TA SAN - Sentencia 680012333000-2021-00875-00 (27-03-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías

Bucaramanga, veintisiete (27) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Radicado 680012333000-2021-00875-00 Medio de control Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante Rosa Stella Herrera Hernández notificaciones@asleyes.com Demandado Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP notificacionesjudicialesugpp@ugpp.gov.co Ministerio Público Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos Administrativos nmgonzalez@procuraduria.gov.co Tema Pensión gracia / accede a pretensiones

En desarrollo de los artículos 182 y 187 de la Ley 1437 de 2011 se profiere sentencia de primera instancia dentro del proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda.

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del C.P.A.C.A., instauró demanda ante esta jurisdicción por conducto de apoderado debidamente constituido la señora Rosa Stella Herrera Hernández en c ontra de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP formulando las siguientes:

1.1. Pretensiones.

“PRIMERA.- DECLARAR la NULIDAD de los actos administrativos contenidos en la Resolución RDP 038420 del 18/12/2019, Auto ADP 000389 del 28/01/2020 y Resolución RDP 007251 del 19/03/2020, mediante las cuales la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y

contenidos en la Resolución RDP 038420 del 18/12/2019, Auto ADP 000389 del 28/01/2020 y Resolución RDP 007251 del 19/03/2020, mediante las cuales la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES – UGPP niega el derecho a la pensió n gracia a la

señora ROSA STELLA HERRERA HERNANDEZ.

SEGUNDA.- A título de restablecimiento del derecho, se CONDENE a la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES – UGPP , para que a partir del 21 de octubre de 2018, fecha de constitución del derecho, RECONOZCA y PAGUE a la señora ROSA STELLA HERRERA HERNANDEZ la PENSIÓN GRACIA , en una cuantía equivalente al 75% por ciento del I.B.L. pensional que debe serTribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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conformado por los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior a la fecha del st atus pensional, es decir, asignación básica, prima de navidad, prima de servicios, prima de vacaciones, bonificación mensual y bonificación pedagógica.

TERCERA.- Se CONDENE a la parte demandada a pagar a mi poderdante todas las mesadas pensionales dejadas de cancelar desde la fecha de constitución del derecho (21/10/2018) hasta el día en que se haga efectivo el pago, incluidas las primas consagradas en la ley y los aumentos anuales automáticos que ordena la Ley 71 de 1988, incluyendo la actualización de l os valores objeto de la condena de

se haga efectivo el pago, incluidas las primas consagradas en la ley y los aumentos anuales automáticos que ordena la Ley 71 de 1988, incluyendo la actualización de l os valores objeto de la condena de acuerdo a la variación del índice de precios al consumidor (IPC) y tal como lo autoriza el artículo 187 del C.P.A.C.A.

CUARTA.- CONDENAR a la entidad demandada al pago de los INTERESES MORATORIOS que se devengaran a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia, conforme al artículo 192 y numeral 4 del artículo 195 del C.P.A.C.A.

QUINTA.- CONDENAR a la parte demandada a que dé CUMPLIMIENTO AL FALLO dentro del término previsto en los artículos 189, 192, 194, y 195 del C.P.A.C.A.

SEXTA.- CONDENAR a la entidad demandada al PAGO DE COSTAS, según lo previsto en el artículo 188 del C.P.A.C.A. en armonía con lo establecido en los artículos 365 y 366 del Código General del Proceso.”

1.2. Hechos.

Se presentan a continuación los hechos relevantes que expone la parte actora como sustento de sus pretensiones:

La señora Rosa Stella Herrera Hernández nació el 10 de abril de 1959, luego cumplió 50 años de edad el 10 de abril de 2009.

La demandante laboró como docente del 16 de julio de 1979 al 5 de noviembre de 1979 al servicio del Departamento de Santander, con vinculación de carácter nacionalizada. Posteriormente, desde el 10 de febrero de 1999 al 23 de agosto de 2021 de manera continua vinculada en propiedad al servicio de

de 1979 al servicio del Departamento de Santander, con vinculación de carácter nacionalizada. Posteriormente, desde el 10 de febrero de 1999 al 23 de agosto de 2021 de manera continua vinculada en propiedad al servicio de la Secretaría de Educación del departamento de Santander como docente nacionalizada.

