TA SAN - Sentencia 680012333000-2018-00803-00 (23-10-2025)

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías

Bucaramanga, veintitrés (23) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

En desarrollo de los artículos 182 y 187 de la Ley 1437 de 2011 o Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA, se profiere sentencia de primera instancia dentro del proceso de la referencia.

I. Antecedentes.

1. La demanda.1

La demanda fue interpuesta mediante apoderado judicial por la sociedad Servicio Andino de Carga S.A.S. , en adelante SANDECAR S.A.S. 2; a efectos que se declare la responsabilidad precontractual de Bomberos de Bucaramanga, por culpa in contrahendo, en virtud del «rompimiento intempestivo e injustificado de las tratativas », con miras a formalizar el contrato de compraventa de inmueble, «en virtud del cual BOMBEROS DE BUCARAMANGA adquiriría la propiedad comercial del predio ubicado en el kilómetro 4 de la Carretera vía a Rionegro No. 24N -195 de la Ciudad de Bucaramanga con número de matrícula inmobiliaria 300 -177811 y cédula catastral No. 010605080007000 denominado “La Cemento”, de acuerdo a la intención de compra manifestada por dicha entidad». Como consecuencia, se solicita condenar a la entidad estatal al resarcimiento integral del daño antijurídico a título de daño emergente, lucro cesante y “afectación a bienes, intereses legítimos y derechos convencional y constitucionalmente tutelados, inspirados en los principios de constitucionalización del derecho de daños”; así:

antijurídico a título de daño emergente, lucro cesante y “afectación a bienes, intereses legítimos y derechos convencional y constitucionalmente tutelados, inspirados en los principios de constitucionalización del derecho de daños”; así:

• Perjuicio material en la modalidad de daño emergente, representados en los gastos o erogaciones realizados por SANDECAR S.A.S. durante la «fase precontractual o de tratos preliminares», con el propósito de dar cumplimiento y honrar la buena fe negocial

1 Ver documento «001.DemandaAnexos», expediente digital, índice 00060 de SAMAI. 2 Mediante providencia de fecha 1 de agosto de 2019, se dispuso a tener, como litisconsorcio de la parte demandante, a la sociedad Activa Negocios y Proyectos S.A.S., sociedad que suscribió contrato de cesión de derechos litigiosos con SANDECAR S.A.S. – Ver documento «007.AutoSucesorProcesalyLitisconsorte», expediente digital, índice 00060 de SAMAI. Expediente 680012333000-2018-00803-00 Medio de control Reparación directa Demandante Servicio Andino de Carga S.A.S. – SANDECAR S.A.S. omargomez9@hotmail.com servicioandinodecarga@sandecar.co Activa Negocios y Proyectos S.A.S. (litisconsorcio cuasinecesario por activa) activanp@gmail.com omargomez9@hotmail.com servicioandinodecarga@sandecar.co Demandado Bomberos de Bucaramanga notificaciones@bomberosdebucaramanga.gov.co bibianamanrique@gmail.com Ministerio Público Nelly Maritza González Jaimes nmgonzalez@procuraduria.gov.co Asunto

Demandado Bomberos de Bucaramanga notificaciones@bomberosdebucaramanga.gov.co bibianamanrique@gmail.com Ministerio Público Nelly Maritza González Jaimes nmgonzalez@procuraduria.gov.co Asunto Responsabilidad precontractual por culpa in contrahendo . Deber de resarcir el daño causado por defraudación de la buena fe contractual. Daño como consecuencia de la frustración del negocio jurídico por la violación del principio y deber de actuar de buena fe.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2018-00803-00 Página 2 de 36

ante la intención de compra del inmueble manifestada por Bomberos de

Bucaramanga:

Por la suma de $681.041.964, Correspondientes a los pagos anticipados realizados al Banco de Occidente S.A. para liberar el gravamen del predio (leasing financiero). Estos dineros fueron adquiridos en calidad de préstamo de la sociedad Activa Negocios y Proyectos S.A.S.

Por la suma de $122.587.551,195, correspondientes a los intereses comerciales causados sobre el capital del crédito de $681.041.964 adquirido de Activa Negocios y Proyectos S.A.S. para el pago anticipado del Leasing Financiero.

