TA SAN - Sentencia 680012333000-2024-00449-00 (22-10-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías

Bucaramanga, veintidós (22) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Radicado 680012333000-2024-00449-00 Medio de control Protección de los Derechos e Intereses Colectivos Demandante William Duarte Pico willyvaldivieso@hotmail.com verdadjusticiawdp@gmail.com Demandados Municipio de Bucaramanga notificaciones@bucaramanga.gov.co gamaserviciosjuridicos@hotmail.com Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB notificaciones.judiciales@cdmb.gov.co francoabogadousta@hotmail.com Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres de Santander cdgrd.santander@gestiondelriesgo.gov.co Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. –

ESP – EMPAS

notificacionesjudiciales@empas.gov.co johann@manriquesanchez.com Vinculados Municipio de Bucaramanga - Unidad Municipal de Gestión del Riesgo del Desastres contactenos@bucaramanga.gov.co notificaciones@bucaramanga.gov.co cmgrd.bucaramanga@gestiondelriesgo.gov.co Ministerio Público Procuraduría 159 Judicial II para asuntos administrativos nmgonzalez@procuraduria.gov.co Tema Alcantarillado– Deficiencia estructural de colectores y riesgo de inundación en el barrio Miraflores de Bucaramanga – Vulneración de los derechos colectivos al ambiente sano, a la salubridad pública, a la prevención de desastres y a la prestación eficiente de los servic ios

inundación en el barrio Miraflores de Bucaramanga – Vulneración de los derechos colectivos al ambiente sano, a la salubridad pública, a la prevención de desastres y a la prestación eficiente de los servic ios públicos – Responsabilidad concurrente del Municipio de Bucaramanga y la EMPAS S.A. E.S.P. – Función técnica complementaria de la CDMB – Falta de legitimación en la causa por pasiva del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.

Procede la Sala a dictar sentencia de primera instancia dentro del medio de control de protección de derechos e intereses colectivos promovido por el señor William Duarte Pico contra el Municipio de Bucaramanga, Corporación Autónoma para la Defensa de la Meseta CDMB, Oficina para la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento y Empresa Pública de Alcantarillado de Santander EMPAS S.A. E.S.P. siendo vinculada la Unidad Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres.

I. Antecedentes

El ciudadano William Duarte Pico, en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentó demanda solicitando el amparo de los derechos colectivos a la protección de áreas de especial importancia ecológica; la seguridad y salubridad públicas; el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública; el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna; el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente; y la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dandoTribunal Administrativo de Santander

oportuna; el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente; y la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dandoTribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 2 de 38 prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes ; al considerar que éstos han sido vulnerados con ocasión a la presunta deficiencia existente en la red de aguas de lluvias y el sistema de alcantarillado del barrio Miraflores de Bucaramanga.

1. Pretensiones.

Como consecuencia de lo anterior solicitó:

«SOLICITAR al honorable JUEZ DECLARAR la vulneración de los DERECHOS COLECTIVOS artículo 4° de la ley 472 de 1998 conforme a los numerales expuestos en escrito de la acción popular garantizar los derechos colectivos de esta comunidad, previniendo riesgos técnicamente predecibles en contra de la vida humana en especial niños, adultos mayores y discapacitados.

1. ORDENAR al Representante Legal del Municipio de Bucaramanga doctor JAIME ANDRES BELTRAN y a la secretaria competentes, SECRETARIA DEL INTERIOR, SECRETARIA DE INFRA ESTRUCTURA, EMPAS, UDGRD, UMDGRD, inicialmente se ejecuten acciones que prevengan los riesgos técnicamente predecibles con posible daño a la integridad física y perdida de la vida del ser humanos de esta comunidad solicitados en la medida cautelar realizar un estudio detallado de zonificación de amenazas geotécnicas en los sectores actualmente

prevengan los riesgos técnicamente predecibles con posible daño a la integridad física y perdida de la vida del ser humanos de esta comunidad solicitados en la medida cautelar realizar un estudio detallado de zonificación de amenazas geotécnicas en los sectores actualmente ocupados por asentamientos humanos, para ello es necesario identificar y caracterizar las viviendas en alto riesgo, mediano riesgo y bajo riesgo para los fines pertinentes.

