TA SAN - Sentencia 680013333-008-2025-00137-01 (28-08-2025)

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander

SIGCMASGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrada ponente: CLAUDIA XIMENA ARDILA PÉREZ

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Bucaramanga, veintiocho (28) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Acción Tutela Accionante Joselito Patiño Rojas, identificado con cédula de ciudadanía No. 91.235.222. juridica.epamsgiron@inpec.gov.co tutelas.epamsgiron@inepc.gov.co derechosdepeticionepamsgiron@inpec.gov.co Accionada Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón – Área de Salud epamsgiron@inpec.gov.co juridica.epamsgiron@inpec.gov.co tutelas.epamsgiron@inepc.gov.co Vinculados Unidad De Servicios Penitenciarios y Carcelarios USPEC – Área de Salud buzonjudicial@uspec.gov.co

Fiduprevisora S.A. notjudicial@fiduprevisora.com.co; notjudicialppl158@fiduprevisora.com.co;

Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud para la Población Privada de la Libertad (PPL 2024) notjudicialppl158@fiduprevisora.com.co

UT Norsalud PPL – IPS juridica1@norsaludppl.com Radicado y enlace del expediente 680013333-008-2025-00137-01 Tema

UT Norsalud PPL – IPS juridica1@norsaludppl.com Radicado y enlace del expediente 680013333-008-2025-00137-01 Tema Legitimación pasiva. Se modifica la sentencia de primera instancia para excluir a la Fiduprevisora S.A. como destinataria directa de las órdenes impartidas, al carecer de legitimación en la causa por pasiva.

Se decide la impugnación formulada por la accionada Fiduciaria La Previsora – Fiduprevisora contra la sentencia proferida el 23 de julio de 2025 por el Juzgado Octavo Administrativo de Bucaramanga; remitida al Despacho ponente el 31 de julio de 2025, según acta de reparto visible en la actuación 3 del expediente digital cargado en el sistema de gestión judicial SAMAI.1

I. ANTECEDENTES

A. Posición de la parte accionante2

1. Pretensiones El señor Joselito Patiño solicita que se le realicen los exámenes médicos pertinentes para determinar las enfermedades que padece en relación con el tórax y la neumología, y que, con base en los resultados, se le proporcione el tratamiento médico adecuado.

2. Fundamentos fácticos y jurídicos

El señor Joselito, actualmente privado de la libertad, manifiesta que desde hace 4 meses presenta enfermedades relacionadas con dolor de espalda, hemoptisis y tos persistente, lo que le impide un adecuado descanso. Señala que ha acudido

1 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI, Índice 3

4 meses presenta enfermedades relacionadas con dolor de espalda, hemoptisis y tos persistente, lo que le impide un adecuado descanso. Señala que ha acudido

1 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI, Índice 3 2 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros despachos. Índice 3, documento denominado: 1EscritoTutelaAsunto: Impugnación

Acción: Tutela Radicado: 680013333-008-2025-00137-01

Accionante: Joselito Patiño Rojas Accionados: Cárcel Y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Girón y otras

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander al área de salud del centro penitenciario, pero la entidad se limita a prestarle la valoración de primer nivel, lo que, en su criterio, resulta insuficiente, pues considera que requiere tratamiento con un especialista.

B. Posición de la parte accionada

1. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC3 solicita que se declare la falta de legitimación en la causa por pasiva dentro de la presente acción de tutela. Argumenta que no es responsable de la atención médica de las personas privadas de la libertad, pues su competencia se limita a la custodia y vigilancia de los internos, y las remisiones médicas.

2. La Unidad Especial de Servicios Penitenciarios y Carcelarios – USPEC4 pretende que se le desvincule de la acción constitucional, al considerar que sus funciones se limitan a la administración y pago de recursos, sin competencia para garantizar directamente la prestación del servicio de salud.

pretende que se le desvincule de la acción constitucional, al considerar que sus funciones se limitan a la administración y pago de recursos, sin competencia para garantizar directamente la prestación del servicio de salud.