Por la suma correspondientes al pago realizado a la sociedad Construsuelos de Colombia S.A.S., en virtud del Contrato de Consultoría No. CO-002-2017, cuyo objeto fue realizar el estudio geotécnico y determinación de la cota de inundación del predio. Dicho estudio fue realizado por exigencias del Municipio de Bucaramanga, a efectos de cumplir la intención de compra de Bomberos de Bucaramanga.

fue realizar el estudio geotécnico y determinación de la cota de inundación del predio. Dicho estudio fue realizado por exigencias del Municipio de Bucaramanga, a efectos de cumplir la intención de compra de Bomberos de Bucaramanga.

Por la suma de $6.564.188, correspondientes a los gastos de la escritura pública No. 0213, mediante la cual el Banco de Occidente S.A. transfirió el dominio a SANDECAR en virtud del contrato de Leasing.

• Perjuicio material en la modalidad de lucro cesante , cuantificado como una indemnización equivalente a la utilidad dejada de percibir por la falta de celebración del contrato de compraventa ; por la suma de $695.369.205, monto que según la parte actora, se determina considerando que el valor registrado del terreno como activo de SANDECAR S.A.S. era de $1.081.780.000 a 31 de diciembre de 2017, y el precio de venta pactado, según el «Registro Presupuestal No. RPG00396 » expedido por Bomberos de Bucaramanga 3, y el avalúo comercial corporativo realizado por la Sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Santander, era de $1.777.149.205.

• Perjuicio inmaterial, fundamentado en la afectación a los principios de buena fe en la etapa preliminar del negocio jurídico y defraudación de la confianza legítima, cuantificados en la suma equivalente a 100 Salarios Mínimos Legales Mensuales

Vigentes.

Como hechos relevantes se expuso en la demanda, respecto de la génesis y avance de las tratativas precontractuales que, Bomberos de Bucaramanga manifestó un formal interés en adquirir la propiedad comercial del predio «La Cemento» ubicado en el kilómetro

Como hechos relevantes se expuso en la demanda, respecto de la génesis y avance de las tratativas precontractuales que, Bomberos de Bucaramanga manifestó un formal interés en adquirir la propiedad comercial del predio «La Cemento» ubicado en el kilómetro 4 de la Carretera vía a Rionegro, identificado con matrícula inmobiliaria 300-177811; con el fin de construir una Estación de Bomberos – Clase 1 para la atención de emergencias en el sector norte del municipio de Bucaramanga . Señaló la parte actora, que tras una inspección ocula r realizada en mayo de 2017, la Junta Directiva de Bomberos de Bucaramanga autorizó, en julio de 2017 a través del Acta No. 06, la realización del avalúo comercial corporativo por considerarse el predio como el más viable. Dicho avalúo, realizado por la Sociedad Colombiana de Arquitectos, arrojó un valor comercial de $1.777.149.204.

La parte demandante precisó que, en septiembre de 2017, la Junta Directiva de Bomberos de Bucaramanga facultó al Director General para contratar la compra del lote hasta por la suma $1.630.000.000, además de autorizar gastos notariales. Así mismo, en cumplimiento de las exigencias del Municipio de Bucaramanga para la intención de compra, SANDECAR S.A.S. suscribió un Contrato de Consultoría para la realización de un estudio geotécnico y de cota de inundación. Dichos estudios técnicos concluyeron la viabilidad técnica del predio

3 «Con el objeto de “Resolución N° 236/2017 adquisición de predio para el diseño y construcción de estación

de cota de inundación. Dichos estudios técnicos concluyeron la viabilidad técnica del predio

3 «Con el objeto de “Resolución N° 236/2017 adquisición de predio para el diseño y construcción de estación de Bomberos Clase 1, para la atención de emergencias en el sector Norte de la Ciudad registro del BMP 20170680010175”»Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2018-00803-00 Página 3 de 36

para la edificación requerida por la entidad ; además de lo anterior, el pre dio recibió certificaciones de no afectación por parte del IDESAN y del Área Metropolitana de Bucaramanga, relacionadas con obras de nueva calzada y parque lineal, respectivamente. Igualmente, respecto de la viabilidad del proyecto de construcción de la estación de bomberos, aseveró la parte actora, que l a Secretaría de Planeación Municipal de Bucaramanga expidió la Certificación del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal No. 201706811107175 en diciembre de 2017.