2. ORDENAR al Representante Legal del Municipio de Bucaramanga doctor JAIME ANDRES BELTRAN o/y la secretarias competentes, SECRETARIA DEL INTERIOR, SECRETARIA DE INFRA ESTRUCTURA, EMPAS, UDGRD, UMDGRD, que conforme al riesgo realice la gestiones necesarias para su mitigación, la realización de obras de infraestructura urbana, como la red de alcantarillado y aguas lluvias con el objeto de diseñar e implementar proyectos de prevención y mitigación de riesgos, en especial en aquellos sectores poblados que se encuentren en condición de grave peligro, que no cuentan con adecuado alcantarillado, ni red de manejo de aguas lluvias que garantice la estabilidad de las viviendas y las demás medidas recomendadas por la autoridad ambiental del documento anexo.

3. ORDENAR al ente condenado el pago de agencias en derecho, costas en un valor no menor de tres salarios conforme normatividad vigente.»

2. Hechos.

El actor manifestó que en el barrio Miraflores, perteneciente a la comuna 14 del municipio de Bucaramanga, existen diversos puntos críticos de riesgo derivados de la deficiente red de aguas lluvias y del deterioro del sistema de alcantarillado , cuya

municipio de Bucaramanga, existen diversos puntos críticos de riesgo derivados de la deficiente red de aguas lluvias y del deterioro del sistema de alcantarillado , cuya antigüedad, según indicó, supera los cuarenta (40) años, sin que se haya efectuado mantenimiento preventivo ni obras de ampliación o renovación. Tal situación, a su juicio, ha generado una capacidad hidráulica insuficiente para atender las necesidades actuales del sector.

Sostuvo que, durante las temporadas de lluvias intensas, los colectores colapsan y se presentan inundaciones recurrentes en las viviendas, generando riesgo para la vida, la salud y la integridad de los residentes.

Explicó que la problemática ha sido reiteradamente advertida por la comunidad y la Junta de Acción Comunal, las cuales desde el año 2022 han dirigido múltiples peticiones a las autoridades competentes, entre ellas, la Alcaldía de Bucaramanga, la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. (EMPAS), la Personería Municipal y la Contraloría, informando sobre la situación y reportando incluso familias damnificadas que han perdido sus bienes a causa de las inundaciones.

Agregó que la institución educativa del sector presenta daños estructurales que demandan intervención inmediata, circunstancia que también fue puesta en conocimiento de las autoridades, sin que hasta la fecha se hubiesen adoptado medidas eficaces para mitigar el riesgo o prevenir afectaciones mayores.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 3 de 38

El actor refirió además el informe técnico elaborado por la Corporación Autónoma

Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 3 de 38

El actor refirió además el informe técnico elaborado por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB, con ocasión de la visita de inspección del 8 de mayo de 2023, en el cual se evidenciaron las siguientes condiciones: i) Deterioro estructural generalizado en la mayoría de los colectores, atribuible al agotamiento de su vida útil. ii) Represamiento de aguas y generación de olores fétidos, como consecuencia de la falta de mantenimiento periódico. iii) Deterioro o ausenc ia de tapas en varios colectores del sistema. Y iv) Presencia de tocones de Guadua, cuya incidencia compromete la estabilidad de la infraestructura.

El informe también advirtió que la zona se encuentra en un contexto geológico y geotécnico complejo, al estar enmarcada dentro del sistema de fallas Bucaramanga– Santa Marta, caracterizado por una alta susceptibilidad a fenómenos de remoción en masa, erosión, deslizamientos y saturación de suelos, lo cual incrementa el riesgo para la estabilidad de las edificaciones y de las obras de infraestructura. En consecuencia, la CDMB recomendó la realización de un estudio detallado de zonificación de amenazas geotécn icas, así como la adopción de proyectos de prevención y mitigación de riesgos en los sectores poblados.

Finalmente, el actor resaltó que, a pesar de las alertas comunitarias y de las recomendaciones técnicas formuladas por la CDMB, un año después de la visita de

prevención y mitigación de riesgos en los sectores poblados.

Finalmente, el actor resaltó que, a pesar de las alertas comunitarias y de las recomendaciones técnicas formuladas por la CDMB, un año después de la visita de inspección persisten las mismas condiciones de riesgo, sin que los entes demandados hayan adelant ado obras de mitigación ni acciones efectivas para atender la situación. A su juicio, esta inactividad administrativa configura una omisión frente a un riesgo cierto y técnicamente predecible, que amenaza derechos colectivos relacionados con la seguridad, la salubridad pública y el goce de un ambiente sano.

