TA SAN - Sentencia 680013333002-2016-00415-01 (10-04-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, diez (10) de abril de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

MEDIO DE CONTROL: Contractual RADICADO: 680013333002-2016-00415-01

DEMANDANTE: TODOCAMPEROS LTDA

Camaqui1969@yahoo.es

DEMANDADOS: Municipio de Floridablanca

Dairocastro708@hotmail.com

MINISTERIO PÚBLICO:

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co

ASUNTO: Sentencia de Segunda Instancia.

TEMA: Liquidación judicial e incumplimiento del contrato estatal cuando el acta de terminación del contrato contiene una liquidación bilateral del contrato

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada municipio de Floridablanca contra la sentencia del 13 de abril de 2018 proferida por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante la cual declaró la inepta demanda y se inhibió de decidir el fondo del asunto.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

1 Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado,

asunto.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

1 Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 3.Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Todo Camperos Ltda

Demandado: Municipio de Floridablanca Radicado. 680013333002-2016-00415-01

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En ejercicio del medio de control de controversias contractuales consagrado en el artículo 141 del CPACA, el señor Luis Hernán Castellanos Carvajal en su condición de representante legal de Todo Camperos Ltda , formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso –administrativo, en orden a que se declare el incumplimiento del adicional número 1 al contrato 2015-01291.

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERA. Que se declare que el MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA incumplió el adicional No. 1 del contrato No. 2015 -01291 denominado PRESTACIÓN DE

SERVICIOS MECÁNICOS DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y

CORRECTIVO EN GENERAL, PROVISIÓN DE REPUESTOS ORIGINALES Y

NUEVOS Y DEMÁS ACCESORIOS QUE REQUIERA EL PARQUE

AUTOMOTOR DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA

INCLUYENDO SU MANO DE OBRA.

SEGUNDA. Que como consecuencia de la declaración anterior se condene al

AUTOMOTOR DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA

INCLUYENDO SU MANO DE OBRA.

SEGUNDA. Que como consecuencia de la declaración anterior se condene al MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA a cancelar las facturas FB08319 po r valor de $8.202.360, FB084482 por valor de $1.929.080, FB08514 por valor de $1.980.000 y FB08525 por valor de $1.888.560 para un total de CATORCE MILLONES DE PESOS MCTE ($14.000.000) correspondiente a los trabajos efectuados por TODO CAMPEROS LTDA en cum plimiento al adicional No. 01 del contrato No. 2015-01291.

TERCERA. Que se condene al pago de los intereses moratorios a partir del vencimiento de las facturas FB08319 por valor de $8.202.360, FB084482 por valor de $1.929.080, FB08514 por valor de $1.980. 000 y FB08525 por valor de $1.888.560 para un total de CATORCE MILLONES DE PESOS MCTE ($14.000.000).

CUARTA. Que se condene al pago de las costas y agencias en derecho al demandado.

QUINTA. Que se condene al pago de la indexación de los valores que se de bían haber pagado en su momento de acuerdo a los artículos (sic) 187 del C.P.A.C.A.

SEXTA. Que se condene al pago de las costas del proceso».

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. El 24 de septiembre de 2015, el municipio de Floridablanca publicó los pliegos

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. El 24 de septiembre de 2015, el municipio de Floridablanca publicó los pliegos de condiciones para participar en la invitación pública No. FLO -CMC-0034-2015 con el fin de adelantar el proceso de selección de mínima cuantía cuyo objeto era la prestación de servicios mecánicos, de mantenimiento preventivo y correctivo , la provisión de repuestos originales y nuevos, así como de los demás accesorios que requiera el parque automotor de la Alcaldía Municipal de Floridablanca , incluyendo la mano de obra , por un valor de $28.900.000, con un plazo de ejecución de tres meses y quince días.

1. El 25 de septiembre de 2015 , se suscrib ió el acta de cierre y apertura de propuestas. «Todo Camperos Ltda », representado legalmente por Luis HernánControversias contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Todo Camperos Ltda

Demandado: Municipio de Floridablanca Radicado. 680013333002-2016-00415-01

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Castellanos Carvajal, fue el único oferente. Posteriormente, el 28 de septiembre de ese año se evaluó la oferta y se ordenó subsanar la documentación faltante.

1. El 6 de octubre de 2015, se env ió comunicación de aceptación d e la oferta a «Todo Camperos Ltda» con lo que se da inicio al contrato 01291 que tiene como

1. El 6 de octubre de 2015, se env ió comunicación de aceptación d e la oferta a «Todo Camperos Ltda» con lo que se da inicio al contrato 01291 que tiene como objeto la p restación de servicios mecánicos de mantenimiento preventivo y correctivo en general, provisión de repuestos originales y nuevos y demás accesorios que requiera el parque automotor de la Alcaldía Municipal de Floridablanca incluyendo su mano de obra por valor de $28.735.600.

