TA SAN - Sentencia 68001-33-33-004-2023-00113-01 (03-07-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Bucaramanga, tres (03) de julio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE: 68001333300420230011301

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: ESPERANZA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ

notificaciones@asleyes.com

DEMANDADO: UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES1

notificacionesjudicialesugpp@ugpp.gov.co rballesteros@ugpp.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No.: 171

TEMA: RECONOCIMIENTO Y PAGO PENSIÓN GRACIALaboral

MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha catorce (14) de febrero de dos mil veinticinco (2025), proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, que denegó las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

1. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1.1.1. Hechos2

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1 En adelante UGPP 2 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 000 04 SAMAI, link One Drive, archivo

1.1.1. Hechos2

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1 En adelante UGPP 2 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 000 04 SAMAI, link One Drive, archivo 0002Demanda20230510.pdf, folio 4 al 5Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

Radicado: 2023-00113-01

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La señora Esperanza Rodríguez Rodríguez nació el 26 de enero de 1955, por lo cual, para el año 2005, cumplió 50 años de edad. Se vinculó en propiedad como docente oficial a la Secretaría de Educación del Municipio de Piedecuesta, mediante el Decreto No. 09 40 del 19 de abril de 1974, expedido por el Departamento de Santander. Esta vinculación, de carácter nacionalizado, se extendió desde el 26 de abril de 1974 hasta el 8 de mayo de 1982. Posteriormente, fue nombrada nuevamente como docente en propiedad mediante el Decreto No. 038 del 11 de mayo de 1993, suscrito por el alcalde del Municipio de Piedecuesta. Esta nueva vinculación, de carácter territorial, inició el 14 de mayo de 1993 y se ha mantenido vigente hasta la actualidad.

En consecuencia, la señora Rodríguez manifestó haber cumplido los 20 años de servicio el 30 de abril de 2005, lo cual, según ella, le permite consolidar su estatus pensional conforme a los requisitos establecidos en la Ley 114 de 1913.

En consecuencia, la señora Rodríguez manifestó haber cumplido los 20 años de servicio el 30 de abril de 2005, lo cual, según ella, le permite consolidar su estatus pensional conforme a los requisitos establecidos en la Ley 114 de 1913. Asimismo, indicó que no ha sido objeto de sanciones disciplinarias ni penales, y que a lo largo de su carrera ha demostrado buena conducta y un firme compromiso con el servicio de la educación pública.

El 3 de mayo de 2021, presentó ante la UGPP la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia. No obstante, dicha solicitud fue resuelta desfavorablemente mediante la Resolución No. RDP 034230 del 16 de diciembre de 2021, bajo el argumento de que su vinculación laboral es del orden nacional.

Frente a esta decisión, se interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto mediante la Resolución No. RDP 005932 del 8 de marzo de 2022, en la que se confirmó la negativa al reconocimiento de la pensión gracia.

1.1.2. Las pretensiones3

Con la demanda se pretendió, lo siguiente:

3 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 000 04 SAMAI, link One Drive, archivo 0002Demanda20230510.pdf, folio 3 al 4Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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«PRIMERA. - DECLARAR la NULIDAD de los Actos Administrativos contenidos

Demandado: UGPP

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«PRIMERA. - DECLARAR la NULIDAD de los Actos Administrativos contenidos en las Resoluciones RDP 034230 del 16 de diciembre de 2021 y RDP 005932 del 08 de marzo del 2022, mediante las cuales la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES – UGPP negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia a favor de la señora ESPERANZA RODRIGUEZ RODRIGUEZ.

SEGUNDA.- A título de restablecimiento del derecho, se CONDENE a la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES – UGPP , para que a partir del 30 de abril del 2005, fecha de constitución del derecho, RECONOZCA y PAGUE a la señora ESPERANZA RODRIGUEZ RODRIGUEZ la PENSIÓN GRACIA, en una cuantía equivalente al 75% del I.B.L. pensional que debe ser conformado por los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior a la fecha del status pensional, es decir, asignación básica, prima de navidad y prima de vacaciones.

TERCERA.- Se CONDENE a la parte demandada a pagar a mi poderdante todas las mesadas pensionales dejadas de cancelar desde la fecha de constitución del derecho (30/04/2005) hasta el día en que se haga efectivo el pago, incluidas las primas consagradas en la ley y los aumentos anuales automáticos que ordena la Ley 71 de 1988, incluyendo la actualización de los valores objeto de la condena de acuerdo a la variación del índice de precios al consumidor (IPC) y tal como lo

primas consagradas en la ley y los aumentos anuales automáticos que ordena la Ley 71 de 1988, incluyendo la actualización de los valores objeto de la condena de acuerdo a la variación del índice de precios al consumidor (IPC) y tal como lo autoriza el artículo 187 del C.P.A.C.A.

