDO DE PRESTACIONESSOCIALES DEL MAGISTERIO - FIDUCIARIA LA PREVISORA SA a través de la Secretaría de Educación de Santander niega el derecho de la Prestación Económica a la señora TERESA RODRIGUEZ DE MARTINEZ a recibir la sustitución pensional a la cual tiene derecho por parte de su esposo señor MIGUEL ANTONIO MARTINEZ, en relación con las dos pensiones que recibía de dicha entidad a título de jubilación por vejez y pensión gracia.»

Como consecuencia de las anteriores declaraciones a título de restablecimiento del derecho, solicitó:

«SEGUNDA: Que a título de RESTABLECIMIENTO DE DERECHO se proceda a condenar a las entidades demandadas, MINISTERIO DE EDUCAC ION NACIONALFONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. y a COLPENSIONES a reconocer, liquidar y pagar en lo sucesivo

FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. y a COLPENSIONES a reconocer, liquidar y pagar en lo sucesivo y desde la fecha que se hizo exigible a favor de la señora TERESA MARTINEZ DE RODRIGUEZ la pensión de so breviviente como consecuencia del fallecimiento de quien era su esposo señor MIGUEL ANTONIO MARTINEZ TARAZONA, a partir del día 21 de marzo de 2019.

TERCERA: Que se actualicen las sumas de dinero concedidas en la respectiva sentencia de acuerdo a los índ ices del precio al consumidor, con el fin de que conserven su poder adquisitivo, como lo disponen los artículos 192 del CPACA y 16 de la ley 446 de 1998.

CUARTA: Que a la sentencia se le dé cumplimiento en las condiciones y dentro del término establecido en los artículos 193 y 194 del C.P.A.C.A.

QUINTA: Condenar a las demandadas a pagar los gastos y costas del proceso.

SEXTA: Que la señora Marina Cala sea conminada a reintegrar las sumas que a título de pensión de sobreviviente ha recibido de las entidades demandadas desde la fecha del fallecimiento del señor MIGUEL ANTONIO MARTINEZ TARAZONA a favor de la

señora TERESA RODRIGUEZ DE MARTINEZNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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SEPTIMA: Que los demandados sean condenados en costas.»

Demandado: Colpensiones y otros

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SEPTIMA: Que los demandados sean condenados en costas.»

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación3

Se invocan como normas vulneradas: artículos 1, 2, 3, 4, 6, 13, 21, 23, 25, 28, 29, 31, 34, 48, 53, 83, 84, 85, 90, 216, 218, 220, 228y 230 de la Constitución Política; artículos 46, 47, 48 y 288 de la Ley 100 de 1993; artículo 13 de la Ley 797 de 2003; artículo 2 numerales 2 y 5 de la Ley 91 de 1989.

Señaló como concepto de violación, que el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 propende porque los cónyuges separados de hecho, que hayan convivido por un tiempo igual o superior a cinco años en cualquier tiemp o, pueden tener derecho al reconocimiento de su pensión de sobrevivientes en calidad de conyugue supérstite.

Por consiguiente, consideró que, los actos acusados están viciados de nulidad, por cuanto se desconoce dicha disposición normativa, además, indicó que el derecho a la familia implica garantías del Estado con el fin de proteger los derechos a una vivienda digna, educación, salud, trabajo, y seguridad social, y que, la pensión de sobreviviente busca garantizar estabilidad económica.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. La parte demandada, Colpensiones 4, se opuso a las pretensiones de la

sobreviviente busca garantizar estabilidad económica.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. La parte demandada, Colpensiones 4, se opuso a las pretensiones de la demanda, por cuanto consideró que, la entidad realizó todos los trámites correspondientes para determinar la veracidad de la información allegada por parte de las solicitantes Marina Cala y Teresa Rodríguez y con base en ello, quien logró demostrar la calidad de compañera permanente fue la señora Marina Cala a quien se le reconoció la sustitución de pensión, y si bien, la accionante convivió y sostuvo una relación matrimonial con el causante, la misma se dio por terminada mediante separación de cuerpos y liquidación de la sociedad conyugal, además manifestó que

3 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo 0002DemandaYAnexos20220322.pdf, folios 7 al 11.

4 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo 0012ContestacionDemanda20220819.pdf.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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posterior a la liquidación no hubo convivencia, razón por la cual no le asiste derecho a la demandante.