De esta manera, señaló la parte actora, que al contar con la viabilidad técnica y jurídica acreditada, Bomberos de Bucaramanga expidió el Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP No. 409 y el Registro Presupuestal RP No. 396 a favor de SANDECAR S.A.S. por la suma de $1.777.149.205. Asimismo, Bomberos de Bucaramanga asignó el recurso mediante la Resolución No. 236 de 2017.

Como actos de saneamiento del dominio sobre el inmueble, sostuvo la parte demandante, que Bomberos de Bucaramanga impuso, como condición, que SANDECAR S.A.S.

recurso mediante la Resolución No. 236 de 2017.

Como actos de saneamiento del dominio sobre el inmueble, sostuvo la parte demandante, que Bomberos de Bucaramanga impuso, como condición, que SANDECAR S.A.S. procediera a cancelar anticipadamente la obligación de Leasing Financiero que recaía sobre el predio con el Banco de Occidente, por valor de $681.041.964. Para ello, afirmó la parte la demandante , se adquirió un préstamo de la sociedad Activa Negocios y Proyectos S.A.S., con lo cual, en enero de 2018, se formalizó la transferencia del derecho real de dominio a favor de SANDECAR S.A.S. mediante Escritura Pública No. 0213, incurriendo la demandante en gastos notariales.

Ahora bien, respecto de la ruptura unilateral de las tratativas expuso la parte demandante, que a pesar de haber surtido todos los trámites administrativos, técnicos, jurídicos y de saneamiento del inmueble, Bomberos de Bucaramanga , mediante el Oficio N/Ref : PAGJ-049-2018 de abril de 2018, informó su no intención de comprar el predio; para lo cual, fundamentó su decisión en un concepto emitido por la arquitecta Eblynh Londoño Moreno, Asesora del Despacho del Alcalde de Bucaramanga , que señaló que el lote no era técnicamente viable debido a que «más del 85% del predio, corresponde a afectación de Ronda Hídrica y Parque Lineal ». Frente a lo cual, adujo la parte actora, que la motivación adolece de raciocinio jurídico y técnico , tildándola de una f alsa motivación, pues

Ronda Hídrica y Parque Lineal ». Frente a lo cual, adujo la parte actora, que la motivación adolece de raciocinio jurídico y técnico , tildándola de una f alsa motivación, pues desconoció: l os estudios geotécnicos e hidrológicos que determinaron la viabilidad del predio; las certificaciones de no afectación del IDESAN y del Área Metropolitana; así mismo que la simple incorporación del Parque Lineal en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) no genera ipso iure una afectación al dominio del predio, según la Ley 9 de 1989, lo cual se corrobora en el Certificado de Instrumentos Públicos; y, que la Curaduría Urbana No. 2 de Bucaramanga expidió la Norma Urbanística en marzo de 2018 sin las limitaciones y restricciones indicadas por la Asesora del Alcalde.

A partir de lo anterior, la parte demandante calificó, la ruptura como injustificada e intempestiva, constituyéndose una culpa in contrahendo, al defraudar la confianza legítima generada por los múltiples actos positivos de Bomberos de Bucaramanga comportamiento que, en su sentir, vulnera los deberes precontractuales de buena fe, lealtad, información y la prohibición de ir contra actos propios ( venire contra factum proprium).

2. Contestación de la demanda.4

Por intermedio de apoderado judicial, Bomberos de Bucaramanga , al oponerse a las pretensiones de la demanda, se limitó cuestionar que la argumentación sobre la cual se fundamenta la pretensión de la parte demandante, corresponde a una situación que no es real; así, señaló, que «la demandante simplemente fungía en calidad de arrendataria, en

fundamenta la pretensión de la parte demandante, corresponde a una situación que no es real; así, señaló, que «la demandante simplemente fungía en calidad de arrendataria, en virtud del contrato de leasing con el Banco Occidente S.A. -verdadero propietario-»; a partir de lo cual, señaló, que SANDECAR S.A.S. pretendió dar en venta un bien que no era suyo,

4 Ver documento «003.ContestaciónBomberosBucaramanga», expediente digital, índice 00060 de SAMAI.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2018-00803-00 Página 4 de 36

pues la intención de compra se extendía hasta 12 años, esto es, que el tiempo del Contrato de Leasing Financiero tenía un plazo de 12 años.