CUARTA.- CONDENAR a la entidad demandada al pago de los INTERESES MORATORIOS que se devengaran a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia, conforme al artículo 192 y numeral 4 del artículo 195 del C.P.A.C.A.

QUINTA.- CONDENAR a la parte demandada a que dé CUMPLIMIENTO AL FALLO dentro del término previsto en los artículos 189, 192, 194, y 195 del

C.P.A.C.A.

SEXTA.- CONDENAR a la entidad demandada al PAGO DE COSTAS, según lo previsto en el artículo 188 del C.P.A.C.A. en armoní a con lo establecido en los artículos 365 y 366 del Código General del Proceso».

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación4

Se invocaron como normas vulneradas las siguientes: Artículos 2, 13, 25, 48 y 58 de la Constitución Política, artículos 27, 30 y 31 del C.C, artículo 4 de la Ley 4 de 1966, Ley 114 de 1913, Ley 116 de 1928 y 37 de 1933, artículo 15 de la Ley 91 de 1989, Ley 4 de 1976, artículo 2 de la Ley 153 de 1987, artíc ulo 9 de la Ley 71 de 1988,

4 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00004 SAMAI, link One Drive, archivo

Ley 4 de 1976, artículo 2 de la Ley 153 de 1987, artíc ulo 9 de la Ley 71 de 1988,

4 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00004 SAMAI, link One Drive, archivo 0002Demanda20230510.pdf, folio 6 al 12Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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artículos 150 y 279 de la Ley 100 de 1993, artículo 81 de la Ley 812 de 2003, artículos 1, 2 y 36 literal g del Decreto Ley 2277 de 1979.

Señaló como concepto de violación que, la demandante cumplió con la totalidad de los requisitos necesarios para acceder a la pensión gracia. Además, indicó que, el carácter de su vinculación fue de índole nacionalizado/territorial, dado que los actos administrativos fueron suscritos por el ente territorial, por lo que, no es cierto lo referido por la UGPP al señalar que, el carácter de la vinculación es nacional.

1.2. Contestación de la demanda

La parte demandada, UGPP5, se opuso a las pretensiones de la demanda, p ara lo cual , argumentó que, la señora Esperanza Rodríguez Rodríguez no tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia.

Señaló que la demandante ha solicitado en reiteradas ocasiones el reconocimiento de dicha pensión, sin haber demostrado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 114 de 1913. Esta norma exige que el docente haya prestado

Señaló que la demandante ha solicitado en reiteradas ocasiones el reconocimiento de dicha pensión, sin haber demostrado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 114 de 1913. Esta norma exige que el docente haya prestado sus servicios por un período mínimo de veinte años bajo una vinculación territorial, es decir, en calidad de docente departamental, distrital, municipal o nacionalizado.

Aunado a lo anterior, manifestó que, la señora Rodríguez laboró desde el 14 de mayo de 1993 hasta el 7 de diciembre de 2021 como docente con vinculación nacional, en virtud del nombramiento efectuado mediante el Decreto No. 038 del 11 de mayo de 19 93, lo cual —a su juicio— impide el reconocimiento de la pensión gracia conforme al marco legal vigente.

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: i) Presunción de legalidad de los actos administrativos; ii) Inexistencia de la obligación; iii) Falta de título y causa; iv) Cobro de los no debido; v) Buena fe; vi) Prescripción y, vii) Genérica e innominada.

5 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00009 SAMAINulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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1.3. La sentencia apelada6

El Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga , en providencia de fecha catorce (14) de febrero de dos mil veinticinco (2025), resolvió

1.3. La sentencia apelada6

El Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga , en providencia de fecha catorce (14) de febrero de dos mil veinticinco (2025), resolvió denegar las pretensiones de la demanda y no imponer condena en costas a la parte demandante.

Para fundamentar su decisión, el juzgado señaló que, si bien la suma de los tiempos laborados por la accionante hasta el 30 de abril de 2007 asciende a 7,889 días, equivalentes a 21 años, 7 meses y 5 días —lo que a simple vista cumple con el requisito temporal de servicio superior a 20 años como docente oficial —, no es suficiente con cumplir únicamente dicho requisito para acceder al beneficio solicitado.