3. Contestaciones a la demanda.

3.1. Municipio de Bucaramanga

El ente territorial se opuso a los hechos y a las pretensiones de la demanda, argumentando que no ha vulnerado los derechos e intereses colectivos invocados.

Sostuvo que, por disposición legal, el Municipio no tiene competencia en la prestación del servicio público de alcantarillado, la cual corresponde a la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander EMPAS S.A. E.S.P. , razón por la cual alegó la falta de legitimación en la causa por pasiva, pues refiere que no está llamado a responder por las pretensiones relacionadas con la ejecución de obras de mantenimiento y mitigación del sistema de alcantarillado. En respaldo de lo anterior citó la Resolución 000181 del 1° de agosto de 2014, el Decreto 3050 de 2003 y el artículo 2.3.1.3.2.2.6 del Decreto 1077 de 2015.

De igual manera, adujo la existencia de una carencia actual de objeto y hecho superado respecto de las obligaciones a su cargo, pues explica que, a través de la

del Decreto 1077 de 2015.

De igual manera, adujo la existencia de una carencia actual de objeto y hecho superado respecto de las obligaciones a su cargo, pues explica que, a través de la Secretaría de Planeación, contrató la elaboración de un “Estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa en la comuna 14 ”, en el cual se estableció que la vulnerabilidad de la zona depende de la fragilidad de las estructuras y edificaciones allí localizadas.

En ese sentido, precisó que la pretensión relativa a la realización de un estudio de zonificación de amenazas y a la ejecución de obras de infraestructura urbana para la prevención y mitigación de riesgos resulta innecesaria, pues ya se adelantó dicho estudio mediante el Contrato de Consultoría N.° 434 de 2020, cuyo objeto consistióTribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 4 de 38 en la “ Consultoría para la actualización del estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa, inundación y avenidas torrenciales para los sectores priorizados de la comuna 14 (Albania, Buenos Aires, Miraflores, parte baja de Morrorico, sector La Malaña y parte alta de Venado de Oro) del municipio de Bucaramanga ”, suscrito con el Consorcio Estudios AVR-C14 del cual alude a los aspectos, hallazgos, conclusiones y recomendaciones del estudio en relación con la problemática del sector.

En consecuencia, propuso las siguientes excepciones: (i) la competencia en la prestación del servicio público de alcantarillado corresponde a EMPAS S.A. E.S.P.;

y recomendaciones del estudio en relación con la problemática del sector.

En consecuencia, propuso las siguientes excepciones: (i) la competencia en la prestación del servicio público de alcantarillado corresponde a EMPAS S.A. E.S.P.; (ii) falta de legitimación en la causa por pasiva e inexistencia de vulneración de derechos colectivos por parte del Municipio de Bucaramanga, y (iii) cumplimiento de las obligaciones a su cargo.

3.2. Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. -EMPAS-1.

La entidad se opuso a las pretensiones de la demanda, en particular frente a la imputación de vulneración de derechos colectivos atribuida a su gestión, señalando que no ha incurrido en conducta alguna que configure transgresión.

Explicó que, si bien en el barrio Miraflores del municipio de Bucaramanga existen puntos críticos de riesgo, ello obedece a que el sector de la Comuna 14 no fue desarrollado con proyectos urbanísticos aprobados por el Municipio, al no encontrarse dentro de suelos urbanos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial –POT–.

Precisó que en la zona se construyeron edificaciones en laderas muy altas, no aptas para ser ocupadas, lo que genera un alto nivel de riesgo para cualquier tipo de infraestructura de servicios públicos que se pretenda instalar en el subsuelo.

No obstante lo anterior, indicó que en cumplimiento de sus competencias realiza la operación y mantenimiento de las redes de alcantarillado y de las estructuras que le fueron transferidas tras la escisión de la CDMB, así como la atención a las contingencias presentadas en el sector, lo cual incluye labores de limpieza de canales

operación y mantenimiento de las redes de alcantarillado y de las estructuras que le fueron transferidas tras la escisión de la CDMB, así como la atención a las contingencias presentadas en el sector, lo cual incluye labores de limpieza de canales de control pluvial y reparaciones en la red de alcantarillado, como consta en el informe técnico aportado al proceso.

