TA SAN - Sentencia 680013333001-2016-00303-01 (27-03-2025)

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías

Bucaramanga, veintisiete (27) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por la parte demandante y por las demandadas Municipio de Bucaramanga, Rosa María Puentes y Luz Esperanza Pedraza Puentes, contra la sentencia de primera instancia proferida el 30 de mayo de 2023 por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga.

I. LA DEMANDA1

Presentada en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho por la señora Nelly del Carmen Sánchez Reyes en contra del Municipio de Bucaramanga -Secretaría de Hacienda – Fondo Territorial de Pensiones de Bucaramanga y las señoras Rosa María Puentes y Luz Esperanza Pedraza Puentes, en la que se formularon las siguientes:

1. Pretensiones.

Busca la demandante se declare la nulidad de la Resolución No. 478 del 9 de febrero de 2009, por medio de la cual el Fondo Territorial de Pensiones del

1 Samai primera instancia, índice 00051, Expediente digitalizado, archivo 6_expedientedigital_06subsanaciondemanda Expediente 680013333001-2016-00303-01 Medio de control Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante Nelly del Carmen Sánchez Reyes gerencia@rodriguezcorreaabogados.com juridico@rodriguezcorreaabogados.com dependencia@rodriguezcorreaabogados.com Demandado Municipio de Bucaramanga – Secretaría de

Nelly del Carmen Sánchez Reyes gerencia@rodriguezcorreaabogados.com juridico@rodriguezcorreaabogados.com dependencia@rodriguezcorreaabogados.com Demandado Municipio de Bucaramanga – Secretaría de Hacienda – Fondo Territorial de Pensiones del Municipio de Bucaramanga notificaciones@bucaramanga.gov.co dtapias@bucaramanga.gov.co Rosa María Puentes abg.karlacorzo1988@gmail.com Luz Esperanza Pedraza Puentes Lupedrazap5@gmail.com abogadoshcg@gmail.com ismaelpenasgrisales@gmail.com Ministerio Público Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos Administrativos. nmgonzalez@procuraduria.gov.coTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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municipio de Bucaramanga le negó la pensión de sobreviviente, en calidad de cónyuge supérstite del señor Guillermo Alberto Pedraza Granados.

A título de restablecimiento del derecho, solicita se le reconozca la calidad de beneficiaria del 50% de la sustitución pensional , así como el correspondiente retroactivo desde el 9 de febrero de 2009.

2. Hechos.

Menciona que el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados en vida disfrutaba de una pensión de jubilación reconocida por el Fondo Territorial de Pensiones del municipio de Bucaramanga mediante Resolución No. 960 de 1994.

Agrega que la demandante Nelly del Carmen Sánc hez Reyes y el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados contrajeron matrimonio el 27 de junio de

del municipio de Bucaramanga mediante Resolución No. 960 de 1994.

Agrega que la demandante Nelly del Carmen Sánc hez Reyes y el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados contrajeron matrimonio el 27 de junio de 1964, y que desde esa fecha y hasta el fallecimiento del señor Pedraza Granados compartieron techo, lecho y mesa, manteniendo una convivencia en forma continua e ininterrumpida durante los últimos cinco años de vida del señor Pedraza Granados.

Indica que la demandante conocía la relación alterna que tenía el señor Guillermo Alberto Pedraza con la señora Rosa María Puentes y de la existencia de la menor Luz Esperanza Pedraza P uentes, y fue por esa razón que no se opuso a la solicitud de pensión realizada por la señora Rosa María Puentes, pues su deseo era que no le hiciera falta nada para la subsistencia de la menor hija del señor Pedraza Granados.

Expone que presentó reclamación ante el municipio de Bucaramanga con el fin de acceder a la sustitución pensional, la cual fue negada mediante Resolución No. 478 del 9 de febrero de 2009.

3. Normas violadas y concepto de la violación.

Se citan como disposiciones vulneradas los artículos 45 y siguientes de la Ley 100 de 1993, artículo 12 de la Ley 792 de 2003, Decreto 1270 de 1970 y la Ley 446 de 1998.

