TA SAN - Sentencia 680012333000-2024-00430-00 (08-05-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Bucaramanga, ocho (08) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA ANTICIPADA DE PRIMERA INSTANCIA

RADICADO: 680012333000-2024-00430-00

Acumulado al 680012333000-2024-00454-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: ÁLVARO RUEDA URQUIJO

alvarorueda0608@hotmail.com

CESAR AUGUSTO MACÍAS RODRIGUEZ

accioneslegalescol@hotmail.com accioneslegalesya@gmail.com

DEMANDADO: MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

notificaciones@floridablanca.gov.co martinbapa007@hotmail.com

PERSONERÍA MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA

pmf@personeriadefloridablanca.gov.co yulyfranco15@hotmail.com

CONCEJO MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA

secretariageneral@concejomunicipalfloridablanca.gov.co MARÍA ALEJANDRA RAMIREZ en calidad de PERSONERA (ENCARGADA) DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA pmf@personeriadefloridablanca.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co SENTENCIA núm.: 017

ASUNTO: ELECTORAL – NOMBRAMIENTO PERSONERA

ENCARGADA DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

eavillamizar@procuraduria.gov.co SENTENCIA núm.: 017

ASUNTO: ELECTORAL – NOMBRAMIENTO PERSONERA

ENCARGADA DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, procede la Sala a dictar sentencia anticipada de primera instancia dentro del proceso de la referencia, con fundamento en los siguientes:

1. ANTECEDENTES

1.1. Hechos1

En los dos procesos acumulados se planteó el mismo acontecer fáctico que , en síntesis, es el siguiente:

1 Actuación núm. 03 de SAMAI – Archivo 03.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Álvaro Rueda Urquijo y otro Demandado: María Alejandra Ramírez Ayala Radicado principal: 680012333000-2024-00430-00

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El día 25 de abril de 2024, al interior del medio de control de nulidad electoral 680012333000-2024-00172-00, se decretó la suspensión provisional de los efectos jurídicos del acto de elección y posesión del señor Mario Barragán Pachón, como Personero del Municipio de Floridablanca, durante la vigencia 2024 -2028. La decisión fue notificada personalmente el día 10 de mayo de 2024.

Pese a ello, el día 17 de mayo de 2024, el señor Mario Barragán Pachón, en su condición de Personero suspendido por disposición de orden judicial, expidió la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, mediante la cual designó como

condición de Personero suspendido por disposición de orden judicial, expidió la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, mediante la cual designó como Personera (E) del Municipio de Floridablanca, a la señora María Alejandra Ramírez Ayala, quien tomó posesión del cargo el día 21 de mayo de 2024 ante el Juez Primero Civil Municipal de Floridablanca.

1.2. Las pretensiones2

Las súplicas de la demanda en los dos procesos acumulados son similares. En síntesis, son las siguientes:

1.2.1. Que se declare la nulidad de la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, por medio de la cual se efectuó el nombramiento de la señora María Alejandra Ramírez Ayala, en calidad de Personera (E) del Municipio de Floridablanca, Santander y del acta de posesión núm. 006 del 21 de mayo de 2024.

1.2.2. Que, como consecuencia de la anterior declaración, se deje sin efectos el acto administrativo demandado y se ordene a las entidades demandadas dar cumplimiento a la Ley 136 de 1994 , en relación con las faltas provisionales o temporales del personero.

