TA SAN - Sentencia 68001-33-33-009-2021-00193-01 (30-10-2025)

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Bucaramanga, treinta (30) de octubre de dos mil veinticinco (2025).

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE: 68001333300920210019301

MEDIO DE CONTROL: REPARACIÓN DIRECTA

DEMANDANTE: JESÚS ALBERTO VILLAMIL Y MARÍA AUXILIADORA

VILLAMIL LANDINEZ

marce.j21@hotmail.com picar200@hotmail.com castanedagayon.abogado@gmail.com

DEMANDADO: MUNICIPIO DE CAPITANEJO - SANTANDER

notificacionjudicial@capitanejo-santander.gov.co alcaldia@capitanejo-santander.gov.co contactenos@capitanejo-santander.gov.co

FUNDACIÓN HOGAR SAN FRANCISCO DE ASÍS

fundasafra25@hotmail.com camachoabogado@hotmail.com

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No.: 301

TEMA: FALLA EN EL SERVICIO – MUERTE ADULTO MAYOR –

Otros

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha ocho (8) de marzo de dos mil veinticuatro (2024), proferida por el Juzgado Noveno Administrativo de Bucaramanga, que denegó las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

1. ANTECEDENTES

1.1 La demanda

1.1.1 Hechos1

En la demanda de la referencia se expone, en síntesis, que, el Municipio de

1. ANTECEDENTES

1.1 La demanda

1.1.1 Hechos1

En la demanda de la referencia se expone, en síntesis, que, el Municipio de Capitanejo, durante múltiples administraciones municipales, ha suscrito convenios

1 PDF 01 OneDriveReparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 2 | 31

de asociación con la Fundación Hogar San Francisco de Asís, con el fin de aunar esfuerzos para brindar una atención integral y mejorar la calidad de vida de los adultos mayores, a través de los centros de bienestar en el Municipio de Capitanejo.

Indica que, la señora Sara Inés Villamil Landinez2, en atención a su situación socio económica junto con las de sus hijos, así como sus antecedentes psiquiátricos de esquizofrenia paranoide , fue internada en la Fundación Hogar San Francisco de Asís.

Agrega que el 18 de julio la señora Sara Inés Villamil Landinez, falleció, y la causa de la muerte se determinó por intoxicación por agente químico, según el informe pericial de necropsia del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, al ingerir la sustancia llamada creolina.

Precisa la parte demandante, que ello obedeció a la omisión en la vigilancia, control y supervisión por parte del Municipio de Capitanejo y de la Fundación Hogar San Francisco de Asís, dada la condición psiquiátrica de la señora Sara Inés Villamil

y supervisión por parte del Municipio de Capitanejo y de la Fundación Hogar San Francisco de Asís, dada la condición psiquiátrica de la señora Sara Inés Villamil Landinez, así como al permitir el ingreso de sustancias tóxicas.

1.1.2. Las pretensiones3

Con la demanda se pretende lo siguiente:

«PRIMERA: Declarar administrativa y extracontractualmente responsables y de manera solidaria al MUNICIPIO DE CAPITANEJO (SANTANDER) y a LA FUNDACIÓN HOGAR SAN FRANCISCO DE ASÍS, de los perjuicios causados a los señores JESÚS ALBERTO VILLAMIL y MARÍA AUXILIA DORA VILLAMIL LANDINEZ con motivo de la muerte de su madre SARA INES VILLAMIL LANDINEZ (q.e.p.d), ocurrida el día dieciocho (18) de Julio de 2019, en el municipio de Piedecuesta (Santander), de conformidad con los hechos descritos anteriormente.

SEGUNDA: Condenar al MUNICIPIO DE CAPITANEJO (SANTANDER) y a LA FUNDACIÓN HOGAR SAN FRANCISCO DE ASÍS, a pagar a favor de cada uno de los demandantes, las siguientes sumas por concepto de PERJUICIOS

2 Madre de los demandantes 3 PDF 01 OneDriveReparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 3 | 31

MORALES sufridos con motivo de la muerte de su madre SARA INES VILLAMIL LANDINEZ (q.e.p.d.), teniendo en cuenta las siguientes bases de liquidación:

Página 3 | 31

MORALES sufridos con motivo de la muerte de su madre SARA INES VILLAMIL LANDINEZ (q.e.p.d.), teniendo en cuenta las siguientes bases de liquidación:

Para su hijo JESUS ALBERTO VILLAMIL, el equivalente a CIEN (100) SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES MÍNIMOS LEGALES MENSUALES o lo máximo establecido por la jurisprudencia al momento del fallo.