Según lo anterior, cumplió 20 años de servicio docente el 21 de octubre de 2018, consolidando en dicha f echa el status pensional de acuerdo a la exigencia establecida en la Ley 114 de 1913.

El 11 de octubre de 2019 presentó solicitud ante la UG PP de reconocimiento y pago de la pensión de jubilación gracia por cumplimiento de los requisitosTribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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establecidos en la ley, la cual fue negada mediante Resolución No. RDP 038420 del 18 de diciembre de 2019 argumentando que no era posible computar el periodo comprendido entre el 10 de febrero de 1999 al 30 de abril de 2019, el cual de acuerdo a la UGPP era de carácter nacional.

Contra la decisión anterior, la señora Rosa Stella Herrera Hernández interpuso recurso de reposición y en subsidio apelación, sin embargo, mediante Resolución RDP 007251 del 19 de marzo de 2020 se confirmó la Resolución del 18 de diciembre de 2019.

1.3. Normas violadas y concepto de violación.

Se invocan por el demandante como normas violadas las siguientes: artículos 2, 13, 25, 48 y 58 de la Constitución Política; artículos 27, 30 y 31 del Código

1.3. Normas violadas y concepto de violación.

Se invocan por el demandante como normas violadas las siguientes: artículos 2, 13, 25, 48 y 58 de la Constitución Política; artículos 27, 30 y 31 del Código Civil; art. 4º de la ley 4ª de 1966; leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933; ley 91 de 1989 artículo 15; ley 4ª de 1976 y art. 2º de la ley 153 de 1987, artículo 9 de la ley 71 de 1988 ; 150 y 279 de la ley 100 de 1993, artículo 81 de la ley 812 de 2003, artículos 1, 2 y 36, literal g del Decreto ley 2277 de 1979.

Como concepto de violación señala que la señora Rosa Stella Herrena Hernández cumplió con la totalidad de los requisitos necesarios para acceder a la pensión gracia, pues acreditó los 20 años de servicio el 21 de octubre de 2018 con tipo de vinculación nacionalizado, se vinculó el 8 de junio de 1979, es decir, antes del 31 de diciembre de 1980.

Así mismo refiere que de los actos de nombramiento se puede evidenciar que la demandante ostentó una vinculación de índole nacionalizado, ya que en ellos no participó el Gobierno Nacional y/o el Ministerio de Educación Nacional, sino que por el contrario, fueron suscritos por el ente territorial, entendiéndose así que el tipo de vinculación es nacionalizado y no nacional como lo refiere la UGPP.

II. TRÁMITE PROCESAL

Mediante auto de fecha 2 de febrero de 2022 , se admitió la demanda, se le

así que el tipo de vinculación es nacionalizado y no nacional como lo refiere la UGPP.

II. TRÁMITE PROCESAL

Mediante auto de fecha 2 de febrero de 2022 , se admitió la demanda, se le imprimió el trámite de rigor y se notificó la misma en forma personal a la demandada, a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y al agente del Ministerio Público. Mediante auto del 12 de noviembre de 2024 se declaró probada la excepción de inepta demanda respecto de la pretensión de declarar la nulidad del Auto No. ADP 000389 del 28 de enero de 2020 continuando el proceso respecto de las demás pretensiones, así mismo, se agotaron las etapas de la audiencia inicial y se decretaron pruebas documentales. Luego mediante providencia del 21 de enero de 2025 se corrió traslado para presentar alegatos de conclusión.

Del trámite descrito se destaca lo siguiente:Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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1. Contestación de la demanda.

La UGPP, se opone a las pretensiones de la demanda al considerar que la demandante no tiene derecho al reconocimiento de una pensión gracia, en atención a que no acredita 20 años de servicio como docente oficial de carácter departamental, distrital, municipal y/o nacionalizado, pues to que según el certificado del FOMAG la demandante laboró desde el año 1999 como docente nacional y solamente como docente nacionalizado desde 1979 hasta el 6 de noviembre del mismo año.

Considera que entonces, las resoluciones que niegan el reconocimiento

certificado del FOMAG la demandante laboró desde el año 1999 como docente nacional y solamente como docente nacionalizado desde 1979 hasta el 6 de noviembre del mismo año.