1.3. Causales de nulidad invocada y concepto de violación3

Tanto en el proceso 680012333000-2024-00430-00, como en el 6800123330002024-00454-00, se planteó la expedición irregul ar del acto administrativo demandado, habida consideración de la suspensión provisional impartida por el

2 Actuación núm. 03 de SAMAI – Archivo 03.

2024-00454-00, se planteó la expedición irregul ar del acto administrativo demandado, habida consideración de la suspensión provisional impartida por el

2 Actuación núm. 03 de SAMAI – Archivo 03. 3 Actuación núm. 03 de SAMAI – Archivo 03.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Álvaro Rueda Urquijo y otro Demandado: María Alejandra Ramírez Ayala Radicado principal: 680012333000-2024-00430-00

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Tribunal Administrativo de Santander al interior de la causa electoral núm. 202400172-00, sobre los efectos jurídicos del nombramiento del Personero del Municipio de Floridablanca, Mario Barragán Pachón ; sin embargo , el funcionario expidió el acto de nombramiento del personero encargado con posterioridad a la notificación de dicha medida cautelar, que surtió efectos inmediatos por cuanto la apelación de ese auto se concedió en el efecto devolutivo4.

A su vez, esta misma circunstancia fue catalogada como una falta de competencia del prenombrado, pues emitió un acto administrativo mientras que se encontraba suspendido en ejercicio del cargo 5 y, además, pasó por alto la s normas contempladas en la Ley 163 de 1994 y en el Acuerdo Municipal 008 del 30 de julio de 2021, para la provisión de personero ante faltas temporales o absolutas, ya que se abrogó la competencia del concejo y nombró a la señora María Alejandra Ramírez como personera encargada.

Finalmente, se sostuvo la falta de cumplimiento de requisitos mínimos por parte de

se abrogó la competencia del concejo y nombró a la señora María Alejandra Ramírez como personera encargada.

Finalmente, se sostuvo la falta de cumplimiento de requisitos mínimos por parte de la designad a para ser nombrada personera encargada del Municipio de Floridablanca y posesionarse en el cargo, pues la señora María Alejandra Ramírez no contaba con los treinta y seis meses de experiencia exigidos por el Acuerdo núm. 007 de 2012. La parte demandante adujo haber corroborado los periodos cotizados en el sistema nacional para pagos y aportes de seguridad social.

1.4. Trámite Procesal

1.4.1. Radicado 2024-00454-00

La demanda fue presentada el día 4 de julio de 2024 y repartida el mismo día al Despacho 08 de esta Corporación . Acto seguido, mediante auto del 8 de julio de 2024, fue aceptado el impedimento de la Magistrada Claudia Ximena Ardila y fue asumido el conocimiento del asunto por la ponente.

Seguidamente, a través de auto del 19 de julio de 2024 se inadmitió la demanda y una vez subsanada, esta fue admitida mediante providencia del 10 de diciembre de

2024. Asimismo , se resolvió estarse a lo resuelto sobre la solicitud de medida cautelar de suspensión provisional del acto acusado , en virtud de lo decidido en el

4 Se citó el capítulo XI del CPACA. 5 Se citó el artículo 2.2.5.5.47 del Decreto 648 de 2017.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Álvaro Rueda Urquijo y otro

Demandado: María Alejandra Ramírez Ayala

5 Se citó el artículo 2.2.5.5.47 del Decreto 648 de 2017.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Álvaro Rueda Urquijo y otro Demandado: María Alejandra Ramírez Ayala Radicado principal: 680012333000-2024-00430-00

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auto de fecha 22 de julio de 2024 , proferido en el proceso radicado núm. 680012333000-2024-00430-00, cuya ponente fue la Magistrada María Euge nia Carreño Gómez.

Mediante auto del 6 de febrero de 2025 el Despacho 03 de esta Corporación decretó la acumulación de los procesos de nulidad electoral 2024-00454-00 y 2024-0043000. En consecuencia, el día 10 de febrero de 2024 se llevó a cabo el sorteo en el cual se designó a la magistrada ponente para conocer del proceso 2023-00430-00 como principal.

1.4.2. Radicado 2024-00430-00

El día 24 de junio de 2024 , fue radicada demanda con solicitud de suspensión provisional en contra del acto de elección de la Personera Encargada del Municipio de Floridablanca. El asunto fue asignado en estricto reparto a la Magistrada María Eugenia Carreño Gómez.

Mediante auto del 27 de junio de 2024, se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público de la solicitud de medida cautelar de suspensión provisional que presentó el demandante.

