TA SAN - Sentencia 68001-33-33-006-2019-00344-01 (05-06-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Bucaramanga, cinco (05) de junio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE: 68001333300620190034401

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: JULIAN BAYONA COTE

cristianjaimesv@hotmail.com

DEMANDADO: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIOANL

DE ESTADISTICADANE

notjudicialesdf@dane.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No.: 131

TEMA: CONTRATO REALIDADLABORAL

MAGISTRADA

PONENTE:

CAROLINA ARIAS FERREIRA

Se decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha trece (13) de junio de dos mil veinticuatro (2024), proferida por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga , que denegó las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

1. Antecedentes

1.1. LA DEMANDA1

1.1.1. Hechos

Señala que el demandante y la entidad demandada, suscribieron múltiples contratos de prestación de servicios, en los siguientes periodos y cargos:

• Del 1 de agosto de 2005 al 16 de enero de 2009 en el cargo de encuestador.

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de prestación de servicios, en los siguientes periodos y cargos:

• Del 1 de agosto de 2005 al 16 de enero de 2009 en el cargo de encuestador.

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Demandante: Julián Bayona Cote

Demandado: DANE Radicado: 68001-333300620190034401

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• Del 19 de enero de 2009 al 23 de septiembre de 2012 en el cargo de supervisor. • Del 24 de septiembre de 2012 al 30 de junio de 2018 en el cargo de analista.

Luego de señalar las funciones de los perfiles que desempeñó, indicó que, percibía un salario mensual de $1.681.300, cancelado por parte de la entidad demandada. Agregó que al demandante no le fueron canceladas las prestaciones sociales y demás derechos la borales, pese a que realizó sus labores bajo la continuada subordinación y dependencia, en los horarios establecidos por el personal directivo.

En conclusión, expuso que se configuró una verdadera relación laboral, advirtió que se configuró la tercerización laboral, sin embargo, precisó que siempre desempeño sus actividades a favor de la entidad aquí demandada.

1.1.2. Pretensiones2

Con la demanda se solicitó en síntesis lo siguiente:

«PRIMERA. Declarar absolutamente nula la Resolución No. 0955 de fecha 17 de junio de 2019, expedido por el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE mediante el cual la entidad demandada deniega la petición de pago de las prestaciones sociales al demandante, señor Julián Bayona Cote.

junio de 2019, expedido por el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE mediante el cual la entidad demandada deniega la petición de pago de las prestaciones sociales al demandante, señor Julián Bayona Cote.

SEGUNDA. Declarar absolutamente nula la Resolución No. 1387 de fecha 21 de agosto de 2019, expedido por el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE mediante el cual la entidad demandada deniega la petición de pago de las prestaciones sociales al demandan te, señor Julián Bayona Cote y confirma en todas y cada una de sus partes la resolución número 0955 de fecha 17 de junio de 2019.

TERCERA. Que se declare que entre el señor Julián Bayona Cote y el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE existió una relación laboral regida por un contrato de trabajo a término indefinido, desde el 1 de agosto de 2005 al 1 6 de enero de 2009, en el cargo de encuestador, desde el 19 de enero de 2009 hasta el 23 de septiembre de 2012 en el cargo de supervisor y desde el 24 de septiembre de 2012 hasta el 30 de junio de 2018 en el cargo de analista.

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Demandante: Julián Bayona Cote

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CUARTA. Que se declare que el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE, durante el tiempo en que estuvo vinculado como encuestador, luego como supervisor y finalmente como analista, sin solución de continuidad, esto

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CUARTA. Que se declare que el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE, durante el tiempo en que estuvo vinculado como encuestador, luego como supervisor y finalmente como analista, sin solución de continuidad, esto es, entre el 1 de agosto de 2005 al 30 de junio de 2018, solamente le pagó al señor Julián Bayona Cote, la asignación mensual, siendo su último salario $1.681.300.

