TA SAN - Sentencia 680012333000-2023-00861-00 (17-03-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA

Bucaramanga, diecisiete (17) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

RADICADO: 680012333000-2023-00861-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: CAMPO ANIBAL GÓMEZ ARDILA

DEMANDADO: JOSUE EFRAIN GÓMEZ MEDINA

VINCULADO CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, AGENCIA

NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

LINK DEL

EXPEDIENTE

https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/li st_procesos.aspx?guid=68001233300020230086100 6800123

CORREO

ELECTRONICO:

ACCIONANTE

restauranteelrubi@hotmail.com leopad_hotmail.com concodesltda@gmail.com

ACCIONADO

josuegomezmedina@gmail.com mariangel2016r@gmail.com mariangel2_3@hotmail.com agencia@defensajuridica.gov.co cnenotificaciones@cne.gov.co

MINISTERIO PUBLICO

mngonzales@procuraduria.gov.co

ASUNTO: SENTENCIA ANTICIPADA PRIMERA INSTANCIA TEMA: TRANSHUMANCIA ELECTORAL. Votación de personas con inscripción irregular de cédula anulada por el Consejo Nacional Electoral. El número de sufragantes es mayor a la diferencia de

TEMA: TRANSHUMANCIA ELECTORAL. Votación de personas con inscripción irregular de cédula anulada por el Consejo Nacional Electoral. El número de sufragantes es mayor a la diferencia de votos entre los dos primeros. Se anula elección conforme a nueva tesis del H. Consejo de Estado.680012333000-2023 -00861-00

Nulidad Electoral Procede la Sala a proferir sentencia anticipada dentro del presente medio de control, ejercido por CAMPO ANIBAL GÓMEZ ARDILA en contra de JOSUE EFRAIN

GÓMEZ MEDINA.

I. Antecedentes

1. Fundamentos fácticos Como hechos relevantes la parte demandante señaló los siguientes:

En cumplimiento del calendario electoral del año 2023, el señor JOSUE EFRAIN GÓMEZ MEDINA inscribió su candidatura a la Alcaldía del Municipio de Confines Santander ante la Registraduría Nacional del Estado Civil para el proceso de elección correspondiente al periodo constitucional 2024-2027 por el Partido Liberal Colombiano.

Según consta en el formulario E26 AL, el candidato CAMPO ANIBAL GÓMEZ ARDILA obtuvo 1.104 votos, mientras el candidato JOSUE EFRAIN GÓMEZ MEDINA obtuvo 1163 votos, siendo declarada su elección por parte de la comisión escrutadora Municipal el día 30 de octubre de 2023.

El día 02 de agosto de 2023 el Consejo Nacional Electoral emitió la Resolución 5826 y el 08 de septiembre de 2023 la resolución número 8726 “por medio de las cuales se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el M unicipio de CONFINES del Departamento de Santander, para las elecciones de autoridades

y el 08 de septiembre de 2023 la resolución número 8726 “por medio de las cuales se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el M unicipio de CONFINES del Departamento de Santander, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023”.

Mediante Resolución No. 12915 del 11 de octubre 2023 “Por la cual se resuelven recursos de reposición interpuestos contra la Resolución 5826 del 02 de agosto del 2023 y la Resolución 8726 del 08 de septiembre de 2023” , se dispuso reponer respecto de varios ciudadanos, pero que, aunque muchas de ellas fueron confirmadas no pudiendo votar, lo hicieron incidiendo en el resultado final.

2. Pretensiones

“PRIMERA: Que se declare la nulidad del acto administrativo de Elección contenido en el Formulario E-26 AL de fecha 30 de octubre de 2023 emanado de la comisión escrutadora municipal de Confines Santander, por medio del cual se declaró la elección del señor JOSUE EFRAIN GÓMEZ MEDINA quien se identifica con la C.C.680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral 1.098.624.965 como alcalde de Confines Santander, para el periodo constitucional 2024-2027.