Posteriormente, por medio de proveído del 22 de julio de 2024 fue admitida la

Público de la solicitud de medida cautelar de suspensión provisional que presentó el demandante.

Posteriormente, por medio de proveído del 22 de julio de 2024 fue admitida la demanda. En esa misma decisión se resolvió acceder a la solicitud de suspensión provisional de los efectos del acto electoral contenido en la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024 , a través del cual se designó a la señora María Alejandra Ramírez Ayala como Personera (E) del Municipio de Floridablanca.

El día 6 de febrero de 202 5 se decretó la acumulación de los procesos de nulidad electoral 2024-00454-00 y 2024-00430-00. El día 16 de abril de 2024 a las 11:30 a.m. se llevó a cabo el sorteo en el cual correspondió a la magistrada ponente conocer del proceso de la referencia.

Finalmente, surtido el trámite procesal acumulado, a través de auto del 14 de marzo de 2025, se ordenó dar trámite a la sentencia anticipada : se saneó el proceso, se fijó el litigio, se resolvió sobre las pruebas y se corrió traslado para alega tos de conclusión. De este trámite se destaca:Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Álvaro Rueda Urquijo y otro Demandado: María Alejandra Ramírez Ayala Radicado principal: 680012333000-2024-00430-00

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1.5. Contestación de la demanda

1.5.1. Radicado 2024-00454-00

Radicado principal: 680012333000-2024-00430-00

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1.5. Contestación de la demanda

1.5.1. Radicado 2024-00454-00

1.5.1.1. La demandada Personería del Municipio de Floridablanca6, compareció a través de apoderada judicial, quien se opuso a todas y cada una de las pretensiones de la demanda. Al efecto, indicó que la Resolución núm. 068 de 2024, perdió vigencia pues era temporal, ya que el Concejo del Municipio de Floridablanca expidió la Resolución núm. 085 de 2024, mediante la cual designó a la señora María Alejandra Ramírez Ayala como Personera (E) de ese municipio.

Adicionalmente, sostuvo q ue el acto administrativo demandado fue expedido con estricta observancia del principio de legalidad y que la funcionaria electa «cumple plenamente con los requisitos establecidos en el Acuerdo Municipal 007 de 2012 y en la normatividad (sic) vigente» . En ese orden, refirió que la señora Ramírez Ayala es abogada especialista en derecho constitucional y en derecho penal, sumado a que cuenta con una experiencia profesional de 5 años y 2 meses.

1.5.1.2. El demandado Concejo Municipal de Floridablanca 7, concurrió a través de apoderado judicial, quien solicitó negar las súplicas de la demanda, por cuanto no es posible demandar un acto administrativo que ha perdido vigencia y que se expidió para evitar el abandono del cargo del suspendido. Expuso que la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, solo tuvo vigencia y aplicación hasta la

no es posible demandar un acto administrativo que ha perdido vigencia y que se expidió para evitar el abandono del cargo del suspendido. Expuso que la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, solo tuvo vigencia y aplicación hasta la expedición de la Resolución núm. 085 del 26 de julio de 2024.

1.5.1.3. El demandado Municipio de Floridablanca 8, acudió po r medio del secretario jurídico, quien pidió despachar desfavorablemente las pretensiones de la demanda. Indicó, en resumen, que «cualquier cuestionamiento sobre la Resolución 068 de 2024, emitida por el doctor Mario Barragán en calidad de personero suspendido, resulta inoperante respecto al ca rgo que actualmente ocupa la doctora Ramírez Ayala. Su designación no se fundamenta en dicho acto, sino en la Resolución 085, expedida por el Concejo Municipal de Floridablanca en ejercicio de su competencia legal».