QUINTA. Declarar que el Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE, en su condición de patrono, le adeuda al señor Julián Bayona Cote, durante el lapso comprendido entre el 1 de agosto de 2005 y el 30 de junio de 2018, las cesantías, los intereses a las cesantías, sanción en razón de la no consignación oportuna de los interese sobre las cesantías, las primas de servicios, primera de vacaciones, los aportes a seguridad social integral en pensiones, con el respectivo calculo actuarial para el lapso comprendido entre el 1 de agosto de 2005 y el 30 de junio de 2018, así como las demás prestaciones sociales y parafiscales.

SEXTA. Condenar a título de restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, a pagar a fav or del señor Julián Bayona Cote los aportes de Seguridad Social integral en pensiones entre el 1 de agosto de 2005, y el 30 de junio de 2018, en las siguientes cantidades $65.124.994.

SEPTIMA. Condenar a título restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a pagar a favor del señor Julián

SEPTIMA. Condenar a título restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a pagar a favor del señor Julián Bayona Cote, la totalidad de las cesantías en el reintegro de tiempo 1 de agosto de 2005 y el 30 de junio de 2018, por la suma que para la presentación de la petición se considera asciende a $23.538.200.

OCTAVA. Condenar a título restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a liquidar y pagar a favor del señor Julián Bayona Cote, los intereses de las cesantías, la suma de $2.404.259.

NOVENA. Condenar a título restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a liquidar y pagar a favor del señor Julián Bayona Cote, la sanción por no consignación de la s cesantías la suma que para la petición se considera asciende a $16.869.043.

DECIMA. Condenar a título restablecimiento al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a liquidar y pagar a favor del señor Julián Bayona Cote por concepto de prima semestral. La suma que para la petición se considera asciende a $23.538.200.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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DECIMA PRIMERA. Condenar a título de restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a liquidar y pagar a favor del señor Julián Bayona Cote por concepto de vacaciones , la suma que para

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DECIMA PRIMERA. Condenar a título de restablecimiento del derecho al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a liquidar y pagar a favor del señor Julián Bayona Cote por concepto de vacaciones , la suma que para la petición se considera asciende a $11.769.100.

DECIMA SEGUNDA. Condenar del derech o al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE a liquidar y pagar a favor del señor Julián Bayona Cote las sanciones moratorias, intereses e ind exación legalmente establecidas , hasta la fecha en que se cumpla la sentencia.

DECIMA TERCERA. Se condene a la parte demandada a reconocimiento y pago de los gastos procesales, costas y agencias en derecho.

DECIMA CUARTA. Se condene al cumplimiento de la sentencia dentro del término establecido en el artículo 189 del CPACA. Si no se efectúa el pago en la forma oportuna la cantidad liquidar a los intereses moratorios como el orden el artículo 192 del CPACA».

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Se invocaron como violados los artículos el artículo 53 de la Constitución Política, art. 23 del Código Sustantivo del Trabajo, la Ley 100 de 1993, Ley 50 de 1990, Sentencia T-426-2015, T-782 de 2014. Como concepto de violación adujo que, la demandada vulneró normas de orden constitucional y legal al expedir el acto acusado, pues disfrazó la verdadera relación existente entre las partes, mediante la suscripción de contratos de prestación de servicios que constituyeron a la vulneración de los derechos laborales.

1.2. TRÁMITE DE PRIMERA INSTANCIA

acusado, pues disfrazó la verdadera relación existente entre las partes, mediante la suscripción de contratos de prestación de servicios que constituyeron a la vulneración de los derechos laborales.

1.2. TRÁMITE DE PRIMERA INSTANCIA

1.2.1. Contestación de la demanda

La parte demandada, Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE3, se opuso a las pretensiones de la demanda , pues indicó que con el demandante no existió una relación laboral, por el contrario su vinculación obedeció a la ejecución discontinua de contratos de prestación de servicios con objeto s y funciones disimiles, de acuerdo con la necesidad presentada por la entidad, sin que

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ello desnaturalizara la figura contractual utilizada. Precisa que la relación con el demandante fue de naturaleza contractual, por lo que sostiene que resulta improcedente el reconocimiento de las prestaciones sociales reclamadas por el demandante.