Consideró que la problemática del barrio se deriva del crecimiento desmesurado en un terreno no apto para urbanización, por lo que cualquier modificación a los colectores podría generar riesgos tanto para las viviendas como para la infraestructura existent e. Por el lo, sostuvo que corresponde al m unicipio de Bucaramanga adelantar un estudio integral de amenaza, vulnerabilidad y riesgo – AVR–, que permita evaluar las condiciones del suelo, su estabilidad y la capacidad de soporte de las edificaciones y de los sistemas de servicios públicos en la zona.

En ese sentido, afirmó que las dificultades expuestas obedecen a factores de índole ambiental y urbanístico que exceden sus competencias, toda vez que el mantenimiento o ampliación del alcantarillado en dicho sector se encuentra limitado por las condiciones del terreno, correspondiendo al Municipio de Bucaramanga y a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB– la adopción de medidas estructurales frente a la ocupación del área.

En consecuencia, formuló como excepciones: (i) falta de legitimación en la causa por pasiva; (ii) cumplimiento de los deberes a cargo de EMPAS S.A. E.S.P.; y (iii) hechos imputables a terceros.

1 Samai índice 00030 – archivo 41Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos

imputables a terceros.

1 Samai índice 00030 – archivo 41Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 5 de 38

3.3. Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB - 2.

La entidad intervino para oponerse a las pretensiones de la demanda, argumentando que no concurren los elementos necesarios para configurar responsabilidad del Estado, por lo cual no existe un nexo causal que permita imputarle la vulneración de los derechos colectivos invocados. Sostuvo que los hechos descritos en la demanda deben ser acreditados por la parte actora mediante prueba idónea, pues no basta con su simple afirmación, y resaltó que el presunto perjuicio debe ser real, actual y personal.

En consecuencia, afirmó que en el caso concreto no se demostró vulneración alguna de derechos colectivos, correspondiendo al Municipio, conforme al artículo 6, numeral 3, de la Ley 1551 de 2012 , la obligación de promover el desarrollo de su territorio y ejecutar las obras que demande el progreso municipal.

Asimismo, precisó que la CDMB carece de competencia para atender las solicitudes del actor, de acuerdo con el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, pues dentro de sus funciones no se encuentra el mantenimiento, adecuación o ampliación de los colectores de aguas lluvias. En tal virtud, no se configura relación de causalidad entre la supuesta vulneración alegada y la actuación de la entidad.

En ese orden, propuso como excepciones: (i) improcedencia de la acción popular, por

colectores de aguas lluvias. En tal virtud, no se configura relación de causalidad entre la supuesta vulneración alegada y la actuación de la entidad.

En ese orden, propuso como excepciones: (i) improcedencia de la acción popular, por inexistencia de vulneración, daño o amenaza actual contra los derechos colectivos y, en consecuencia, inexistencia de responsabilidad de la CDMB; (ii) falta de legitimación en la causa por pasiva; y (iii) la excepción genérica.

3.4. Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres de Santander.

No intervino.

4. Alegatos de conclusión

4.1.1. Actor Popular.

El actor popular, manifestó que, si bien las entidades demandadas han realizado visitas respectivas, a la fecha no han ejecutado las acciones encaminadas a la protección de la integridad física y la vida de los habitantes del Barrio Miraflores.

Por otra parte, indicó que pese a la ausencia de control urbanístico, el sector cuenta con junta de acción comunal, lo cual indica que la administración municipal de Bucaramanga ha permitido su legalidad, por lo que cuenta legalmente con los servicios públicos domiciliarios. Así mismo, señaló que, las entidades demandadas no pueden alegar improcedencia por falta de legitimación pasiva.

Concluyó que, en las visitas realizadas se evidenció un grave problema que aumenta el riesgo de colapso del canal, por lo que solicitó declarar vulnerados los derechos colectivos invocados.

2 Samai índice 00031 – archivo 42Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos

colectivos invocados.

2 Samai índice 00031 – archivo 42Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 6 de 38 4.1.2. Municipio de Bucaramanga.

A partir del análisis probatorio y análisis de disposiciones normativas, sostiene que, no existe legitimación en la causa por pasiva comoquiera que la entidad llamada a responder es la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P., en razón a que la competencia legal está atribuida a dicha entidad . Agrega que, el mantenimiento y ampliación de los colectores de agua de lluvias del barrio Miraflores, no son competencia del municipio de Bucaramanga, así como tampoco las funciones de gestión y operación del sistema de alcantarillado.