6 Actuación núm. 56 de SAMAI. 7 Actuación núm. 57 de SAMAI. 8 Actuación núm. 59 de SAMAI.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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1.5.1.4. La demandada María Alejandra Ramírez Ayala9, compareció por medio de apoderad a judicial, quien opugnó las pretensiones del escrito inicial . Para apuntalar su oposición, aseveró que la designación como Personera Municipal (E)

de apoderad a judicial, quien opugnó las pretensiones del escrito inicial . Para apuntalar su oposición, aseveró que la designación como Personera Municipal (E) del Municipio de Floridablanca acató «lo normado no solo por el artículo 172 de la Ley 136 de 1994, sino también […] lo dispuesto por la Resolución 038 de 2012 y el Acuerdo Municipal 007 del 2012».

Seguidamente, resaltó que la idoneidad de la designada y que el acto administrativo demandado no está produciendo efectos jurídicos al encontrarse suspendido y porque el Concejo Municipal de Floridablanca nombró a la demandada como personera encargada en la Resolución núm. 085 de 2024.

1.5.2. Radicado 2024-00430-00

1.5.2.1. La demandada María Alejandra Ramírez Ayala 10, compareció por medio de su apoderada judicial, quien pidió denegar las pretensiones. Para apuntalar su oposición, aseguró que el acto administrativo acusado fue expedido con fundamento en las normas en que debería fundarse . En especial el artículo 172 de la Ley 136 de 1994.

Argumentó que la falta del Personero Municipal de Floridablanca fue temporal y, en ese orden, la vacancia debió asumirla el funcionario que le seguía en jerarquía dentro de la entidad que cumpla con los requisitos necesarios, presupuestos acreditados por la demandada, de tal suerte que no se vulneró la Ley 136 de 1994 ni el reglamento interno del Concejo Municipal de Floridablanca.

1.5.2.2. La demandada Personería del Municipio de Floridablanca 11,

ni el reglamento interno del Concejo Municipal de Floridablanca.

1.5.2.2. La demandada Personería del Municipio de Floridablanca 11, compareció a través de apoderada judicial, quien se opuso a todas y cada una de las pretensiones de la demanda , puesto que, en su consideración, el acto administrativo demandado fue expedido durante la ejecutoria del auto del 25 de abril de 2024 que ordenó la suspensión provisional del acto de elección del señor Barragán Pachón como Personero del Municipio de Floridablanca.

9 Actuación núm. 60 de SAMAI. 10 Actuación núm. 35 de SAMAI. 11 Actuación núm. 36 de SAMAI.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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Arguyó que la decisión fue notificada personalmente el día 10 de mayo de 2024 y que su ejecutoria ocurrió el día 17 de mayo de 2024, comoquiera que en su contra procedían recursos y en razón de lo reglado por el artículo 199 del CPACA12.

Por contera, reiteró que el encargo de la señora Ramírez Ayala se ajustó a lo dispuesto en el artículo 172 de la Ley 136 de 1994, en el artículo 160 del Acuerdo Municipal núm. 008 del 30 de julio de 2021 y en el Manual de Funciones de la Personería Municipal, «en donde puntualizan que quien ejercerá la suplencia de l as

Municipal núm. 008 del 30 de julio de 2021 y en el Manual de Funciones de la Personería Municipal, «en donde puntualizan que quien ejercerá la suplencia de l as vacancias temporales del personero municipal será el funcionario que le siga en jerarquía».

1.5.2.3. El demandado Municipio de Floridablanca 13, por medio de apoderado judicial, planteó la falta de legitimación en la causa por pasiva, de cara a la autonomía que le asiste a la Personería del Municipio de Floridablanca.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. La parte demandante no presentó alegados de conclusión.

1.6.2. El demandado Municipio de Floridablanca 14, manifestó que la señora María Alejandra Ramírez Ayala , como personera auxiliar, cumplía con las condiciones necesarias para ser designada ante la necesidad de garantizar la continuidad en la prestación del servicio público . Por añadidura, señaló que la designación de la demandada se di o con ocasión de la Resolución núm. 085 de 2024 y no por la decisión censurada.