Sostiene que la atención médica requerida por el señor Joselito debe ser gestionada por la Cárcel y Penitenciaría de Alta y Media Seguridad de Girón – CPAMS y por el operador Unión Temporal NORSALUD PPL, qu e son responsables del agendamiento de citas, la autorización de tratamientos y la coordinación de traslados, conforme al modelo de atención.

3. La Unión Temporal NORSALUD PPL – IPS NORSALUD 5 solicita que se niegue el amparo solicitado. Sostiene que ha cumplido con sus obligaciones contractuales y que no ha incurrido en omisiones que impliquen la vulneración de derechos fundamentales. Considera, por lo tanto, que no existe fundamento para atribuirle responsabilidad por la situación del accionante.

4. La Fiduprevisora S.A. 6 pide su desvinculación, por carecer de legitimación en la causa por pasiva. Aduce que su función es la de administrador fiduciario de los recursos del Fondo Nacional de Salud para las Personas Privadas de la Libertad; por tal motivo, no tiene competencia para garantizar la atención médica directa.

C. Sentencia de primera instancia7

En sentencia del 23 de julio de 2025, el Juzgado Octavo Administrativo de Bucaramanga amparó los derechos fundamentales del señor Joselito y dio las siguientes órdenes: PRIMERO. TUTELAR el derecho fundamental a la salud del señor Joselito Patiño Rojas, de acuerdo a las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

siguientes órdenes: PRIMERO. TUTELAR el derecho fundamental a la salud del señor Joselito Patiño Rojas, de acuerdo a las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. SEGUNDO. ORDENAR a la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón – CPAMS Girón, la Fiduciaria La Previsora S.A. , el Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud 2024 y a la UT NORSALUD PPL para que, cada una desde el ámbito de sus competencias, dentro de las CUARENTA Y OCHO HORAS (48) siguientes a la notificación de la presente providencia, adelanten todos los trámites necesarios encaminados a garantizar los siguientes servicios de salud:

TOMOGRAFIAS

879301 TOMOGRAFIA AXIAL COMPUTADA DE TORAX

3 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros despachos. Índice 8, documento denominado: 7_MemorialWeb_Alegatos-3RESPUESTATUTELA 4 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros. Índice 10, documento denominado: 8_MemorialWeb_Respuesta-RTATUTELA20250013 5 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros despachos. Índice 12, documento denominado: 20_memorialweb_respuesta-contestaciontutela 6 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros. Índice 9, documento denominado: 19Recepcionmemor_20251094003477421 7 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros despachos. Índice 17.Asunto: Impugnación

Acción: Tutela

19Recepcionmemor_20251094003477421 7 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros despachos. Índice 17.Asunto: Impugnación

Acción: Tutela Radicado: 680013333-008-2025-00137-01

Accionante: Joselito Patiño Rojas Accionados: Cárcel Y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Girón y otras

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander

879420 TOMOGRAFIA AXIAL COMPUTADA DE ABDOMEN Y PELVIS (ABDOMEN

TOTAL

CONSULTAS

890233 CONSULTA DE PRIMERA VEZ POR ESPECIALISTA EN CIRUGIA DE

TORAX

890271 CONSULTA DE PRIMERA VEZ POR ESPECIALISTA EN NEUMOLOGIA

890366 CONSULTA DE CONTROL O DE SEGUIMIENTO POR ESPECIALISTA EN

MEDICINA INTERNA

LABORATORIO CLINICO

902045 TIEMPO DE PROTROMBINA [PT]

902049 TIEMPO DE TROMBOPLASTINA PARCIAL [PTT]

902210 HEMOGRAMA IV [HEMOGLOBINA, HEMATOCRITO, RECUENTO DE

ERITROCITOS, INDICES ERITROCITARIOS, LEUCOGRAMA, RECUENTO DE

PLAQUETAS, INDICES PLAQUETARIOS Y MORFOLOGIA ELECTRONICA E

HISTOGRAMA]

