TA SAN - Sentencia 680013333002-2018-00474-01 (12-06-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Bucaramanga, doce (12) de junio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE: 680013333002-2018-00474-01

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: GENY ARENAS PÉREZ

henry_cerrito@hotmail.com

DEMANDADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA

gaardilap@bucaramanga.gov.co notificaciones@bucaramanga.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co SENTENCIA núm.: 141

TEMA: SANCIONATORIO – CIERRE DEFINITIVO

ESTABLECIMIENTO – CONFIRMA – Otros

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia proferida el 31 de julio de 2019 por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Judicial de Bucaramanga, que denegó las pretensiones de la demanda, previo a la siguiente reseña:

1. ANTECEDENTES

1.1. Hechos1

Se planteó, en síntesis, lo siguiente:

La señora Geny Arenas Pérez es propietaria del establecimiento de comercio Bar Siboney, el cual explota desde hace más de 16 años en la diagonal 15 # 54-65 del

Se planteó, en síntesis, lo siguiente:

La señora Geny Arenas Pérez es propietaria del establecimiento de comercio Bar Siboney, el cual explota desde hace más de 16 años en la diagonal 15 # 54-65 del Municipio de Bucaramanga. El negocio se encuentra inscrito ante la Cámara de Comercio de Bucaramanga y cuenta con todos los documentos en regla.

1 Folios 3-8.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 2 de 19

Pese a ello, el Inspector de Control Urbano y Ornato I en Descongestión ordenó el día 24 de abril de 2018 el sellamiento definitivo del establecimiento ante el incumplimiento de las normas referentes al uso reglamentario del suelo, sin tener en cuenta que la entidad territorial había conferido licencia de funcionamiento al Bar Siboney. La anterior decisión fue confirmada mediante la Resolución núm. 0293 de 2018, notificada personalmente el mismo día de su expedición.

Según la demanda, la decisión fue adopt ada por el funcionario sin tener competencia para ello, pues la Ley 1801 de 2016 y el Decreto Nacional 555 de 2017, les atribuyó tales atribuciones a los comandantes y no a los inspectores de policía.

Finalmente, se alegó que las decisiones cuestionadas «le están causando uno (sic) perjuicios irremediables» a la demandante, quien debe cumplir con las obligaciones propias de la seguridad social y obligaciones civiles.

1.2. Las pretensiones2

perjuicios irremediables» a la demandante, quien debe cumplir con las obligaciones propias de la seguridad social y obligaciones civiles.

1.2. Las pretensiones2

Con la demanda se pretendió, en síntesis, lo siguiente:

1.2.1. Que se declare la nulidad de la Resolución núm. 0013-2018 del 24 de abril de 2018, expedida por la Inspección de Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga y de la Resolución núm. 293 del 22 de junio de 2018, emitida por la Secretaría de Planeación Municipal de Bucaramanga, a través de las cuales se ordenó sellar definitivamente el establecimiento de comercio denominado Bar Siboney y se confirmó tal orden, respectivamente.

1.2.2. Que, como consecuencia de lo anterior, «se archiven (sic) de manera definitiva el proceso de la referencia y abran de manera inmediata el establecimiento de comercio “Bar Siboney”».

1.2.3. Que, como consecuencia de lo anterior, se ordene el reconocimiento y pago a título de indemnización de d años y perjuicios, la suma de $173.019.625, por concepto de daño emergente (actual y futuro), lucro cesante (actual y futuro) y perjuicios morales.

2 Folios 1-2.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 3 de 19

1.3. Concepto de violación

Se invocaron como transgredidos los artículos 2, 29 y 116 superiores; los artículos

Radicado: 2018-00474-01

Página 3 de 19

1.3. Concepto de violación

Se invocaron como transgredidos los artículos 2, 29 y 116 superiores; los artículos 74, 76 y 161 del CPACA y los artículos 87, 92, 203, 206, 223, 228 y 241 del Código de Policía.

Como concepto de violación, la parte actora alegó que el auto mediante el cual se avocó conocimiento no fue notificado en debida forma , como lo establecen los artículos 290 y 292 del CGP. Por ende, este se expidió con vulneración del debido proceso administrativo.