De esta manera, sostuvo, que l os perjuicios reclamados por la parte demandante son atribuidos a su propia culpa, puesto que no cumplió con los deberes precontractuales de probidad, veracidad, lealtad y buena fe, no habría tenido que recurrir a créditos ante terceros para cumplir con la intención de venta, «obligaciones que en ningún momento Bomberos de Bucaramanga le ordenó y/o conminó para que las asumiera ». Asimismo, argumentó, que Bomberos de Bucaramanga actuó justificadamente al abstenerse de adquirir el inmueble en cuestión, ya que surgieron pruebas que evidenciaban la inviabilidad técnica del predio referido, contenidas en el concepto técnico realizado por la asesora del Despacho del Alcalde, Eblynh Lodoño Moreno, según el cual «más del 85% del predio, corresponde a afectación de Ronda Hídrica y Parque Lineal, sobre los que no se pueden realizar

del Alcalde, Eblynh Lodoño Moreno, según el cual «más del 85% del predio, corresponde a afectación de Ronda Hídrica y Parque Lineal, sobre los que no se pueden realizar construcciones rígidas, ni se puede licenciar ningún proyecto arquitectónico que corresponde a un parque».

3. Alegatos de conclusión.

3.1. De la parte demandante.5

El apoderado especial de la parte demandante, SANDECAR S.A.S. y Activa Negocios y Proyectos S.A.S. (en litisconsorcio cuasinecesario por activa), presentó alegatos de conclusión en el marco del medio de control de reparación directa, ratificándose en los hechos y pretensiones de la demanda. De esta manera, expuso, que la tesis medular de la demanda se fundamenta en la existencia de una « responsabilidad precontractual » por parte de Bomberos de Bucaramanga , generada por el «rompimiento intempestivo e injustificado de las tratativas » encaminadas a formalizar el contrato de compraventa del predio denominado «La Cemento ». En tal sentido señaló, que la ruptura de las negociaciones vulneró los principios de buena fe y confianza legítima de sus representados, lo cual debe ser objeto de resarcimiento por los graves perjuicios materiales e inmateriales irrogados.

Como sustento probatorio de la tesis expuesta, indicó, que la culpa in contrahendo, se demostró por: i) la intención formal de compra y expectativa legítima por parte de Bomberos de Bucaramanga, la cual encuentra su fundamento en las actas de la Junta Directiva donde se determinó que el lote «La Cemento» era «el más viable» y, por tanto,

Bomberos de Bucaramanga, la cual encuentra su fundamento en las actas de la Junta Directiva donde se determinó que el lote «La Cemento» era «el más viable» y, por tanto, se autorizó el avalúo comercial ; ii) la facultad para contratar la compra del lote hasta por $1.630.000.000 y gastos notariales por parte de la Junta Directa al Director General de la entidad demandada; iii) la expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 409 y del Registro Presupuestal No. 396 , por el valor de $1.777.149.205 a favor de

SANDECAR.

Así las cosas, insistió la parte demandante, que los anteriores actos positivos generaron una expectativa legítima en la culminación de la negociación y, en razón de ello, SANDECAR S.A.S., en ejercicio de la buena fe negocial realizó actos e incurrió en gastos significativos, como fueron: i) el p repago del Leasing, el cual se canceló anticipadamente la obligación con el Banco de Occidente por $681.041.964 para liberar el gravamen del predio, una condición exigida para la venta , dinero que fue adquirido mediante un crédito de Activa Negocios y Proyectos S.A.S., incurriéndose en el pago de intereses moratorios; ii) el pago de los estudios geotécnicos y los gastos notariales.