Como concepto de violación expone que el acto administrativo demandado fue proferido con desconocimiento de las normas en que debía fundarse, argumentando que la entidad demandada no indagó sobre la situación jurídica en la que la demandante realizó la solicitud de sustitución pensional, pues

proferido con desconocimiento de las normas en que debía fundarse, argumentando que la entidad demandada no indagó sobre la situación jurídica en la que la demandante realizó la solicitud de sustitución pensional, pues dentro de las pruebas se aportó el registro civil de matrimonio celebrado entre la señora Sánchez Reyes y el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados , y tampoco se le dio credibilidad a las declaraciones extra -juicio que ofrecían elementos suficientes para dar aplicación a lo dispuesto en el inciso 2 del literal b del artículo 47 de la Ley 100 de 1993 que establece que si respecto de unTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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pensionado hubiese un compañero permanente con sociedad anterior conyugar no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión, esta se dividirá entre ellos en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido. Así mismo, que en caso de que no existiese convivencia simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal, pero hay una sepa ración de hecho, la compañera permanente podrá reclamar una cuota parte en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante, siempre y cuando haya sido superior a los último cinco años antes del fallecimiento del causante y la otra cuota part e le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugar vigente.

II. CONTESTACIÓN A LA DEMANDA

1. Señoras Rosa María Puentes y Luz Esperanza Pedraza2

Se opone n a las pretensiones y manifiesta n que del contenido del acto acusado se evidencia que la Secretaría de Hacienda del municipio de

1. Señoras Rosa María Puentes y Luz Esperanza Pedraza2

Se opone n a las pretensiones y manifiesta n que del contenido del acto acusado se evidencia que la Secretaría de Hacienda del municipio de Bucaramanga fundó su decisión en las normas vigentes para el caso concreto, por lo que no se puede como lo pretende la demandante, aplicar la Ley 797 de 2003, pues si bien dicha norma modificó los artículo 46 y 47 de la Ley 100 de 1993, es la fecha de la muerte del afiliado o pensionado la que determina la normatividad a aplicar respecto de la sustitución pensional y el derecho a la pensión de sobrevivientes.

2. Municipio de Bucaramanga3

Sostiene que la demandante no cumplió con los requisitos para ser beneficiaria de la sustitución pensional, ni demostró su convivencia los últimos 5 años inmediatamente anteriores al fallecimiento del señor Pedraza Granados, por lo que no se materializan los presupuestos establecidos en los artículo s 46 y 47 de la Ley 100 de 1993.

III. LA SENTENCIA APELADA4

El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga el 30 de mayo de 2023 profiere sentencia de primera instancia en la que

resuelve:

“PRIMERO: DECLARAR la nulidad parcial de la Resolución núm. 478 del 9 de febrero de 2009, mediante la cual el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA – SECRETARIA DE HACIENDA - FONDO TERRITORIAL DE PENSIONES DEL MUN ICIPIO DE BUCARAMANGA, en cuanto negó el reconocimiento y pago de la

BUCARAMANGA – SECRETARIA DE HACIENDA - FONDO TERRITORIAL DE PENSIONES DEL MUN ICIPIO DE BUCARAMANGA, en cuanto negó el reconocimiento y pago de la sustitución pensional a favor de la señora NELLY DEL CARMEN SÁNCHEZ REYES, en su calidad de cónyuge supérstite del señor

2 Samai primera instancia, índice 00051, Expediente digitalizado 3 Samai primera instancia, índice 00051, Expediente digitalizado 4 Samai primera instancia, índice 00103Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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GUILLERMO ALBERTO PEDRAZA GRANADOS, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta decisión.

SEGUNDO: A título de restablecimiento del derecho, CONDENAR al MUNICIPIO DE BUCARAMANGA – SECRETARIA DE HACIENDAFONDO TERRITORIAL DE PENSIONES DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, a reconocer y pagar en forma compartida la pensión de sobrevivientes del señor GUILLERMO ALBERTO PEDRAZA GRANADOS a la señora NELLY DEL CARMEN SÁNCHEZ REYES, en su condición de cónyuge supérstite y a la señora la ROSA MARÍA PUENTES, en su calidad de compañera permanente, en un porcentaje del 50% para cada una de las mencionadas, a partir de la ejecutoria de esta sentencia, conforme se expuso en la parte considerativa de esta sentencia.

TERCERO: DECLARAR la falta de legitimación en la causa por pasiva

del 50% para cada una de las mencionadas, a partir de la ejecutoria de esta sentencia, conforme se expuso en la parte considerativa de esta sentencia.

TERCERO: DECLARAR la falta de legitimación en la causa por pasiva de la señora LUZ ESPERANZA PEDRAZA PU ENTES, tal y como se explicó en los miramientos de esta sentencia.