1. El 18 de noviembre de 2015, se suscribe adicional núm . 1 al contrato 201501291 por valor de $14.000.000 previo estudio de justificación y necesidad.

1. El contratista «Todo Camperos Ltda » cumplió con la ejecución del contrato 2015-01291 y su adicional número 1 como se evidencia en las actividades descritas en las facturas de venta.

1. El municipio de Floridablanca incumplió con el pago de la suma equivalente a $14.000.000 correspondiente a actividades ejecutadas en el adicional núm. 1 del contrato 2015-01291.

1.1.3 Fundamentos de derecho

En el escrito de la demanda se inv ocaron como violados los artículos 4, 5, 13 y 40 de la Ley 80 de 1993, que regulan el régimen de los contratos estatales y los derechos de los contratistas. Al respecto, refirió, además, la sentencia del Consejo de Estado de l 31 de agosto de 2011 , en la que indica que, el contratista, como colaborador de la administración, tiene derecho a una retribución razonable y proporcional.

1.2 Contestación de la demanda

de Estado de l 31 de agosto de 2011 , en la que indica que, el contratista, como colaborador de la administración, tiene derecho a una retribución razonable y proporcional.

1.2 Contestación de la demanda

1.2.1. Municipio de Floridablanca2

Por conducto de apoderado, la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual propuso como medios exceptivos los siguientes: «incumplimiento por parte del contratista» ; «70% de cumplimiento de las actividades contratadas»; «cobro de lo no debido»; ausencia de requisitos de las facturas cobradas» y «la genérica».

A su turno se opuso a las pretensiones de la demanda para lo cual señaló que en la cláusula 2.9 del contrato se estableció que el pago de los servicios requería la presentación de la fact ura, con todos sus soportes, por lo que debía anexar: el informe de actividades, las actas de supervisión . el recibido a satisfacción, los

2 Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 117.Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

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soportes de legalización de la cuenta de cobro, el pago de seguridad social o certificado de pagos al día suscrito po r el representante legal y el pago de estampillas. Por ello, la falta de pago corresponde a un incumplimiento del

soportes de legalización de la cuenta de cobro, el pago de seguridad social o certificado de pagos al día suscrito po r el representante legal y el pago de estampillas. Por ello, la falta de pago corresponde a un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales.

1.3. La sentencia apelada3

El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucar amanga mediante sentencia del 13 de abril de 2018 resolvió:

«PRIMERO: INHIBIRSE el Juzgado para decidir, por ineptitud de la demanda.

SEGUNDO: Contra la presente decisión procede el recurso de apelación en los términos del artículo 243 y ss del CPACA.

TERCERO: En firme la presente providencia ARCHIVESE el expediente previas las anotaciones en el sistema SIGLO XXI».

En lo correspondiente al fondo del asunto, la inhibición se sustentó en los siguientes argumentos:

1. Al proceso se aportó el acta de 30 de diciembre de 2015 mediante la cual, se dio por terminado el contrato y se liquidó de común acuerdo.

1. Los servicios reclamados en la demanda fueron anteriores a la liquidación del contrato. No obstante, la parte demandante no dejó salvedades en la liquidación bilateral, por lo que se entiende que su voluntad fue la de quedar a paz y salvo respecto de las obligaciones ejecutadas. Además, las personas que suscribieron el acta de terminación y liquidación contaban con capacidad jurídica para liquidarlo, por lo que se entiende que su voluntad fue la de terminar el contrato sin obligaciones pendientes.

1. El demandante no elevó ningún cargo para cuestionar la validez de la

el acta de terminación y liquidación contaban con capacidad jurídica para liquidarlo, por lo que se entiende que su voluntad fue la de terminar el contrato sin obligaciones pendientes.

1. El demandante no elevó ningún cargo para cuestionar la validez de la liquidación suscrita por las partes, ni solicitó la nulidad del acto administrativo de liquidación del contrato. Lo anterior configura la excepción de inepta demanda, en atención a que el demandante debía remover la presunción de legalidad que cobija el acta del 30 de diciembre de 2015 suscrita por las partes y, así, permitir la revisión de la liquidación y de las obligaciones alegadas como incumplidas.