Por último, adujo que debieron aplicarse las normas vigentes en la Ley 1801 de 2016 y no las contempladas en la Ley 232 de 1995, pues de lo contrario «se estaría violando el debido proceso» . Igualmente, aseguró que la sanción impuesta, además de desproporcionada e ilegal, «no coincide con la verdad» y «no cuenta con los motivos legales para imponer la sanción, no tuvo en cuenta los elementos objetivos y subjetivos para imponer la gravedad de la falta, está viciado en su forma y contenido».

1.4. Contestación de la demanda3

El Municipio de Bucaramanga compareció a través de apoderado judicial, quien se opuso a todas y cada una de las pretensiones de la demanda. Para el efecto, sostuvo que a la entidad no le consta quién es el propietario del establecimiento de comercio Bar Siboney.

Asimismo, que no es cierto que este «tenga todos los documentos porque de acuerdo con el uso del suelo contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en la

comercio Bar Siboney.

Asimismo, que no es cierto que este «tenga todos los documentos porque de acuerdo con el uso del suelo contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en la diagonal 15 No. 54 -65, no está permitida (sic) el ejercicio de la PROSTITUCIÓN, la cual, contrario a lo que afirma la demandante, SÍ ESTABA SIENDO EJERCIDA en el inmueble aquí señalado».

Por otro lado, refutó el argumento, según el cual, el inspector de policía no está facultado para imponer el sellamiento definitivo de un establecimiento, porque a la luz del literal i) del artículo 46 la Ley 1801 de 2016, dicho funcionario debe imponer como medida correctiva la suspensión definitiva de la actividad ante la existencia de comportamientos que afecten la convivencia.

3 Folios 85-92.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 4 de 19

Por último, después de exponer todas las a ctuaciones surtidas dentro del procedimiento administrativo sancionatorio, aseguró que en el curso de su trámite se garantizó el debido proceso de la demandante, el cual finalizó con una decisión debidamente motivada.

1.5. La sentencia apelada4

El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, en la sentencia del 31 de julio de 2019 , negó las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas.

El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, en la sentencia del 31 de julio de 2019 , negó las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas.

Para fundamentar su decisión, se refirió brevemente a la facultad sancionatoria en cabeza de la Administración y aclaró los conceptos de poder, función y actividad de policía. A su turno, recopiló en tres cargos los argumentos ofrecidos por la parte demandante, en virtud de la facultad con la que cuenta el juez para interpretar la demanda.

En primer término, consideró que el cargo de falta de competencia no estaba llamado a prosperar, comoquiera que el Inspector de Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga sí contaba con las facultades para avoca r conocimiento de los hechos constitutivos de infracción. Lo anterior, en la medida que los artículos 198 y 206 de la Ley 1801 de 2016 le atribuyen la potestad de sancionar, incluso con la suspensión definitiva de la actividad, los comportamientos contrarios a la convivencia.

En torno al segundo cargo de violación del debido proceso, lo declaró no probado, porque la falta de publicidad del acto que avocó conocimiento en el proceso policivo no conlleva a su nulidad, sino a su inoponibilidad. Sin perjuicio d e lo anterior , encontró que la accionante sí fue notificada en debida forma y que actuó dentro del trámite a través de sus abogados.

Por contera, en lo que respecta al cargo de falsa motivación, consideró que los actos cuestionados se fundamentaron en las pruebas que permitieron tener por acreditado

trámite a través de sus abogados.

Por contera, en lo que respecta al cargo de falsa motivación, consideró que los actos cuestionados se fundamentaron en las pruebas que permitieron tener por acreditado que en el establecimiento de comercio Siboney Bar «se estaba ejerciendo la

4 Folios 185-190.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 5 de 19

prostitución en una (sic) sector deshabilitado por el POT para esta actividad» , sin que la parte demandante cumpliera con la carga de l a prueba de desvirtuar tales afirmaciones.

1.6. Fundamentos de la apelación5

La parte demanda nte, inconforme con la decisión, solicitó que la sentencia de primera instancia sea revocada y que, en su lugar, se acceda a las pretensiones de la demanda. Para sustentar la alzada, planteó tres argumentos.

En el primero de ellos, se insistió en la falta de competencia de la Inspección de Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga para avocar conocimiento y proceder al sellamiento definitivo del establecimiento de comercio Bar Siboney.

Desde su perspectiva, e sta actuación contraviene lo dispuesto en la Ley 1801 de 2016, especialmente si en cuenta se tiene que dicho establecimiento ha ejercido su actividad durante más de 16 años con todos los documentos en regla, incluida la viabilidad de uso del suelo.