1.6.3. El demandado Concejo Municipal de Floridablanca15, reiteró lo esgrimido al contestar la demanda.

1.6.4. La demandada Personería Municipal de Floridablanca 16, sintetizó y reprodujo los argumentos ofrecidos al contestar la demanda.

1.6.4. El Ministerio Público no rindió concepto.

12 «[...] El traslado o los términos que conceda el auto notificado solo se empezarán a contabilizar a los dos (2)

1.6.4. El Ministerio Público no rindió concepto.

12 «[...] El traslado o los términos que conceda el auto notificado solo se empezarán a contabilizar a los dos (2) días hábiles siguientes al del envío del mensaje y el término respectivo empezará a correr a partir del día siguiente […]». 13 Actuación núm. 59 de SAMAI. 14 Actuación núm. 68 de SAMAI. 15 Actuación núm. 72 de SAMAI. 16 Actuación núm. 73 de SAMAI.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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2. CONSIDERACIONES

2.1. De la competencia

De conformidad con lo dispuesto en el literal «b» del numeral 7º del artículo 152 del CPACA, este Tribunal Administrativo es competente para conocer en primera instancia «de la nulidad de la elección de los contralores departamentales, y la de los personeros y contralores distritales y municipales de municipios con setenta mil (70.000) habitantes o más, o de aquellos que sean capital de departamento».

2.2. Cuestiones previas

En el radicado 2024-00430-00, además de la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, por medio de la cual se efectuó el nombramiento de la señora María Alejandra Ramírez Ayala, en calidad de Personera (E) del Municipio de

de 2024, por medio de la cual se efectuó el nombramiento de la señora María Alejandra Ramírez Ayala, en calidad de Personera (E) del Municipio de Floridablanca, se deprecó la nulidad del acta de posesión núm. 006 del 21 de mayo de 2024.

Al respecto, bastará señalar que l as actas de posesión no son susceptibles de control judicial por no tratarse de verdaderos actos administrativos, es decir, «no son una expresión ni contienen la voluntad de la administración que crea, modifica o extingue relaciones jurídicas, sino que es un documento público que recoge y prueba el compromiso de cumplir los deberes que un determinado cargo impone, adquirido por quien ha sido nombrado en un empleo público»17.

En consecuencia, la Sala se declarará inhibida para abordar el estudio de nulidad de dicha acta de posesión, puesto que se trata de un documento contentivo de una solemnidad orientada a que los servidores públicos ejerzan el cargo para el que han sido nombrados, designados o elegidos; de tal suerte que su nulidad no puede ser demandada ni declarada en este proceso.

Por otro lado, la parte demandada alegó que cualquier cuestionamiento so bre la Resolución núm. 068 de 2024, emitida por el señor Mario Barragán en calidad de personero suspendido, resulta inoperante en lo atañedero al cargo que actualmente

17 Consejo de Estado. Sección Primera. Sentencia del 13 de noviembre de 2019. C.P. Oswaldo Giraldo López. Rad. 11001-0328-000-2017-00009-00.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

Demandante: Álvaro Rueda Urquijo y otro

Rad. 11001-0328-000-2017-00009-00.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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ocupa la doctora Ramírez Ayala , comoquiera que dicho acto en la actualidad no está surtiendo efectos jurídicos. A este respecto, advirtieron que ese nombramiento fue temporal y que, posteriormente, el Concejo Municipal de Floridablanca nombró a la demandada como personera encargada a través de la Resolución núm. 085 de 2024.

Sea entonces pre cisar, que los argumentos ofrecidos por la parte demandada no impiden que se emprenda el estudio de legalidad de la designación cuestionada, toda vez que, si bien al acto no está surtiendo efectos, lo cierto es que los produjo, razón suficiente para que el juez electoral, analice su juridicidad.