SEGUNDA: Que de conformidad con la causal de nulidad prevista en el artículo 275-7 de la Ley 1437 de 2011 - se anule y se excluya del cómputo los votos depositados por las personas que se encuentran en trashumancia electoral por decisión del CNE conforme a las Res oluciones que se anexan y se aplique la fórmula de distribución ponderada sobre los votos nulos sobre cada una de las mesas.

depositados por las personas que se encuentran en trashumancia electoral por decisión del CNE conforme a las Res oluciones que se anexan y se aplique la fórmula de distribución ponderada sobre los votos nulos sobre cada una de las mesas.

TERCERA: Se anule y se excluya del cómputo los votos depositados por las personas que se encuentran en trashumancia electoral his tórica ya que el ADRES o el SISBEN demuestra que no son residentes en el municipio y por tanto se aplique la fórmula de distribución ponderada sobre los votos nulos sobre cada una de las mesas.

CUARTA: Como consecuencia de la nulidad declarada, se cancele, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del artículo 288 de la Ley 1437 de 2011, la credencial de alcalde del Municipio de Confines (Santander) al ciudadano JOSUE EFRAIN GÓMEZ MEDINA quien se identifica con la C.C. 1.098.624.965.

QUINTA: Que, c omo consecuencia de la nulidad solicitada, se declare elegido alcalde del Municipio de Confines (Santander), y se le expida la correspondiente credencial, al ciudadano CAMPO ANIBAL GÓMEZ ARDILA, quien se identifica con la C.C. No. 91.107.337. Si para ello resultare necesario hacerlo, se ordene un nuevo escrutinio.”

3. Norma violada y concepto de violación

En síntesis, se indica que se materializó la causal de nulidad electoral contenida en el artículo 275 numeral 7 de la Ley 1437 de 2011 en razón a que las personas que sufragaron sin poder hacerlo (bien fuera porque su inscripción fue revocada por el

En síntesis, se indica que se materializó la causal de nulidad electoral contenida en el artículo 275 numeral 7 de la Ley 1437 de 2011 en razón a que las personas que sufragaron sin poder hacerlo (bien fuera porque su inscripción fue revocada por el CNE o porque su lugar de residencia no es dentro del municipio y así lo comprueba el ADRES o el SISBEN) afectaron o incidieron en el resultado electoral del pasado 29 de octubre de 2023 para las elecciones de alcalde municipal.

En este sentido se destacan dos situaciones que dan lugar a la nulidad de los votos denunciados, lo primero es porque fueron objeto de revocatoria de su inscripción680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral por parte del CNE y aun así votaron y en segundo lugar porque una vez realizada la consulta de ADRES y SI SBEN se demuestra que no reúnen las condiciones de residencia electoral tal como se expuso en acápite anterior.

II. Contestación de la demanda

1. Consejo Nacional Electoral

Aduce que el Consejo Nacional Electoral mediante Resolución 2857 de 2018 reguló el procedimiento breve y sumario a seguir en las investigaciones para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía cuyos titulares no residan en la correspondiente circunscripción electoral.

La ley incluyó este mecanismo preventivo policivo que permite, que con celeridad este organismo constitucional, deje sin efectos la inscripción para votar que hiciere a un ciudadano en un municipio distinto al de su residen cia, calificándolo como breve y sumario, por garantizar la voluntad del electorado residente en un municipio, sin que medie la injerencia de ciudadanos foráneos, lo que debe materializar previo

a un ciudadano en un municipio distinto al de su residen cia, calificándolo como breve y sumario, por garantizar la voluntad del electorado residente en un municipio, sin que medie la injerencia de ciudadanos foráneos, lo que debe materializar previo a las elecciones, dada la frecuencia de ocurrencia de la trashumancia electoral.

Que, la Resolución 2857 de 2018 contempla que los actos emitidos en virtud de la trashumancia electoral pueden ser recurridos por los particulares, quienes en desarrollo de ese trámite pueden controvertir los fundamentos probatorios en que se sustenta la decisión inicial, lo que puede llevar a una reincorporación al censo electoral del municipio correspondiente.