1.4. El recurso de apelación

1.4.1. Parte demandante4

3 Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 283. 4Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 305.Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Todo Camperos Ltda

Demandado: Municipio de Floridablanca Radicado. 680013333002-2016-00415-01

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El apoderado de la parte demandante en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El juez tiene deber de evitar fallos inhibitorios. Por ello, debió adecuar el trámite

El apoderado de la parte demandante en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El juez tiene deber de evitar fallos inhibitorios. Por ello, debió adecuar el trámite al que correspondía, so pena de incurrir inclusive en una vía de hecho y en la violación de los derechos fundamentales de las partes.

1. El acta de terminación del co ntrato estatal no es un acto administrativo, pues no cumple con sus requisitos, tales como el de unilateralidad. No obstante, con este error se cambió el objeto del litigio, que debía centrarse en el incumplimiento contractual de la parte demandada al omitir el pago de unas facturas, por servicios efectivamente prestados. Además de que, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho resulta improcedente para demandar las actas contractuales.

1. En el expediente e xisten pruebas documentales que demue stran el cumplimiento del contratista de la adición número 1, entre ellas las fotos anexadas con la demanda . En estas se evidencian vehículos a los que « Todo Camperos Ltda» realizó arreglos de pintura, cambio de repuestos y accesorios . Además, existen certificaciones que demuestran que los trabajos adicionales se realizaron.

1. En este caso se ejecutó realmente un contrato de mantenimiento y no uno de prestación de servicios.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto del 2 de agosto de 20185 se admitió el recurso de apelación y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado. Mediante auto del 18 de octubre de 2018 6 se ordenó correr traslado a las partes para

la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado. Mediante auto del 18 de octubre de 2018 6 se ordenó correr traslado a las partes para presentar alegatos de conclusión en segunda instancia.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante7

Los argumentos de las alegaciones, se resumen de la siguiente manera:

Reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación y solicitó que se revocara la decisión del a quo y que se declarara el incumplimiento de las obligaciones emanadas del adicional número 1 al contrato suscrito entre las partes, con el fin de que se ordene el pago de la suma adeudada, que asciende a $14.000.000.

5 Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 337. 6 Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 347. 7Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 370.Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

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Demandado: Municipio de Floridablanca Radicado. 680013333002-2016-00415-01

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1.6.2. Parte demandada8

Los argumentos de las alegaciones, se resumen de la siguiente manera:

1. En las pruebas obrante en el proceso se encuentra acreditado que las partes

1.6.2. Parte demandada8

Los argumentos de las alegaciones, se resumen de la siguiente manera:

1. En las pruebas obrante en el proceso se encuentra acreditado que las partes suscribieron un acta de terminación del contrato 2015 -01291 en la que no se presentó objeción alguna ni se indicó que existían o bligaciones pendientes. Por el contrario, las partes se declararon a paz y salvo mutuamente.

1. El contratista no fue diligente en presentar y legalizar oportunamente las facturas que presenta como incumplidas. Además, no existe certeza que el trabajo hubiese sido efectuado por el contratista, ya que no existe constancia de recibido a satisfacción por parte del director operativo, jefe de contratación o supervisor del contrato y las fotografías allegadas con la demanda no tienen valor probatorio para demostrar el cumplimiento del contrato.

1. El acta de terminación suscrita por las partes resulta válida y genera efectos para los firmantes.

1.6.3. Ministerio Público

No se presentaron.

2. Consideraciones

Concluido el trámite procesal, sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación cumplida, y luego de verificar que se encuentren estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo de la cuestión, procederá la Corporación a proferir el fallo de segunda instancia.

2.1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia.

conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia. 2.2. Problema jurídico De acuerdo con los argu mentos planteados en el fallo de primera instancia y en el recurso de apelación, le corresponde a la Sala establecer, en primer lugar, si el

8Expediente digital Tribunal, actuación 00074, índice SAMAI, link one drive, expediente digitalizado, folio 357.Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

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acta de terminación del contrato 2015 -1291 suscrita entre las partes el 30 de diciembre de 2015 contiene a su turno un acta de liquidación bilateral que declare válidamente a las partes en paz y salvo mutuo y, en segundo lugar, si el municipio de Floridablanca incumplió el adicional 1 a l contrato 2015-01291, por el impago de las facturas reclamadas en las pretensiones de la demanda. 2.3. Marco normativo

2.3.1. De la acción de controversias contractuales El medio de control de controversias contractuales se encuentra contemplado para que las partes que suscriben un contrato estatal puedan solicitar la declaratoria de su existencia o nulidad, su revisión, para que se declare su incumplimiento, se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales,

para que las partes que suscriben un contrato estatal puedan solicitar la declaratoria de su existencia o nulidad, su revisión, para que se declare su incumplimiento, se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, se condene a indemnizar los que se efectúen otras declaraciones y condenas9.