CUARTO: DECLARAR no probada la excepción de prescripción, en atención a lo señalado en los miramientos de esta sentencia.

QUINTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

SEXTO: Sin condena en costas al haber prosperado parcialmente la demanda y por no encontrar evidencia de causación de expensas que justifiquen su imposición a la parte demandada.

(…)”

IV. LOS RECURSOS DE APELACIÓN

1. Municipio de Bucaramanga5

Señala que la señora Nelly del Carmen Sánchez no cumple con los requisitos exigidos para ser beneficiaria de la pensión de sobreviviente, puesto que dentro de las pruebas que reposan dentro del expediente administrativo del Fondo Territorial de Pensiones d el municipio de Bucaramanga, no se puede demostrar claramente que la señora Nelly del Carmen Sánchez Reyes haya convivido en algún momento con el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados.

Así mismo, precisa que los testimonios utilizados por la demandante para probar su convivencia con el señor Pedraza Granados fueron contradictorios e inconclusos, y por lo tanto no lograron demostrar que la señora Sánchez Reyes cumpliera con los requisitos contemplados en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 para ser beneficiaria de la pensión de sobreviviente, al no probar

e inconclusos, y por lo tanto no lograron demostrar que la señora Sánchez Reyes cumpliera con los requisitos contemplados en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 para ser beneficiaria de la pensión de sobreviviente, al no probar la convivencia igual o superior a 5 años con el causante, sumado a que tampoco se presentó a reclamar la pensión de sobrevivientes en los días

5 Samai primera instancia, índice 105Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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siguientes al fallecimiento ni dentro del término del edicto emplazatorio, ni en los años venideros, radicando la solicitud 10 años después del fallecimiento del señor Pedraza Granados.

De acuerdo a lo anterior, solicita sea revocada la sentencia de primera instancia y en su lugar denegar las pretensiones de la demanda.

2. Demandante – Nelly del Carmen Sánchez Reyes6

Interpone recurso de apelación precisando su inconformidad con la decisión de primera instancia relacionada con el pago del retroactivo de la pensión solicitado, argumentando que en primer lugar, la resolución que reconoció la sustitución pensional a la señora Rosa María Puentes, tuvo como motivación que era ella quien había acreditado la calidad de cónyuge, sin embargo, dentro del proceso quedó demostrado que la relación del vinculo matrimo nial era entre la demandante y el señor Guillermo Alberto Pedraza la cual permaneció incólume hasta el día de su deceso.

Señala que el argumento plasmado en la sentencia de primera instancia en el que se indicó que la valoración del registro civil de defunción al interior del acto

incólume hasta el día de su deceso.

Señala que el argumento plasmado en la sentencia de primera instancia en el que se indicó que la valoración del registro civil de defunción al interior del acto administrativo demandado para otorgarle la calidad de cónyuge a la señora Rosa María Puentes no confi gura la indebida infracción de las normas alegadas en el escrito de demanda, carece de fundamento, pues, tal y como se señaló expresamente en la demanda, la negativa en el reconocimiento del derecho reclamado si obedeció a un error en el que incurrió la administración, originado en la información errónea suministrada por la señora Puentes y esa circunstancia desvirtúa la buena fe con la que la demandada pudo haber actuado en los trámites para la adquisición del derecho.

Aunado a lo anterior, precisa que la parte demandante no puede soportar la carga orientada a que su reclamo de la prestación se produjo mucho tiempo después, pues entonces no sería posible acceder a la pretensión del reconocimiento con efectos retroactivos de su derecho a la sustitución pensional.

Como refuerzo de lo antes expuesto, indica que el fundamento para ordenar el pago retroactivo de la pensión sustitutiva y de sobreviviente, radica en que el reconocimiento de los derechos tiene como punto de partida el momento exacto en que se cumplen los presupuestos fácticos y jurídicos que dan lugar a su configuración, y por lo tanto, en este tipo de procesos la función de la jurisdicción es meramente declarativa y al momento de constatar la existencia de un derecho que ha sido negado de manera indebida por parte de la entidad demandada, le corresponde a la administración de justicia remediar la

jurisdicción es meramente declarativa y al momento de constatar la existencia de un derecho que ha sido negado de manera indebida por parte de la entidad demandada, le corresponde a la administración de justicia remediar la situación y por ende, se debe declarar y ordenar el restablecimiento del

6 Samai primera instancia, índice 106Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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derecho desde el momento en el que se cumplieron los presupuestos para acceder al derecho.