903050 ALFAFETOPROTEINA [AFP] BETAGONADOTROPINA CORIONICA LIBRE

[BHCG LIBRE] Y ESTRIOL TRIPLE MARCADOR

903803 ALBUMINA

904904 HORMONA ESTIMULANTE DEL TIROIDES [TSH] ULTRASENSIBLE

903050 ALFAFETOPROTEINA [AFP] BETAGONADOTROPINA CORIONICA LIBRE

[BHCG LIBRE] Y ESTRIOL TRIPLE MARCADOR

903803 ALBUMINA 904904 HORMONA ESTIMULANTE DEL TIROIDES [TSH] ULTRASENSIBLE 906603 ANTIGENO CARCINOEMBRIONARIO [ACE-CEA] + 906605 ANTIGENO DE CANCER DE OVARIO [CA 125] + 906606 ANTIGENO DE CANCER DE TUBO DIGESTIVO [CA 19-9] + 906610 ANTIGENO ESPECIFICO DE PROSTATA [PSA] +

907008 SANGRE OCULTA EN MATERIA FECAL [GUAYACO O EQUIVALENTE] +

MEDICAMENTOS G-00855 ACIDO ASCORBICO (VITAMINA C) TABLETA O CAPSULA 500 MG G00859 ACIDO FOLICO (VIT B9) TABLETA 1 MG G -01309 SULFATO FERROSO

(HIERRO) TABLETA RECUBIERTA 300 MG ACIDO TRANEXAMICO TABLETA 500

MG

De igual forma, cada una desde el ámbito de sus competencias, deberán adelantar todos los trámites necesarios encaminados a garantizar las tomografías, exámenes de laboratorio y medicamentos al señor Joselito Patiño Rojas, precisándose que deberán efectuar tanto la programación de las citas como la asistencia del señor Patiño Rojas a la mayor brevedad posible, teniendo en cuenta que la demora en los trámites para la asistencia a las citas no es atribuible de ninguna manera al accionante. De no ser posible que, la UT NORSALUD PPL, practique la Tomografía Axial Computada de Tórax la Fiduciaria La Previsora S.A. y el Patrimonio Autónomo Fondo

accionante. De no ser posible que, la UT NORSALUD PPL, practique la Tomografía Axial Computada de Tórax la Fiduciaria La Previsora S.A. y el Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud 2024 deberán contratar otra IPS para que se practique dicha tomografía y demás servicios médicos que requiere Joselito Patiño Rojas para tratar sus diagnósticos. TERCERO. ORDENAR al CPAMS Girón (en representación del INPEC), a la Fiduciaria La Previsora S.A. , al Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud 2024 a través de la UT NORSALUD PPL y a la Unidad Especial de Servicios Penitenciarios y Carcelarios – USPEC para que, dentro de sus funciones y competencias, brinden atención integralal señor Joselito Patiño Rojas, suministrándole los servicios médicos, medicamentos y demás insumos que requiera, para el adecuado manejo de su tratamiento de sus patologías “hemop tisis, hematemesis y vómica, proceso pulmonar intersticial en evolución, masa pulmonar derecha, localización paracardiaca, no informa tamaño”, esto en aplicación directa de normas de superior jerarquía, que conllevan a que estas entidades garanticen de manera directa, con calidad, eficiencia y oportunidad, la prestación de estos servicios requeridos por las Personas Privadas de la Libertad. Como fundamento de su decisión, el a quo sostiene que, si bien el señor Joselito Patiño ha recibido atención médica de primer nivel , persisten aspectos no atendidos de forma completa. En particular, destaca la falta de valoraciones por un especialista que permitan determinar la causa de los síntomas que presenta,