En relación con los hechos, indicó que, los contratos del 1 de agosto de 2005 al 16 de enero de 2009 fueron suscritos con el DANE y con FONADE; y en otros periodos suscribió contratos con la Asociación Colombiana para el Avance de la CienciaACAC.

Precisó que, se acreditó la celebración discontinua de contratos de prestación de servicios, según los servicios requeridos por dicha entidad, de forma concreta, especifica y separada para contrato, y dentro del término establecido como duración

ACAC.

Precisó que, se acreditó la celebración discontinua de contratos de prestación de servicios, según los servicios requeridos por dicha entidad, de forma concreta, especifica y separada para contrato, y dentro del término establecido como duración en cada uno de los contratos.

Así mismo, indicó que, según los contratos suscritos por el demandante, no desarrolló una mi sma actividad continua con los entes con los que se vinculó contractualmente, pues se desempeñó en 3 perfiles diferentes.

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: prescripción extintiva de las obligaciones, inexistencia de los elementos configurativos de la relación laboral, inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido, entre otras.

1.2.2. La sentencia apelada4

El Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga denegó las pretensiones de la demanda. En la parte resolutiva de la sentencia se dispuso lo siguiente:

«PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda, conforme lo expresado en la parte motiva de la providencia.

SEGUNDO: DECLARAR no probadas las excepciones.

TERCERO: NO CONDENAR en costas a la parte demandante conforme lo expresado en la parte motiva de la providencia».

4 Documento al No. 054 del índice de SAMAIPrimera instanciaNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Como fundamento de su decisión, el a quo señaló que el demandante acreditó que

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Como fundamento de su decisión, el a quo señaló que el demandante acreditó que suscribió contratos de prestación de servicios en el periodo comprendido entre el 1 de agosto de 2005 hasta el 30 de junio de 2018 , con algunas interrupciones, en entidades como el DANE, FONADE y la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia – ACA.

En relación con los elementos de la relación laboral, indicó que, de las pruebas se acreditaron los elementos de la prestación personal y de la retribución económica recibida por el demandante por los servicios prestados.

Respecto a la subordinación, indi có que, este elemento no fue acreditado, pues si bien los testimonios rendidos, señalaron que el demandante cumplía con un horario laboral y recibía ordenes de cómo realizar su labor, no evidenció una relación de subordinación, sino de coordinación toda ve z que los objetos contractuales así lo requerían.

Precisó que de los testimonios recaudados no cuentan con la suficiente envergadura para concluir que se configuró la subordinación, echando de menos pruebas como órdenes, instrucciones, llamados de atenci ón, reglamentos y programación interna, las cuales les dieran fortaleza a las pruebas testimoniales.

Pues, por el contrario, el testimonio del señor Álvaro Antonio Hernández explicó detalladamente la naturaleza de las actividades que desarrolló el demandante en ejercicio de los contratos de prestación de servicios, e indicó que en las actividades de recolector , los mismos contratistas distribuían las rutas y los recorridos que

detalladamente la naturaleza de las actividades que desarrolló el demandante en ejercicio de los contratos de prestación de servicios, e indicó que en las actividades de recolector , los mismos contratistas distribuían las rutas y los recorridos que debían hacer, y precisó que, las directrices que se le daban al demandante se hacia a manera de guía y lineamientos operativos de carácter general.

Concluyendo que, la continuidad y la duración de la relación entre las partes no es suficiente para predicar que en los contratos suscritos sub yacía una verdadera relación laboral, para el caso del demandante, no acreditó q ue hubiese desempeñado sus funciones bajo la directa subordinación de los funcionarios del DANE. Motivo por el cual el a quo denegó las pretensiones de la demanda.