Lo anterior se debe a que los únicos beneficiarios de la pensión gracia son aquellos docentes cuya vinculación haya sido de carácter territorial y/o nacionalizada, siendo que la ley misma excluye expresamente las vinculaciones de orden nacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4, numeral 3 de la Ley 114 de 1913 y en el artículo 15, numeral 2, literal a de la Ley 91 de 1989. De esa forma, señaló que los tiempos d e servicio con vinculación nacional no pueden ser computados para completar los 20 años exigidos en el artículo 1 de la Ley 114.

En ese sentido, el juzgado de primera instancia concluyó que la demandante solo acreditó una vinculación de carácter nacionalizada durante el período comprendido entre el 26 de abril de 1974 y el 7 de mayo de 1982, es decir, un total de 7 años, 9

acreditó una vinculación de carácter nacionalizada durante el período comprendido entre el 26 de abril de 1974 y el 7 de mayo de 1982, es decir, un total de 7 años, 9 meses y 30 días, tiempo que sí es computable para la pensión gracia. Sin embargo, este lapso no alcanza a cumplir con el requisito de 20 años de servicio docente con vinculación territorial o nacionalizada requerido por la norma.

1.4. El recurso de apelación

1.4.1. La parte demandante, Esperanza Rodríguez Rodríguez7, inconforme con la decisión, solicitó que la sentencia de primera instancia sea revocada y, en su lugar, que se acceda a las pretensiones de la demanda.

6 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00027 SAMAI 7 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 00029 SAMAI.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

Radicado: 2023-00113-01

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Argumentó que en el expediente obra el acto de vinculación del cual puede inferirse el verdadero tipo de vínculo laboral, haciendo especial referencia al Decreto de nombramiento No. 038 del 11 de mayo de 1993, expedido por el alcalde del Municipio de Piedecuesta.

Señaló que el a quo, al momento de determinar el tipo de vinculación que ostentaba la demandante, otorgó credibilidad exclusivamente a la información registrada en el certificado laboral, sin considerar que en repetidas ocasiones se advirtió el error cometido por la entidad territorial, dado que, cuando en las certificaciones laborales

la demandante, otorgó credibilidad exclusivamente a la información registrada en el certificado laboral, sin considerar que en repetidas ocasiones se advirtió el error cometido por la entidad territorial, dado que, cuando en las certificaciones laborales se i ndique de manera errónea que el docente es de carácter nacional, debe prevalecer la tipología establecida en los actos formales de nombramiento o vinculación.

Por lo tanto, manifestó que, no es correcto concluir que la vinculación de la demandante con el Municipio de Piedecuesta desde el 14 de mayo de 1993 sea de carácter nacional, pues ello constituye un error interpretativo respecto a las pruebas aportadas al expediente.

En consecuencia, indicó que, de los actos de nombramiento contenidos en el Decreto No. 0940 del 19 de abril de 1974 y en el Decreto No. 038 del 11 de mayo de 1993, junto con sus correspondientes actas de posesión expedidas por el Departamento de Santander y el Municipio de Piedecuesta, se concluye: «1. Laboró como docente al servicio del Municipio de Piedecuesta entre el 26/04/1974 y el 08/05/1982 con vinculación nacionalizada, 2. como docente al servicio de la misma entidad territorial del 14/05/1993 a la actualidad, con vinculación territorial, cumpliendo con los requisitos establecidos por la Ley 114 de 1913 para el reconocimiento de la pensión gracia solicitada, adquiriendo el estatus de pensionada el 30 de abril del 2005, fecha en la que cumplió el último de los requisitos establecidos en la norma, es decir 20 años de servicio, en tanto para ese momento ya contaba con 50 años de edad.»

1.5. Trámite de segunda instancia

último de los requisitos establecidos en la norma, es decir 20 años de servicio, en tanto para ese momento ya contaba con 50 años de edad.»

1.5. Trámite de segunda instancia

El proceso fue asignado en estricto reparto, el día dieciocho (18) de marzo de dos mil veinticinco (2025), al Despacho 09 del Tribunal Administrativo de Santander.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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Acto seguido, mediante auto de fecha nueve (09) de mayo de dos mil veinticinco (2025), se admitió el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de primera instancia, en el que se concedió a las partes y al Ministerio Público la posibilidad de pronunciarse sobre el recurso de apelación. De este trámite se destaca:

1.5.1. La parte demandante, Esperanza Rodríguez Rodríguez 8, reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación.