Patiño ha recibido atención médica de primer nivel , persisten aspectos no atendidos de forma completa. En particular, destaca la falta de valoraciones por un especialista que permitan determinar la causa de los síntomas que presenta, tales como el dolor en la espalda, la hemoptisis y la tos persistente. Para el juez de primera instancia, la dilación en la remisión a consultas con especialistas pone en riesgo la salud del señor Joselito. En consecuencia, ordena hacer las valoraciones médicas correspondientes, y dispone que, sinAsunto: Impugnación

Acción: Tutela Radicado: 680013333-008-2025-00137-01

Accionante: Joselito Patiño Rojas Accionados: Cárcel Y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Girón y otras

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander dilaciones ni barreras administrativas, se autoricen y suministren los tratamientos que resulten indicados.

D. La impugnación8

Fiduciaria La Previsora S.A. solicita que se revoque la sentencia de primera instancia y, en su lugar, se declare su falta de legitimación por pasiva. Alega que el fallo de primera instancia desconoce que su función no consiste en prestar servicios de salud ni en administrar directamente la atención médica de la población privada de la libertad. Precisa que su rol es exclusivamente financiero y contractual, en tanto administra los recursos del Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, con funciones orientadas a la celebración de contratos y la supervisión de pagos. Sostiene que quien debe responder por la prestación del servicio es

los recursos del Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, con funciones orientadas a la celebración de contratos y la supervisión de pagos. Sostiene que quien debe responder por la prestación del servicio es el Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud PPL 2024, constituido para dicho fin. Además, afirma que no se encuentra jurídicamente facultada para cumplir órdenes relacionadas con la autorización o prestación de servicios médicos, funciones que corresponden a las entidades del sector salud y no a una sociedad fiduciaria. Solicita, por lo anterior, su desvinculación del cumplimiento de las órdenes emitidas por el juez de primera instancia.

II. CONSIDERACIONES

A. Acerca de la competencia La competencia para resolver el recurso de impugnación recae en esta Corporación, según lo dispuesto en los artículos 1° del Decreto 1382 de 2000 y 37 del Decreto 2591 de 1991, comoquiera que se interpuso contra una sentencia de tutela de primera instancia proferida por un juez administrativo de este distrito judicial.

B. El problema jurídico y su resolución De acuerdo con la reseña que antecede, la Sala plantea y resuelve el siguiente

problema jurídico:

¿Le asiste legitimación en la causa por pasiva al Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Salud para las Personas Privadas de la Libertad, cuya vocera es la Fiduprevisora S.A., y a esta última de manera independiente, para ser destinatarios de las órdenes impartidas por el juez constitucional en el fallo de primera instancia?

Tesis: Sí, pero únicamente al Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Salud

para ser destinatarios de las órdenes impartidas por el juez constitucional en el fallo de primera instancia?

Tesis: Sí, pero únicamente al Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Salud para las Personas Privadas de la Libertad, cuya vocera es la Fiduprevisora S.A., más no a esta última.

Fundamento: La legitimación por pasiva en acciones de tutela contra el sistema de salud penitenciario recae en las entidades que, por disposición legal o contractual, están obligadas a garantizar la prestación del servicio. En este caso, dicha legitimación corresponde al Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Salud para las Personas Privadas de la Libertad, quien ostenta capacidad jurídica para ser parte conforme al artículo 53 del Código General del Proceso y suscribió los contratos para la atención en salud.

8 Expediente digital cargado en el aplicativo judicial SAMAI. Gestión en otros despachos. Índice 20, documento denominado: 41Recepcionmemor_20251090003738461Asunto: Impugnación

Acción: Tutela Radicado: 680013333-008-2025-00137-01

Accionante: Joselito Patiño Rojas Accionados: Cárcel Y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Girón y otras

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander La Fiduprevisora S.A., como vocera del patrimonio, no fue vinculada ni notificada por el juez de primera instancia, y su rol se limita a la administración de l Patrimonio. Por tanto, no es procedente imponerle efectos jurídicos derivados

La Fiduprevisora S.A., como vocera del patrimonio, no fue vinculada ni notificada por el juez de primera instancia, y su rol se limita a la administración de l Patrimonio. Por tanto, no es procedente imponerle efectos jurídicos derivados del fallo, al no tener intervención directa en el proceso ni responsabilidad autónoma frente al cumplimiento de las órdenes de tutela.