Respecto de la justificación aducida por Bomberos de Bucaramanga , indicó que el concepto de la arquitecta Eblynh Londoño, carece de fundamento técnico real y es contradictoria, toda vez que desconoce: i) Los estudios previos (geotécnico e hidrológico) que determinaron la viabilidad técnica del predio; ii) El avalúo de la Sociedad Colombiana

contradictoria, toda vez que desconoce: i) Los estudios previos (geotécnico e hidrológico) que determinaron la viabilidad técnica del predio; ii) El avalúo de la Sociedad Colombiana

5 Ver índice 00082 de SAMAI.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2018-00803-00 Página 5 de 36

de Arquitectos, que no encontró limitaciones significativas ; iii) Las certificaciones de no afectación emitidas por el IDESAN y el Área Metropolitana de Bucaramanga ; y, iv) Las declaraciones testimoniales (como el Curador Urbano No. 2 y el Arquitecto Álvaro Pinto) que corroboraron la viabilidad del predio.

En consecuencia, la parte demandante solicitó a este Tribunal que se declare la responsabilidad precontractual de Bomberos de Bucaramanga y se acceda a la reparación integral de los perjuicios solicitados.

3.2. De la parte demandada.6

La entidad Bomberos de Bucaramanga , en sus alegatos de conclusión, insistió en su oposición a la prosperidad de las pretensiones incoadas por SANDECAR S.A.S. y Activa Negocios y Proyectos S.A.S. La tesis central de su defensa es la no configuración de la culpa in contrahendo , para lo cual argumentó que actuó de manera prudente y diligente durante las tratativas, las cuales se rompieron por motivos técnicos y la falta de claridad en el dominio del predio por parte del demandante.

De esta manera, manifestó que SANDECAR S.A.S., no ostentaba la calidad de propietaria del inmueble objeto de las prenegociaciones durante el desarrollo de las tratativas en el año

el dominio del predio por parte del demandante.

De esta manera, manifestó que SANDECAR S.A.S., no ostentaba la calidad de propietaria del inmueble objeto de las prenegociaciones durante el desarrollo de las tratativas en el año 2017; pues es un hecho aceptado por la parte demandante (especialmente el hecho 4), que el propietario del bien inmueble era el Banco de Occidente S.A., quien lo había adquirido en 2014. SANDECAR S.A.S. adquirió el inmueble solo hasta el 22 de enero de 2018, mediante «transferencia de dominio a título de leasing habitacional de vivienda no familiar». Señaló, además, que el plan de amortización de SANDECAR S.A.S. con el Banco de Occidente S.A. preveía la expectativa de compra del predio solo hasta abril del año 2026 ; luego, en su sentir, la demandante incurrió en una práctica contraria a la buena fe contractual al manifestar su intención de venta sobre lo que jurídicamente era un bien ajeno en septiembre de 2017, escondiendo información de gran relevancia (su calidad de arrendatario financiero) a la hora de tomar la determinación de compra.

Así mismo, manifestó, que la decisión de no culminar la negociación fue producto de un acto de prudencia y diligencia al obtener un concepto técnico definitivo, no configurándose una conducta imprudente o negligente . Precisó, que el desistimiento final se basó en el informe técnico emitido el 2 de abril de 2018 por la arquitecta Eblynh Londoño Moreno, asesora del Despacho del Alcalde de Bucaramanga, en el cual se determinaba que el lote no era viable para la construcción de la Estación de Bomberos del Norte, pues más del 85%

asesora del Despacho del Alcalde de Bucaramanga, en el cual se determinaba que el lote no era viable para la construcción de la Estación de Bomberos del Norte, pues más del 85% del predio corresponde a afectación de Ronda Hídrica y Parque Lineal.

En conclusión, Bomberos de Bucaramanga pidió que no se declaren prósperas las pretensiones de la demanda, sino que se dé lugar a las excepciones de mérito planteadas, toda vez que el comportamiento desplegado no fue negligente ni fraudulento.

II. Consideraciones de la Sala.

Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación cumplida, y hallándose estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo de la cuestión, procederá la Corporación a proferir el f allo de primera instancia.

1. Competencia.

Esta Corporación es competente para dirimir el asunto de la referencia conforme a lo dispuesto en el artículo 152 numeral 6 del CPACA, vigente al momento de la interposición de la demanda.