Como segundo punto, reiteró que el auto que avocó conocimiento del 27 de marzo

actividad durante más de 16 años con todos los documentos en regla, incluida la viabilidad de uso del suelo.

Como segundo punto, reiteró que el auto que avocó conocimiento del 27 de marzo de 2018 no fue notificado en debida forma en los términos del artículo 291 y 292 del GGP e hizo énfasis en que este aspecto nunca fue saneado.

Por último, precisó que «no existe una prueba que demuestre que dentro del Bar Siboney se estaba ejerciendo la prostitución […] El Inspector de Control, Urbano y Ornato I en Descongestión, manifestó que cuando entro al bar vio unas mujeres vestidas de manera sugestiva y hablando cariñosamente con los clientes, y que en la internet existía una página del Bar siboney donde se sospechaba que se ejercía la prostitución», por lo cual alegó la falsa motivación de los actos acusados, habida cuenta de que tales pruebas fueron desvirtuadas.

1.7. Trámite de segunda instancia

El proceso fue asignado en estricto reparto el día 17 de septiembre de 2019 al Despacho 02 de esta Corporación . Posteriormente, se admitió el recurso de

5 Folios 194-196.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 6 de 19

apelación por medio de auto del 9 de octubre de 2019. Seguidamente, a través de proveído del 19 de julio de 2021 se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión al Ministerio Público para que rindiera conce pto. De este trámite se destaca:

proveído del 19 de julio de 2021 se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión al Ministerio Público para que rindiera conce pto. De este trámite se destaca:

1.7.1. La parte demandante, No hizo uso de esta etapa procesal.

1.7.2. La parte demandada, Municipio de Bucaramanga, reiteró los argumentos planteados al contestar la demanda.

1.7.3. La Representante del Ministerio Público no emitió concepto.

Posteriormente, el 13 de octubre de 2023, el proceso fue redistribuido a este Despacho en virtud del Acuerdo No. PCSJA23 -12060 del 25 de abril de 2023. En consecuencia, la Magistrada Ponente asumi rá el conocimiento d el asunto en el estado en que se encuentra.

2. CONSIDERACIONES

2.1. De la competencia

De conformidad con el artículo 153 del CPACA, los Tribunales Administrativos son competentes para conocer en segunda instancia las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial. En consecuencia, la Sala procede a resolver la presente controversia en segunda instancia.

2.2. De los límites de la apelación

Para responder a los problemas jurídicos que se plantearán a continuación, la Sala, en aplicación del principio dispositivo y de congruencia, ceñirá su competencia a los argumentos expuestos p or la parte demandante en su recurso de apelación. Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 7 de 19

2.3. Problema jurídico

La Sala procede a fijar el siguiente problema jurídico, de conformidad con el objeto de la apelación6, el cual se circunscribe a determinar si:

¿Los actos administrativos demandados a través de los cuales se impuso la suspensión definitiva del establecimiento de comercio denominado Bar Siboney y la multa general tipo 4 a su propietaria, la señora Geny Arenas Pérez, por explotar el servicio de prostitución en contravía de la convivencia ciudadana y de lo dispuesto en el POT, son nulos al haber sido expedidos sin competencia, con vulneración del debido proceso y con falsa motivación?

2.4. Hechos relevantes probados

De conformidad con el certificado de existencia y representación del 9 de octubre de 2018 , la señora Geny Arenas Pérez es la propietaria del establecimiento de comercio denominado Siboney’s Club, cuya actividad prin cipal registrada es el expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento7.

Probado está también que la comandante del CAI La Concordia, mediante el oficio núm. S-2018/111/ESCEN-CACON-29 del 24 de marzo de 2018, informó al Inspector de Control Urbano del Municipio de Bucaramanga lo siguiente:

«De manera atenta y respetuosa me permito informar a ese despacho que el día

de Control Urbano del Municipio de Bucaramanga lo siguiente:

«De manera atenta y respetuosa me permito informar a ese despacho que el día 23 de marzo de 2018 a las 22:40 horas aproximadamente, se inici ó operativo en coordinación con la inspección urbana de policía de la Alcaldía de Bucaramanga y personal uniformado del CAI La Concordia, al establecimiento de razón social Bar Siboney, ubicado en la diagonal i 5 No. 54 -S5, barrio la Concordia, donde en el momento del ingreso se observó en el lugar, que la actividad que se desarrolla no es la de bar, sino de casa de lenocinio, ya que se encontr ó presencia de mujeres acompañando clientes hombres en consumo bebidas embriagantes, en actos inapropiados como damas sentadas en las piernas de los clientes, vestidas con ropas ligeras, chores, tops, brasieres, vestidos demasiado cortos y seg ún comentarios de ellas contratan con ellos y se trasladan a prestar los servicio s (relaciones sexuales) a las residencias que se encuentran en los alrededores del establecimiento, por lo tanto, por cambio de actividad y el desarrollo de la misma como casa de lenocinio el inspector procede a realizar el cierre definitivo de la misma toda vez que estas actividades de prostitución según el acuerdo 011 de

6 Artículo 328 del CGP. 7 Folios 53-54.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 8 de 19

2014 plan de ordenamiento territorial (POT) se debe desarrollar en lugares ya establecidos y no en sitios residenciales y de comercio»8.

Radicado: 2018-00474-01

Página 8 de 19

2014 plan de ordenamiento territorial (POT) se debe desarrollar en lugares ya establecidos y no en sitios residenciales y de comercio»8.

A su turno, con ocasión de lo informado, la Inspección de Policía Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga, avocó conocimiento de las diligencias y las radicó bajo la partida núm. 2018-00013.

En esa misma decisión, ordenó notificar personalmen te a la señora Geny Arenas Pérez, por la presunta infracción de los artículos 87 numeral 1º, 91 y 92 numeral 12, parágrafo 2º de la Ley 1801 de 2016. Asimismo, ordenó citar a la prenombrada a la audiencia pública que se llevaría a cabo el 5 de abril de 2018 a las 2:30 p.m., en los términos del artículo 223 de la Ley 1801 de 20169.

El citatorio fue entregado el día 2 de abril de 2018 al señor José Alfredo Jaramillo Herrera10, quien compareció en calidad de apoderado general de la señora Geny Arenas Pérez a la audiencia pública que tuvo lugar en la fecha y hora antes mencionada11, la cual fue suspendida y reanudada el 6 de abril de

2018. A esta diligencia también acudió el señor Jaramillo Herrera en calidad de apoderado general de la acá demandante y el abog ado Henry Alonso Carvajal González, apoderado especial de la encartada, quienes rindieron de forma conjunta los respectivos descargos12.

Seguidamente, en la audiencia del 12 de abril de 2018, se agotó la etapa probatoria,

González, apoderado especial de la encartada, quienes rindieron de forma conjunta los respectivos descargos12.

Seguidamente, en la audiencia del 12 de abril de 2018, se agotó la etapa probatoria, de conformidad con lo previsto en el artículo 223 literal c) de la Ley 1801 de 201613 y en la audiencia del 24 de abril de 2018, se resolvió en primera instancia el procedimiento administrativo sancionatorio, en la cual se dispuso ordenar la suspensión definitiva del establecimiento de comercio ubicado en la diagonal 15#5465 de Bucaramanga, de propiedad de la señora Geny Arenas Pérez y sancionar a la mencionada con multa general tipo 414.

La anterior decisión fue notificada en estrados y apelada oportunamente por la acá demandante15. Finalmente, fue confirmada por medio de la Resolución núm. 0293

8 Folio 12. 9 Folio 13. 10 Folio 14. 11 Folios 16-17. 12 Folios 18-20. 13 Folios 21-23. 14 Folios 24-30 15 Folios 34-42.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 9 de 19

del 22 de junio de 2018, expedida por la Secretaría del Interior del Municipio de Bucaramanga16.

2.5. Caso concreto

Descendiendo al asunto puesto a consideración, se tiene que la parte demandante formuló tres reparos en contra de la sentencia apelada , acerca de los cuales se

Bucaramanga16.

2.5. Caso concreto

Descendiendo al asunto puesto a consideración, se tiene que la parte demandante formuló tres reparos en contra de la sentencia apelada , acerca de los cuales se pronunciará la Sala, en orden a dar respuesta al problema jurídico planteado.