De acuerdo con lo anterior, refiere que, en el evento de demostrarse que ciudadanos que hayan incurrido en trashumancia sufrag aron en el respectivo municipio, por el principio de eficacia del voto se debe probar que esta circunstancia alteró el resultado electoral, lo que es imposible dado al carácter de secreto del voto, razón más que suficiente para oponerse a la prosperidad de las pretensiones.

2. Demandado -Josué Efraín Gómez Medina

Concurre a oponerse a lo pretendido por el demandante, indicando que la acción de nulidad electoral carece de los requisitos legales de procedencia, sumado a esto, el material probatorio aportado no logra establecer el sustento jurídico respecto a la causal de nulidad invocada, y no menos importante la acción de nulidad pretendida680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral está inmersa en caducidad , la que pasa a exponer: señalando que el artículo 164

causal de nulidad invocada, y no menos importante la acción de nulidad pretendida680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral está inmersa en caducidad , la que pasa a exponer: señalando que el artículo 164 de la ley 1437 de 2011, dispone que el término de caducidad para interponer una acción de nulidad electoral es de 30 días y que p ara el caso concreto el acto administrativo que declaró la elección como alcalde electo del municipio de Confines -Santander para el periodo constitucional 2024 -2027, se profirió en audiencia pública el día 30 de octubre de 2023.

De otra parte, manifiesta que, el actor no cump le con la carga probatoria de sustentar que efectivamente los votantes que el señala se encuentran inmersos en trashumancia, no cumplan con alguno de los parámetros por los cuales se ha entendido la residencia electoral.

Aduce que el legislador en aras d e puntualizar lo concerniente a la residenc ia electoral no se limitó a señalar que solo quienes vivan en el municipio o jurisdicción en la cual se pretende real izar el proceso electoral, serán legalmente aptos para ejercer su derecho constituc ional, por el contrario, fue más allá y determin ó que también tendrán un interés legí timo, aquellas personas que tienen una relación laboral, profesional y/o comercial.

Cuestionó finalmente que el demandante no involucró la totalidad de las mesas de votación del municipio para que sean tenidas en cuenta en el proceso, sino que solo se limitó a mencionar las que muestran ventaja para el accionado, buscando de esta manera no presentar la totalidad de las mesas ya que en todas y cada una de ellas

votación del municipio para que sean tenidas en cuenta en el proceso, sino que solo se limitó a mencionar las que muestran ventaja para el accionado, buscando de esta manera no presentar la totalidad de las mesas ya que en todas y cada una de ellas pudo haberse dado el mismo fenómeno.

III. Alegatos

1. Consejo Nacional Electoral

Concurre para indicar que, su actuación en el proceso electoral fue conforme a la normatividad vigente y que no se evidencia irregularidad en el censo electoral que justifique la anulación del acto de elección del demandado.

En cumplimiento del procedimiento administrativo, realizó un cruce de datos de las personas inscritas para votar en las elecciones del 29 de octubre de 2023 con base como el SISBEN, ADRES, DPS, ANI e IGAC, lo que permitió identificar inscripciones irregulares de cédulas en el municipio de Confines. Como resultado de esto expidió, resoluciones dejando sin efecto dichas inscripciones irregulares, garantizando la680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral legalidad del proceso electoral. Además, argumenta que la presunción de legalidad de estos actos administrativos impide que se cuestione la validez de la elección mediante una acción de nulidad electoral.

Solicita que se respete la eficacia del voto y el derecho del electorado , señalando que el principio "pro electoratem" debe prevalecer sobre el derecho individual del candidato elegido. Por ello, pide que se deniegue la solicitud de nulidad electoral y se mantenga la elección del alcalde.

2. Ministerio Publico

El ministerio Publico luego de hacer una relación probatoria indico lo siguiente:

candidato elegido. Por ello, pide que se deniegue la solicitud de nulidad electoral y se mantenga la elección del alcalde.