Considera que entonces, las resoluciones que niegan el reconocimiento pensional a favor del demandante, son fieles a los fundamentos fácticos, jurídicos y probatorios para el caso concreto, de acuerdo a la información que reposa en el expediente administrativo. Considera que las certificaciones que vinculan al demandante mediante decreto al magisterio, son insuficientes, según como lo ordena el artículo 1° de a Ley 114 de 1913, teniendo en cuenta que no se puede contabilizar el tiempo nacional para el reconocimiento del derecho deprecado.

Por otra parte refiere que la prueba No. 4 anexada en la demanda denominada copia de la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL, expedida por el Fondo Educativo Departamental de Santander, que acredita los periodos laborados por la docente, es contradi ctoria a la prueba existente en el expediente administrativo denominada certificado del FOMAG, Formato Único para la Expedición de Certificados de Historia Laboral de la Secretaría de Educación del Departamento de Santander, donde se avizora que la demandante laboró desde el año 1999 como docente nacional, y solamente como docente nacionalizado desde el 8 de junio al 6 de noviembre de 1979.

Bajo los argumentos anteriores, presenta como excepciones de fondo las que denominó: inexistencia de la obligación, cobro de lo no debido, falta de título y causa, prescripción y buena fe.

2. Alegatos de conclusión.

2.1. Parte demandante.

denominó: inexistencia de la obligación, cobro de lo no debido, falta de título y causa, prescripción y buena fe.

2. Alegatos de conclusión.

2.1. Parte demandante.

Ratifica su pretensión principal, en el sentido de solicitar se ordene a la accionada reconocer la pensión gracia a la señora Rosa Stella Herrera Hernández, para lo anterior, solicita se tenga en cuenta lo expuesto en sentencia de unificación SUJ-11-52 del 21 de junio de 2018 del H. Consejo de Estado.

Reitera lo expuesto en la demanda encaminado a demostrar que los nombramientos de la demandante como docente tienen carácter de vinculación nacionalizado y no nacional como lo refiere la entidad demandada. Así mismo, que se encuentran acreditados todos los requisitos para acceder aTribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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la pensión gracia y que se tengan en cuenta todos los factores salariales percibidos por la docente durante el año anterior a la adquisición del status.

2.2. Parte demandada.

Reitera los argumentos expuestos en el escrito de contestación de la demanda, señalando que los actos administrativos acusados se basan en las pruebas allegadas al momento de la solicitud del derecho pensional, en las que consta que el periodo comprendido entre el 10 de febrero de 1999 al 30 de abril de 2019 es de carácter nacional, por lo tanto, es incompatible con los prestados en un departamento, municipio o distrito, razón por la cual se deben desestimar para el reconocimiento de la Pensión Gracia.

de abril de 2019 es de carácter nacional, por lo tanto, es incompatible con los prestados en un departamento, municipio o distrito, razón por la cual se deben desestimar para el reconocimiento de la Pensión Gracia.

2.3. Ministerio Público.

No presentó concepto de fondo.

III. CONSIDERACIONES DE LA SALA.

Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación cumplida, y hallándose estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo de la cuestión, procederá la Corporación a proferir sentencia de primera instancia.

1. Competencia.

Conforme al artículo 152 del CPACA, vigente para la fecha de la presentación de la demanda, y por expresa disposición del artículo 86 de la ley 2080 de 20211, el Tribunal Administrativo de Santander es competente para conocer en primera instancia de los actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

2. Problema Jurídico.

Analizados los fundamentos fácticos y jurídicos que sustentan las pretensiones de la demanda, se considera que en el asunto bajo estudio el litigio se circunscribe a determinar si la docente Rosa Stella Herrera Hernández tiene derecho a que la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP reconozca y pague la pensión gracia, de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley 43 de 1975, Ley 114 de 1913, Ley 116 de 1928, Ley 37 de 1933 y Ley 91 de 1989.

disposiciones establecidas en la Ley 43 de 1975, Ley 114 de 1913, Ley 116 de 1928, Ley 37 de 1933 y Ley 91 de 1989.