De acuerdo a lo expuesto, solicita se revoque parcialmente la sentencia de primera instancia y se ordene la modificación del numeral segundo para en su lugar ordenar el reconocimiento del retroactivo pensional en los términos que fue solicitado en la demanda.

3. Demandadas – Luz Esperanza Pedraza Puentes y Rosa María Puentes

Solicitan se revoque la sentencia de primera instancia y en su lugar se nieguen las pretensiones de la demanda, argumentando que la demandante al momento de fallecer el pensionado no convivía con él ni tenía vida marital con él, situación que se encuentra respaldada en las pruebas testimoniales recaudadas, de las cuales ninguna pudo mencionar con exactitud el lugar en donde supuestamente convivió la señora Nelly del Carmen Sánchez con el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados, y por el contrario, los testigos manifestaron que el pensionado vivía en Piedecuesta con la señora Rosa María y su hija, lugar donde permaneció hasta su fallecimiento.

Considera que el juez de primera instancia erró al valorar únicamente las declaraciones de los testigos hijos y familiares de la demandante para dar por

María y su hija, lugar donde permaneció hasta su fallecimiento.

Considera que el juez de primera instancia erró al valorar únicamente las declaraciones de los testigos hijos y familiares de la demandante para dar por demostrado que el pensionado hizo vida marital concomitante con la demandante y la demandada, aceptando igualmente que todas estas declaraciones probablemente fueron dictadas para favorecer los intereses de la demandante.

V. TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA

El proceso fue allegado a este Tribunal el 2 de agosto de 202 3, correspondiendo al conocimiento de este Despacho . El 22 de septiembre de 2023 se admitieron los recursos de apelación interpuesto s, en la misma providencia, de conformidad con lo previsto en el numeral 4º del artículo 247 del CPACA, se corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión y para que el Ministerio Público emitiera concepto de fondo.

En esta etapa, la parte demandante se pronunció respecto de los recursos de apelación interpuestos, señalando que de las pruebas incorporadas al proceso, permiten establecer sin lugar a equívocos, el derecho de la demandante a percibir la pensión de su esposo fallecido en calidad de cónyuge supérstite, lo que conlleva a declarar la nulidad del acto administrativo demandado, pues al momento en que fue proferido, la administración incurrió en un desconocimiento, ya que bastaba con la confrontación de la situación acaecida con la demandante y la regulación normativa que en ese momento se encontraba vigente, para inferir que la señora Nelly del Carmen Sánchez debía ser beneficiaria de la pensión de su esposo. Así mismo, el municipio deTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho

se encontraba vigente, para inferir que la señora Nelly del Carmen Sánchez debía ser beneficiaria de la pensión de su esposo. Así mismo, el municipio deTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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Bucaramanga desatendió las pruebas aportadas con la solicitud, que establecían el vínculo conyugal vigente que existía entre la demandante y el señor Guillermo Alberto Pedraza , aunado a la convivencia al tiempo de su fallecimiento.

Concluye que las razones indicadas por los demandados en los recursos no logran desvirtuar que, en el presente asunto, el acto administrativo demandado se hubiera proferido en obedecimiento de las leyes en que debió fundarse.

Las demás partes no intervinieron en esta etapa.

VI. CONSIDERACIONES

Habiéndose surtido a cabalidad las demás etapas procesales sin que se evidencie causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado, y como quiera que los presupuestos procesales se encuentran satisfechos, procede la Sala a dictar sentencia de segunda instancia.

1. Competencia.

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2. Problema jurídico.

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en los escritos de apelación, le corresponde a la Sala establecer si la

controversia en segunda instancia.

2. Problema jurídico.

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en los escritos de apelación, le corresponde a la Sala establecer si la Resolución No. 478 del 9 de febrero de 2009 fue proferida con desconocimiento de las normas en que debía fundarse y como consecuencia de ello, determinar si la señora Nelly del Carmen Sánchez Reyes en calidad de cónyu ge supérstite del causante Guillermo Alberto Pedraza Granados (q.e.p.d.) tiene derecho al reconocimiento y pago de la porción de la sustitución pensional solicitada. Así mismo deberá resolver si la demandante tiene derecho al reconocimiento del retroactivo pensional reclamado.