Es decir, la suma de NOVENTA MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS

MIL SEISCIENTOS PESOS M/CTE ($90.852.600).

Para su hija MARÍA AUXILIADORA VILLAMIL LANDINEZ, el equivalente a CIEN (100) SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES MÍNIMOS LEGALES MENSUALES o lo máximo establecido por la jurisprudencia al momento del fallo. Es decir, la suma de NOVENTA MILLONES OC HOCIENTOS

CINCUENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS PESOS M/CTE ($90.852.600).

TERCERA: Como consecuencia de las decisiones anteriores se impartan órdenes expresas para que el MUNICIPIO DE CAPITANEJO (SANTANDER) y la FUNDACIÓN HOGAR SAN FRANCISCO DE ASÍS, pidan excusas públicas a la familia VILLAMIL LANDINEZ, producto de la conducta negligente y dolosa, que trajo consigo el fallecimiento de SARA INES VILLAMIL LANDINEZ (q.e.p.d).

CUARTA: Como consecuencia de las decisiones anteriores, se pague a favor de

los señores JESÚS ALBERTO VILLAMIL y MARÍA AUXILIADORA VILLAMIL

CUARTA: Como consecuencia de las decisiones anteriores, se pague a favor de los señores JESÚS ALBERTO VILLAMIL y MARÍA AUXILIADORA VILLAMIL LANDINEZ todos y cada uno de los valores indicados anteriormente en salarios mínimos legales mensuales vigentes desd e cuando debió hacerse efectivo su pago y hasta cuando se confirme el mismo y/o cuando se produzca el fallo de segunda instancia o el auto que liquide los perjuicios.

QUINTA: Como consecuencia de las decisiones anteriores se condene a los demandados MUNICIPIO DE CAPITANEJO (SANTANDER) y FUNDACIÓN HOGAR SAN FRANCISCO DE ASÍS, a pagar las costas del proceso y a las agencias en derecho a que haya lugar».

1.1.3. Fundamento de derecho

Se invocó como fundamento de derecho el art. 2° y 90 de la Constitución Política . Indicó que se configuró una falla en el servicio , al considerar que el Municipio de Capitanejo, omitió su deber de vigilancia, control y supervisión, contenidos en la LeyReparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 4 | 31

1251 de 2008, Ley 1315 de 2009, así como las obligaciones contenidas en los convenios de asociación. Así como la negligencia por parte de la Fundación Hogar San Francisco, al no tomar las medidas preventivas dada la especial condición de la demandante.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1 La parte demandada, Municipio de CapitanejoSantander4, en relación con

San Francisco, al no tomar las medidas preventivas dada la especial condición de la demandante.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1 La parte demandada, Municipio de CapitanejoSantander4, en relación con las pretensiones, señaló que, se opone, al indicar que no puede ser declarado responsable extracontractualmente, ante la inexistencia del nexo causal, precisando que la familia, era la principal llamada a asistir a la señora Sara Inés Villamil Landinez.

En cuanto a los hechos, adujo que la prenombrada ingresó el 29 de febrero de 2019 al hogar geriátrico por abandono de su familia y que fue la misma comunidad la que solicitó a la Personería municipal adelantar las acciones tendientes a lograr una mejor calidad de vida. Precisó que estuvo durante más de 7 años allí, donde recibió los mejores cuidados y se le brindó asistencia médica.

Indicó que, la señora Sara Inés Villamil padecía una enfermedad de base, relacionada con su estado mental, y nunca presentó alteraciones agudas de gravedad. Precisó que, para la fecha en que falleció la señora Sara Inés no había convenio vigente, además que recibía el apoyo económico de terceras personas, y no por parte de los demandantes.

Precisó que la última cita a la que asistió la señora Sara Inés fue el 14 de junio de 2019, esto es, un mes y 4 días antes de su fallecimiento, sin que se hubiese referido agudización de sus enfermedades de base. Precisó que, para la fecha del deceso, no había vinculo contractual con la fundación , y para las fechas en que se encontraban vigentes, no existió queja alguna.

agudización de sus enfermedades de base. Precisó que, para la fecha del deceso, no había vinculo contractual con la fundación , y para las fechas en que se encontraban vigentes, no existió queja alguna.

Agregó que, durante la permanencia de la señora Sara Inés en la fundación no existió evidencia que fuera autoagresiva o que intentara agredir a los otros ; por el contrario, era la fundación a quien la asistía en los controles médicos. Finalmente,

4 PDF 08 OneDriveReparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 5 | 31

propuso la siguiente excepción: «inexistencia de configuración por falla en el servicio».