1.5.2. La parte demandada, UGPP9, señaló que, la señora Esperanza Rodríguez Rodríguez no tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia, al no cumplir los requisitos de la Ley 114 de 1913 , esto es, haber desempeñado 20 años de servicio como docente oficial de carácter territorial (departamental, municipal y/o nacionalizado), además, indicó que, no es posible completar o computar tiempo de servicio prestados con vinculación nacional.

1.5.3. La representante del Ministerio Público, no emitió concepto de fondo en

nacionalizado), además, indicó que, no es posible completar o computar tiempo de servicio prestados con vinculación nacional.

1.5.3. La representante del Ministerio Público, no emitió concepto de fondo en esta oportunidad procesal.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. De los límites de la apelación

Para responder al problema jurídico que se planteará a continuación, la Sala, en aplicación del principio dispositivo y de congruencia, limitará su competencia al

8 Expediente digital, índice 00010 de SAMAI 9 Expediente digital, índice 00011 de SAMAINulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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argumento expuesto por la parte demandante en el recurso de apelación. Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.

2.3. Problema jurídico

La Sala procede a fijar el siguiente problema jurídico teniendo en cuenta el objeto de la apelación10, el cual consiste en establecer si:

P.J.1.: ¿La señora Esperanza Rodríguez Rodríguez tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia consagrada en las Leyes 114 de

de la apelación10, el cual consiste en establecer si:

P.J.1.: ¿La señora Esperanza Rodríguez Rodríguez tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia consagrada en las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 91 de 1989?

Con el propósito de resolver los problemas jurídicos planteados, la Sala considera necesario referirse a los siguientes temas: (i) marco normativo y jurisprudencial, en el que se estudiarán la pensión gracia, y (ii) se analizarán las pruebas de cara al planteamiento aquí señalado.

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.3.1 La pensión gracia

La Ley 114 de 1913 creó la pensión de jubilación a favor de los maestros de escuelas primarias oficiales que hubieran cumplido 20 años de servicios a la educación. Lo anterior, surgió debido a que estos docentes de nivel territorial recibían remuneraciones salariales inferiores a las percibidas por los nacionales.

De la misma manera , se determinó en la citada ley que para acceder a dicho beneficio debía cumplirse con ciertos requisitos enunciados en su artículo 4°, estos son: i) Que los empleos desempeñad os se ha conducido con honradez y consagración; ii) Que no ha recibido o recibe otra pensión o recompensa de carácter nacional; iii) Que observe buena conducta; y iv) Que ha cumplido cincuenta años, o

10 Art. 328 del CGP.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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10 Art. 328 del CGP.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa , de ganar lo necesario para su sostenimiento.

Como consecuencia de lo expuesto, concluyó que un docente podía recibir simultáneamente pensión de jubilación departamental y nacional, pero en ningún caso dos pensiones de carácter nacional.

Ahora bien, la Ley 116 de 1928, extendió el beneficio pensiona l a otros docentes, veamos:

Artículo 6. Los empleados y profesores de las escuelas normales y los inspectores de instrucción pública tienen derecho a la jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a ésta complementan. Para el cómputo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de la normalista, pudiéndose contar en aquélla la que implica la inspección.

De igual forma la Ley 37 de 1933 concedió una ampliación a la mencionada prestación en los siguientes términos:

«Artículo 3. Las pensiones de jubilación de los maestros de escuela, rebajadas por decreto de carácter legislativo, quedaran nuevamente en la cuantía señalada por las leyes. Hácense extens ivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicios señalados por la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria».

las leyes. Hácense extens ivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicios señalados por la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria».

Lo anterior permite concluir que la pensión gracia es un beneficio otorgado a quienes se desempeñaban como maestros de escuelas primarias oficiales, normalistas, así como para inspectores de establecimientos de enseñanza secundaria, siempre y cuando cumplieran con el requisito de prestar sus servicios en instituciones de carácter departamental o municipal y en concordancia con las demás exigencias establecidas en las precitadas leyes.

Posteriormente la Ley 91 de 1989 mediante la cual se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, dispuso en su artículo 15 numeral 2° la vigencia de la pensión de la siguiente forma:Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

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«Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensi ón de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

Bajo estos supuestos, quedaron claros tanto los términos de vigencia de la pensión gracia, como las personas que podían acceder a dicho beneficio. Sin embargo, frente a las discrepa ncias jurisprudenciales en la interpretación de la norma, el H. Consejo de Estado en sentencia del 27 de agosto de 1997; consejero Nicolás Pájaro Peñaranda, dispuso lo siguiente para hacer ciertas precisiones:

«El artículo 15 No. 2, literal A, de la Ley 9 1 de 1989 establece: Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de g racia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