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: i) Prescripción sin aceptación de la obligación; ii) Carencia del derecho e inexistencia de la obligación; iii) Inexistencia del derecho reclamado; iv) Buena fe de la entidad demandada; v) Cobro de lo no

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: i) Prescripción sin aceptación de la obligación; ii) Carencia del derecho e inexistencia de la obligación; iii) Inexistencia del derecho reclamado; iv) Buena fe de la entidad demandada; v) Cobro de lo no debido y; vi) Innominada.

1.2.2. La parte demandada, Nación - Ministerio de Educación - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio5, señaló que se opone a las pretensiones de la demanda, por cuanto consideró que la demandante no ostenta el derecho al reconocimiento de la pensión con base en la Ley 33 de 1985, toda vez que, su afiliación o vinculación al FOMAG se produjo con posterioridad al 27 de junio de 2003, es decir durante la vigencia de la Ley 812 de 2003.

Por otro lado, indicó que, el Fondo de Prestaciones sociales no es el encargado del reconocimiento de la pensión de jubilación, dado que, el llamado a reconocer las prestaciones económicas es la entidad territorial. Aunado a ello, manifestó que, de la revisión de los documentos aportados al momento de la solicitud del reconocimiento de la pensión, la demandante indicó que desde 1994 la convivencia con el causante no era de manera permanente y no existía vinculo sentimental, razón por la cual no tendría derecho al reconocimiento de la sustitución pensional.

Finalmente, propuso las siguientes e xcepciones: i) Legalidad de los actos administrativos atacados de nulidad; ii) Demandante no es beneficiario de las disposiciones normativas que se alegan; iii) Factores salariales que integran el ingreso base de liquidación – sentencia de unificación del 25 de abril de 2019

administrativos atacados de nulidad; ii) Demandante no es beneficiario de las disposiciones normativas que se alegan; iii) Factores salariales que integran el ingreso base de liquidación – sentencia de unificación del 25 de abril de 2019 proferida por el consejo de estado (argumento subsidiario); iv) Improcedencia de condena en costas y; v) Genérica.

5 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo 0020ContestacionFomag20221004.pdf.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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1.2.3. La parte demandada, Luz Marina Cala 6, se opuso a las pretensiones de la demanda, pues consideró que la Resolución Número R adicado No 2019-4170239 SUB-219467 de 15 de agosto de 2019, debe permanecer incólume, toda vez que, es la única y legítima beneficiaria de la sustitución pensional, quien convivió con el causante desde 1993 y cumplió los requisitos del artículo 47 de la Ley 100 de 1993.

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: i) Inexistencia de los requisitos en cabeza de la señora Teresa Rodríguez de Martínez para merecer enervar el derecho adquirido por Luz Marina Cala, como beneficiaria de la sustitución pensional en un 100% y; ii) Genérica.

1.3. La sentencia apelada7

El Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, en

adquirido por Luz Marina Cala, como beneficiaria de la sustitución pensional en un 100% y; ii) Genérica.

1.3. La sentencia apelada7

El Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, en providencia de fecha catorce (14) de diciembre de dos mil veintitrés (2023), resolvió negar las pretensiones de la demanda y no condenar en costas.

Como fundamento de su decis ión, sostuvo que, de conformidad con el acervo probatorio obrante en el expediente, la demandante no demostró apoyo mutuo, convivencia afectiva, comprensión y vida en común durante los últimos 5 años a la muerte del pensionado.

Adicionalmente, indicó que , con la liquidación de la sociedad conyugal se puede afirmar que no le asiste derecho al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes por cuanto los efectos patrimoniales cesaron.

1.4. El recurso de apelación8

La apoderada de la parte demandante solicitó se revoque la sentencia de primera instancia y en su lugar se acceda las pretensiones de la demanda, pues consideró que, el señor Miguel Antonio Martínez Tarazona, aunque convivió con la señora

6 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00048 SAMAI, link One Drive, archivo 0019ContestacionDemandaLuzCala2022909.pdf. 7 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00061 SAMAI. 8 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00063 SAMAI.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Marina Cala, mantuvo vínculos afectivos y emocionales con la accionante, a quien nunca desatendió.

Además, señaló que, el juez de primera instancia no valoró los testimonios ni la escritura pública No. 5012 del 8 de septiembre de 1994 en la que los cónyuges manifestaron que, en caso de fallecimiento, el sobreviviente reclamaría la pensión y demás derechos para distribuirlos entre sus hijos, y que, aunque dicho documento no tiene efectos directos en materia pensional, se evidencia la voluntad de protección mutua, la conviv encia y el apoyo brindado durante sus años de vida conyugal, especialmente por parte de Teresa Rodríguez en la formación y preparación de su esposo para acceder a su pensión como docente.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto de fecha veinticuatro (24) de mayo de dos mil veinticuatro (2024) se admitió el recurso de apelación, ordenándose la notificación personal del Ministerio Público y a las partes por estado.