Aunado a lo anterior, recalca que el Municipio contrató un estudio detallado de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en el Barrio Miraflores, por lo que adelantó las gestiones necesarias desde el ámbito de sus competencias que permiten superar los hechos en que se funda la pretensión de realizar dicho estudio, confi gurándose los presupuestos de carencia actual del objeto por hecho superado.

4.1.3. Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. -EMPAS-3

Señaló que, la entidad en cumplimiento de sus funciones atribuidas realiza la operación y mantenimiento de las redes de alcantarillado y estructuras existentes recibidas de la escisión de la CDMB y hace presencia en las contingencias generadas

Señaló que, la entidad en cumplimiento de sus funciones atribuidas realiza la operación y mantenimiento de las redes de alcantarillado y estructuras existentes recibidas de la escisión de la CDMB y hace presencia en las contingencias generadas en el sector, no solo dentro del ámbito y cobertura del servicio de alcantarillado, sino también en limpiezas de canales del control pluvial de la vía que, afirma, fueron afectados e invadidos por la intervención desordenada de la misma comunidad. Explica que las inte rvenciones operativas en limpiezas y mantenimientos se encuentran contenidas en el informe técnico aportado.

Recalcó que la causa que genera el riesgo es el crecimiento desordenado y nuevos asentamientos, y por lo tanto, considera que es necesario que el municipio de Bucaramanga adelante un estudio integral de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, qué evalúe y analice las condiciones del suelo y su estabilidad de soporte, tanto de las edificaciones existentes, como de los sistemas estructurantes y de servicios públicos que se llegasen a instalar en el sector, con el fin de determinar la capacidad portante del suelo y el nivel de riesgo de toda esta infraestructura.

Reitera la falta de legitimación en la causa, pues en su sentir las circunstancias corresponden a una índole ambiental y urbanística más que a un mantenimiento o ampliación del alcantarillado. Así mismo, señala que, la entidad ha cumplido con la instalación de colectores de alcantarillado en el sector, revisión de contingencias y mantenimiento y limpieza de alcantarillado.

4.1.4. Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB -4

Refiere que la entidad en cumplimiento de sus funciones realizó una visita de

mantenimiento y limpieza de alcantarillado.

4.1.4. Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB -4

Refiere que la entidad en cumplimiento de sus funciones realizó una visita de inspección y mediante informe confirmó el deterioro de los colectores, la falta de mantenimiento, los olores fétidos y otros problemas estructurales. A partir de ello, sostiene se evidencia que, carece de responsabilidad alguna en la presunta vulneración de los derechos colectivos referenciados por el accionante, teniendo en cuenta que la CDMB desempeña un rol de acompañamiento a los entes territoriales, es decir, un papel secundario en la prevención de desastres conforme lo establece la Ley 99 de 1993 y la Ley 1523 de 2012.

3 Samai índice 00078 4 Samai índice 00079Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 7 de 38

Precisa que no es procedente endilgar responsabilidad a la entidad, ya que no existe una relación de causalidad entre la problemática y una presunta omisión de la entidad, sino que, tal y como lo establece el artículo 31 de la Ley 1523 de 2012, se ha brindado acompañamiento mediante visitas técnicas y entrega de informes detallados para diagnosticar la situación del sector y las condiciones de riesgo.

Así mismo, recalca que la parte actora debe precisar y demostrar los hechos que establecen la amenaza o vulneración de los derechos colectivos invocados. No obstante, afirma que, existe una carencia probatoria y no se acredita la existencia de

Así mismo, recalca que la parte actora debe precisar y demostrar los hechos que establecen la amenaza o vulneración de los derechos colectivos invocados. No obstante, afirma que, existe una carencia probatoria y no se acredita la existencia de una afectación de derechos atribuible a la CDMB.

4.1.5. Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres de Santander5.

Expresa que el Departamento de Santander, a través del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres de Santander, como entidad territorial goza de autonomía para la administración de los asuntos seccionales conforme a lo establecido e n los artículos 287 y 298 de la Constitución Política. Indic ó que le corresponde al Municipio en relación con los servicios públicos que determine la ley, garantizar su prestación. Que, por tanto, por el factor de competencia corresponde al municipio de Bucaramanga asegurar que se preste en la comunidad los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, y aseo, a través de las Empresas de Servicios Públicos.