1.2.3. Fundamentos de la apelaciónNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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La parte demandante5, señala de las pruebas se acreditó la prestación personal del servicio, así como la remuneración por el trabajo cumplido. Agregó que, de la valoración en conjunto de las pruebas, se acreditó una relación laboral que permaneció en el tiempo, según las órdenes, indicaciones, intereses exclusivos, pues la relación duró aproximadamente 13 años. Señala que, el demandante cumplía funciones donde no contaba con autonomía e independencia, pues estaba sometido a horarios y turnos de trabajo debido a la naturaleza de sus funciones, así mismo, que la entidad disponía cual era el trabajo, y por el contrario, no gozaba de

cumplía funciones donde no contaba con autonomía e independencia, pues estaba sometido a horarios y turnos de trabajo debido a la naturaleza de sus funciones, así mismo, que la entidad disponía cual era el trabajo, y por el contrario, no gozaba de libertad para ll evar a cabo sus funciones, configurándose el elemento de subordinación.

Indica que, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en la prestación del servicio eran fijados por la demandada. Agregó que si bien el demandante fue vinculado a través de terceros, se probó que el pago siempre fue realizado por la entidad demandada.

Expone que, el a quo no realizó una debida valoración de lo señalado por el testigo señor Álvaro Antonio Hernández, pues ostenta la calidad de Director Territorial Centro Oriente del DANE, por lo que a su juicio, le asiste interés directo en las resultas del proceso. Motivos por los cuales solicitó se revoque la sentencia de primera instancia.

1.2.4. Pronunciamiento sobre el recurso

La parte demandante, no hizo uso de esta etapa procesal.

La parte demandada, Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE, no hizo uso de esta etapa procesal.

El Ministerio Público, guardó silencio, en esta oportunidad procesal.

1.3. TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA

5 Documento al No. 057 del índice de SAMAIPrimera instanciaNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Con providencia del 25 de octubre de 2024, se admitió el recurso de apelación, de conformidad con el art. 247 de la Ley 1437 de 2011 y, posteriormente, el 08 de noviembre de 2024, ingresó al Despacho para proferir sentencia.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Acerca de la competencia en segunda instancia

De conformidad con el artículo 153 del CPACA, los Tribunales Administrativos son competentes para conocer en segunda instancia las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial. En consecuencia, la Sala procede a resolver la presente controversia en segunda instancia

2.2. De los límites de la apelación

Para responder al problema jurídico que se planteará a continuación, la Sala, en aplicación del principio dispositivo y de congruencia, limitará su competencia al argumento expuesto por la parte demandante en el recurso de apelación. Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.

2.3. El problema jurídico

La Sala procede a fijar el siguiente problema jurídico teniendo en cuenta el objeto de la apelación6, el cual consiste en establecer si:

P.J. ¿Se configuraron los elementos de la relación laboral y de manera concreta el elemento de la subordinación entre la demandante y la entidad demandada, en virtud de los múltiples contratos de prestación de servicios

P.J. ¿Se configuraron los elementos de la relación laboral y de manera concreta el elemento de la subordinación entre la demandante y la entidad demandada, en virtud de los múltiples contratos de prestación de servicios celebrados desde el 1° de agosto de 2005 al 30 de junio de 2018?

6 Art. 328 del CGP . El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Con el propósito de resolver el problema jurídico planteado , la Sala considera necesario referirse a los siguientes temas: (i) marco normativo y jurisprudencial de los e lementos del contrato de prestación de servicios , ( ii) l os elementos de la relación laboral, (iii) la coordinación en la ejecución contractual y la primacía de la realidad sobre las formas y, (i v) la valoración de las pruebas obrantes en el expediente.

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.4.1. Elementos del contrato de prestación de servicios

El régimen jurídico tiene previstas tres clases de vinculaciones con entidades del

expediente.