2.5.1. Falta de competencia

La parte recurrente, con idénticos argumentos a los planteados en la demanda, insistió en que la Inspección de Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga, carecía de competencia para avocar y sellar de manera definitiva el establecimiento de comercio de la demandante, de conformidad con lo estipulado en la Ley 1801 de 2016 y con mayor motivo cuando desde hace más de 16 años Siboney’s Club ha ejercido su actividad con todos los documentos en regla, incluida la viabilidad de uso del suelo.

Al respecto, el H. Consejo de Estado ha señalado que la falta de competencia es un vicio externo al acto administrativo debido a que no se afinca en el contenido de este, en su motivación o finalidad, sino en el sujeto que lo expide pues lo que se advierte en tales casos es que el derecho positivo no consagra una facultad que le permita fungir al Estado como autoridad normativa17.

Por ende, el marco de acción de las entidades públicas debe estar previamente definido en la ley, en virtud del pri ncipio de legalidad y con el objeto de que estas puedan ejecutar o concretar los postulados de las normas superiores con estricta sujeción de las facultades, funciones y capacidades que cada una tiene en virtud de su propia naturaleza y conforme a las condiciones de su creación, de tal suerte que

puedan ejecutar o concretar los postulados de las normas superiores con estricta sujeción de las facultades, funciones y capacidades que cada una tiene en virtud de su propia naturaleza y conforme a las condiciones de su creación, de tal suerte que esta debe ser la primera causal de estudio en un juicio de legalidad.

Bajo ese horizonte de comprensión, resulta indispensable analizar qué medidas correctivas son las que pueden aplicar las autoridades de policía frente a los

16 Folios 43-50. 17 Consejo de Estado. Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 14 de octubre de 2024. C.P. William Hernández Gómez. Rad: 11001032500020180030200 (1046-2018).Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 10 de 19

comportamientos que inobserven las normas sobre la actividad económica, pues este fue el m otivo del procedimiento policivo adelantado en contra del establecimiento de la señora Geny Arenas Pérez. Al efecto, los artículos 91 y 92 de la Ley 1801 de 2016 estipulan:

«ARTÍCULO 91. Comportamientos que afectan la actividad económica . Los comportamientos que afectan la actividad económica comprenden comportamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad, comportamientos relacionados con la seguridad y la tranquilidad, comportamientos relacionados con el ambiente y la salud pública.

ARTÍCULO 92. Comportamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad que afectan la actividad económica. <Artículo corregido por el

comportamientos relacionados con la seguridad y la tranquilidad, comportamientos relacionados con el ambiente y la salud pública.

ARTÍCULO 92. Comportamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad que afectan la actividad económica. <Artículo corregido por el artículo 8 del Decreto 555 de 2017. El nuevo texto es el siguiente>: Los siguientes comportamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad afectan la actividad económica y por lo tanto no deben realizarse:

[…]

12. I ncumplir las normas referentes al uso reglamentado del suelo y las disposiciones de ubicación, destinación o finalidad, para la que fue construida la edificación.

[…]

PARÁGRAFO 2. Quien incurra en uno o más de los comportamientos antes señalados, será objeto de la aplicación de las siguientes medidas:

COMPORTAMIENTOS MEDIDA CORRECTIVA A APLICAR Numeral 1 Multa General tipo 2; Destrucción de bien; Suspensión temporal de actividad. Numeral 2 Multa General tipo 3; Suspensión temporal de actividad Numeral 3 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia Numeral 4 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad Numeral 5 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad Numeral 6 Multa General tipo 4; Suspe nsión temporal de actividad. Numeral 7 Multa General tipo 4, Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien. Numeral 8 Multa General tipo 4, Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien. Numeral 9 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad; Destrucción de

temporal de actividad; Destrucción de bien. Numeral 8 Multa General tipo 4, Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien. Numeral 9 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 11 de 19

Numeral 10 Multa General tipo 2; Suspensión temporal de actividad. Numeral 11 Multa General tipo 4; Suspensión definitiva de la actividad. Numeral 12 Multa General tipo 4; Suspensión definitiva de actividad Numeral 13 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad. Numeral 14 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad. Numeral 15 Suspensión definitiva de actividad. Numeral 16 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad. Numeral 17 Multa General tipo 4; Suspensión definitiva de actividad.

[…]

PARÁGRAFO 7. Para efecto de la aplicación del numeral 16 del presente artículo, sobre comportamientos relacionados con desarrollar la actividad económica sin cumplir cualquiera de los requisitos establecidos en la normatividad vigente, el mismo se deberá interpretar y aplicar únicamente teniendo en cuenta los requisitos de apertura y funcionamiento que se establecen en el artículo 87 de la Ley 1801 de 2016.