6 Ver índice 00081 de SAMAI.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2018-00803-00 Página 6 de 36

2. Planteamiento del problema jurídico y metodología de su decisión.

En el presente proceso, la controversia se centra en determinar si las actuaciones desplegadas por Bomberos de Bucaramanga, en el marco de las tratativas para adquirir el inmueble que aquí se ha denominado «La Cemento » de propiedad de SANDECAR S.A.S., generaron una situación de confianza legítima y una expectativa seria de

desplegadas por Bomberos de Bucaramanga, en el marco de las tratativas para adquirir el inmueble que aquí se ha denominado «La Cemento » de propiedad de SANDECAR S.A.S., generaron una situación de confianza legítima y una expectativa seria de contratación que, posteriormente, fue frustrada de manera injustificada, produciendo un daño indemnizable.

Así las cosas, la motivación de la sentencia y, lo que concreta el thema decidendum que enfrentará la Sala de Decisión7, parte del análisis del siguiente problema jurídico a resolver:

En primer lugar, determinar si ¿Hay lugar a declarar la responsabilidad precontractual por culpa in contrahendo de Bomberos de Bucaramanga por la ruptura injustificada de las tratativas o negociaciones con miras a formalizar el contrato de compraventa del inmueble ubicado en el kilómetro 4 de la Carretera vía a Rionegro # 24N -195 de la ciudad de Bucaramanga identificado con número de matrícul a inmobiliaria 300 -177811 y cédula catastral 010605080007000 denominado «La Cemento » de propiedad de la parte demandante?

Para determinar la responsabilidad precontractual por culpa in contrahendo, fundamento de la demanda, la Sala deberá establecer, a partir de los elementos estructurales del juicio de responsabilidad de conformidad con el artículo 90 de la Constitución Política, lo siguiente:

• La acreditación de un daño cierto , alegado por la demandante como consecuencia de los gastos y decisiones adoptadas durante la fase de acercamientos negociales.

• La existencia de una verdadera situación de negociación, esto es, la constatación de actos positivos atribuibles a la entidad pública (manifestaciones de voluntad,

de los gastos y decisiones adoptadas durante la fase de acercamientos negociales.

• La existencia de una verdadera situación de negociación, esto es, la constatación de actos positivos atribuibles a la entidad pública (manifestaciones de voluntad, gestiones técnicas, avalúos, certificaciones presupuestales, comunicaciones formales), capaces de generar en la contraparte una confianza legítima y razonable en la celebración del contrato.

• La ruptura injustificada de las tratativas , esto es, si la decisión de la entidad de abstenerse de perfeccionar el contrato se fundamentó en razones objetivas, serias y compatibles con la buena fe, o si, por el contrario, constituyó un ejercicio arbitrario y contrario a la corrección debida en los tratos preliminares. Evento en cual, deberá

analizarse dos aspectos centrales, a saber:

¿Existe ruptura injustificada por parte de Bomberos de Bucaramanga o contraria a la corrección y buene fe negocial, al abstenerse de suscribir un contrato de compraventa de un inmueble teniendo como base un informe de la asesora del Despacho del Alcalde?

¿Puede un tomador de un leasing financiero crear una situación real de negoción respecto al bien inmueble del que reserva para sí la opción de compra?

• La relación de causalidad , entre el fracaso del negocio por defraudación de la confianza en la seriedad y rectitud de los tratos y el daño.

Este análisis deberá desarrollarse a la luz de los principios de buena fe negocial, confianza legítima y prohibición del venire contra factum proprium, en virtud de los cuales ninguna de las partes, y en especial la Administración, puede generar expectativas serias para luego

Este análisis deberá desarrollarse a la luz de los principios de buena fe negocial, confianza legítima y prohibición del venire contra factum proprium, en virtud de los cuales ninguna de las partes, y en especial la Administración, puede generar expectativas serias para luego

7 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER. Auto del 31 de octubre de 2024. Radicado no. 68001 -2333-000-2020-00026-00. M.P. Iván Fernando Prada Macías.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2018-00803-00 Página 7 de 36

desconocerlas sin justificación suficiente, so pena de comprometer su responsabilidad patrimonial por violación del deber de lealtad en las tratativas.