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.4.1. Elementos del contrato de prestación de servicios

El régimen jurídico tiene previstas tres clases de vinculaciones con entidades del Estado: a) de los empleados públicos (relación legal y reglamentaria); b) de los trabajadores oficiales (relación contractual laboral); y, c) de los contratistas de prestación de servicios (relación contractual estatal).

Al respecto, los contratos de prestación de servicios se encuentran regulados en la Ley 80 de 1993, de manera concreta, el art. 32, numeral 3° los define como:

«[…] los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturale s cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.» [Resalta la Sala].

En relación con este tipo de contratos, el H. Consejo de Estado, ha señalado que:

«El contrato de prestación de servicios es aquel por el cual se vincula excepcionalmente a una persona natural con el propósito de suplir actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, o para desarrollar labores especializadas que no pueden asumir el personal de planta y que no admite el elemento de subordinaci ón por parte del contratista, toda vez que debe actuar como sujeto autónomo e independiente bajo los términos del contrato y de la ley contractual7.» [Resalta la Sala].

el elemento de subordinaci ón por parte del contratista, toda vez que debe actuar como sujeto autónomo e independiente bajo los términos del contrato y de la ley contractual7.» [Resalta la Sala].

7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, consejero ponente: Carmelo Perdomo Cueter, de fecha 29 de abril de 2021, Rad. 68001-23-33-000-2016-00304-01 (4683-18).Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Por otro lado, con el fin de distinguir el contrato de prestación de servicios de otr as formas contractuales, la Corte Constitucional en sentencia C -154 de 19978, definió su naturaleza jurídica y sus elementos, destacándose entre estos:

«(i) la vigencia del contrato es temporal del vínculo contractual, es decir que su duración debe ser p or un tiempo limitado, sin que pueda superar el estrictamente indispensable para ejecutar el objeto contractual convenido. Esta exigencia de temporalidad se explica debido a que la normatividad que regula la Función Pública, ordena que el desarrollo de la función administrativa del Estado en forma permanente, ha de hacerse sólo a través del ejercicio de funciones adscritas a un empleo público, al que se accede se accede por oposición o concurso previo y con el cumplimiento de los requisitos de nombramiento y posesión (ii) la autonomía e independencia del contratista , que le otorga un amplio margen de discrecionalidad para efectos de ejecutar el objeto contractual, teniendo como

el cumplimiento de los requisitos de nombramiento y posesión (ii) la autonomía e independencia del contratista , que le otorga un amplio margen de discrecionalidad para efectos de ejecutar el objeto contractual, teniendo como únicos lineamientos los trazados en el contrato y (iii) la excepcionalidad, concebido como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del “giro ordinario” de las labores encomendadas a la entidad, de esta forma contractual para el ejercicio de funciones públicas, puesto que la regla está es la relación legal y reglamentaria que ostentan los empleados públicos, siendo únicamente posible la vía contractual en dos eventos: a) que el personal de planta no pueda desarrollarlas o b) que se requieran conocimientos especializados para ello. Así las cosas, cuando la actividad contratada se desarrolla con sujeción a estos parámetros no cabe duda de la existencia de un contrato de prestación de servicios regido por la Ley 80 de 1993, que en ningún caso genera relación laboral ni prestaciones sociales.» [Resalta la Sala].

En relación con la temporalidad como elemento del contrato estatal de prestación de servicios, ha señalado el H. Consejo de Estado que, el legislador pretendió atender situaciones especiales o contingentes relacionadas con la administración o funcionamiento de las entidades estatales, concluyendo que con este tipo de contratos, no pueden suplirse de manera definitivas las funciones permanentes o misionales de la entidades, pues su ejercicio solo corresponde a vinculaciones legales y reglamentarias.