2. Ministerio Publico

El ministerio Publico luego de hacer una relación probatoria indico lo siguiente:

“(…) Los actos administrativos, por los que se dejó sin efectos la inscripción de las 93 cedulas de ciudadanía del censo electoral de Confines (S) para participar en las elecciones del 29 de octubre de 2023, cobro ejecutori a (sic) respecto de los afectados. Sin embargo, por una notificación tardía a la RNEC esas ce dulas de ciudadanía no fueron excluidas del listad o de sufragantes y los 93 ciudadanos terminaron sufragando, tal como se advirtió al constar los formularios E-10 y E11.

Ahora bien, de acuerdo con la postura pací fica del Consejo de Estado, cuando ocurre el fenómeno de la trashumancia electoral en una elección de un cargo uninominal, como lo es la elección de un alcalde municipal, se debe demostrar la incidencia de los votos irregulares.

Para el caso de estudio no está demostrado que los 93 votos trashumantes hayan sido exclusivamente para el candidato ganador, o sean exclusivos de cualquiera de los otros candidatos.

Así también, según el método de incidencia actual, se estableció que la diferencia entre el candidato ganador, Josué Efraín Gómez Medina (1163 votos), y el segundo candidato, Campo Aníbal Gómez Ardila, (1104 votos) fue de 59 votos. Aunque esta diferencia es inferior a la cantidad de votos trashumantes, no resulta suficiente para anular el acto electoral, ya que ello implicaría asumir que la totalidad de los 93 votos

diferencia es inferior a la cantidad de votos trashumantes, no resulta suficiente para anular el acto electoral, ya que ello implicaría asumir que la totalidad de los 93 votos trashumantes favorecieron al ganador, lo cual no puede demostrarse en es te caso debido al carácter secreto del voto.680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral Ahora también se advierte que la diferencia entre el primer candidato y el tercero Leo dan Hernández Murillo, que contó con 68 votos fue de 1095 de votos. Como se ve, no hay incidencia en los resultados electorales al aplicar el nuevo criterio jurisprudencial, ya que la diferencia entre los tres primeros candidatos es mayor a los 93 votos trashumantes. De otra parte, se advirtieron 10 votos en blanco, 12 votos nulos y 12 votos no marcados, que sumados dan un numero de 34 votos más. Analizando el caso bajo el sistema de distribución ponderada aplicado por la jurisprudencia vigente al momento de la presentación de la demanda, con el fin de preservar las expectativas de las partes frente a un cambio jurisprudencial reciente, se llega a la misma conclusión. Veamos:

Total, de votos válidos 2345

1. Votos obtenidos por el candidato CAMPO ANIBAL GOMEZ

RADILA: 1104

Porcentaje de participación = 1104 x 100 2345

Porcentaje de participación = 47,07%

2. Votos obtenidos por el candidato JOSUE EFRAIN GOMEZ

MEDINA: 1163

Porcentaje de participación = 1163 x 100 2345

Porcentaje de participación = 49,59%

3. Votos obtenidos por el candidato LEO DAN HERNANDEZ

MEDINA: 1163

Porcentaje de participación = 1163 x 100 2345

Porcentaje de participación = 49,59%

3. Votos obtenidos por el candidato LEO DAN HERNANDEZ

MURILLO: 68

Porcentaje de participación = 68 x 100 2345

Porcentaje de participación = 2, 9%

Con los porcentajes obtenidos se procede a establecer la proporción que debe asumir cada candidato: Votos irregulares x porcentaje de participación680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral

1. Candidato CAMPO ANIBAL GOMEZ RADILA 93 x 47,07%= 43,771

2. Candidato JOSUE EFRAIN GOMEZ MEDINA 93 x 49,59% = 46,118

3. Candidato LEO DAN HERNANDEZ MURILLO 93x 2,9%= 2,69

De acuerdo con lo anterior, el demandado JOSUE EFRAIN GOMEZ MEDINA, quien resultó elegido, continua en el primer lugar de votación, y mantiene una diferencia de 56 votos frente al segundo. Así, con el sistema de cómputo de la incidencia de votos irregulares anterior al cambio jurisprudencial, también se encuentra que las personas que votaron, pese a que fueran trashumantes, no incidieron en el resultado final.