C. Marco jurídico En términos generales, la legitimación en la causa es la relación de correspondencia que debe existir entre las partes y el derecho o interés sustancial que se discute en el proceso. En la acción de tutela, la legitimación por pasiva fue determinada por el propio Constituyente en el artículo 86 superior, al señalar que este mecanismo judicial de protección de derechos fundamentales puede ser interpuesto contra cualquier autoridad pública que presuntamente haya amenazado o vulnerado un derecho fundamental y en casos específicos contra particulares que tengan a cargo la prestación de un servicio público.

Tratándose de acciones de tutela en las que se alega la vulneración del derecho a la salud de la población privada de la libertad por una ineficiente o inoportuna prestación del servicio de salud, al encontrarnos bajo un esquema de servicio público garantizado a través de la contratación, la legitimación por pasiva recae en las autoridades y los contratistas encargados de garantizar y prestar dicho servicio. En la actualidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley 1709 de 20149, el Decreto-Ley 4150 de 201110 y el artículo 2.2.1.11.1.1 y s.s. del Decreto 1069 de 2015 11 único reglamentario del sector justicia y del derecho, la Unidad

20149, el Decreto-Ley 4150 de 201110 y el artículo 2.2.1.11.1.1 y s.s. del Decreto 1069 de 2015 11 único reglamentario del sector justicia y del derecho, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC tiene como objeto gestionar y operar el suministro de bienes, la prestación de los servicios y la infraestructura que se requiera para el fu ncionamiento del sistema de salud penitenciario. Los servicios no son prestados directamente por esta entidad, sino que a ella le corresponde contratar con una entidad fiduciaria para que administre los recursos del Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad creado para el funcionamiento de dicho sistema12. A esta entidad fiduciaria se le

9 “ARTÍCULO 66. (…) La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (Uspec) será la responsable de la adecuación de la infraestructura de las Unidades de Atención Primaria y de Atención Inicial de Urgencias en cada uno de los establecimientos Penitenciarios y Carcelarios en los cuales se prestará la atención intramural, conforme a los que establezca el modelo de atención en salud del que trata el presente artículo. PARÁGRAFO 1o. Créase el Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, el cual estará constituido por recursos del P resupuesto General de la Nación. Los recursos del Fondo serán manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital. Para tal efecto, la Unidad Administrativa de Servicios Penitenciarios y Carcelarios sus cribirá el

General de la Nación. Los recursos del Fondo serán manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital. Para tal efecto, la Unidad Administrativa de Servicios Penitenciarios y Carcelarios sus cribirá el correspondiente contrato de fiducia mercantil, que contendrá las estipulaciones necesarias para el debido cumplimiento del pr esente artículo y fijará la comisión que, en desarrollo del mismo, deberá cancelarse a la sociedad fiduciaria, la cual será u na suma fija o variable determinada con base en los costos administrativos que se generen. PARÁGRAFO 2o. El Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, se encargará de contratar la prestación de los servicios de salud de todas las personas privadas de la libertad, de conformidad con el modelo de atención que se diseñe en v irtud del presente artículo. El Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad tendrá los siguientes objetivos:

1. Administrar de forma eficiente y diligente los recursos que provengan del Presupuesto General de la Nación para cubrir con los costos del modelo de atención en salud para las personas privadas de la libertad.