Por lo anterior, señaló que no es procedente que se ordene al Departamento de Santander a realizar obras relacionadas con el servicio público de alcantarillado y colector de aguas residuales en el sector. Agrego que, la entidad es un organismo de dirección, planificación y promoción del desarrollo económico, social y ambiental, cumple funciones de intermediación, planificación y coordinación entre el Gobierno Nacional y los Municipios de su jurisdicción, y ejerce sus funciones administrativas de coordinación, de complementariedad con la gestión local en virtud de los principios consagrados en la Carta Política de 1991.

Nacional y los Municipios de su jurisdicción, y ejerce sus funciones administrativas de coordinación, de complementariedad con la gestión local en virtud de los principios consagrados en la Carta Política de 1991.

Aunado a lo anterior, adujo que el departamento de Santander no ha incurrido en algún tipo de conducta dolosa o culpable en perjuicio de los derechos e intereses colectivos y no ha sido declarado responsable p or autoridad competente, por lo que no se demuestra el daño o transgresión del ordenamiento jurídico.

Resalta el oficio No. 20250127163 del 21 de Julio de 2025 del Jefe de la Oficina Para la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento de Santander, informa que no se ha recibido comunicación, reporte técnico, ni solicitud formal por pa rte del municipio de Bucaramanga, ni de su unidad de Gestión de riesgo que acredite la existencia de una situación de riesgo en el Barrio Miraflores.

5. Concepto del Ministerio Público.

La agencia del Ministerio Público no emitió concepto de fondo dentro del proceso.

5 Samai índice 00077Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control de Protección de Derechos e Intereses Colectivos Radicado 680012333000-2024-00449-00 Página 8 de 38

II. Consideraciones de la sala

1. Cuestiones previas.

1.1. Respecto de las excepci ones en el medio de control de p rotección de Derechos e Intereses Colectivos.

De conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la Ley 472 de 1998, en el trámite de la acción popular sólo podrá proponerse las excepciones de mérito y las

Derechos e Intereses Colectivos.

De conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la Ley 472 de 1998, en el trámite de la acción popular sólo podrá proponerse las excepciones de mérito y las previas de falta de jurisdicción y cosa juzgada.

Conforme a lo anterior debe señalarse que, si bien es cierto, en ejercicio del derecho de defensa y contradicción que les asiste a las demandadas, cuentan con plena facultad para oponerse a las pretensiones de la parte actora negando los hechos expuestos y desvirtuando los derechos invocados o medi ante la formulación de las excepciones previstas en la ley, no todos los motivos que aleguen como excepciones merecen ser tramitadas como tales , y dentro de las excepciones que el extremo pasivo plantea en su mayoría constituyen argumentos de defensa que se desataran con el problema jurídico planteado.

Dentro del trámite del medio de control, el extremo pasivo plantea como “excepciones” las denominadas: «i) De la prestación del servicio público de alcantarillado a cargo de la EMPAS S.A. E.S.P; ii) Falta de legitimación en la causa por pasiva e inexistencia de vulneración de intereses o derechos colectivos por cumplimiento de funciones por parte del municipio de Bucaramanga; iii) Cumplimiento de las obligaciones a cargo del Municipio (propuestas por el Municipio de Bucaramanga); iv) Falta de legitimación de la causa por pasiva; v) Cumplimiento de deberes a cargo de EMPAS S.A.; vi) Hechos imputables a terceros; (Propuestas por la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P.); vii) Improcedencia de la acción popular – inexistencia de vulneración, daño o amenaza actual

Hechos imputables a terceros; (Propuestas por la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P.); vii) Improcedencia de la acción popular – inexistencia de vulneración, daño o amenaza actual contra los derechos colectivos – inexistencia de responsabilidad por parte de la CDMB; (viii) Falta de legitimación en la causa por pasiva; y (ix) genérica (propuesta por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB)»; las cuales no ostentan la calidad de excepciones previas y tampoco son consideradas como excepciones de mérito, toda vez que no comportan hechos nuevos o distintos que, de una u otra forma ataquen la pretensión. Por el contrario, constituyen argumento s de defensa que se desatar an con el problema jurídico planteado.

De otra parte, en cuanto a la excepción denominada falta de legitimación en la causa, recuerda la Sala que esta se concibe desde dos vertientes: la de hecho y el