Igualmente, el citado medio de control permite a las partes solicitar la liquidación judicial del contrato en el evento que no se efectúe la liquidación por mutuo acuerdo y la entidad estatal no hubiese realizado la liquidación unilateral dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidarlo de mutuo acuerdo o, en su defecto, dentro del término establecido por la ley.

Igualmente, el Ministerio Público o un tercero que demuestre un interés directo en las resultas del proceso podrán solicitar se de clare la nulidad absoluta del contrato, la cual, además, podrá ser declarada de oficio por el juez administrativo cuando se encuentre plenamente demostrad a, bajo la condición de que en él hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes. 2.3.2. La terminación y la liquidación del contrato estatal La terminación del contrato estatal es el acto a través del cual se finaliza la ejecución del negocio, bien sea por vencimiento del plazo, por cumplimiento del objeto contractual o por diferentes situaciones que puedan ocurrir.

Al respecto, el Consejo de Estado10 ha indicado que:

«La terminación del contrato, entendiendo que esa figura no es más que la finalización o extinción de la vigencia de un determinado vínculo obligacional, según los lineamientos que al respecto ha trazado la doctrina. Resulta perfectamente posible distinguir entre modos normales y modos anormales de

finalización o extinción de la vigencia de un determinado vínculo obligacional, según los lineamientos que al respecto ha trazado la doctrina. Resulta perfectamente posible distinguir entre modos normales y modos anormales de terminación de los contratos. En la primera categoría, esto es entre los modos normales de terminación de los c ontratos de la Administración, suelen y pueden incluirse las siguientes causales: a).- cumplimiento del objeto; b).- vencimiento del plazo extintivo de duración del contrato; y c). - acaecimiento de la condición resolutoria expresa, pactada por las partes. Los modos anormales de terminación

9 Artículo 141 del CPACA. 10 Sección Tercera, subsección A, sentencia del 17 de octubre de 2012, consejero ponente: Mauricio Fajardo Gómez, radicado: 73001-23-31-000-2000-01292-01(22220).Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

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de los contratos de la Administración se configuran, a su turno, por: a). - desaparición sobreviniente del objeto o imposibilidad de ejecución del objeto contratado; b). - terminación unilateral propiamente dicha; c). - declaratoria de caducidad administrativa del contrato; d). - terminación unilateral del contrato por violación del régimen de inhabilidades o incompatibilidades; e). - desistimiento -o

contratado; b). - terminación unilateral propiamente dicha; c). - declaratoria de caducidad administrativa del contrato; d). - terminación unilateral del contrato por violación del régimen de inhabilidades o incompatibilidades; e). - desistimiento -o renuncia-, del contratista por la modificación unilateral del contrato en cuantía que afecte más del 20% del valor original del mismo; f). - declaratoria judicial de terminación del contrato; y h).- declaratoria judicial de nulidad del contrato.

Además se encuentra, como causal de terminación de los contratos de la Administración, el mutuo consentimiento de las partes, la cual se ubica en un estadio intermedio, puesto que no corresponde exactamente a los modos normales de terminación del contrato -puesto que al momento de su celebración las partes no querían ni preve ían esa forma de finalización anticipada -, como tampoco corresponde en su totalidad a los modos de terminación anormal, dado que está operando la voluntad conjunta de las partes y ello forma parte esencial del nacimiento y del discurrir normal de todo contrato (artículo 1602 C.C.).11

A esa manera de agrupar las causales de terminación de los contratos ya se había referido esta Corporación, según lo refleja la Sentencia fechada en mayo 11 de 199012, en la cual se afirmó:

“Además, los contratos administrativos pueden terminar normal o anormalmente. En el primer evento, por el cumplimiento del objeto en la forma y el tiempo debidos. En el segundo, por caducidad o terminación unilateral, o por vencimiento del plazo antes del cumplimiento del objeto convenido. “Terminado normal o anormalmente un contrato, en especial en los contratos de suministro, obra pública o prestación de servicios, procederá su liquidación, en los términos señalados en el mismo

antes del cumplimiento del objeto convenido. “Terminado normal o anormalmente un contrato, en especial en los contratos de suministro, obra pública o prestación de servicios, procederá su liquidación, en los términos señalados en el mismo contrato. Liquidación que podrá hacerse de común acuerdo, o en forma unilateral, en caso contrario, por la entidad pública contratante y mediante resolución motivada».