1.2.2. La parte demandada, Fundación Hogar San Francisco 5, se opuso a los hechos, al señalar que no se encuadran dentro de los supuestos de hecho contenidos en el art. 90 de la Constitución Política. Precisó que la señora Sara Inés Villamil Landinez, fue llevada a las instalaciones de la fundación, por parte de la Policía Nacional, al encontrarse en situación de indigencia. Propuso como excepciones de fondo las que denominó: «inexistencia del daño» e «inexistencia del nexo causal».

1.3. La sentencia apelada6

El Juzgado Noveno Administrativo de Bucaramanga, denegó las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas a la parte demandante.

Desarrolló el a quo la figura de la familia , así como el principio de solidaridad. De

El Juzgado Noveno Administrativo de Bucaramanga, denegó las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas a la parte demandante.

Desarrolló el a quo la figura de la familia , así como el principio de solidaridad. De las pruebas obrantes al proceso, señaló que los demandante s no probaron que existiera causal válida para desligarse del deber de guarda y protección que les asistía de su madre, para que fuera viable trasladarle dicha carga al Estado y Sociedad. En ese sentido, indicó que a los demandantes siempre les asistió la responsabilidad de la guarda y custodia de la señora Sara Inés Villamil Landinez.

En relación con la Fundación Hogar San Francisco de Asís, señaló que es una entidad sin ánimo de lucro y su objeto social gira en torno a brindar albergue, atención y protección a ancianos, indigentes y desamparados, así como la prestación de servicios para el mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores de Capitanejo. Precisó que, para la época de los hechos, el convenio de asociación con el Municipio de Capitanejo no se encontraba vigente.

Sin embargo, señaló que la Fundación Hogar San Francisco de Asís no tuvo en cuenta la condición especial de Sara Inés Villamil, dado su trastorno de esquizofrenia, pese a conocerlo. Por lo tanto, indicó que el suicidio de la señora Sara Inés Villamil, no fue un hecho imprevisto o caso fortuito, pues la creolina que

5 PDF 10 OneDrive 6 Expediente digital SAMAI índice 0052.Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander

5 PDF 10 OneDrive 6 Expediente digital SAMAI índice 0052.Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 6 | 31

ingirió la obtuvo estando en las instalaciones de la fundación demandada , pese a que no se explique cómo, pues este no era un material de aquellos con las que debía tener contacto natural.

Por lo anterior, señaló que la Fundación Hogar San Francisco de Asís desconoció la protección constitucional especial y reforzada que cobijaba a Sara Inés Villamil, persona que, al no ser consciente de su padecimiento, tenía que ser manejada con especial cuidado y vigilancia por parte dicha institución, dado su calidad de garante de su integridad física.

Ahora bien, en relación con el Municipio de Capitanejo, indicó que no había convenio de asociación vigente relacionado con la atención de adultos mayores de dicho municipio. Por lo anterior, señaló que, no podía imputarse responsabilidad a cargo del Municipio de Capitanejo . Precisó que la parte demandante, no probó la relación de causalidad entre el hecho lesivo y la falla del servicio, que se alega en cabeza del Municipio de Capitanejo.

Finalmente, señaló el a quo, que, si bien obra una presunción sobre los perjuicios morales, no pudo aplicarlo automáticamente, en atención a que existe prueba en contrario respecto de la cercanía y lazos de afecto que caracterizan las relaciones familiares, dado que se acreditó que la señora Sara Inés Villamil Landinez se

morales, no pudo aplicarlo automáticamente, en atención a que existe prueba en contrario respecto de la cercanía y lazos de afecto que caracterizan las relaciones familiares, dado que se acreditó que la señora Sara Inés Villamil Landinez se encontraba en situación de calle antes de su ingreso a la Fundación, así como que no hay prueba que recibiera visitas o ayudas económicas por parte de sus hijos , ni tampoco se acreditó que la acompañaran a citas médicas.

1.4. El recurso de apelación

1.4.1. La parte demandante7, solicitó se revoque el fallo de primera instancia, al indicar que no se realizó una debida valoración probatoria de las pruebas allegadas al proceso. Señaló que, por el contrario, Jesús Alberto Villamil en calidad de hijo, en la medida de sus posibilidades económicas acompañó en varias oportunidades a su madre, a tratamientos médicos. Además, Jesús Alberto Villamil una vez se enteró del grave estado de salud de la señora Sara Inés Villamil, se desplazó al centro

7 Expediente digital SAMAI índice 0030.Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 7 | 31

hospitalario donde se encontraba hospitalizada. Precisando que fue el autorizado por la Fiscalía 01 para la entrega de cadáver.