Todo lo anterior, nos permite inferir que el caso de estudio se ha establecido que en la elección del a lcalde de Confines para el perí odo 2024 -2027, 93 personas trashumantes ejercieron su voto, sin que tal situación haya incidido en el resultado final de la elección , motivo por el cual, la suscrita representante d el Ministerio

la elección del a lcalde de Confines para el perí odo 2024 -2027, 93 personas trashumantes ejercieron su voto, sin que tal situación haya incidido en el resultado final de la elección , motivo por el cual, la suscrita representante d el Ministerio Publico; respetuosa s olicita a la H. Sala de Decisión negar las pretensiones de la demanda”.

3. Campo Aníbal Gómez Ardila –DemandanteLa elección debe declararse nula por la causal de trashumancia electoral , establecida en el artículo 275, numeral 7 de la Ley 1437 de 2011 , al comprobarse que un número significativo de personas votó sin cumplir con el requisito de residencia en el municipio.

El Consejo Nacional Electoral (CNE) , mediante actos administrativos, revocó la inscripción de varias cédulas en Confines al determinar que sus titulares no residían en el municipio, pero a pesar de esta revocatoria, muchas de estas personas votaron en las elecciones del 29 de octubre de 2023 , afectando el resultado680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral electoral. Resalta que presentó una relación de cédulas y mesas de votación, demostrando que al menos 110 votos correspondían a personas que no debían sufragar allí, mientras que la diferencia entre el primero y el segundo candidato fue de 59 votos.

La Registraduría Nacional del Estado Civil debió garantizar que los jurados de votación estuvieran informados sobre la n ulidad de ciertas inscripciones, reclamando que, no hubo un control adecuado, lo que permitió que ciudadanos con inscripción anulada ejercieran su voto. Agrega también que la impresión del censo

votación estuvieran informados sobre la n ulidad de ciertas inscripciones, reclamando que, no hubo un control adecuado, lo que permitió que ciudadanos con inscripción anulada ejercieran su voto. Agrega también que la impresión del censo electoral (documento E10) no debió considerarse definitiva, ya que para el momento de la votación todavía había resoluciones del CNE en trámite del recurso.

Concluye que se cumplen los tres requisitos exigidos por el Consejo de Estado para que prospere la nulidad electoral como son: (i) que personas no residentes en el municipio se inscribieron para votar allí, (ii) que efectivamente sufragaron y (iii) que estos votos afectaron el resultado de la elección.

Por lo anterior, solicita al Tribunal declarar nula la elección de Josué Efraín Gómez Medina como alcalde de Confines para el período 2024-2027, pues insiste en que la votación no refleja la voluntad real de los electores del municipio y que la violación del principio de residencia electoral afecta la transparencia y legalidad del proceso democrático.

4. Josué Efraín Gómez Medina –demandadoNo se ha demostrado fehacientemente la existencia de trashumancia electoral y que la presunción de residencia electoral, establecida en la legislación colombiana, favorece a los electores inscritos en el censo electoral. Agrega que, los documentos y pruebas presentadas por la parte demandante no son suficientes para invalidar el resultado electoral, ya que no logran demostrar de manera concluyente que los votos cuestionados alteraron la elección.

El Consejo Nacional Electoral (CNE) tiene la facultad de anular la inscripción de

resultado electoral, ya que no logran demostrar de manera concluyente que los votos cuestionados alteraron la elección.

El Consejo Nacional Electoral (CNE) tiene la facultad de anular la inscripción de cédulas si se comprueba trashumancia, pero eso no imp lica que los votantes afectados por esas decisiones no pudieran ejercer su derecho al voto en la misma circunscripción, pues sí tenían arraigo en el municipio de Confines , pese a que no lograron acreditar su residencia ante el CNE debido a errores administrativos o falta de documentación suficiente.680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral Aunque se demostró que algunas personas votaron indebidamente, eso no significa automáticamente que la trashumancia haya alterado el resultado final y, en este sentido, no se cumpliría con los requisitos exigidos por el Consejo de Estado para anular una elección con base en trashumancia electoral.