2. Garantizar la prestación de los servicios médico-asistenciales, que contratará con entidades de acuerdo con instrucciones que imparta el Consejo Directivo del Fondo…” 10 “Por el cual se crea la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - SPC, se determina su objeto y estructura.” El artículo 4º de este estatuto, dispone: ARTÍCULO 4°. Objeto. La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - SPC, tiene como obje to gestionar y

operar el suministro de bienes y la prestación de los servicios, la infraestructura y brindar el apoyo logístico y administra tivo requeridos para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y CarcelarioINPEC. Las funciones del mismo están enlistadas en el artículo 5º ibídem. Se destacan las siguientes:

7. Promover, negociar, celebrar, administrar y hacer seguimiento a contratos de asociaciones público-privadas o de concesión, o cualquier tipo de contrato que se suscriba que tengan por objeto la construcción, rehabilitación, mantenimiento, operación y pre stación de servicios asociados a la infraestructura carcelaria y penitenciaria.

8. Realizar, directamente o contratar con terceros, las funciones de supervisión, interventorías, auditorías y en general, el seguimiento a la ejecución de los contratos de concesión y de las alianzas público-privadas, o de concesión, o cualquier tipo de contrato que se suscriba. 11 A partir de la mencionada norma, el Decreto regula lo concernientes a la “prestación de los servicios de salud a las personas privadas de la libertad bajo la custodia y vigilancia del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario” 12 Art. 66 de la Ley 1709. Decreto 1069 de 2015, ARTÍCULO 2.2.1.11.2.1. De la naturaleza del Fondo. El Fondo Nacional de Salud d e las Personas Privadas de la Libertad es una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia patrimonial , contable y estadística, cuyos recursos serán manejados por la entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del

estadística, cuyos recursos serán manejados por la entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital, contratada por la Unidad Nacional de Servicios Penitenciarios y CarcelariosAsunto: Impugnación

Acción: Tutela Radicado: 680013333-008-2025-00137-01

Accionante: Joselito Patiño Rojas Accionados: Cárcel Y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Girón y otras

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander adjudica a través del mencionado contrato la prestación integral y oportuna de los servicios de salud para la población privada de la libertad13. En este caso, la USPEC y la Fiduciaria La Fiduprevisora S.A. – Fiduprevisora S.A. celebraron el contrato No. 158 de 2024 cuyo objeto es «suscribir un contrato de fiducia mercantil para la administración de los recursos del Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libert ad y los correspondientes pagos derivados de la celebración y supervisión de los contratos necesarios para la atención integral en salud, prevención de la enfermedad, la promoción y mantenimiento de la salud de la población priv ada de la libertad a cargo del INPEC14» En la cláusula trigésima séptima denominada «CONSTITUCIÓN», las partes constituyeron el Patrimonio Autónomo del Fondo Nacional de Salud para las Personas Privadas de la Libertad, y dispusieron en la cláusula trigésima octava, titulada «CONFORMACIÓN», que l os bienes de dicho Patrimonio se

constituyeron el Patrimonio Autónomo del Fondo Nacional de Salud para las Personas Privadas de la Libertad, y dispusieron en la cláusula trigésima octava, titulada «CONFORMACIÓN», que l os bienes de dicho Patrimonio se mantendrían separados del resto de los activos de la Fiduciaria La Previsora S.A., para ser destinados exclusivamente al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de fiducia mercantil celebrado. Por tanto, las obligaciones que se contraigan en cumplimiento del objeto e instrucciones del mencionado contrato están amparadas exclusivamente por los activos del patrimonio autónomo y no de otros patrimonios bajo la administración de la Fiduciaria La Previsora S.A. En este orden y e n el marco del mencionado contrato, las partes constituyeron el Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Salud PPL, el cual, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53 del Código General del Proceso, tiene capacidad jurídica para ser parte dentro de un proceso judicial15.