1 ARTÍCULO 86. RÉGIMEN DE VIGENCIA Y TRANSICIÓN NORMATIVA. La presente ley rige a partir de su publicación, con excepción de las normas que modifican las competencias de los juzgados y tribunales administrativos y del Consejo de Estado , las cuales solo se aplicarán respecto de las demandas que se presenten un año después de publicada esta ley.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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Para ello, la Sala procederá a analizar los siguientes aspectos: a) Requisitos generales para ser beneficiario de la pensión gracia; b) Determinación de los tiempos de servicio hábiles para adquirir la pensión gracia; c) La fecha de vinculación del docente como parámetro determinante para acceder a la pensión gracia, considerando la naturaleza de la vinculación, la prestación del servicio continuo o discontinuo y si esto afecta la consolidación del de recho prestacional; d) Si se configura el fenómeno prescriptivo de mesadas pensionales.

3. Marco normativo y jurisprudencial aplicado al caso concreto.

Requisitos generales para acceder a la pensión gracia - normatividad rectora.

3.1. Servicios válidos para la t itularidad de la pensión de jubilación gracia.

La pensión gracia es una prestación de carácter especial reglada por las Leyes

rectora.

3.1. Servicios válidos para la t itularidad de la pensión de jubilación gracia.

La pensión gracia es una prestación de carácter especial reglada por las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933. La primera creó el derecho y fijó sus elementos, titulares, tiempo de servicio, edad, requ isitos adicionales, cuantía y sujeto obligado a pagarla. La segunda y tercera, ampliaron los titulares y el tiempo de servicio computable para esta prestación.

La Ley 114 de 1913 consagró en su Art. 1º esta prestación excepcional en beneficio de «Los maestros de Escuelas Primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de veinte años ...». En su Art. 3o. determinó: «Los veinte años de servicio a que se refiere el artículo 1o. podrán contarse computando servicios prestados e n diversas épocas , y se tendrán en cuenta los prestados en cualquier tiempo anterior a la presente ley».

Por su parte, la Ley 116 de 1928 extendió con las limitaciones necesarias la anterior prestación excepcional a otros docentes, así:

“(...)Art. 6o. Los empleados y Profesores de las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucción Pública tienen derecho a la jubilación en los términos que contempla la Ley 114 de 1913 y demás que a esta complementan. Para el cómputo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de la normalista, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección." (Subrayado y negrilla fuera de texto).

los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de la normalista, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección." (Subrayado y negrilla fuera de texto).

La Ley 37 de 1933, a su turno, extendió, nuevament e, la citada prestación a otros docentes y por otros servicios, así:

“(...)Art. 3o. Las pensiones de jubilación de los maestros de escuela, rebajadas por Decreto de carácter legislativo, quedarán nuevamente en la cuantía señalada por las leyes. Hácense extensivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicios señalados por la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria.”.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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Así, los servicios válidos para la titularidad de la pensión de jubilación - gracia son los prestados como maestro de escuela primaria oficial, empleado o profesor de escuela normal o de inspector de instrucción pública o profesor de establecimiento de enseñanza secundaria, en las condiciones que cada ley haya determinado2.

Por su parte, la Ley 91 de 1989, que tiene relevancia en materia de pensiones para el personal docente oficial, en algunos apartes de su Art. 15 dispone:

(...) Art. 15. A partir de la vigencia de la presente ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincul e con posterioridad al 1o de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: 1o. . . . . . 2o. Pensiones.

nacional y nacionalizado y el que se vincul e con posterioridad al 1o de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: 1o. . . . . . 2o. Pensiones. a. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuvieren o llegaren a tener derecho a la PENSIÓN GRACIA, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos.

Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional De Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ést a a cargo total o parcial de la nación.

b. Para los docentes vinculados a partir del 1o de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1o de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá sólo una pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional. ... ". (Énfasis fuera de texto).

3.2. Incompatibilidades.

El numeral 3º del artículo 4º de la Ley 114 de 1913, prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe "que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional”.

de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe "que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional”.

Se colige de la anterior precisión, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad, que el maestro no reciba retribución alguna de la Nación por servicios que le preste, o que no se encuentre

2 Sentencia de agosto 26 de 1997 de la Sala Plena Contencioso Administrativa del H. Consejo de Estado del Exp. No. S-699 del M. P. Nicolás Pájaro Peñaranda.Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa son los educadores designados a través de nombr amiento de carácter territorial.

La Ley 37 de 1933 (Inc. 2º Art. 3º) lo que hizo simplemente fue extender la pensión aludida, sin cambio alguno de requisitos, a los maestros de establecimientos de enseñanza secundaria.