Finalmente, de configurarse la responsabilidad, deberá la Sala a determinar la indemnización de los perjuicios, labor en la cual se atenderá el principio de la reparación integral de perjuicios (artículo 16 de la Ley 446 de 1998) y las reglas que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha adoptado.

3. De la acreditación del daño.

De acuerdo con lo expuesto por la parte demandante en el libelo introductorio, el daño cuya reparación se pretende no se sitúa en un incumplimiento contractual de donde se propenda por la protección de un interés positivo, sino que se ubica expresamente en el terreno de la responsabilidad precontractual derivada de la culpa in contrahendo ; es así como, se encamina en atribuirle a la entidad demandada (Bomberos de Bucaramanga), una ruptura intempestiva e injustificada de las tratativas de compraventa del predio que, por cuestiones

encamina en atribuirle a la entidad demandada (Bomberos de Bucaramanga), una ruptura intempestiva e injustificada de las tratativas de compraventa del predio que, por cuestiones de claridad identificatoria, se le ha denominado como « La Cemento », la cual es la generadora de un daño que en su sentir se tornó en antijurídico , y a partir del cual se concretan los perjuicios en tres dimensiones: perjuicios materiales en la modalidad de daño emergente; perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, y perjuicios inmateriales por la afectación a la confianza legítima y buena fe negocial.

De esta manera, lo que afirma lesionado la parte actora, como núcleo del daño objeto del juicio de responsabilidad, se materializa en bienes jurídicos8 propios de la fase precontractual, a saber: la confianza legítima inducida por la Administración, la buena fe negocial, y el interés negativo o de utilidad esperada en la conclusión del contrato.

Frente a lo cual, debe indicarse, que en los eventos de adquisición de bienes inmuebles mediante la modalidad de contratación directa, como lo determina el artículo 2, numeral 4, literal i), de la Ley 1150 de 2007, si bien el punto de partida es eminentemente de derecho público, en tanto que el Estado se ve constreñido al d eber de observar los principios de planeación, selección objetiva, economía y legalidad, conforme lo desarrolla el artículo 2.2.1.2.1.4.10 del Decreto 1082 de 2015; norma según la cual, la administración pública, en los eventos de contratación directa para la adquisición de inmuebles, tiene el imperativo de

2.2.1.2.1.4.10 del Decreto 1082 de 2015; norma según la cual, la administración pública, en los eventos de contratación directa para la adquisición de inmuebles, tiene el imperativo de adelantar estudios previos, avalúos y comparaciones de mercado, buscando una adquisición conveniente y justificada, que mejor satisfaga la necesidad de la entidad estatal, a un precio acorde con el mercado.

Sin embargo, una vez concluido ese análisis objetivo y elegida la alternativa inmobiliaria, esto es, después de la comparación y la definición del bien; el proceso ingresa en una fase precontractual distinta, donde la regla predominante será, también, la autonomía privada (artículos 1602 CC y 870 C. Co) y las normas supletivas, como se verá infra, serán las correspondientes a la regulación de la oferta y la demanda en la Ley mercantil; es decir, concluido la planeación contractual, la fase precontractual necesariamente se caracteriza por el contacto directo con el propietario, la solicitud de estudios específicos, la verificación de títulos, y el ajuste de condiciones sobre precio, cargas y entrega. Esta etapa, aunque insertada en un procedimiento público, se desarrolla bajo patrones propios del derecho privado, pues no existe pliego, ni convocatoria abierta, sino una relación bilateral de negociación.

En efecto, e n relación con la contratación directa, si bien se trata de uno de los procedimientos excepcionales a la licitación pública, se encuentra sometido a todos los principios que rigen la contratación pública y la función administrativa. Empero, s u

8 Entiéndase, por bien jurídico, como el interés, valor o situación que el ordenamiento reconoce como digno de

principios que rigen la contratación pública y la función administrativa. Empero, s u

8 Entiéndase, por bien jurídico, como el interés, valor o situación que el ordenamiento reconoce como digno