Por su parte, el máximo tribunal de lo contencioso–administrativo13 señaló que la liquidación del contrato es:

«el "balance final o cort e definitivo de cuentas de la relación contractual, cuyo propósito fundamental es el de determinar quién le debe a quién y cuánto"; es el procedimiento a través del cual las partes verifican en qué medida y de qué manera cumplieron las obligaciones recíprocas derivadas del contrato, con el fin de saldar las respectivas cuentas, todo lo cual, como es apenas obvio, supone que dicho trámite únicamente proceda con posterioridad a la terminación de aquél. La liquidación debe contener las cuentas, los ajustes y l os reconocimientos que se encuentren directamente relacionadas con el contrato que se pretende liquidar, de ahí que únicamente las actuaciones del contratista que se lleven a cabo dentro del marco de la ejecución del contrato estatal se pueden entender como parte de la ejecución del objeto contractual y, por ende, el acta de liquidación del mismo sólo puede consignar las pretensiones que emanen directamente del contrato».

11 Consejo de Estado, consejero ponente Mauricio Fajardo Gómez, Sección Tercera, Radica do: 76001-23-31-000-1994-00507-01(15239). 12 Consejo de Estado , Sección Tercera, sentencia del 11 de mayo de 1990, consejero ponente

76001-23-31-000-1994-00507-01(15239). 12 Consejo de Estado , Sección Tercera, sentencia del 11 de mayo de 1990, consejero ponente Carlos Betancur Jaramillo, radicado 5335. 13 Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia del 24 de mayo de 2018, consejero ponente: Carlos Alberto Zambrano Barrera, radicado: 85001-23-31-000-2006-0019701(35735).Controversias contractuales Sentencia de segunda instancia

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Según la legislación, la liquidación de los contratos de la administración tiene ciertos requisitos. Por ejemplo, los artículos 60 y 61 de la Ley 80 de 1993, modificados por los artículos 11 de la Ley 1150 de 2007 y 217 del Decreto Ley 019 de 2012 indican lo siguiente:

«ARTÍCULO 60.- De Su Ocurrencia y Contenido. Modificado por el art. 217, Decreto Nacional 019 de 2012 . Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación.

También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.

En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a

serán objeto de liquidación.

También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.

En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.

La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión»

Por su parte, e l artículo 50 de la Ley 789 de 2002 regula que «[l]as Entidades públicas en el momen to de liquidar los contratos deberán verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados durante toda su vigencia, estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las sumas que d ebieron haber sido cotizadas». En consecuencia, otro de los requisitos que ha de tener la liquidación de los contratos, es la verificación de del pago de la seguridad social. En consecuencia, la liquidación debe hacerse al finalizar el contrato, en ella la s partes realizan un balance general del contrato, con el fin de establecer si quedan o no reconocimientos pendientes si se encuentran a paz y salvo , cumpliendo algunos requisitos legales, como verificar el cumplimiento de los pagos de la

partes realizan un balance general del contrato, con el fin de establecer si quedan o no reconocimientos pendientes si se encuentran a paz y salvo , cumpliendo algunos requisitos legales, como verificar el cumplimiento de los pagos de la seguridad social durante su ejecución. El hecho de que la terminación del contrato sea el acto por el cual se finaliza o extingue la vigencia de un terminado vínculo obligacional y que la liquidación del contrato sea el ajuste o balance de cuentas para declararse o no a pa z y salvo, no implica que tales actuaciones deban realizarse necesariamente en forma separada, especialmente, cuando estas se desarrollan por mutuo acuerdo. Por el contrario, cuando la terminación del contrato y la liquidación se desarrollan en forma bilateral y consensuada, las partes pueden elegir y pactar las formas que mejor se adecúen a su intención, de conformidad con el principio de autonomíaControversias contractuales Sentencia de segunda instancia

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de la voluntad que rige las relaciones contractuales estatales, en lo no dispuesto por la Ley 80 de 1993, según lo previsto en los artículos 3214 y 40.15 En este contexto, el juez debe tener sumo cuidado de interpretar cuál fue la voluntad de las partes, sin suplantarlas. Por ejemplo, en sentencia del Consejo de Estado, del 17 de junio de 2024 16, el alto tribunal reproch ó que se hubiera

En este contexto, el juez debe tener sumo cuidado de interpretar cuál fue la voluntad de las partes, sin suplantarlas. Por ejemplo, en sentencia del Consejo de Estado, del 17 de junio de 2024 16, el alto tribunal reproch ó que se hubiera asimilado erradamente la terminación del contrato con la liquidación, porque , en esa oportunidad, el verdadero acuerdo de las partes fue aplazar el balance final de cuentas a acuerdos posterio