1.5.1. La parte demandante, no hizo uso de esta etapa procesal.

1.5.2. La parte demandada, Colpensiones 9, destacó que cumplió con todos los trámites administrativos necesarios para verificar la información aportada por ambas solicitantes, concluyendo que la señora Marina Cala ostentó la calidad de compañera permanente y que la relación con la señora Teresa Rodríguez de Martínez cesó legal

trámites administrativos necesarios para verificar la información aportada por ambas solicitantes, concluyendo que la señora Marina Cala ostentó la calidad de compañera permanente y que la relación con la señora Teresa Rodríguez de Martínez cesó legal y fácticamente en 1994, sin que existiera convivencia posterior, por lo cual no le asiste derecho a la sustitución pensional solicitada.

1.5.3. La parte demandada, NaciónMinisterio de Educación - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, no hizo uso de esta etapa procesal.

1.5.4. La parte demandada, Luz Marina Cala 10, indicó que la señora Teresa de Martínez no cumpl e con los requisitos de la Ley 100 de 1993 para acceder a la sustitución pensional, y que la unión entre la demandante y el causante fue liquidada,

9 Expediente digital, actuación 00011 SAMAI. 10 Expediente digital, actuación 00010 SAMAI .Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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y si bien existen voluntades plasmadas en la escritura de liquidación, es la ley quien dispone a quienes les asiste el derecho.

1.5.5. Representante Ministerio Público, no emitió concepto de fondo en esta oportunidad procesal.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en

oportunidad procesal.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. De los límites de la apelación

Para responder al problema jurídico que se planteará a continuación, la Sala, en aplicación del principio dispositivo y de congruencia, limitará su competencia al argumento expuesto por la parte demandante en el recurso de apelación. Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.

2.3. Problema jurídico

La Sala procede a fijar el siguiente problema jurídico teniendo en cuenta el objeto de la apelación11, el cual consiste en establecer si:

P.J.: ¿La señora Teresa Rodríguez de Martínez en calidad de cónyuge supérstite no divorciada con sociedad conyugal liquidada, tiene derecho a que le sea reconocida la pensión de sustitución con ocasión del fallecimiento del

pensionado Miguel Antonio Martínez Tarazona?

11 Art. 328 del CGP.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Con el propósito de resolver los problemas jurídicos planteados, la Sala considera necesario referirse a los siguientes temas: (i) marco normativo y jurisprudencial, en

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Con el propósito de resolver los problemas jurídicos planteados, la Sala considera necesario referirse a los siguientes temas: (i) marco normativo y jurisprudencial, en el que se estudiarán los requisitos para ser beneficiario de la pensión de sobrevivientes y, (ii) se anali zarán las pruebas de cara a los planteamientos aquí señalados.

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.4.1. De la pensión de sobrevivientes

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 48 de la Constitución Política, la seguridad social es un servicio público obligatorio que se presta bajo la dirección, coordinación y control del Estado, con observancia de los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley.

A través de la Ley 100 de 1993, el legislador organizó el sistema de seguridad social integral, en lo que tiene que ver con el régimen de pensiones, su objetivo fue garantizar a la población el amparo contra las eventualidades derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que en ella se determinan.

Por ello, dada la finalidad de atender la contingencia derivada de la muerte, la ley prevé la sustitución pensional, como una prestación encaminada a suplir la ausencia repentina del apoyo económico que brindaba el afiliado al grupo familiar y, por ende, evitar que su deceso se traduzca en un cambio sustancial de las condiciones mínimas de subsistencia de las personas beneficiarias de dicha prestación. Es decir, que su reconocimiento se fundamenta en normas de carácter público y constituye un desarrollo del principio de solidaridad.

mínimas de subsistencia de las personas beneficiarias de dicha prestación. Es decir, que su reconocimiento se fundamenta en normas de carácter público y constituye un desarrollo del principio de solidaridad.

En lo que atañe a los requisitos para acceder a la sustitución pensional, el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003 , establece:

«ARTÍCULO 47. BENEFICIARIOS DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. <Expresiones "compañera o compañero permanente" yNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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"compañero o compañera permanente" en letra itálica CONDICIONALMENTE exequibles>

<Artículo modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de edad . En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte;

compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte;

b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a).

Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente , la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal, pero hay una separación de hecho, la compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco

separación de hecho, la compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente; […]»Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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La Corte Constitucional, en sentencia C -1094 de 200312, al adelantar el control de constitucionalidad a las normas previamente señaladas, determinó que la exigencia temporal que establece el literal a) del artículo 47, encuentra su razón de ser en la intención de evitar defraudaciones al sistema de seguridad social en pensiones y como medida de protección efectiva a la familia, para lo cual concluyó lo siguiente:

«[…] La Corte encuentra que, en principio, la norma persigue una finalidad legítima al fijar requisitos a los beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, lo cual no atenta contra los fines y principios del sistema. En primer lugar, el régimen de convivencia por 5 años sólo se fija para el caso de los pensionados y, como ya se indicó, con este tipo de disposiciones lo que se pretende es evitar las convivencias de última hora con quien está a punto de fallecer y así acceder a la pensión de sobrevivientes».

En lo que respecta al criterio de la convivencia mínima exigida por la ley, esta debe caracterizarse por ser de aquellas en la que es manifiesta la voluntad de la pareja en

sobrevivientes».

En lo que respecta al criterio de la convivencia mínima exigida por la ley, esta debe caracterizarse por ser de aquellas en la que es manifiesta la voluntad de la pareja en que su vínculo sea de aquellos con vocación de permanencia y estabilidad, de manera que no pueden ser consideradas aquellas relaciones casuales, esporádicas o de orden circunstancial que en vida hubiese podido tener el causante de la prestación.

En conclusión, de acuerdo con la anterior disposición, el cónyuge y la compañera o compañero supérstite son beneficiarios de la sustitución pensional cuando al momento de fallecimiento del causante: a) tenga al menos 30 años de edad; b) logre demostrar que estuvo haciendo vida marital con él hasta su muerte y, finalmente; c) que convivió con él no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte.

2.4.2. De la p ensión de sobrevivientes cuando la cónyuge supérstite es separada de hecho y tiene sociedad conyugal liquidada

2.4.2.1. Del precedente del H. Consejo de Estado

El H. Consejo de Estado en sentencia del 3 de octubre de 2024 13 consideró que, la liquidación de la sociedad conyugal con el causante no implica un cese de los efectos

12 Corte Constitucional. Sentencia C-1094 de 2003. Referencia: expediente D-4659. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 11, 12, 13, 18 y 19 de la Ley 797 de 2003. Actor: Rafael Rodríguez Mesa y otros. Magistrado Ponente: Dr. Jaime Córdoba Triviño. Bogotá D. C., 19 de noviembre de 2003.

los artículos 11, 12, 13, 18 y 19 de la Ley 797 de 2003. Actor: Rafael Rodríguez Mesa y otros. Magistrado Ponente: Dr. Jaime Córdoba Triviño. Bogotá D. C., 19 de noviembre de 2003. 13 Consejo de Estado. Sección Segunda, Subsección. Sentencia del 03 de octubre de 2024. C.P . Jorge Edison Portocarrero Banguera. Rad. 76001-23-33-000-2018-01208-01 (5495-2023)Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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del matrimonio, y que, a pesar de ello, se puede ser beneficiario de la pensión de sobrevivientes. Al respecto puntualizó:

«Ahora bien, y toda vez que Rubiela Tamayo de Vásquez (cónyuge supérstite) había liquidado la sociedad conyugal con el pensionado - no se divorció o cesó los efectos del matrimonio-, la Sala advierte que, a pesar de ello, es beneficiaria de la pensión de sobrevivientes, en aplicación del criterio que sobre la materia ha sostenido la Corte Suprema de Justicia – Sala laboral 2612023, en sentencia de cuyo texto se extrae lo siguiente:

“(…) Por otra parte, la Corte ha clarificado que el referente que le permite al cónyuge separado de hecho o de cuerpos acceder a la pensión de sobrevivientes es la vigencia o subsistencia del vínculo matrimonial. Por lo tanto, otras figuras del derecho de famil ia, tales como la separación de

cónyuge separado de hecho o de cuerpos acceder a la pensión de sobrevivientes es la vigencia o subsistencia del vínculo matrimonial. Por lo tanto, otras figuras del derecho de famil ia, tales como la separación de bienes o la disolución y liquidación de la