Señaló que, conforme la jurisprudencia, la solidaridad es un principio esencial para la protección del adulto mayor en el estado social de derecho, correspondiéndole al Estado la protección especial de aquellas personas que , por su condición

Señaló que, conforme la jurisprudencia, la solidaridad es un principio esencial para la protección del adulto mayor en el estado social de derecho, correspondiéndole al Estado la protección especial de aquellas personas que , por su condición económica, física o mental, se encuentra en circunstancias de debilidad manifiesta.

Además, que en el presente proceso se acreditó que los hijos María Auxiliadora Villamil Landinez y Jesús Alberto Villamil, conforme las consultas del SISBEN, pertenecen al grupo de pobreza extrema y vulnerables, respectivamente. Asimismo, señaló que el a quo desconoció la presunción del perjuicio moral respecto de los demandantes.

Agregó que al Municipio de Capitanejo le asiste responsabilidad respecto de los hechos, en atención a la omisión en la vigilancia, control y supervisión , señalados en Ley 1251 de 2008, lo cual constituyó la causa de su muerte. Finalmente, realizó un recuento jurisprudencial respecto de la protección del Estado y los adultos mayores.

1.5 Trámite de segunda instancia

Por auto de fecha del 29 de julio de 2024 8 se admitió el recurso de apelación, por reunir los requisitos establecidos en el artículo 247 del CPACA, modificado por el art. 67 de la Ley 2080 de 2021.

1.5.1. La parte demandante, no hizo uso de esta etapa procesal.

1.5.2 La parte demandada, Municipio de CapitanejoSantander, no hizo uso de esta etapa procesal.

1.5.3. La parte demandada, Fundación Hogar San Francisco, no hizo uso de esta etapa procesal.

1.5.2 La parte demandada, Municipio de CapitanejoSantander, no hizo uso de esta etapa procesal.

1.5.3. La parte demandada, Fundación Hogar San Francisco, no hizo uso de esta etapa procesal.

8 Expediente digital SAMAI índice 0005.Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 8 | 31

1.5.4 Representante Ministerio Público, no emitió concepto de fondo en esta oportunidad procesal.

2. CONSIDERACIONES

Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación cumplida, y luego de verificar que se hallan estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo de la cuestión, procederá la Corporación a proferir el fallo de segunda instancia.

2.1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. De los límites de la apelación

Para responder al problema jurídico que se planteará a continuación, la Sala, en aplicación del principio dispositivo y de congruencia, limitará su competencia al argumento expuesto por la parte demandante en el recurso de apelación. Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.

aplicación del principio dispositivo y de congruencia, limitará su competencia al argumento expuesto por la parte demandante en el recurso de apelación. Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.

2.3. El problema jurídico

La Sala procede a fijar el siguiente problema jurídico teniendo en cuenta el objeto de la apelación9, el cual consiste en establecer si:

P.J. 01: ¿El Municipio de Capitanejo y la Fundación San Francisco de Asís son administrativa y extracontractualmente responsable s por los perjuicios

9 Artículo 328 del CGP. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 9 | 31

causados a los demandantes por el suicidio por intoxicación con agente químico de la señora Sara Inés Villamil Landinez, ocurrido el día 18 de julio de 2019 en las instalaciones de la referida Fundación?

Con el propósito de resolver el problema jurídico planteado, la Sala considera necesario referirse a los siguientes temas: (i) marco normativo y jurisprudencial, en el que se estudiará la responsabilidad patrimonial del estado, (ii) del régimen de responsabilidad jurídico de falla en el servicio y, (iii) se analizarán las pruebas de cara a los planteamientos aquí señalados.

el que se estudiará la responsabilidad patrimonial del estado, (ii) del régimen de responsabilidad jurídico de falla en el servicio y, (iii) se analizarán las pruebas de cara a los planteamientos aquí señalados.

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.4.1. La responsabilidad del estado

Conforme lo ha señalado este Tribunal, el art. 90 de la Constitución Política señala: «El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas (…)», en ese sentido, consagró que, para declarar la responsabilidad extracontractual del estado, se debe acreditar: i) la existencia de un daño antijurídico y ii) la imputación de éste al Estado.