Lo anterior tiene sustento en la postura de la Sección Quinta del H. Consejo de Estado, que en su jurisprudencia unificada ha estimado lo siguiente:

«Por otra parte y si el acto acusado produjo efectos y no se encuentra vigente, el juez contencioso administrativo aún (sic) en el evento en que haya sido retirado del ordenamiento jurídico, mantiene su competencia para conocer de su legalidad porque, su exclusión jurídica impide que el acto se aplique hacia el futuro, empero, no desvirtúa la presunción de legalidad que sirvió de sustento para producir los efectos jurídicos que se dieron cuando el acto tuvo eficacia.

no desvirtúa la presunción de legalidad que sirvió de sustento para producir los efectos jurídicos que se dieron cuando el acto tuvo eficacia.

Por lo anterior, un acto administrativ o retirado del ordenamiento jurídico que produjo efectos jurídicos en el tiempo y en el espacio es susceptible de control por la jurisdicción contencioso administrativa, quien formalmente decidirá si dicho acto excluido fue expedido en su momento observand o los elementos de validez: competencia, objeto, forma, causa y finalidad. De esta manera, no podría configurarse la denominada sustracción de materia y se impone por parte del operador judicial su resolución de fondo en la sentencia»18.

De conformidad co n lo expuesto, el hecho de que el Concejo Municipal de Floridablanca haya expedido otro acto administrativo no es un obstáculo para que se efectúe el juicio de legalidad del acto acusado mientras surtió efectos y a ello se procederá.

2.3. Problema jurídico

¿Es nula la Resolución núm. 068 del 17 de mayo de 2024, por medio de la cual se efectuó el nombramiento de la señora María Alejandra Ramírez Ayala, en calidad de Personera (E) del Municipio de Floridablanca, Santander, al haber sido expedida

18 Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 5 de diciembre de 2024 . C.P. Gloria María Gómez Montoya. Rad. 25000-23-41-000-2023-01516-01.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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sin competencia y de forma irregular, al no a justarse a lo presupuestado en el artículo 172 de la Ley 136 de 1994 y demás normas concordantes?

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.4.1. De la nulidad por falta de competencia

El H. Consejo de Estado ha señalado que esta causal se puede abordar desde dos perspectivas, a saber: la aptitud jurídica que ostentan las personas para ejercer autoridad y función pública (activa) y el conjunto de asuntos cuyo conocimiento y decisión está atribuido a los servidores públicos y excepcionalmente a particulares (pasiva), en el marco de la Constitución, la ley y el reglamento. Veamos:

«Este vicio de ilegalidad se presenta cuando el funcionario o particular autorizado por la ley para el ejercicio de la función pública va más allá de lo que le está jurídicamente permitido, por lo que desborda o extralimita su marco de acción estatal al expedir el acto administrativo por fuera del ámbito de sus competencias, de modo tal que se considera nulo en cuanto la decisión administrativa que contiene fue p roferida por quien no estaba facultado para adoptarla y para demostrarlo ‘(…) se deberá rastrear la ausencia de norma que le otorgue la cláusula general de competencia con la cual la autoridad pública fundamente su autorización para ejercer sus funciones d entro de las atribuciones conferidas. Contrario a lo anterior, tendrá competencia la autoridad pública que fundamenta

cláusula general de competencia con la cual la autoridad pública fundamente su autorización para ejercer sus funciones d entro de las atribuciones conferidas. Contrario a lo anterior, tendrá competencia la autoridad pública que fundamenta sus funciones en norma constitucional, legal o reglamentaria»19.

2.4.2. Generalidades sobre el régimen de elección de los personeros municipales: faltas absolutas y temporales del cargo

Por expresa disposición del numeral 8º del artículo 313 superior, los concejos municipales tienen la facultad de elegir a los personeros. En desarrollo del canon constitucional, la Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 1551 de 2012 , fijó los parámetros para el ejercicio de esa función electoral en los siguientes términos:

«Artículo 170. Elección . Los Concejos Municipales o distritales según el caso, elegirán personeros para periodos institucionales de cuatro (4) años, dentro de los diez (10) primeros días del mes de enero del año en que inicia su periodo constitucional, previo concurso público de méritos de conformidad con la ley

19 Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 9 de septiembre de 2021. C.P. Luis Alberto Álvarez Parra. Rad. 23001-23-33-000-2020-00004-02.Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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vigente. Los personeros así elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de febrero del cuarto año.