Alude a pruebas de residencia electoral de algunos ciudadanos señalados en la demanda, incluyendo registros de SISBEN y ADRES, de donde afirma que varios de ellos sí tienen un ví nculo legítimo con el municipio, destacando con ello que, según la jurisprudencia, la residencia electoral no solo se basa en el lugar de habitación, sino también en factores como el trabajo, los negocios o la actividad económica en el municipio.

Cuestiona la validez de la prueba presentada por la parte demandante, específicamente en relación con los formularios E11 y E10 , que registran la votación, ya que sostiene que el acceso a estos documentos ha sido parcial y limitado, lo que puede afectar la objetividad del análisis de la presunta trashumancia.

La Registraduría Nacional del Estado Civil y el CNE debieron actuar con mayor

votación, ya que sostiene que el acceso a estos documentos ha sido parcial y limitado, lo que puede afectar la objetividad del análisis de la presunta trashumancia.

La Registraduría Nacional del Estado Civil y el CNE debieron actuar con mayor diligencia para garantizar que las decisiones administrativas sobre la anulaci ón de inscripciones fueran comunicadas efectivamente a los ciudadanos afectados. La falta de notificación oportuna podría haber generado que algunos votantes desconocieran la revocación de su inscripción y votaran legítimamente bajo la presunción de que aún estaban habilitados.

Los señalados actos administrativos se dan bajo falsa motivación , toda vez que terminan dejando sin efecto la inscripción de cedulas de ciudadanía de personas que, si contaban con residencia electoral en el municipio, situación que terminó por vulnerar el derecho fundamental al voto, por lo que pide que por vía de excepción (artículo 148 del CPACA) se deje sin efectos jurídicos las resoluciones No. 5826 DE 2023, No 8726, No. 11476, 5826 y No. 12915 de 2023, proferidas por el CNE.

Finalmente, solicita que se niegue la nulidad electoral y ratifique la elección de Josué Efraín Gómez Medina como alcalde de Confines, reiterando entre otras cosas que no existen pruebas suficientes para afirmar que la trashumancia alteró el resultado de las elecciones. Además, insistiendo en que los derechos de los electores deben protegerse y que las decisiones administrativas del CNE no pueden ser usadas como herramienta para deslegitimar un proceso democrático.680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral

IV. Control de legalidad

protegerse y que las decisiones administrativas del CNE no pueden ser usadas como herramienta para deslegitimar un proceso democrático.680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral

IV. Control de legalidad

Revisado el expediente, se observa que, de confor midad con lo previsto en el artículo 207 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en desarrollo de las etapas procesales de esta instancia se ejerció control de legalidad de estas. Por ello, y al no observarse vicios p rocesales que acarreen la nulidad del proceso o impidan proferir decisión de fondo, se procede a dictar sentencia de primera instancia.

V. Consideraciones de la Sala

1. Competencia

El Tribunal Administrativo de Santander es competente para conocer en primera instancia del proceso en atención al artículo 152 numeral 7 literal a), de la Ley 1437 de 2011.

2. Problema jurídico

¿Se encuentra viciado en su legalidad el acto administrativo -Formulario E-26 AL de fecha 03 de noviembre de 2023 por medio del cual la Comisión Escrutadora Municipal declaró la elección del señor JOSUE EFRAIN GOMEZ MEDINA como alcalde del municipio de Confines - Santander, para el periodo 2024 al 2027-, ¿por incurrir en la causal de nulidad electoral invocada en la demanda?

Para desatar el problema jurídico planteado de manera genérica, corresponde a la

Sala establecer si:

¿Se incurrió en la causal de nulidad contenida en el numeral 7 del art. 275 de la Ley 1437 de 2011: «tratándose de la elección por voto popular por

Sala establecer si:

¿Se incurrió en la causal de nulidad contenida en el numeral 7 del art. 275 de la Ley 1437 de 2011: «tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción»?

De prosperar la causal formulada, se fijarán las consecuencias de la declaratoria de nulidad del acto de elección contenido en el acta de escrutinio formulario E 26 CON del 3 de noviembre de 2023.