3.3. Factores salariales habilitados y cuantía de la pensión gracia.

La ley 114 de 1913 que crea la Pensión de Jubilación a favor de los maestros de escuela, expresó:

"Art. 2º.- La cuantía de la pensión será la mitad del sueldo que hubiere devengado en los d os últimos años de servicios. Si en dicho tiempo hubiere devengado sueldos distintos, para la fijación de la pensión se

"Art. 2º.- La cuantía de la pensión será la mitad del sueldo que hubiere devengado en los d os últimos años de servicios. Si en dicho tiempo hubiere devengado sueldos distintos, para la fijación de la pensión se tomará el promedio de los diversos sueldos". (Mod. Parágrafo 2º. Ley 24/47 promedio sueldos último año).

La Ley 24 de 1947 -que adiciona el Art. 29 de la Ley 6ª de 1945 y se dictan otras disposiciones de carácter social, dispone:

"Art. 1º El artículo 29 de la ley 6ª de 1945 quedará así:

Art. 29. Los servicios prestados sucesiva o alternativamente a distintas entidades de derecho público se acumularán para el cómputo de tiempo en relación con la jubilación y el monto de la pensión correspondiente se distribuirá en proporción al tiempo servido y al salario o remuneración devengado en cada una de aquellas. Los trabajadores cuyos salarios o remuneraciones se paguen con cargo a fondos especiales con aporte a varias entidades de derecho público, gozarán de las prestaciones más favorables que éstas reconozcan a sus propios trabajadores, con cargo al mismo fondo especial. Par. 1º (...) Par. 2º Cuando se trate de servidores del ramo docente, las pensiones de jubilación se liquidarán de acuerdo con el promedio de los sueldos devengados durante el último año".

Por su parte, la Ley 4ª de 1966 -relevante en materia pensionaldispuso:

“Art. 4º A partir de la vigencia de esta ley, las pensiones de jubilación e invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades

Por su parte, la Ley 4ª de 1966 -relevante en materia pensionaldispuso:

“Art. 4º A partir de la vigencia de esta ley, las pensiones de jubilación e invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de derecho público, se liquidarán y se pagarán tomando como base el setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual o btenido en el último año de servicios".

El Decreto 1743 de 1966 - reglamentario de la Ley 4/66dispuso:

“Art. 5º. A partir del veintitrés (23) de abril de 1966, las pensiones de jubilación o de invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de derecho público, serán liquidadas y pagadas tomandoTribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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como base el setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual de salarios devengados durante el último año de servicios, previa la demostración de su retiro definitivo del servicio público".

Finalmente, Las leyes 33 y 62 de 1985 regulan de manera "general" los requisitos y monto de la pen sión de jubilación, entre otros aspectos. No obstante, los factores pensionales allí establecidos no son aplicables para liquidación de la denominada pensión gracia debido a que ésta tiene su propio régimen especial, aunado al hecho que los docentes titula res de la misma no pagan "aportes" a la entidad pensional para adquirir este derecho. En este orden de ideas, los factores de la remuneración que deben tenerse en cuenta

régimen especial, aunado al hecho que los docentes titula res de la misma no pagan "aportes" a la entidad pensional para adquirir este derecho. En este orden de ideas, los factores de la remuneración que deben tenerse en cuenta para liquidar la pensión de jubilación son exclusivamente los que prescriba o determine el pertinente estatuto excepcional o especial.

Para determinar el fundamento normativo de los factores de la pensión de jubilación gracia, que inciden en la cuantía de su mesada pensional, se tiene que, aunque inicialmente (Art. 2º de la Ley 114 de 19 13) se estipuló que su valor correspondería a la mitad del sueldo que hubiere devengado en los dos últimos años de servicio, no es menos cierto que posteriormente (Par. 2º del Art. 1º de la Ley 24/47, modificatorio del Art. 29 de la Ley 6ª de 1945) se determinó que la pensión de jubilación de los servidores del ramo docenteentre las cuales indudablemente se encuentra la denominada pensión de jubilación gracia - se liquidará de acuerdo con el promedio de los sueldos devengados durante el último año. Después, el Art. 4º de la Ley 4ª de 1966, reglamentado por el Art. 5º del Decreto 1743/66, determinó que a partir de abril 23 de 1966 las pensiones de jubilación o de invalidez de los servidores de las entidades de derecho público -que no excluyó la pensión especial docente ya citadase liquidarán y pagarán tomando como base el 75% del promedio mensual de los salarios devengados durante el año inmediatamente anterior