La disposición transcrita se refiere de manera exclusiva a aquellos docentes departamentales o regionales y municipales que quedaron comprendidos en el mencionado proceso de nacionalizació n. A ellos, por habérseles sometido repentinamente a este cambio de tratamiento, se les dio la oportunidad de que se

departamentales o regionales y municipales que quedaron comprendidos en el mencionado proceso de nacionalizació n. A ellos, por habérseles sometido repentinamente a este cambio de tratamiento, se les dio la oportunidad de que se les reconociera la referida pensión, siempre que reunieran la totalidad de los requisitos y que hubiesen estado vinculados de conformidad con las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, con el aditamento de su compatibilidad «con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación», hecho que modificó la Ley 114 de 1913 para dichos docentes, en cuanto ésta señalaba que no podía disfrutar de la pensión gracia quien recibiera […] otra pensión o recompensa de carácter nacional.

La norma pretranscrita, sin duda, regula una situación transitoria, pues su propósito, como se ve, no es otro que el de colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 e involucrados, por su labor, en el proceso de nacionalización de la educación primaria y secundaria oficiales»11.

De acuerdo con lo señalado en precedencia, queda claro que para acceder a la pensión gracia, es necesario que , quien pretenda la misma , demuestre que ha prestado sus servicios de forma honrada, consagrada y responsable por un lapso

11 Consejo de Estado. Sentencia del 27 de agosto de 1997, Consejero Nicolás Pájaro PeñarandaNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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no inferior a 20 años , en instituciones educativas de orden departamental o municipal; que cumpla con la edad exigida; y que se haya encontrado vinculado como docente con anterioridad al 31 de diciembre de 1980.

La Sala precisa que, en virtud de la modificación introducida por el artículo 15 de la Ley 91 de 1989, la pensión gracia es compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aun cuando esta última este a cargo total o parcialmente de la Nación.

Por su parte el H. Consejo de Estado se ha referido a la distinción entre los docentes nacionales y nacionalizados en los siguientes términos:

«El análisis de las pruebas allegadas al expediente demuestra que el actor laboró mediante designaciones del Gobierno Nacional, lo que permite concluir que, a la luz del inciso primero del artículo 1 de la Ley 91 de 1989, tiene el alcance de personal nacional, lo que impide el reconocimiento de la pensión gracia del docente pues es indispensable para lograr el reconocimiento y pago de la pensión gracia, que el docente haya prestado sus s ervicios en planteles departamentales o municipales, no nacionales, dada la incompatibilidad de percibirla conjuntamente con otra pensión de carácter nacional. En efecto dicha disposición ordena: «para los efectos de la presente ley, los siguientes término s tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: « Personal nacional: Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional. Personal nacionalizado: Son los docentes vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo

a continuación de cada uno de ellos: « Personal nacional: Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional. Personal nacionalizado: Son los docentes vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial: Son los docentes vinculados por nombramiento de la entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975. parágrafo. Se entiende que una prestación se ha causado cuando se han cumplido los requisitos para su exegibilidad». En estas condiciones el tiempo laborado en planteles de orden nacional no es útil para acceder al reconocimiento de la pensión gracia»12.

Conforme con lo expuesto , es claro que quienes son vinculados a través del Gobierno Nacional pertenecen al orden nacional; por el contrario, quienes son nombrados por una autoridad de orden territorial con anterioridad al 1 de enero de 1976 o a partir esa fecha vincul ándose de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975, son nacionalizados.

12 Consejo de Estado. Sentencia del 25 de abril de 2005, Consejero Ponente Jesús María Lemus Bustamante. Radicación 05001-23-31-000-2000-02346-01.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Esperanza Rodríguez Rodríguez

Demandado: UGPP

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2.3.2. Sentencia de Unificación sobre la pensión gracia13

Con relación a los litigios generados entorno al reconocimiento de la pensión gracia,

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2.3.2. Sentencia de Unificación sobre la pensión gracia13

Con relación a los litigios generados entorno al reconocimiento de la pensión gracia, particularmente frente al origen de los dineros de la entidad nominadora, el H. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, estableció en sentencia de unificación lo siguiente14:

«Unifíquese la jurisprudencia respecto de las controversias relacionadas con el reconocimiento de pensión gracia, en particular en lo que concierne al origen de los dineros de la entidad nominadora, en el sentido de que: (i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le per tenecían de forma exclusiva a los entes territoriales; (ii) La calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo; (iii) En consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenían directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas – situado fiscal – cuando se sufragaban

o nacionalizada, pues en lo qu