3. Tesis:680012333000-2023 -00861-00

Nulidad Electoral La respuesta al problema jurídico principal es positiva, por tanto, corresponde fijar las consecuencias de la incurrencia en trashumancia electoral, conforme las consideraciones que pasan a efectuarse.

4. Análisis de la Sala de Decisión

4.1 Del acto acusado

Formulario E -261 AL de fecha 03 de noviembre de 2023 por medio del cual la Comisión Escrutadora Municipal declaró la elección del señor CAMPO ANIBAL GOMEZ ARDILA como alcalde del municipio de Confines - Santander, para el periodo 2024 al 2027

4.2 De la causal de nulidad invocada y su estudio de fondo

4.2.1 Causal contemplada en el artículo 275 -7 de la ley 1437 de 2011

El artículo 275 de la ley 1437 de 2011, sobre causales de anulación electoral señala:

«Los actos de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este código y, además, cuando:

El artículo 275 de la ley 1437 de 2011, sobre causales de anulación electoral señala:

«Los actos de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este código y, además, cuando:

(…) 7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción…»

La causal así invocada en la demanda se funda, en un primer aspecto en quienes votaron pese a haberse revocado su inscripción por parte del CNE y en otro, porque una vez realizada la consulta de ADRES y SISBEN se demuestra que no reúnen las condiciones de residencia electoral.

4.2.2 Marco jurisprudencial

En torno a la configuración de la causal de nulidad electoral objeto de estudio, la jurisprudencia de la Sección Quinta del H. Consejo de Estado 2 ha señalado que

1 Expediente digital. Indice Samai Archivo 009 2 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA Magistrado Ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA, dieciséis (16) de mayo de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 68001 -23-33-000-2023-00879-01 Demandante : NELSON ALFREDO JAIMES CAMACHO Demandado: LUIS ARNULFO RAMÍREZ LÓPEZ – ALCALDE DE MOLAGAVITA, SANTANDER 2024 -2027. Ver igualmente CONSEJO DE

ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA Magistrado ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL, dos (2) de mayo de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: Nulidad Electoral Radicación: 68001-23-33-000-680012333000-2023 -00861-00 Nulidad Electoral para que prospere el cargo de trashumancia electoral, entendida como la «acción de inscribir la cédula para votar por un determinado candidato u opción política en un lugar distinto al que se reside o en el que se encuentre un verdadero arraigo o interés»3, resulta indispensable que se acredite «(i) que personas no residentes en el respectivo municipio se inscribieron para sufragar en él; (ii) que éstas, efectivamente hayan votado y (iii) que sus votos tuvieron incidencia en el resultado de la elección…», sosteniendo que, en caso de que alguno de ellos no se encuentre demostrado, se entiende que la referida causal de nulidad electoral no se configura o no tiene incidencia en la legalidad de la elección que se controvierta.

Así, ha sostenido 4 que, el debate probatorio en estos casos gira en torno al lugar donde el votante tiene arraigo, por razones de habitación, ejercicio de profesión u oficio, lo que ha de acreditarse a través de diversos medios de prueba, afirmando a partir de ello que, «en sede judicial, la comprobación de la trashumancia requiere de un material probatorio sólido, que haya atravesado por un estudio minucioso del verdadero lugar de residencia del ciudadano y del municipio donde votó, a partir de diferentes fuentes de información», medios de prueba dentro de los que ha admitido el «indicio».

de un material probatorio sólido, que haya atravesado por un estudio minucioso del verdadero lugar de residencia del ciudadano y del municipio donde votó, a partir de diferentes fuentes de información», medios de prueba dentro de los que ha admitido el «indicio».

Finalmente, entre los mecanismos para prevenir y combatir la trashumancia electoral, se encuentra la facultad concedida al Consejo Nacional Electoral por el artículo 4° de la Ley 163 de 1994, consisten te en que mediante un procedimiento breve y sumario (i) compruebe si el inscrito no reside en el respectivo municipio, y en caso afirmativo, (ii) declare sin efecto la inscripción correspondiente, con lo cual se logra evitar que personas ajenas a una entidad territorial tengan injerencia en los comicios locales5.

4.3 Caso concreto:

2024-00024-01 Demandante: Fredy A