En todo caso, el control de uso reglamentado del suelo y las disposiciones de ubicación, destinación o finalidad, para la que fue construida la

de apertura y funcionamiento que se establecen en el artículo 87 de la Ley 1801 de 2016.

En todo caso, el control de uso reglamentado del suelo y las disposiciones de ubicación, destinación o finalidad, para la que fue construida la edificación, es exclusiva de los Inspectores de Policía de conformidad con el numeral 12 del presente artículo. No procederá la medida de suspensión temporal de actividades. (Destacado y subrayado de la Sala).

Por su parte, el artículo 173 de la referida normatividad, señala: «[…] Artículo 173. Las medidas correctivas. <Corregido por el art. 12, Decreto Nacional 555 de 2017>. Las medidas correctivas a aplicar en el marco de este Código por las autoridades de Policía, son las siguientes: […] // 19. Suspensión definitiva de actividad […]».

En consonancia con lo anterior, el literal i) del numeral 6º del artículo 206 de la Ley 1801 de 2016 atribuye a los inspectores de Policía rurales, urbanos y corregidores, la imposición de la medida denominada suspensión definitiva de actividad. Esta facultad concedida por el legislador, a su vez contemporiza con el con tenido del Decreto núm. 0021 del 3 de marzo de 2016 18, expedido por el Municipio de Bucaramanga, que asignó a los inspectores de policía urbanos categoría especial y primera categoría la función de:

18 «Por el cual se modifica el Decreto 232 de diciembre de 2015 y se ajusta el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales para algunos empleos de la Planta de Personal del Municipio de Bucaramanga».Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

y Competencias Laborales para algunos empleos de la Planta de Personal del Municipio de Bucaramanga».Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 12 de 19

«Adelantar los procesos relacionados con el control a es tablecimientos comerciales, suspensiones y cierres definitivos de los establecimientos donde se realice explotación sexual, pornografía infantil y prácticas sexuales con menores de edad, conforme a los procedimientos previstos para el efecto y las normas vigentes sobre la materia»19.

De lo expuesto se desprende con suma claridad que la suspensión definitiva de la actividad es una facultad atribuida a los inspectores policía y no a los comandantes de policía, como lo sostuvo la parte demandante. De ahí que el reparo ofrecido en el recurso no esté llamado a prosperar , pues se itera, del análisis sustantivo efectuado se extrae que la Inspección de Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga ostentaba total competencia para avocar y sellar de manera definitiva el establecimiento de comercio de la demandante.

Finalmente, en relación con el tiempo en que se explotó comercialmente el lugar y los permisos otorgados, bastará señalar que en el presente asunto no está en discusión si existía o no la habilitación legal para que dentro del establecimiento Siboney’s Club se expendieran y consumieran bebidas alcohólicas en atención a su permiso de funcionamiento como bar . Lo que determinó la Administración, y que constituyó el fundamento cardinal para ord enar el sellamiento definitivo del

Siboney’s Club se expendieran y consumieran bebidas alcohólicas en atención a su permiso de funcionamiento como bar . Lo que determinó la Administración, y que constituyó el fundamento cardinal para ord enar el sellamiento definitivo del establecimiento, fue la comprobación de que al bar se le dio un uso diferente al autorizado, concretamente, el ejercicio de la prostitución.

En consecuencia, la intervención del inspector de policía fue procedente bajo l a órbita de su competencia, dado que se incumplieron las normas sobre el uso del suelo, al no estar permitida dicha actividad en ese sector de la ciudad.

2.5.2. Indebida notificación del acto que avocó conocimiento del procedimiento policivo

La parte actora manifestó que el auto mediante el cual el Inspector de Control Urbano y Ornato I en Descongestión de Bucaramanga avocó conocimiento el 27 de marzo de 2018, no fue debidamente notificado como lo prevé el artículo 291 y 292 del GGP, lo cual constituyó una violación al debido proceso.

19 Folio 120.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Geny Arenas Pérez

Demandado: Municipio de Bucaramanga

Radicado: 2018-00474-01

Página 13 de 19

En lo atinente a este reproche, la Sala considera que, en materia del procedimiento objeto de debate, el numeral 2º del artículo 223 de la Ley 1801 de 20