3. Marco normativo y jurisprudencial aplicable al caso concreto.

3.1. De la sustitución pensional.

La sustitución pensional es entendida como aquel derecho revestido por el carácter de cierto, indiscutible e irrenunciable, el cual constituye para sus beneficiarios un derecho fundamental, al tener como propósito central ofrecerTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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un marco de protección a l os familiares del afiliado o del pensionado que fallece, frente a las contingencias económicas derivadas de su muerte.

El H. Consejo de Estado en providencia del 27 de julio de 2006 definió la sustitución pensional de la siguiente manera:

“(…) un derec ho que permite a una o varias personas disfrutar de los beneficios de una prestación económica percibida antes por otra, lo cual significa la legitimación del beneficiario para reemplazar a la persona que

sustitución pensional de la siguiente manera:

“(…) un derec ho que permite a una o varias personas disfrutar de los beneficios de una prestación económica percibida antes por otra, lo cual significa la legitimación del beneficiario para reemplazar a la persona que venía gozando de este derecho. La finalidad de esta institución es evitar que las personas allegadas al pensionado fallecido o con derecho a la pensión, que ha determinado el legislador, queden por el hecho de su fallecimiento en el desamparo o la desprotección que otrora tenían en vida del causante”.

De manera sucinta, es importante aclarar que en la sentencia del 14 de septiembre de 2022 el H. Consejo de Estado 7 manifestó que el fin principal que persigue la pensión de sobrevivientes es la de suplir la ausencia económica que daba el afiliado al grupo fam iliar y evitar un cambio de las condiciones de subsistencia de los integrantes del grupo familiar que se beneficiaban de dicha prestación periódica. Bajo idéntica línea argumentativa, la Corte Constitucional en sentencia T -701 de 2006, reafirma que el obje tivo primordial que persigue la pensión de sobrevivencia es evitar que caigan en desprotección las personas allegadas al trabajador pensionado por el simple hecho de su fallecimiento, es decir, tanto, “busca impedir que, ocurrida la muerte de una persona, quienes dependían de ella se vean obligados a soportar individualmente las cargas materiales y espirituales de su fallecimiento”.

La legitimación para sustituir la pensión de jubilación radica en el cónyuge supérstite o en el compañero permanente, en atención a lo dispuesto en el artículo 42 de la Constitución Nacional que protege la institución familiar

fallecimiento”.

La legitimación para sustituir la pensión de jubilación radica en el cónyuge supérstite o en el compañero permanente, en atención a lo dispuesto en el artículo 42 de la Constitución Nacional que protege la institución familiar surgida tanto del vínculo matrimonial como de la relación marital de hecho.

3.2. Del régimen legal aplicable al caso concreto.

Ahora, resulta necesario precisar que tal y como lo ha sostenido reiteradamente el H. Consejo de Estado, las normas que gobiernan la sustitución pensional son las vigentes al momento del deceso del causante, toda vez que este es el momento a partir del cua l surge el derecho de los beneficiarios del pensionado.

Respecto al caso que es objeto de estudio, se tiene que la muerte del señor Guillermo Alberto Pedraza Granados ocurrió el 30 de junio de 1998, fecha para la cual se encontraba vigente el régimen general consagrado en la Ley 100 de

7 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B.

Consejero Ponente: César Palomino Cortés, Expediente: 13001-23-33-000-2015-00219-01.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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1993, sin tener en cuenta aún la modificación que posteriormente fue introducida por la Ley 797 de 2003.

Al respecto, la referida normatividad en su artículo original precisaba:

“Artículo 47. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

introducida por la Ley 797 de 2003.

Al respecto, la referida normatividad en su artículo original precisaba:

“Artículo 47. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a. En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite.

<Aparte tachado INEXEQUIBLE> En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o compañer o supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante por lo menos desde el momento en que este cumplió con los requisitos para tener derecho a una pensión de vejez o invalidez, y hasta su muerte, y haya convivido con el fallecido no menos de dos (2) años continuos con anterioridad a su muerte, salvo que haya procreado uno o más hijos con el pensionado fallecido.

b. Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años; incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del causante al momento de su muerte; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez.

c. A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de éste.

d. A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho, serán bene ficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.”

Teniendo en cuenta el régimen jurídico aplicable, el cual, como se dijo, se

hijos con derecho, serán bene ficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.”