entidades de derecho público -que no excluyó la pensión especial docente ya citadase liquidarán y pagarán tomando como base el 75% del promedio mensual de los salarios devengados durante el año inmediatamente anterior al de la causación o cumplimiento del status jurídico, norma que ha venido siendo aplicada por l a Administración y la Jurisdicción Contencioso Administrativa respecto de la pensión de jubilación gracia.

3.4. Información relevante frente a los tiempos de servicios habilitados para acceder a la pensión gracia.

Para efectos del reconocimiento de la pensió n de jubilación gracia se deben analizar de forma minuciosa los tiempos de servicio que acrediten los educadores teniendo en cuenta varios datos trascendentales, a saber:

• El cargo desempeñado (maestro de primaria, Profesora de Normal, inspector de primaria, etc.) • La dedicación (tiempo completo, medio tiempo, hora cátedra, etc.). • La clase de plantel donde desempeñó su labor (Normal, Industrial, Bachillerato, etc.). • El nivel de vinculación del centro educativo a las entidades políticas

(Nacional, nacional izado -a partir de cuándo - Departamental, Distrital, Municipal, etc.).Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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• La época del trabajo realizado (año, con determinación clara y precisa de la iniciación y terminación de la labor) este factor es fundamental de conformidad con las leyes especiales qu e rigen esta clase de pensión y la Ley 91 de 1989.

3.5. Requisitos y cuantía de la pensión gracia de cara a la sentencia de

conformidad con las leyes especiales qu e rigen esta clase de pensión y la Ley 91 de 1989.

3.5. Requisitos y cuantía de la pensión gracia de cara a la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 proferida por el Consejo de Estado3.

Frente al tema de requisitos y cuantía de la pensión gracia, el H. Consejo de Estado, en sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 consideró:

“De manera que para el reconocimiento y pago de la pensión gracia es indispensable acreditar el cumplimiento de la totalidad de los requisitos establecidos en la normativa que la regula, entre los que se encuentran, haber prestado los servicios como docente en planteles departamentales, distritales o municipales por un término no menor de veinte (20) años y que estuviere vinculado antes del 31 de diciembre de 1980; haber cumplido cincuenta años de edad; y haberse desempeñado con honradez, consagración y buena conducta.

Ahora bien, en lo que se refiere a la liquidación de la pensión gracia se debe observar lo reglado en el artículo 4 de la Ley 4ª de 1966, que dispone:

A partir de la vigencia de esta Ley, las pensiones de jubilación o de invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de Derecho Público, se liquidarán y pagarán tomando como base el setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual obtenido en el último año de servicios.

Esta Ley no discriminó ninguna pensión de las percibidas por los servidores oficiales y su Decreto Reglamentario 1743 de 1966,

setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual obtenido en el último año de servicios.

Esta Ley no discriminó ninguna pensión de las percibidas por los servidores oficiales y su Decreto Reglamentario 1743 de 1966, preceptuó en el artículo 5.º:

A partir del veintitrés de abril (23) de 1966 in clusive, las pensiones de jubilación o de invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de Derecho Público, serán liquidadas y pagadas tomando como base el setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual de salarios devengado s durante el último año de servicios, previa la demostración de su retiro definitivo del servicio público.

Así las cosas, la Sala encuentra necesario determinar ahora, qué factores son los que vienen a integrar el concepto de salario, pues sobre él es que se entra a precisar la base líquida para obtener el 75%, que corresponde al monto final de la pensión.

La remuneración o salario equivale a todo lo devengado por el empleado

3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia del 21 de junio de 2018, Consejero Ponente: Carmelo Perdomo Cueter, Radicación No. 25000-23-42-000-201304683-01(3805-14) CE-SUJ2-011-18Tribunal Administrativo de Santander Sentencia de Primera Instancia Exp. 680012333000-2019-00322-00

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o trabajador como consecuencia directa o indirecta de su relación laboral; compr ende entonces, los sueldos