El daño antijurídico es la lesión injustificada a un interés protegido por el ordenamiento. En otras palabras, es toda afectación que no está amparada por la ley o el derecho, que contraría el orden legal o que está desprovista de una causa que la justifique, resultado que se produce sin derecho al contrastar con las normas del ordenamiento y, contra derecho, al lesionar una situación reconocida o protegida, violando de manera directa el principio «no dañar a otro», en tanto resulta contrario al ordenamient o jurídico dañar a otro sin repararlo por el desvalor patrimonial que sufre, de donde la antijuridicidad del daño deviene del necesario juicio de menosprecio del resultado y no de la acción que lo causa.

La imputación no es otra cosa que la atribución fáctica y jurídica que del daño antijurídico se hace al Estado, de acuerdo con los criterios que se elaboren para

juicio de menosprecio del resultado y no de la acción que lo causa.

La imputación no es otra cosa que la atribución fáctica y jurídica que del daño antijurídico se hace al Estado, de acuerdo con los criterios que se elaboren para ello, como por ejemplo la falla del servicio, el desequilibrio de las cargas públicas,Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 10 | 31

la concreción de un riesgo excepcional, o cualquiera otro que permita hacer la atribución en el caso concreto.

Es decir, verificada la ocurrencia de un daño antijurídico y su imputación al Estado, surge el deber de indemnizarlo plenamente, con el fin de hacer efectivo el principio atrás señalado y de igualdad ante las cargas públicas, resarcimiento que debe ser proporcional al daño sufrido.

2.4.2. Del régimen de responsabilidad jurídica aplicable – Falla en el servicio

El presente asunto se estudiará bajo el régimen general o común de la falla probada del servicio, que se presenta cuando la Administración omite su contenido obligacional o cuando presta sus servicios en forma deficiente o funciona tardíamente por culpa de los agentes del Estado; pero para que este comprometa su responsabilidad no es suficiente que suceda uno de los eventos mencionados, sino que es indispensable que el servicio haya sido defectuoso por la acción u omisión del servidor público.

En este régimen, el título de imputación jurídica es subjetiva o de conducta, para lo cual, corresponde al juez determinar si se configuran los elementos que la

omisión del servidor público.

En este régimen, el título de imputación jurídica es subjetiva o de conducta, para lo cual, corresponde al juez determinar si se configuran los elementos que la estructuran, o sea, la conducta anormal de la Administración por acción u omisión, el daño antijurídico y el nexo causal entre este y aquella para que pueda imputársele responsabilidad en la producción del resultado dañino.

Al respecto, el H. Consejo de Estado 10 sobre este título de responsabilidad estatal ha precisado:

«[…] la falla del servicio ha sido en nuestro derecho, y continúa siendo, el título jurídico de imputación por excelencia para desencadenar la obligación indemnizatoria del Estado; en efecto, si al Juez Administrativo le compete una labor de control de la acción administrativa del Estado y si la falla del servicio tiene el contenido final del incumplimiento de una obligación a su cargo, no hay duda de que

10 Sentencia de fecha 07 de marzo de 2012, Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera Subsección A, consejera ponente, Dr. Hernán Andrade Rincón, radicación número: 25000-23-26-000 1996-03282-01(20042).Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 11 | 31

es ella el mecanismo más idóneo para asentar la responsabilidad patrimonial de naturaleza extracontractual11.

También ha sostenido que el mandato que impone la Carta Política en el artículo 2º

Página 11 | 31

es ella el mecanismo más idóneo para asentar la responsabilidad patrimonial de naturaleza extracontractual11.

También ha sostenido que el mandato que impone la Carta Política en el artículo 2º inciso 2º, consistente en que las autoridades de la República tienen el deber de proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades “debe entenderse dentro de lo que normalmente se le puede exigir a la administración en el cumplimiento de sus obligaciones o dentro de lo que razonablemente se espera que hubiese sido su actuación o intervención acorde con las circunstancias tales como disposición del personal, medios a su alcance, capacidad de maniobra etc., para atender eficazmente la prestación del servicio que en un momento dado se requiera”12, así, las obligaciones que están a cargo del Estado -y por lo tanto la falla del servicio que constituye su trasgresión-, han de mirarse en concreto frente al caso particular que se juzga, teniendo en consideración las circunstancias que rodearon la producción del daño que se reclama, su mayor o menor previsibilidad y los medios de que disponían las autoridades para contrarrestarlo12. […]