Es así como respecto del término «estrictamente indispensable» contemplado en el numeral 3° del art. 32 de la Ley 80 de 1993, atrás señalado, el alto tribunal en sentencia de unificación jurisprudencial lo definió como:

Es así como respecto del término «estrictamente indispensable» contemplado en el numeral 3° del art. 32 de la Ley 80 de 1993, atrás señalado, el alto tribunal en sentencia de unificación jurisprudencial lo definió como:

8 Sentencia C-154 de 1997.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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«[…] aquel que aparece expresamente estipulado en la minuta del contrato de prestación de servicios, que de acuerdo con los razonamientos contenidos en los estudios previos, representa el lapso durante el cual se espera que el contratista cumpla a cabalidad el objeto del contrato y las obligaciones que de él se derivan, sin perjuicio de las prórrogas excepcionales que puedan acordarse para garantizar su cumplimiento9.»

Respecto del elemento de autonomía o independencia , debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, no puede tener frente a la administración sino la ca lidad de contratista independiente, contrario a ello, la subordinación o dependencia se refiere a la «facultad para exigir al servidor público el cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del vínculo».10

Finalmente, en relación con las razones excepcionales, como atrás se señaló, es entendida como que, para el funcionamiento de la entidad pública, este no pueda ser atendidos o desarrollados por el personal de planta de la misma, o requieran conocimientos especializados para el cumplimiento de objetivos concretos

entendida como que, para el funcionamiento de la entidad pública, este no pueda ser atendidos o desarrollados por el personal de planta de la misma, o requieran conocimientos especializados para el cumplimiento de objetivos concretos

Es así como la Sala concluye que los elementos característicos de los contratos de prestación de servicios suscritos con entidades del estado son: los relativos a la temporalidad, autonomía o independencia y que se suscriben por razones excepcionales, características que los diferencian de otras formas contractuales.

2.4.2 Los elementos de la relación laboral

El H. Consejo de Estado, reiteradamente ha sostenido que la existencia de un contrato de prestación de servicios puede desvirtuarse cuando fácticamente se estructuren los tres elementos de la relación laboral 11, esto es: (i) la prestación personal del servicio , (ii) la subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador y, (iii) la contraprestación a los dos anteriores que se denomina salario.

9 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Sentencia de Unificación Jurisprudencial., de fecha 9 de septiembre de 2021. 10 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, consejero ponente: Cesar Palomino Cortes, de fecha 18 de julio de 2019, Rad. 50001-23-33-000-2014-00087-01 (087818). 11 Art. 23 del Código Sustantivo del TrabajoNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

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La subordinación12 ha sido entendida como el poder jurídico permanente de que es titular el empleador para dirigir la actividad laboral del trabajador, a través de la expedición de órdenes e instrucciones y la imposición de reglamentos, en lo relativo a la manera como éste debe realizar las funciones y cumplir con las obligaciones que le son propias (…) expresada, además, en la potestad disciplinaria y las facultades para imponer horario de trabajo y otorgar permisos o licencias. Esta subordinación se excluye con la coordinación en las actividades que puede mediar entre la entidad estatal y el contratista, en virtud de la cual «el contratista se somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la actividad encomendada, lo cual incluye el cumplimiento de un horario, o el hecho de recibir una serie de instrucciones de sus superiores, o tener que reportar informes sobre sus resultados, pero ello no significa necesariamente la configuración de un elemento de subordinación»13.

Así, para el Consejo de Estado el cumplimiento de un horario no es plena prueba de la relación labor al pues bien puede entenderse a éste como «la manifestación de una concertación contractual entre las partes, administración y particular, para desarrollar el objeto del contrato en forma coordinada con los usos y condiciones generalmente aceptadas y neces arias para llevar a cabo el cumplimiento de la labor»14.

Tal y como lo ha reiterado este Tribunal y el H. Consejo de Estado, con el fin determinar la existencia de una subordinación, se deben atender los siguientes

generalmente aceptadas y neces arias para llevar a cabo el cumplimiento de la labor»14.

Tal y como lo ha reiterad