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vigente. Los personeros así elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de febrero del cuarto año.

Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de categorías especial, primera y segunda títulos de abogado y de postgrado. En los municipios de tercera, cuarta y quinta categorías, título de abogado. En las demás categorías podrán participar en el concurso egresados de facultades de derecho, sin embargo, en la calificación del concurso se dará prelación al título de abogado.

Para optar al título de abogado, los egresados de las facultades de Derecho, podrán prestar el servicio de práctica jurídica (judicatura) en las personerías municipales o distritales, previa designación que deberá hacer el respectivo decano.

Igualmente, para optar al título profesional de carreras afines a la Administración Pública, se podrá realizar en las personerías municipales o distritales prácticas profesionales o laborales previa designación de su respectivo decano».

En consonancia con lo anterior, el legislador reguló en el artículo 172 ibidem, lo concerniente al trámite que se debe adelantar ante la falta absoluta o temporal del personero municipal, en los siguientes términos:

«Artículo 172. Falta absoluta del personero. En casos de falta absoluta, el Concejo procederá en forma inmediata, a realizar una nueva elección, para el período restante.

Las faltas temporales del personero serán suplidas por el funcionario de la personería que le siga en jerarquía siempre que reúna las mismas calidades

procederá en forma inmediata, a realizar una nueva elección, para el período restante.

Las faltas temporales del personero serán suplidas por el funcionario de la personería que le siga en jerarquía siempre que reúna las mismas calidades del personero. En caso contrario, lo designará el Concejo y si la corporación no estuviere reunida, lo designará el alcalde. En todo caso, deberán acreditar las calidades exigidas en la presente Ley.

Compete a la mesa directiva del Concejo lo relacionado con la aceptación de renuncias, concesión de licencias, vacaciones y permisos al personero ». (Destacado de la Sala).

Bajo esta perspectiva, es claro que las faltas absolutas: i) se suplen con una nueva elección y ii) las faltas temporales se proveen con el funcionario que le siga en jerarquía que reúna las mismas calidades exigidas para el cargo; en caso contrario, se procederá con la designación por parte del concejo o el alcalde, este último, si aquel no se encuentra reunido.

Conviene destacar que el artículo 176 de la Ley 136 de 1994, consagra que «son faltas absolutas temporales del personero las previstas en la presente Ley para el alcalde en lo que corresponda a la naturaleza de su investidura».Nulidad Electoral Sentencia de Primera Instancia

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Sobre el particular, el H. Consejo de Estado ha señalado lo siguiente:

«Del texto de las normas se extrae, en primer lugar, que la atribución que

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Sobre el particular, el H. Consejo de Estado ha señalado lo siguiente:

«Del texto de las normas se extrae, en primer lugar, que la atribución que constitucional y legalmente tiene el concejo municipal se refiere a un período fijo, de manera que necesariamente se trata de un nombramiento en propiedad, porque las demás formas administrativas de vinculación (provisionalidad y encargo) son estrictamente temporales, circunstanciales. Establecida la perfecta correspondencia (compatibilidad) entre lo establecido en la Constitución y el desarrollo legal , es perfectamente posible que el legislador establezca reglas distintas de provisión del cargo o de cumplimiento de funciones para los casos de ausencias temporales del personero municipal como, en efecto, lo hizo el reseñado artículo 172 de la Ley 136 de 1994 del que claramente se extrae que en principio ante la falta temporal del personero su provisión opera ipso iure y, por tanto, no requiere de acto de nombramiento o provisionalidad que fuere expedido por el nominador. Basta entonces respetar la línea jerárquica inequívocamente prevista en la norma, como se expondrá más adelante. En caso de que la autoridad nominadora considere la formalización de la designación previa acreditación de requisitos, podrá real