[…] la falla del servicio o la falta en la prestación del mismo se configura por retardo, por irregularidad, por ineficiencia, por omisión o por ausencia del mismo. El retardo se da cuando la Administración actúa tardíamente ante la ciudadanía en prestar e l servicio; la irregularidad, por su parte, se configura cuando se presta el servicio en forma diferente a como debe hacerse en condiciones normales, contrariando las normas, reglamentos u órdenes que lo regulan y la ineficiencia se da cuando la

servicio; la irregularidad, por su parte, se configura cuando se presta el servicio en forma diferente a como debe hacerse en condiciones normales, contrariando las normas, reglamentos u órdenes que lo regulan y la ineficiencia se da cuando la Administración presta el servicio, pero no con diligencia y eficacia, como es su deber legal. Y obviamente se da la omisión o ausencia de este cuando la Administración, teniendo el deber legal de prestar el servicio, no actúa, no lo presta y queda desamparada la ciudadanía».

3. De las pruebas obrantes al expediente

Dentro del proceso se encuentra probado lo que siguiente:

11 Sentencias del 13 de julio de 1993, expediente No. 8163 y del 10 de marzo del 2011, expediente 17.738, M.P. Mauricio Fajardo Gómez. 12 Sentencia del 3 de febrero de 2000, expediente No. 14.787.Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 12 | 31

Del estado de salud y la muerte de la señora Sara Inés Villamil Landinez

• La señora Sara Inés Villamil Landinez, nació el año 1951, e ingresó a la Fundación San Francisco de Asís, el día 20 de febrero de 201213. • Historia clínica de la señora Inés Villamil Landinez, en que se indica que padecía esquizofrenia.14 • Historia clínica de la señora Inés Villamil Landinez, de la E.S.E. Hospital San

Bartolomé15.

• Historia clínica de la señora Inés Villamil Landinez, en que se indica que padecía esquizofrenia.14 • Historia clínica de la señora Inés Villamil Landinez, de la E.S.E. Hospital San Bartolomé15. • Historia clínica de la E.S.E. Hospital Regional de García Rovira, en la que se indicó respecto del ingreso del 16 de julio de 2019, lo siguiente16:

«EA: Paciente de 68 años habitante de hogar geriátrico desde hace 10 años, en el momento sin familiar. El día de hoy hacia las 7:30 pm hace ingesta de creolina pura, se desconoce la cantidad exacta que consumió. Personal de enfermería refiere que encontrar on la paciente acostada en cama con olor a creolina en la boca, por lo cual llevan a centro de salud de primer nivel, en el que encuentran paciente con saturación de 40%, por lo cual realizan intubación orotraqueal, posterior a esto realizan lavado gástrico con 30mg de carbón activado con retorno de 2000cc y remiten a nuestra institución».

• Registro civil de defunción de la señora Sara Inés Villamil Landinez, en el que figura como fecha de fallecimiento el 18 de julio de 201917. • Oficio de entrega de cadáver suscrito por la Fiscalía General de la Nación, al señor Jesús Alberto Villamil, en calidad de hijo del occiso señora Sara Inés Villamil Capitanejo18. • Informe pericial de necropsia No. 2019 016800100049919, en el que se determinó: «Manera de muerte: violenta suicidio. Causa básica de muerte: intoxicación por agente químico».

• Informe pericial de necropsia No. 2019 016800100049919, en el que se determinó: «Manera de muerte: violenta suicidio. Causa básica de muerte: intoxicación por agente químico».

13 Documento al No. 029 del índice de SAMAI 14 Pág. 66 PDF 01 15 Pág. 90 PDF 01 y Documento al No. 039 del índice de SAMAI 16 Documento al No. 027 del índice de SAMAI 17 Pág. 46 PDF 01 18 Pág. 49 PDF 01 19 Pág. 57 PDF 01Reparación Directa Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Jesús Alberto Villamil y otro

Demandado: Municipio de CapitanejoSantander Radicado: 68001333300920210019301

Página 13 | 31

De la denuncia penal

• El día 18 de julio de 2019, el señor Jesús Alberto Villamil, interpuso denuncia por el hotelito de homi cidio, relacionado con la señora Sara Inés Villamil

Landinez.

De la Fundación San Francisco de Asís

• Certificado de la Cámara de Comercio de la Fundación San Francisco de Asís, en la que se registra como una entidad sin ánimo de lucro20, y su objeto es: «brindar albergue, atención, protección a ancianos, indigentes y desamparados y prestación de servicios para el mejoramiento de la calidad de vida a los adultos mayores, capitanejanos, para lo cual la fundación contará con los programas de CBA y de programas centro día o centro vida