Teniendo en cuenta el régimen jurídico aplicable, el cual, como se dijo, se determina en razón de la fecha del fallecimiento del causante, considera la Sala necesario prec isar que, al caso bajo estudio no le resulta aplicabl e la Sentencia C-515 de 2019, providencia en la que la H. Corte Constitucional excluye al cónyuge con sociedad conyugal vigente de probar la convivencia durante los últimos años de vida del causante, pues esta interpretación refiere a lo previsto en el Artículo 47 de la Ley 100 de 1993 con las modificaciones introducidas por la Ley 797 de 2003, modificaciones que, como se señaló, no resultan aplicables a nuestro caso de estudio, pues, el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados falleció el 30 de junio de 1998, esto es, antes de su entrada en vigencia.

4. Análisis del caso concreto.

En el expediente se encuentra probado lo que sigue:Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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4.1. Respecto de l acto administrativo acusado y el trámite de reconocimiento de la sustitución pensional del causante se encuentra probado que el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados falleció el 30 de junio de 1998 según registro civil de defunción 8 aportado al plenario y dejó causado el derecho a la sustitución de su pensión de invalidez, reconocida

probado que el señor Guillermo Alberto Pedraza Granados falleció el 30 de junio de 1998 según registro civil de defunción 8 aportado al plenario y dejó causado el derecho a la sustitución de su pensión de invalidez, reconocida mediante Resolución No. 960 del 1° de junio de 19849, la cual fue reconocida a la señora Rosa María Puentes en calidad de compañera permanente del señor Guillermo Alberto Pedraza Granados, y en representación de su hija menor Luz Esperanza Pedraza Puentes mediante la Resolución No. 769 de 199810.

La señora Nelly del Carmen Sánchez Reyes presentó una solicitud de sustitución pensional en su calidad de cónyuge supérstite del señor Guillermo Alberto Pedraza Granados, la cual fue negada por la Secretaría de Hacienda del municipio de Bucaramanga a través de la Resolución No. 478 de 2009 11 bajo el argumento que la señora Sánchez Reyes no demostró haber estado conviviendo con el señor Pedraza Granados al momento de su muerte, aunado a que , en el acta de defunción, quien aparece relacionada como su cónyuge es la señora Rosa María Puentes, y ni la solicitante ni sus hijos mayores, se presentaron a reclamar el derecho a la pensión de sobrevivientes, y esto solo ocurrió diez años después del deceso del causante. Concluyendo que no se tiene certeza del cumplimiento de las condiciones señaladas en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 para el reconocimiento de la sustitución pensional.

4.2. Frente a la relación y convivencia del causante con la demandante Nelly del Carmen Sánchez Reyes y el tiempo en el que esta se mantuvo se encuentra demostrado:

pensional.

4.2. Frente a la relación y convivencia del causante con la demandante Nelly del Carmen Sánchez Reyes y el tiempo en el que esta se mantuvo se encuentra demostrado:

• Registro del matrimonio católico celebrado el 27 de junio de 1964 entre los señores Guillermo A lberto Pedraza Granados (q.e.p.d.) y la señora Nelly

del Carmen Sánchez Reyes12.

• Dentro del periodo probatorio se recibieron los siguientes testimonios tendientes a acreditar la convivencia del señor Guillermo Alberto Pedraza Granados con la demandante, previo a la fecha de su deceso:

8 Samai primera instancia. Índice 51. Documento 1_EXPEDIENTEDIGITAL_01EXPEDIENTEDIGITALI(.pdf). Página 19. 9 Samai primera instancia, índice 51, documento 29_expedientedigital_29contestaciondemand página 26 10 Samai primera instancia, índice 51, documento 29_expedientedigital_29contestaciondemand página 56 11 Samai primera instancia, índice 51, documento 29_expedientedigital_29contestaciondemand página 99. 12 Samai primera instancia, índice 51, archivo 1_EXPEDIENTEDIGITAL_01EXPEDIENTEDIGITALI(.pdf). Página 17Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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Guillermo Alberto Pedraza Sánchez, hijo de los señores Guillermo Alberto Pedraza Granados y Nelly del Carmen Sánchez Reyes quien manifestó que le constaba que sus padres compartían techo, mas no lecho, que tenían una relación normal. Al preguntarle por el sostenimiento

Alberto Pedraza Granados y Nelly del Carmen Sánchez Reyes quien manifestó que le constaba que sus padres compartían techo, mas no lecho, que tenían una relación normal. Al preguntarle por el sostenimiento del hogar, precisó que su padre era quien as