Ahora bien , el Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud PPL 2024, administrado por Fiduprevisora S.A., suscribió con la Unión Temporal Norsalud los contratos para la prestación de servicios de salud de baja y mediana complejidad a la población privada de la li bertad. En consecuencia, para la atención en salud de alta complejidad, como las citas y exámenes especializados que exceden el alcance de sus funciones, corresponde a dicha entidad adelantar los trámites necesarios para remitir al interno al prestador competente, conforme a los lineamientos del sistema de referencia establecidos en la Resolución No. 00359 de 2016. Por tanto, la IPS debe prestar los servicios médico-asistenciales conforme a las

los trámites necesarios para remitir al interno al prestador competente, conforme a los lineamientos del sistema de referencia establecidos en la Resolución No. 00359 de 2016. Por tanto, la IPS debe prestar los servicios médico-asistenciales conforme a las necesidades de la PPL, en condiciones de accesibilidad, continuidad, oportunidad, integralidad y eficiencia, para cumplir con el objeto del contrato celebrado. Este esquema de prestación supone la existencia de un haz de deberes de tipo legal y contractual a cargo de diferentes sujetos que no puede analizarse de manera fraccionada, ya que corresponde a un conjunto de obligaciones articuladas que no sólo están relacionadas con la prestación directa del servicio a cargo del contratista del Estado, sino también con otro tipo de obligaciones igualmente importantes para la oportuna y eficiente prestación del mismo16.

13 Dcto. 1069 de 2015 ARTÍCULO 2.2.1.11.3.2. Funciones de la USPEC.(…)

2. Contratar la entidad fiduciaria con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la libertad y establecer las condiciones para que dicha entidad contrate la prestación integral y oportuna de los servicios de salud para la población privada de la libertad, de acuerdo con las decisiones del Consejo Directivo del Fondo, así como con el Modelo de Atención en Servicios de S alud establecido y teniendo en consideración los respectivos manuales técnicos administrativos para la pre stación de servicios de salud que se adopten. 14 Contrato de fiducia mercantil USPEC-CTO-158-2024 15 “ARTÍCULO 53. CAPACIDAD PARA SER PARTE. Podrán ser parte en un proceso: (…) 2. Los patrimonios autónomos”.

se adopten. 14 Contrato de fiducia mercantil USPEC-CTO-158-2024 15 “ARTÍCULO 53. CAPACIDAD PARA SER PARTE. Podrán ser parte en un proceso: (…) 2. Los patrimonios autónomos”. 16 ARTÍCULO 2.2.1.12.1.3. Principio de eficiencia. La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y el Instituto Na cional Penitenciario y Carcelario (INPEC) emplearán en la ejecución de sus competencias los medios más adecuados para el cumplimie nto de sus objetivos, de manera que se garantice el goce efectivo de los derechos de las personas privadas de la libertadAsunto: Impugnación

Acción: Tutela Radicado: 680013333-008-2025-00137-01

Accionante: Joselito Patiño Rojas Accionados: Cárcel Y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Girón y otras

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander En consecuencia, cuando una persona privada de la libertad alega una vulneración de su derecho a la salud por deficiencias en la atención médica, no solo debe responder el contratista encargado, sino también las entidades públicas que ostentan la titularid ad del servicio o que participan en su implementación. En tales casos, la USPEC, el INPEC, los establecimientos carcelarios, el Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud PPL , cuya vocera es Fiduciaria La Previsora S.A., y las IPS involucradas , deben cumplir con sus funciones de manera adecuada para garantizar el derecho a la salud en condiciones de calidad, eficiencia y oportunidad17.

vocera es Fiduciaria La Previsora S.A., y las IPS involucradas , deben cumplir con sus funciones de manera adecuada para garantizar el derecho a la salud en condiciones de calidad, eficiencia y oportunidad17. Así, la atención en salud de las personas privadas de la libertad debe prestarse en igualdad de condiciones respecto al resto de la población, sin discriminación ni demoras injustificadas. Si se compromete su prestación o se generan barreras indebidas, las en tidades responsables deben garantizar su restablecimiento conforme a sus competencias y deberes legales.

D. Análisis de las pruebas El análisis en esta sede se limitará a los motivos de impugnación, en tanto el amparo de los derechos a la salud del accionante no fue objeto de controversia.

La inconformid